對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆有關(guān)問題調(diào)研報告

　按照省委組織部通知要求，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆有關(guān)問題進行了專題調(diào)研，通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等形式，系統(tǒng)總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中的經(jīng)驗做法，認真查找問題和不足，深入探討做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的有效途徑�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、基本情況 近年來，我市嚴格按照《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先、注重實績、群眾公認的原則，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過換屆選舉和個別充實調(diào)整，一批綜合素質(zhì)好、文化層次高、發(fā)展?jié)摿Υ�、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，活力不斷增強。目前，全市 xx 個縣（市、區(qū)）共有鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員 xx 人，平均年齡 xx 歲。其中，xx 歲及以下的 xx 名，占 xx%；31—35 歲的 xx 名，占 xx%；36—40 歲的 xx 名，占xx%；41—45 歲的 xx 名，占 19.9%；46—50 歲的 xx 名，占xx%，51 歲及以上的 x 名，占 xx%。大學以上文化程度的 xx名，占 xx%，其中研究生 xx 名，占 xx%；大專及以下文化程度的 xx 名，占 xx%。女干部 xx 名，黨外干部 xx 名，少數(shù)民族干部 xx 名。從來源上看，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔任職的 xx 名，占 xx%；從縣（市、區(qū)）直部門交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的 xx 名，占 xx%；掛

　職留任的 xx 名，占 xx%，通過公開考選、跨縣(市、區(qū))交流等方式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的 xx 名，占 xx%。

　二、關(guān)于幾個重點調(diào)研問題 （一）應(yīng)如何確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔、配備（包括副書記職數(shù)、黨政交叉任職人數(shù)等）、交流、穩(wěn)定任期等方面有哪些需要注意的問題，有什么好的意見建議？ 1、進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求、班子結(jié)構(gòu)要求和個人成長要求，統(tǒng)籌考慮班子配備。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子形成以 40 歲左右干部為主體的梯次配備，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以 35歲至 50 歲的干部為主體，適當保留一部分富有經(jīng)驗、工作得力的 50 歲以上的干部，注意選拔 35 歲以下的優(yōu)秀年輕干部。進一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，注意選拔實際工作經(jīng)驗豐富、能夠應(yīng)對突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全縣范圍內(nèi)形成合理結(jié)構(gòu)。加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，30 歲左右、具有全日制本科以上學歷的干部要有一定數(shù)量。注意選拔優(yōu)秀女干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

　2、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。近年來，嚴格按照中央和省委、市委有關(guān)要求，積極推進領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，在減少黨委副書記職數(shù)、適當擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員

　交叉任職、配備優(yōu)秀年輕干部、推進干部交流等方面取得了實質(zhì)性進展。但同時也存在一些需要注意的問題。一是在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方面。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只設(shè)一名專職副書記，如何規(guī)范專職副書記的職責和其他黨委委員職責，需要進一步深入研究。另外，一定程度上還存在著黨政班子分工重疊的問題。建議進一步明確專職副書記職責分工，充分發(fā)揮專職副書記作用。同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職力度，有條件的地方，可以逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“一肩挑”。二是在干部交流方面。按照中央有關(guān)干部交流的規(guī)定，積極推進干部跨地域交流、回避交流和輪崗交流。換屆交流的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部以及因工作需要交流的干部。在加大干部交流的同時，要著眼長遠，統(tǒng)籌安排，認真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期有關(guān)規(guī)定，注意保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定及本地干部和交流干部的適當比例。三是在穩(wěn)定任期方面。進一步明確任期制的適用范圍、任期任屆、任期管理和任職期滿干部的安置措施等，可以結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。同時，嚴格控制選任制干部任期內(nèi)的職務(wù)變動，克服屆內(nèi)職務(wù)變動頻繁的現(xiàn)象。

�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的組織工作面臨哪些問題？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表名額、結(jié)構(gòu)應(yīng)如何把握？在黨代會選舉時有哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，應(yīng)如何改進？

　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的組織工作面臨的主要問題。一是基層黨員參與面不夠。由于黨代表平時參加活動較少，造成黨代表參與黨代會的積極性不高，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員隊伍老化、作用發(fā)揮不突出，再加上外出務(wù)工黨員不斷增多，黨員參與面還不夠廣泛。二是代表來源面窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門和各行政村黨員干部，一線普通黨員代表比例偏低。三是機構(gòu)不夠健全。與人代會相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會工作機構(gòu)還不夠健全。代表活動缺乏有效的組織，代表反映意見建議缺少必要的渠道，建議進一步探索實行黨代表常任制。

　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表名額、結(jié)構(gòu)的把握。在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表名額、結(jié)構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)黨組織、黨員數(shù)量和工作需要確定。代表的構(gòu)成應(yīng)具有廣泛性，要合理調(diào)整代表組成結(jié)構(gòu)，適當增加生產(chǎn)和工作一線的代表名額，婦女代表比例要高于本地婦女黨員占黨員總數(shù)的比例；少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)安排一定比例的少數(shù)民族代表。同時，要注意安排一定的流動黨員、退（離）休干部黨員和新經(jīng)濟組織、新社會組織黨員代表。

　3、改進黨代會選舉工作。進一步擴大候選人提名、選舉環(huán)節(jié)的民主，拓寬候選人提名渠道，科學規(guī)范選舉工作。一是采取黨組織提名、黨代表聯(lián)合提名和黨員自薦等多種候選人提名方式。黨代表提名候選人應(yīng)占候選人總數(shù)的一定比例，同時，鼓勵黨員自薦。二是應(yīng)體現(xiàn)競爭性。本著平等、

　競爭、擇優(yōu)的原則，適當提高選舉中的候選人差額比例。

�。ㄈ�）從村黨組織書記、事業(yè)站所負責人、規(guī)模以上企業(yè)負責人中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員工作有什么需要改進的地方，選拔的干部表現(xiàn)如何？如果通過公選、競聘等方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及大學生村官中選拔優(yōu)秀人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)采取哪些程序、設(shè)定哪些資格條件？ 開展從村黨組織書記、事業(yè)站所負責人、規(guī)模以上企業(yè)負責人中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員工作，有利于進一步拓寬干部選拔渠道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大基層干部的工作積極性。2010 年，根據(jù)省委組織部統(tǒng)一安排部署，經(jīng)過筆試、面試、考察和票決等環(huán)節(jié)，我市共選拔了 11 名同志作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同時，錄用了 8 名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。通過調(diào)研，普遍反映這部分同志長期在基層工作，有較豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，適應(yīng)工作比較快，群眾反映比較好。下一步，可以進一步加大考選工作力度。一是在考選的數(shù)量上，可以根據(jù)縣域經(jīng)濟、人口總數(shù)、村居（事業(yè)站所、規(guī)模以上企業(yè)）的數(shù)量等因素確定各縣區(qū)的具體考選數(shù)量。二是在報名范圍和資格條件上，目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一些雖不在“三定方案”范圍內(nèi)，但根據(jù)工作需要確實存在的站所主要負責人，是否可以納入符合報考條件范圍內(nèi)。三是在考選的機制上，能否建立一個經(jīng)常性的考選

　機制。

　如果通過公選、競聘等方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及大學生村官中選拔優(yōu)秀人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，建議參照機關(guān)事業(yè)單位招考工作人員有關(guān)程序進行，同時，按照“干什么考什么”的原則，針對農(nóng)村、企業(yè)及大學生村官的實際，科學確定具體的考試考察辦法。對于報考的資格條件，除應(yīng)具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件和資格外，年齡、學歷要求應(yīng)結(jié)合干部實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要確定，建議年齡一般不超過 45 周歲，具有中�；蚋咧幸陨衔幕�程度；在職務(wù)層次和任職經(jīng)歷要求上，可適當放寬條件限制。

�。ㄋ模┠壳翱h鄉(xiāng)干部任職年齡如何掌握，如何疏通縣鄉(xiāng)干部正常退出渠道，穩(wěn)妥有序地解決基層干部任職年齡“層層遞減”問題？ 在干部任職年齡上，應(yīng)立足縣鄉(xiāng)工作實際，全面準確地把握干部選拔任用條件和要求，不唯年齡取人。一是統(tǒng)籌把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同年齡層次干部配備比例，優(yōu)化縣鄉(xiāng)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)。注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)形成合理比例。加強新老銜接，逐步做到缺哪個年齡段的干部就重點補充哪個年齡段的干部，始終保持領(lǐng)導(dǎo)班子合理的年齡結(jié)構(gòu)。建立來自基層一線的黨政領(lǐng)

　導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，積極引導(dǎo)和選調(diào)年輕干部到縣鄉(xiāng)基層工作，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供源頭活水。同時，留住用好中老年干部，發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、情況熟悉、善于做群眾工作的優(yōu)勢，著力形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、可持續(xù)發(fā)展的縣鄉(xiāng)干部隊伍。二是健全干部選拔任用和退出機制。不斷深化干部人事制度改革，積極推進縣鄉(xiāng)機關(guān)公開選拔、競爭上崗，推行公開差額選拔干部，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。疏通黨政機關(guān)與企事業(yè)單位干部交流渠道，有計劃地推進干部輪崗交流，多領(lǐng)域、多層次、多崗位培養(yǎng)鍛煉和激勵干部。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期規(guī)定和退休制度。對符合公務(wù)員法規(guī)定提前退休條件、本人自愿的，可辦理退休手續(xù)。堅持從嚴管理干部，嚴厲治懶治庸，認真執(zhí)行問責、辭職等制度，加大調(diào)整不勝任、不稱職干部力度。三是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)“退二線”干部的積極作用。對已不再擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、尚未辦理退休手續(xù)的“退二線”干部，根據(jù)工作需要或一時沒有合適接替人選的，可以讓其繼續(xù)分管或承擔部分工作，發(fā)揮他們在調(diào)查研究、決策咨詢、督導(dǎo)檢查、幫帶干部、指導(dǎo)基層黨建、開展政策理論宣講等方面的作用。

�。ㄎ澹┠壳肮と似父缮矸菁捌渌�臨時性人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級機關(guān)事業(yè)單位還占多大比例，一般擔任什么級別的職務(wù)，在他們的管理使用上還存在什么問題，有什么好的意見建

　議？ 目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關(guān)事業(yè)單位共有在職工作人員151336 名，其中，工人聘干身份的 3338 名，占 2.2%，其他臨時性人員 641 名，占 0.4%；工人聘干身份人員中，正科級10 名，占 0.3%，副科級 60 名，占 1.8%，一般人員 3268 名，占 97.9%。調(diào)研中，普遍反映這部分人員一般從事工勤類和輔助性工作，且年齡普遍偏大，由于晉升的渠道比較窄，所以精神狀態(tài)、工作積極性普遍受到影響。對這部分人員，一是隨著時間的推移自然消化。二是加大教育培訓(xùn)力度，幫助他們提高思想素質(zhì)，提高工作能力，更好地做好工作。三是加大公開考選、競聘上崗工作力度，為這部分人員中的優(yōu)秀分子脫穎而出創(chuàng)造條件。

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