湖南省茶陵縣產業(yè)精準扶貧規(guī)劃
發(fā)布時間:2020-08-03 來源: 不忘初心 點擊： 
湖南省茶陵縣產業(yè)精準扶貧規(guī)劃 （ （2016 ～2020 年 年）
）
茶
陵
縣
人
民
政
府
湖南省農林工業(yè)勘察設計研究總 院
二〇一六年 八 月
湖南省茶陵縣產業(yè)精準扶貧規(guī)劃
�。�2016－2020 年）
工 工 程 號 ：2016N-66
國家發(fā)改委
工咨甲
國印勘察設計證書：住房建設部
[ [ 建] ] 城規(guī)編甲級 141 13 3 61
住房建設部
設計甲級 A A
院
長
陳春華
總
工
程
師
言智鋼 副 總 工 程
師
洪年發(fā) 部 門 負 責
人
歐陽昶 項 目 負 責
人
沈善登
2016 年 08 月
主要編制單位及人員名單
茶陵縣主要編制單位
茶陵縣人民政府辦公室 茶陵縣農業(yè)局 茶陵縣扶貧辦 茶陵縣財政局 茶陵縣發(fā)改局 茶陵縣畜牧獸醫(yī)水產局 茶陵縣林業(yè)局 茶陵縣經科局 茶陵縣文廣新旅局 茶陵縣統(tǒng)計局 湖南省農林工業(yè)勘察設計研究總院 沈善登
高級工程師
副總工程師
國家注冊咨詢工程師 歐陽昶
高級工程師
洪年發(fā)
研究員級高工
副總工程師
國家注冊咨詢工程師 龍文斌
經濟師 蔡
燦
工程師 胡
翔
工程師
劉
洋
助理工程師 尚蕾蕾
助理工程師 陳
莉
助理工程師 瞿紅玉
助理工程師
審核、審定
劉煒松
高級工程師
注冊咨詢工程師
主任工程師
洪年發(fā)
副總工程師
研究員級高級工程師
目
錄
前 前 言
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第一章
產業(yè)扶貧現狀分析 ................................................................. 錯誤!未定義書簽。
1.1
規(guī)劃區(qū)概況 ......................................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。
1.2
貧困狀況及存在的問題 ..................................................................................... 錯誤! 未定義書簽。
1.4 與產業(yè)精準扶貧結合緊密的產業(yè)現狀 ............................................................. 錯誤! 未定義書簽。
1.5 面臨的困難與問題 .............................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
1.6 機遇與挑戰(zhàn)（SWOT 分析）
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第二章
總體思路、發(fā)展目標 ............................................................. 錯誤!未定義書簽。
2.1 總體思路 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
2.2 發(fā)展目標 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
第三章
重點任務 ................................................................................. 錯誤!未定義書簽。
3.1 特色產業(yè)及鄉(xiāng)村旅游項目 ................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
3.2 產業(yè)布局 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
3.3 重點任務 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
第四章
資金測算與籌措方案 ............................................................. 錯誤!未定義書簽。
4.1
資金測算 ............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
4.2
資金籌措 ............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
第五章
保障措施 ................................................................................. 錯誤!未定義書簽。
5.1 組織保障 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
5.2 政策保障 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
5.3 資金保障 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
5.4 監(jiān)督考核 .............................................................................................................. 錯誤! 未定義書簽。
附表 1：建設任務與投資估算表 附表 2：投資估算匯總與來源表 附表 3：年度計劃表 附圖 1：區(qū)域位置圖 附圖 2-1：特色蔬菜產業(yè)——茶陵三寶基地布局規(guī)劃圖 附圖 2-2：特色蔬菜產業(yè)——食用菌陵基地布局規(guī)劃圖 附圖 3-1：特色豬牛羊產業(yè)——茶陵黃�；夭季忠�(guī)劃圖 附圖 3-2：特色豬牛羊產業(yè)——瘦肉型商品豬基地布局規(guī)劃圖 附圖 4-1：特色糧油產業(yè)——優(yōu)質稻基地布局規(guī)劃圖 附圖 4-2：特色糧油產業(yè)——油茶基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-1：特色果茶林產業(yè)——茶陵臍橙基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-2：特色果茶林產業(yè)——特色水果（黃桃/楊梅/葡萄）基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-3：特色果茶林產業(yè)——茶葉基地布局規(guī)劃圖 附圖 5-4：特色果茶林產業(yè)——楠竹基地布局規(guī)劃圖 附圖 6：鄉(xiāng)村旅游——休閑農業(yè)區(qū)點布局規(guī)劃圖
前
言
茶陵縣位于湖南東部，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山片區(qū)特困縣。她集“革命老區(qū)、貧困山區(qū)、邊遠地區(qū)”諸多經濟和社會發(fā)展制約因素于一體，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、經濟實力弱，是實現湖南省羅霄山片區(qū)全面建成小康社會難點中的難點。依托茶陵縣縣域生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，編制實施具有“科學性、政策性、地方特性、可操作性”的產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，是實現茶陵加快發(fā)展、加速脫貧的重大舉措，對促進茶陵一體化發(fā)展、全面建成小康社會具有重要的意義。
根據農業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準扶貧指導意見》（農計發(fā)【2016】59 號）文件精神，由茶陵縣農業(yè)局牽頭，成立了由茶陵縣農業(yè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)水產局、縣文廣新旅局、縣經科局、湖南省農林工業(yè)勘察設計研究總院等單位的領導、專業(yè)技術人員共同組成的規(guī)劃編制項目組。
項目組成立后，深入全縣 16 個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）、村實地調查，與鄉(xiāng)、村、組負責人及貧困戶代表進行座談、交流，掌握了茶陵縣貧困成因、貧困對象分布、產業(yè)扶貧現狀、縣域生態(tài)環(huán)境和自然資源等一手資料；按照“有資源稟賦、有產業(yè)基礎、有市場空間、有環(huán)境容量、有新型規(guī)模經營主體帶動、與精準扶貧關聯(lián)度高、基層干部主動性強、扶貧對象參與面廣”的原則，認真篩選、縝密決策，確定了茶陵縣產業(yè)精準扶貧規(guī)劃的 4 大特色產業(yè)。
根據《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準扶貧指導意見》（農計發(fā)【2016】59號）指導思想、發(fā)展目標，結合《湖南省“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃》、《羅
霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》（2011-2020 年）、《茶陵縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》（2016－2020 年）、《羅霄山片區(qū)茶陵縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》（2011-2020 年）、及地方相關行業(yè)規(guī)劃的總體要求、目標和任務，項目組本著“扶貧精細化管理”的理念，編制完成了與上級規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調的《茶陵縣產業(yè)精準扶貧規(guī)劃》（2016－2020 年）。
該《規(guī)劃》以實現“扶貧對象產業(yè)全覆蓋”為目標，著力特色蔬菜（茶陵三寶 2 萬畝、食用菌 6250 畝）、特色豬牛（年新增出欄茶陵黃牛 1 萬頭、瘦肉型商品豬 10 萬頭）、特色糧油（優(yōu)質稻 10 萬畝、煙稻輪作 6.5 萬畝、稻稻油雙低油菜 7.5 萬畝，油茶 5 萬畝）、特色果茶林（茶陵臍橙 3 萬畝、特色水果５萬畝、茶葉 4.48 萬畝、楠竹 10 萬畝）四大特色產業(yè)，著力實施示范基地、合作社+貧困戶種養(yǎng)、種苗種畜、龍頭企業(yè)建設、營銷網絡建設、技術支撐體系、能力建設、省市級專業(yè)合作社培育、經濟合作組織發(fā)展 9 項重點任務；建設鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)區(qū)點４個，規(guī)劃總投資 198391 萬元。
本規(guī)劃起止年限為 2016－2020 年，規(guī)劃基年為 2015 年。
第一章
產業(yè)扶貧現狀分析
1.1 規(guī)劃區(qū)概況 1.1.1 基本情況 茶陵縣位于湖南東部，地處東經 113°20′~113°65′，北緯 26°30′~27°7′之間，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣、羅霄山片區(qū)特困縣。下轄 2 個鄉(xiāng)、10 個鎮(zhèn)、4個街道辦事處（含開發(fā)區(qū)）。即：舲舫、桃坑 2 個鄉(xiāng)，秩堂、高隴、火田、腰潞、虎踞、馬江、棗市、界首、湖口、嚴塘 10 個鎮(zhèn)，云陽、下東、洣江、思聰 4 個街道，385 個行政村（居委會），總面積 2500km 2 ，總人口 63.1036 萬人。
至 2015 年底，有勞動力(含有部分勞動能力)的(發(fā)展產業(yè)脫貧一批) 建檔立卡貧困人口貧困人口數 36508 人、12672 戶貧困戶。
1.1.2 扶貧開發(fā)成效 （1）貧困人口明顯下降 2011 年，全縣人均純收入 2300 元以下農村貧困人口 7.59 萬人，占農村戶籍人口的 14.5%。2015 年末，人均純收入 2800 元以下貧困人口下降到 4.33 萬人，占全縣農業(yè)人口的 8.33%。
�。�2）基礎設施狀況有效改善
“十二五”期間，全縣村道建設 1280km，危橋改造 150 座，危房改造 7314戶，五小水利工程 2321 處，農村生活環(huán)境得到較大的改善。
�。�3）產業(yè)發(fā)展不斷加強
“十二五”期間，全縣共完成財政扶貧專項投資 13569 萬元。通過項目支持、資金整合、社會幫扶和信貸支持等措施，為貧困村發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)打下了基礎。
�。�4）社會幫扶力度加大 “十二五”期間，各級幫扶單位投入幫扶資金 4251 萬元（含實物折價），在農村道路建設、學生資助、產業(yè)發(fā)展等方面給予了重點扶持。
（5）科技扶貧水平不斷提升 從 2013 年開始實施雨露計劃以來，共投入 460 萬元，共資助中高職學生 230名，對全縣貧困村農民通過有組織的培訓和轉移。
1.2 貧困狀況及存在的問題 1.2.1 貧困狀況 （1）貧困人口數量 2015 年末，全縣建檔立卡貧困村 65 個。按照農村人均純收入 2800 元/年的國定貧困標準，全縣尚有符合產業(yè)脫貧一批農村貧困人口 36508 人、12672 戶，占全縣總人口的 5.79%，分布于全縣 357 個村（含 65 個貧困村）。
（2）貧困人口分布 2015 年末，全縣符合“發(fā)展一批”的貧困農戶 12672 戶、36508 人，分布于全縣 2 個鄉(xiāng)、10 個鎮(zhèn)、3 個街道辦事處（含開發(fā)區(qū)）的 357 個行政村，覆蓋全縣 94.12%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道，92.99%的行政村（居委會）。
1.2.2 貧困成因 （1）自然災害頻繁導致
茶陵縣喀斯特地貌較多，2008 年茶陵縣被列為湖南省山洪地質災害預警系統(tǒng)建設試點縣，區(qū)域內易發(fā)生地質災害，全縣一級重點防洪區(qū) 1005.27，二級重點防洪區(qū) 943.84，隱患 340 處，威脅全縣全部 16 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處的 238個村 11 萬人。
�。�2）自然條件較差導致 地理位置偏僻，交通不便，信息不暢，物流成本高昂，消費水平比其他地區(qū)高，地方資源運出成本高；縣域屬丘陵山地區(qū)（丘、山、崗地面積占比 84.16%），與平原地區(qū)相比耕地面積少而分散，難以實現規(guī)�；a。
�。�3）山區(qū)生產條件惡劣導致 茶陵縣西北、東南山地崛起，中部和西部丘崗起伏。部分耕地處于山陰峽谷地帶，農業(yè)生產條件惡劣，一年只能種一季中稻，遇災有減產、絕收的危險。
1.1.3 扶貧發(fā)展中存在的問題 （1）貧困人口基數仍然偏大 根據國家新劃定的人均年收入低于 2800 元貧困標準測算，全縣仍有貧困人口 4.33 萬人，占全縣農業(yè)人口的 8.33%，貧困人口基數仍然偏大。
�。�2）返貧現象突出 經濟社會發(fā)展不平衡，不同鄉(xiāng)村之間發(fā)展水平不一樣，加上勞動者素質較低，計劃生產、生活能力較低，造成已解決的溫飽人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩(wěn)定，因災、因病、因學致貧和返貧的現象比較突出。
�。�3）基礎設施依然薄弱 貧困戶大多分布在地緣封閉的村組，土壤瘠薄，耕地少且“陡、薄、瘦、碎”，產出低。4 級公路與等外公路占 80%，路網總量不足、安全隱患多。農村河道防洪減災能力弱，防洪能力不足，河道淤積嚴重，基本處于水來即淹狀態(tài)。
（4）生存環(huán)境惡劣 茶陵喀斯特地貌較多，易發(fā)山洪地質災害，一級重點防洪區(qū) 1005.27km 2 ，二級重點防洪區(qū) 943.84km 2 ，隱患 340 處，威脅到 15 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道的 302 個村11 萬人。2008 年茶陵被列為全省山洪地質災害預警系統(tǒng)建設試點縣之一。
�。�5）現行的扶貧制度設計存在缺陷 不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。新農村扶貧、產業(yè)扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。
1.4 與產業(yè)精準扶貧結合緊密的產業(yè)現狀 自實施開發(fā)扶貧以來，茶陵縣發(fā)展過的農業(yè)產業(yè)品種很多，主要有糧食產業(yè)、特色果茶產業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產業(yè)、蔬菜產業(yè)、農林經濟作物類（以“一葉兩茶”煙葉、茶葉、油茶）、林木類（楠竹、綠化樹）等。
近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，茶陵縣扶貧開發(fā)加快了從“輸血型”向“造血型”的轉變，扶持重點從基礎設施開始轉向產業(yè)發(fā)展，加大了政策扶貧、智力扶貧、產業(yè)扶貧力度，在扶貧產業(yè)種類方面進行了有益的嘗試，推動了相關產業(yè)的發(fā)展。
1.4.1 優(yōu)質特色蔬菜 （1）產業(yè)現狀 2015 年，全縣蔬菜面積發(fā)展到 8.2 萬畝，其中蔬菜大棚 1500 座，平均每個大棚年純收入超過 1 萬元，總產值 2700 萬元，農民人均蔬菜收入 5000 元。
茶陵“三寶”是地方特色品牌，其中“茶陵大蒜”是國家地理標志產品。在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動下，十二五期間，全縣優(yōu)質特色蔬菜產業(yè)快速
發(fā)展，茶陵“三寶”基地面積增加 19300 畝、產量增加 10020t；食用菌基地增加 1875 畝、產量增加 21500t。
序號 品種 種植面積（畝）
產量（t）
規(guī)模經營主體 十一五期末 十二五期末 十一五期末 十二五期末 1 茶陵三寶 17400 36700 8040 19060 湘冠現代農業(yè)、蓉園食品、嘉華姜業(yè) 1.1 大蒜 10000 25000 2600 7500 1.2 生姜 5000 8500 5000 9000 1.3 白芷 2400 3200 1440 2560
2 食用菌 1875 3750 20000 41500 茶陵縣龍興食用菌農民專業(yè)合作社、綠之亮食用菌農民專業(yè)合作社 （2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結緊密程度 1）茶陵“三寶” 以市級龍頭企業(yè)湘冠現代農業(yè)、茶陵惠科農業(yè)為主體，針對貧困戶及農戶，采用土地流轉、土地全托管、土地入股、菜單式托管服務等多種產業(yè)化經營模式，發(fā)展茶陵三寶等特色蔬菜產業(yè)，促進農戶增收致富。
2）食用菌 以茶陵縣龍興、綠之亮食用菌農民專業(yè)合作社等為主體，優(yōu)先吸納貧困戶入社，建立菌種和機械化菌包生產線，實現食用菌工廠化、機械化、標準化、規(guī)�；a，按照保技術、保產量、保回收的“三保”承諾，采取集中生產菌棒—社員自行領袋生產—合作社統(tǒng)一聯(lián)系銷售的一體化運營模式，帶動貧困戶及村民發(fā)展種植食用菌，解決菇農技術和產品銷售的后顧之憂。
1.4.2 特色豬牛羊、家禽 （1）產業(yè)現狀
茶陵縣是全國瘦肉型商品豬基地縣，茶陵黃牛榮獲國家地理標準產品。十二五期間，全縣生豬凈增 30.81 萬頭、肉牛凈增 1.5 萬頭、家禽凈增 48.1 萬羽。
序號 品種 飼養(yǎng)量（萬頭、萬羽）
凈增（萬頭、萬羽）
年均增長率（%）
帶動能力強的規(guī)模經營主體 十一五期末 十二五期末 1 生豬 120.62 151.43 30.81 5.1 龍華農牧 林豐農業(yè) 興達畜牧 湘南皮革 匯旺畜牧 穗昇農牧 2 肉牛 10.1 11.6 1.5 2.9 3 山羊 6.77 8.30 1.53 4.5 4 家禽 320.4 368.5 48.1 3.0 （2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結緊密程度 以產、加、銷型省、市級龍頭企業(yè)農華農牧（瘦肉型商品豬）、林豐農業(yè)（茶陵黃牛）、興達畜牧（家禽）及深加工綜合利用型省市級龍頭企業(yè)湘南皮革為主主體，為貧困戶賒銷、為廣大農戶供應仔豬、牛犢、禽苗進行飼養(yǎng)，公司提供飼養(yǎng)防疫技術、賒銷飼草飼料、回收商品豬牛家禽時再行結算。
1.4.3 特色糧油 （1）產業(yè)現狀 序號 品種 種植面積（萬畝）
凈增（萬畝）
年均增長率（%）
帶動能力強的規(guī)模經營主體 十一五期末 十二五期末 1 優(yōu)質稻 12 20 8 13.33 清河糧油、興博食品 2 煙葉 1.75 3.5 1.75 20
3 雙低油菜 8.5 14.5 6 14.12 鑫業(yè)、龍壯合作社 4 油茶林 27.2 32 4.8 3.53 紅星盛康、萬樟園林 虎源生態(tài)、大森林生態(tài)科技
�。�2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結緊密程度 每戶貧困戶及全體農戶均擁有一定數量的耕地、山地，根據貧困戶家庭勞動力情況及其意愿，由農戶自主選擇土地入股、土地流轉、土地全托管、土地菜單式半托管等產業(yè)化模式，或農戶自主生產管理經營，規(guī)模經營主體提供種子種苗、生產技術服務、不低于市場價的保護價代銷或收購農戶產品，切實保障貧困戶土地收益、生產經營性收益，實現貧困戶增產增收效果致富。
1.4.4 優(yōu)質特色果、茶、林 序號 品種 種植面積（萬畝）
凈增（萬畝）
年均增長率（%）
帶動能力強的規(guī)模經營主體 十一五期末 十二五期末 1 臍橙 1.2 2.5 8 21.67 綠康、石沖等合作社 2 特色小水果 2.5 5.0 2.5 25 萬樟、慧科、農豐、紅埠仙、萱源、農發(fā)等專業(yè)合作社 2 茶葉 0.24 0.52 0.28 23.33 茶祖印象 3 楠竹 18 25 7.0 7.78 尚竹家居、飛鵬竹木 億穗食品
�。�2）與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結緊密程度 全縣山地面積 186.49 萬畝，丘陵面積 80.54 萬畝，崗地面積 48.58 萬畝，貧困戶及全部農戶人均擁有丘崗山地 6 畝。根據貧困戶家庭勞動力情況及其意愿，由農戶自主選擇土地入股、土地流轉、土地全托管、土地菜單式半托管等產業(yè)化模式，或農戶自主生產管理經營，規(guī)模經營主體提供種子種苗、生產技術服務、不低于市場價的保護價代銷或收購農戶產品，切實保障貧困戶土地收益、生產經營性收益，實現貧困戶增產增收效果致富。
1.5 面臨的困難與問題 1.5.1 產業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模和氣候 —— 有品牌 、 沒名牌 部分產業(yè)生產基地初具規(guī)模，但基地較分散、龍頭企業(yè)不強、產業(yè)基地不大、支撐體系不健全、利益連接機制不完善、產業(yè)鏈構建不全面等因素的制約，始終未能形成拳頭產品和集約化生產經營。雖擁有“茶陵黃牛”、“茶陵三寶”、“石沖臍橙”、
“ 洣江三套紅、洣江云峰、茉莉花”茶葉、“康御、好恰”茶油等品牌，但沒有市場美譽度高的品牌產品，產業(yè)扶貧的特色產業(yè)優(yōu)勢不強、主導產業(yè)規(guī)模不大、覆蓋范圍不廣，離實現產業(yè)扶貧有一定差距。
1.5.2 市場競爭力弱，占有率低 —— 有產業(yè) 、 沒產業(yè)鏈 茶陵縣幾大產業(yè)雛形基本形成，但產業(yè)規(guī)模不大、缺乏特色，大都只有原材料或初級產品出售，精深加工程度低，在產業(yè)鏈上只有第一個鏈條，沒有后續(xù)的加工深加工增值鏈；市場環(huán)境、流通秩序和信息服務等方面還不完善，銷售鏈還沒有健全。蔬菜、水果都有季節(jié)性，存放時間短，沒有加工就不能存儲、銷售，市場占有率低；即便有一些企業(yè)，但規(guī)模比較小，處于產業(yè)鏈最低端，產品附加值低。加之組織化程度低，分散農戶面對市場的風險大。
1.5.3 科技支撐體系不健全 —— 有人力、沒技術 茶陵縣人力資源很豐富，貧困人口比重較大。全縣貧困人口占農業(yè)人口比例高，受教育程度低，貧困人口平均每人受教育程度只有 4.5 年，種養(yǎng)技能缺乏。由于科技支撐體系不健全，制約了不懂技術和管理的貧困人群創(chuàng)業(yè)、增收、致富，甚至給有些貧困農戶造成了難以彌補的損失。
1.5.4 投入不足 —— 有產 品、 沒資金 茶陵縣的產業(yè)扶貧有不少產業(yè)（如蔬菜、水果、優(yōu)質稻、茶葉、油茶、茶陵黃牛瘦肉型商品豬等）等都適合做，致富效果顯著。由于部分貧困人群連溫
飽問題都沒有得到解決，依靠農民自身原始積累來發(fā)展生產、做大產業(yè)難。小額貸款對貧困戶來說還是貸不到款；即便專業(yè)戶要貸也有難度，因為小額貸款規(guī)定 1～2 年內就要還，可是種茶葉、油茶、水果時，貸款期內不會有效益，還不上貸款；商業(yè)性貸款要抵押，貧困戶沒有可供抵押的東西；扶貧資金現在整合難度很大，資金投入不足，是茶陵產業(yè)扶貧面臨的困難。
1.5.5 缺少龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、能人帶動 —— 有利益、沒機制 制 產業(yè)扶貧，要達到農民增收、企業(yè)增效的目的，必須要有良好的利益機制和誠信的協(xié)作關系。一些規(guī)模經營主體采用“公司＋基地＋農戶”的模式建立產業(yè)基地，農戶把土地出租給企業(yè)，獲得出租費，在公司基地從事種、養(yǎng)殖方面的相關工作，獲得工資性收入，農民確實受益了，企業(yè)按照合同價收購農戶產出的產品銷售也取得了效益。由于企業(yè)和農民的利益機制不完善，利益關系不穩(wěn)定，難以形成集中連片的規(guī)�；a業(yè)基地，制約了龍頭企業(yè)的做大做強，農戶通過產業(yè)增收增效的目標也難以達到，影響了產業(yè)扶貧的發(fā)展。
1.5.6 人力資源配置不均衡 全縣中高級專業(yè)技術人員缺乏，每萬人擁有專業(yè)技術人員不足 200 人，且大多居住在城區(qū)及城鎮(zhèn)，貧困鄉(xiāng)村的農技、畜牧等技術人員奇缺；優(yōu)質的教學資源也大多分布于近城區(qū)，山村學校師資力量貧乏，貧困農戶人均受教育年限為 4.5 年、勞動力素質差，科學技術對經濟增長的貢獻率低。
1.6 機遇與挑戰(zhàn)（SWOT 分析）
1.6.1 優(yōu)質特色蔬菜
內 內 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）
劣勢(Weaknesses) 1、 、 特色優(yōu)勢突出 茶陵三寶名揚海內外，納入羅霄山片區(qū)、茶陵縣扶貧攻堅規(guī)劃、湖南省產業(yè)精準扶貧特色產業(yè)，茶陵紫皮大蒜系國家地理標志產品。
2、 、 品質優(yōu)勢顯著 區(qū)域土質特殊，溫光水熱資源適宜，辣椒、茄子、苦瓜、大白菜等 10 個品種已通過無公害蔬菜產品認證，馬江萵苣獲得國家綠色食品認證，茶陵大蒜獲國家地理標志，茶陵三寶、食用菌等特色蔬菜已納入“十三五”規(guī)劃。
3 、脫毒組培技術獲得突破，單產提高，效益增加 茶陵紫皮大蒜、生姜脫毒組培技術完成攻關，單產提高 50%以上。
4 、市場渠道暢通 產品暢銷于大中城市、港澳臺地區(qū)。
5 、加工、銷售有一定基礎 全縣擁有湘冠現代農業(yè)、眾康鄉(xiāng)村土特產公司等市級龍頭企業(yè)、10 多家專業(yè)合作社，擁有一批銷售網點、構建了電子商務平臺。
1、缺少龍頭企業(yè)帶動 加工企業(yè)少、小、加工水平低，產、加、售一體化水平低，影響了產業(yè)效益。
2、資金投入不足 有限的資金重點支持大宗蔬菜基地建設，對特色蔬菜科技、市場、品牌培育等投入少，特色蔬菜產業(yè)發(fā)展慢。
3、科技支撐體系不健全 產業(yè)的科技含量較低，大部分仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，抵御自然災害能力差；加工、深加工產業(yè)鏈不完善。
4、基地分散、品種品牌優(yōu)勢不突出 連片基地少，而大宗菜、低檔菜品種面積大，茶陵三寶、食用菌等名特優(yōu)新品種面積小，沒有形成質量優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。
外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 市場空間巨大 隨著城市化、城鎮(zhèn)化的擴張，保護菜地面積減少，城鎮(zhèn)人口的蔬菜有 65％需從外地調入；株洲也把茶陵作為菜籃子工程產業(yè)基地。蔬菜基地建設及產后商品化處理有極強的生命力，有市場空間和獲利機會。
2 、政策大力支持 國家宏觀政策、產業(yè)政策、省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020) 《關于推進農業(yè)產業(yè)精準扶貧工作的意見》（湘農聯(lián)﹝2015﹞重點支持特色蔬菜產業(yè)。
1、城市郊區(qū)大棚蔬菜產業(yè)基地，規(guī)模大、運距近，價格低。不突出蔬菜的特色、生態(tài)、綠色優(yōu)勢時，會受到市場城郊蔬菜基地價格競爭威脅。2、產后商品化保鮮、加工、儲運鏈條不完善，在儲運過程中會出現損耗大、腐爛變質的風險。
3、能力建設及支撐體系不健全，會導致種植農戶信息滯后，會出現區(qū)域性、結構性、季節(jié)性過�；蚨倘�，會導致市場波動、供求失衡。
4、綜合管理服務措施不到位，保護措施不到位銷售渠道不固定，一旦以特色蔬菜為主的綠色知名度提高，有可能受到其他地區(qū)的仿制、市場出現假冒茶陵品牌大蒜、生姜的產品，影
3 、綠色、安全消費理念促進產業(yè)發(fā)展 食品安全已經成為中國各級政府的頭等大事，藥殘、農殘高的農副產品受到各界譴責。天然、綠色的特色蔬菜市場貨源緊缺，體系健全、品質可靠、天然綠色健康的蔬菜市場空間廣闊。
響產業(yè)的進一步發(fā)展。
1.6.2 特色豬牛羊 內 內 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）
劣勢(Weaknesses) 1、 、 有傳統(tǒng)優(yōu)勢 茶陵縣是全國瘦肉型商品豬基地縣、茶陵黃牛是國家地理標準產品。2015年飼養(yǎng)生豬151.43萬頭、肉牛11.6 萬頭，家禽 368.5 萬羽。
2、 、 集約化水平高 畜牧業(yè)在向集約化、規(guī)�；�、標準化轉變，有一批生豬規(guī)模飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)、茶陵黃牛繁殖繁育場；形成了瘦肉型三元雜交豬產業(yè)帶和茶陵黃牛產業(yè)帶。
3 、產業(yè)鏈比較完善 擁有一級種豬繁育場２個，二級種豬繁育場１個，種公豬站４個；集育繁推、產加銷于一體林豐農業(yè)省級龍頭企業(yè)，人工授精網絡已建立，畜牧專業(yè)合作經濟組織得到發(fā)展。
4、 、 技術先進、推廣力度強 獲得生豬三元雜交與人工授精、生物發(fā)酵床養(yǎng)殖、茶陵黃牛繁育繁殖、優(yōu)質牧草栽培、秸桿青貯氨化等 10 多項實用技術；畜牧科技貢獻率達到 60%以上。
5 、市場渠道暢通
茶陵縣是我國沿海開放城市——深圳市 “菜籃子”無公害商品豬供應基地；瘦肉型商品豬在深圳市市場份額大。我國肉牛市場長期以來成供不應求、切產銷缺口呈逐年增長態(tài)勢，市場需求旺。
1、生豬養(yǎng)殖規(guī)模大、而優(yōu)質瘦肉型商品豬養(yǎng)殖規(guī)模不足 全縣養(yǎng)殖規(guī)模 151 萬頭，年出欄生豬近90 萬頭，優(yōu)質瘦肉型商品豬占比不足 60%。
2、產業(yè)鏈中生豬、肉牛屠宰及深加工環(huán)節(jié)缺乏，茶陵黃牛品種選育改良有待發(fā)展，增值效益不突出 目前，全縣沒有規(guī)模型生豬屠宰及深加工生產企業(yè)及冷鏈物流配送，產出的生豬、肉牛主要由農戶活銷或龍頭企業(yè)回購后活銷，產業(yè)效益受到制約。
外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 政府政策扶持 國家宏觀政策、產業(yè)支撐支持茶陵黃牛、生豬產業(yè)發(fā)展；省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、全國扶貧綱要(2011－2020)、《關于推進農業(yè)產業(yè)精準扶貧工作的意見》（湘農聯(lián)﹝2015﹞190 號）均支持茶陵縣發(fā)展茶陵黃牛、生豬產業(yè)。
2、 、 龍頭企業(yè)自主加大投入、做大做強產業(yè) “農華農牧”、“林豐農業(yè)”、“明旺生態(tài)養(yǎng)殖場”已擴大投資、擴建良繁體系、屠宰加工及深加工、飼料生產廠，擴大養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖農戶覆蓋面，將有效帶動縣域產業(yè)大發(fā)展。
3、 、 品質優(yōu)良、市場看好 茶陵瘦肉型商品豬窩平產仔率 10.2 頭、100 公斤標準出欄體重日齡 185 天、料肉比 3.1:1、瘦肉率57%、肌內脂肪 3.8%；肉色鮮艷，口感細嫩滑爽、風味鮮美醇香，鮮肉產品及深加工產品深受市場喜愛；茶陵黃牛肉質細膩、味道鮮美，具有高蛋白、低脂肪，富含氨基酸和礦物元素等特點，在國內外享有盛譽。
1、生豬養(yǎng)殖受“湘中黑豬”、“寧鄉(xiāng)花豬”品牌的市場競爭威脅； 2、茶陵黃牛受本土“湘西黃牛”品牌的競爭威脅、北方養(yǎng)牛大省規(guī)模的競爭威脅 2、屠宰及深加工產品銷售受“唐人神”“新五豐”等省內巨頭的銷售網絡威脅；
1.6.3 特色糧油 （1）優(yōu)質大米 內 內 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）
劣勢(Weaknesses) 1、 、 耕地資源豐富 茶陵縣是全國商品糧基地縣，湖南省新增糧食產能項目實施重點縣，2015 年年末，茶陵縣有耕地面積 59.76 萬畝，常年糧食產量 30 余萬 t。
2、 、 種植基礎條件良好 茶陵縣具有熱量豐富，生長季節(jié)長，雨量充沛，日照充足的農業(yè)氣候資源特征，耕地畝平水資源4968 m 3 ，是畝產過噸糧基地縣，廣大農戶有悠久的種糧歷史，創(chuàng)新了“煙-稻”、“稻-稻-油”、“稻-1、田間工程基礎設施相對薄弱 本世紀以來，相繼實施了良種繁育、高標準農田、農業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產能、中低產田改造等項目，但由于茶陵縣是國家級貧困縣，基礎條件差，農田水利設施等基礎薄弱，洪災、旱災等自然災害影響了糧食產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2、深加工產業(yè)鏈不健全 全縣擁有兩家糧食加工市級龍頭企業(yè)，主
稻-菜” 輪作模式，種植積極性高、參與性強。
3 、產業(yè)鏈比較完善 全縣開展了工廠化育秧、土地流轉規(guī)模化種植、土地托管等新型服務模式，擁有興博食品、清河糧油兩家稻米加工市級龍頭企業(yè)，擁有隆平高科、迎春、泰豐等 7 家種糧、農機、農技型農民專業(yè)合作社，可為農戶提供土地全托、菜單式半托服務及產品銷售、加工、倉儲服務。
4、 、 區(qū)位優(yōu)勢明顯 茶陵縣位于湖南東部，西北有武功山阻擋，，東南萬洋山植被較好，中部朝西南開口為走廊狀盆地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，糧食單產高、品質優(yōu)；區(qū)域毗鄰長株潭，臨近長三角、珠三角消費區(qū)，產品銷售順暢、運輸便利。
要從事大米加工，由于生產規(guī)模偏小，稻殼、米糠、碎米、節(jié)米等副產物沒有進行深加工綜合利用，產品附加值不高 3、特色優(yōu)質稻米品牌不突出 龍頭企業(yè)沒有創(chuàng)出知名的市場品牌，優(yōu)質稻產出的優(yōu)質稻米，仍然作為等級米在市場上銷售，不能做到優(yōu)質稻谷優(yōu)價收購、優(yōu)質稻米優(yōu)價銷售。
外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 市場空間大 我國糧食供求處于總體基本平衡、結構型需求不足，生態(tài)優(yōu)質稻米市場需求有極強的生命力，能持續(xù)穩(wěn)步增長，還有市場空間和獲利機會。
2 、政策大力支持 國家宏觀政策、產業(yè)政策、省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020) 《關于推進農業(yè)產業(yè)精準扶貧工作的意見》（湘農聯(lián)﹝2015﹞重點支持優(yōu)質稻產業(yè)。
3 、綠色、安全消費理念促進產業(yè)發(fā)展
體系健全、品質可靠、天然綠色健康的優(yōu)質稻米受消費者的普遍歡迎。“高隴有機稻”、“湖里濕地”野生稻已成為茶陵縣農業(yè)旅游、環(huán)境優(yōu)良、市場空間廣闊的一張名片。
4 、生態(tài)地位舉世公認 茶陵縣湖里濕地被農業(yè)部確定為國家級野生植物原生環(huán)境保護區(qū)，湖里濕地普通野生稻是多年生挺水植物，其株形聳立，雄蕊花藥特長，在耐冷性和短日照鈍感性方面超過了其他野生稻種群，已成為茶陵縣優(yōu)質稻米一張亮麗的名片。
1、優(yōu)質米沒有市場知名品牌，缺乏溯源系統(tǒng)，優(yōu)質特色稻米創(chuàng)出市場品牌后，有被假冒的風險。
3、土地破碎化的趨勢不能得到有效改變，不采取于規(guī)�；⒓s化、機械化生產經營和“五統(tǒng)一”生產管理，可能導致品質參差不齊，影響產品質量穩(wěn)定和良好市場形象的樹立。
（ （2 ）油菜、油茶 內 內 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）
劣勢(Weaknesses) 1、 、 宜林地資源豐富 茶陵縣雙底油菜面積 14.5 萬畝，有油茶宜林地45 萬畝，是《全國油茶產業(yè)總體規(guī)劃》 （2010－2020）油茶重點生產縣。
2、 、 種植基礎條件良好 現有油茶基地 32 萬余畝，近年已新造、低改油茶林 4.8 萬畝；油菜面積斤 5 年年均增速 20%，收益頗佳，群眾種植積極性高、參與性強。
3 、產業(yè)鏈比較完善 茶陵縣湖原生態(tài)公司擁有油茶育苗 500 畝、油茶豐產林示范基地，紅星盛康、好恰茶油兩家油脂加工企業(yè)為省級龍頭企業(yè)，擁有較為完善的銷售網絡，產品銷路暢通。
4、 、 區(qū)位優(yōu)勢明顯 茶陵縣位于湖南中部，地處湘、贛、粵油茶產業(yè)地理幾何中心，毗鄰長株潭消費中心，臨近長三角、珠三角茶油消費區(qū)，產品銷售不愁、運輸便利。
5 、技術優(yōu)勢突出
紅星盛康進駐茶陵以來，建成了國內最先進的油脂加工生產線，成立了油料加工研究所，與院校園所共同攻關，研發(fā)了一系列營養(yǎng)保健用、醫(yī)用、日化行業(yè)用油等高附加值新產品，一旦這些新技術投入生產實際、新產品投放市場，將帶動全國油茶產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、老茶林多，單產低 全縣油茶面積 32 畝， 只有 50000 余畝進行了低改，老茶林單產不到 6 公斤茶籽油/畝。
2、油茶種苗場規(guī)模小 現有種苗場種苗供應量不足，無法滿足種植農戶種植油茶的種苗需要。
3、油茶資源綜合開發(fā)、全價利用產業(yè)鏈不完善 大部分油茶籽均由小作坊簡易加工，紅星盛康、好恰茶油 2 家省級龍頭企業(yè)的副產品均沒有進行深加工綜合利用，茶籽油市場品牌優(yōu)勢不突出，油茶增值增效潛力遠沒有得到發(fā)揮。
4、資金投入不足，做大產業(yè)的步伐緩慢 茶陵縣是國家扶貧重點縣，地方財政資金以及當地群眾自有資金嚴重不足，做大做強油茶產業(yè)“有心無力”。
外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 市場空間巨大 中國食用油對外依存度高達 65％以上，為維護國家食用油安全，油茶林基地建設及產品初加工市場有極強的生命力，能持續(xù)穩(wěn)步增長，還有市場空間和獲利機會。
2 、政策大力支持 國家宏觀政策、產業(yè)政策、省市縣“十三五”1、大宗植物油售價低，國外進口油料加工的大宗植物油價格低，在市場供需平衡、價格平穩(wěn)，受到經濟危機影響、高端消費群體收入水平下降的情況下，油茶籽油有被大宗植物油替代的危險。
2、一旦油茶豐產林產業(yè)基地進入成熟期，有出現眾多加工業(yè)入駐茶陵建廠加工、爭搶原料
規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)重點支持油茶產業(yè)。扶持措施的落實，油茶存在低成本擴張和實施“上下游”一體化的發(fā)展機會。
3 、綠色、安全消費理念促進產業(yè)發(fā)展
大宗植物油多為轉基因產品，不利人類健康；食用油高端市場貨源緊缺，體系健全、品質可靠、天然綠色健康的優(yōu)質油茶籽油市場空間廣闊。
的風險。
1.6.4 優(yōu)質特色果、茶、林 （ （1 ）臍橙及特色水果 內 內 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）
劣勢(Weaknesses) 1、 、 自然 條件優(yōu)越 茶陵臍橙 1989 年引種獲成功，單產 1500kg。茶陵縣最適宜發(fā)展臍橙、特色小水果的丘崗山地（海拔 400 米下、坡度 20 度下、PH5~7、土層厚度60cm 以上、有機質含量較高）10 萬畝。
2、 、 品牌、市場優(yōu)勢突出 茶陵臍橙個大、色亮、皮薄、肉厚無籽、甘甜多汁，外觀色澤、內在品質超過了美國水果王牌“新奇士”；97—99 年連續(xù)三年獲全省名優(yōu)水果 “金質獎”， 2014—2015 連續(xù) 2 年在中國中部農博會上獲得“金獎”；近年種植的黃桃、葡萄、楊梅、蜜柚等增產增收效果好，傳統(tǒng)柑橘效益佳。
3 、產業(yè)鏈比較完善 已發(fā)展綠康、農豐、農發(fā)、紅埠多家水果專業(yè)合作社，在品種選育、品質改良、栽培管護方面健全了體系，建立了產品銷售“微信群”，通過“掌上農博”平臺能實現產品線上、線下交易。
4、 、 政府重視、農戶投入積極性高 政府及行業(yè)主管部門重視茶陵臍橙、特色水果及傳統(tǒng)水果產業(yè)的發(fā)展，已將水果產業(yè)納入全縣十三五規(guī)劃的重點項目；在增收示范作用下，1、品牌意識薄弱
茶陵臍橙獲得了一系列獎項，至今未有注冊商標，不利于產業(yè)化發(fā)展。
2、加工鏈條不完善 現有產品以鮮銷為主，缺乏產后商品化處理、加工、保鮮產業(yè)鏈，更談不上產品深加工，效益沒有得到有效發(fā)揮。
3、組織化程度較低 部分農戶各自為政，難以形成“每戶成園、每村成品、鄉(xiāng)呈基地、縣成規(guī)模”的產業(yè)化經營、規(guī)�；l(fā)展，抗風險能力弱。
4、技術支撐體系不健全 尚未建立茶陵臍橙母本園，引進繁育推廣臍橙新品種體系欠缺，優(yōu)質種苗難以保障供應。
農戶自主加大投入，基地規(guī)模得到發(fā)展。
外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 政府政策扶持 國家宏觀政策、產業(yè)支撐支持臍橙產業(yè)發(fā)展；省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)均重點支持特色水果產業(yè)發(fā)展。
2、 、 外部投資者加大投入 茶陵臍橙產業(yè)處于成長期，專業(yè)合作社、種植大戶逐年加大投入，將有效帶動縣域臍橙產業(yè)大發(fā)展。
3、 、 市場需求旺盛 茶陵臍橙其著色、品質顯著優(yōu)于新寧臍橙、超過了美國水果王牌“新奇士”等產品，深受消費者喜愛，暢銷于港澳臺等高端市場；特色水果、傳統(tǒng)柑橘深受消費者青睞。
1、面臨同質化競爭風險 技術支撐體系不健全，尚未建立茶陵臍橙母本園，引進繁育推廣臍橙新品種體系欠缺，優(yōu)質種苗難以保障供應，面臨品種退化、與其他產地臍橙同質化競爭風險。
2、品牌意識不強，面臨假冒偽劣、不法商販影響了特色產品市場形象的風險
假冒偽劣、不法商販幾乎已經成了我國市場上的一塊頑疾，使許多知名企業(yè)和品牌慘遭毒害。茶陵臍橙目前缺乏品牌意識、保護意識，也正在面臨著這樣的威脅。
（2）茶葉 內 內 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）
劣勢(Weaknesses) 1、 、 自然條件優(yōu)越 茶陵以茶著名，1978年茶陵縣被列為全國100名茶葉基地縣。海拔 300~800m、適宜于建設優(yōu)質茶園基地的山地面積大。
2、 、 品牌優(yōu)勢突出 云陽山云霧茶、縣城六通庵茶、桃坑花石潭茶早負盛名，洣江三套紅、洣江云峰、茉莉花等品牌茶先后在全國獲獎，洣江翠芽在全國茶葉博覽會上榮獲全國名優(yōu)茶綠茶“金獎”；“茶祖·三1、種植規(guī)模小而分散，茶園標準低、基礎差 全縣標準化茶園面積 3840 畝，大量群體品種面積未按標準建園，連片茶園面積不多 2、良種茶園比率低，科技管理滯后 無性良種茶園占比 50%，有機認證茶園占比不足 35%。
3、茶葉加工企業(yè)規(guī)模小，加工機械落后 現有茶葉初制加工廠規(guī)模小，大多是農戶自加工條形茶。
4、組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動能力不足
湘紅”榮獲百年世博中國名茶“金駱駝獎”。
3 、產業(yè)鏈比較完善 先后引進了福安、福建大毫、桃源大葉等 10多個新品種；擁有一批歷史悠久的國營茶場、茶葉初制加工廠，市級龍頭企業(yè)茶祖印象茶業(yè)有限公司，已著手打造集“茶文化傳播、茶葉種植與研發(fā)、加工與銷售、交易市場、茶食品和茶飲料生產、茶園觀光旅游、茶葉度假村等于一體茶產業(yè)鏈”。
4、 、 政府重視、政策支持 政府及行業(yè)主管部門重視茶葉產業(yè)，“三茶”（茶葉、油茶、茶花）已納入全縣十三五規(guī)劃的重點項目、株洲市十大農業(yè)產業(yè)化重點項目、湖南省 30 各重點項目之一。
茶祖印象茶業(yè)有限公司 2011 年 7 月入駐茶陵以來，已投入資金 12.39 億元，中華茶祖文化公園已建成開園，茶葉交易市場已竣工，開辟的生態(tài)優(yōu)質茶葉基地規(guī)模尚小，加工生產線尚待建設。
5、品牌、名牌產品市場供應量少，品牌效應不明顯 全縣國際級、國家級、省級品牌眾多，但由于基地規(guī)模小，市場份額低，難以形成品牌效應。
外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、 、 政府政策扶持 國家宏觀政策、產業(yè)支撐支持茶葉產業(yè)發(fā)展；省市縣“十三五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)均重點支持茶葉產業(yè)發(fā)展。
2、 、 外部投資者加大投入 名優(yōu)茶產業(yè)處于成長期，實力雄厚的“茶祖印象”入駐茶陵茶葉產業(yè)，將有效帶動縣域茶葉產業(yè)大發(fā)展。
3、 、 旅游產業(yè)助推 茶陵縣 2011 年接待旅游者 11 萬人、2015 年接待游客 213.7 萬人， “旅游熱”帶來的旅游產業(yè)大發(fā)展，將助推茶葉園觀光、茶藝文化展示等茶產業(yè)鏈的延伸。4、 、 市場需求旺盛 茶陵縣獨特的山區(qū)自然條件和資源環(huán)境，產出的綠色、有機、優(yōu)質名優(yōu)茶，具有大眾品種茶無可比擬的市場競爭優(yōu)勢。
1、品牌上，受福建、浙江、云南等省茶葉品牌及省內受安化黑茶、君山銀針、古丈毛尖等品牌茶的市場競爭； 2、銷售方面，受“湖南省茶業(yè)公司”“怡清園”公司等茶葉營銷巨頭的銷售網絡威脅； 3、茶陵縣茶產業(yè)的旅游開發(fā)開始起步、經驗積累有限
（3）楠竹
內 內 部 部 條 條 件 件 優(yōu)勢（Strengths ）
劣勢(Weaknesses) 1、 、 資源優(yōu)勢突出 2015 年全縣楠竹 25 萬畝，活立楠竹蓄積量達 3500 萬根，年可供采伐約 380 萬根，面積和蓄積均排在全省前列. 全縣林地面積中，有林地 199.54 萬畝，疏林地 1.46 萬畝，灌木林地（含特規(guī)灌木）23.76萬畝，適宜楠竹擴建的面積大。
2、 、 市場優(yōu)勢顯著 我國是世界上竹子的分布中心之一，竹材是我國的特色資源，其種類、面積和產量均居世界首位，是國際竹材市場的重要貨源供應地。全國竹林每年為社會提供 12 億根以上的竹材，每年采伐竹子量相當于 1000 余萬立方米木材產量。以楠竹為原料的新型材料產品在家具、建筑和各類辦公、裝飾材料市場需求旺盛。
3 、群眾種植積極性高 楠竹管護簡易，是一種一次投入、長期收益的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)，是茶陵山區(qū)歷史悠久的傳統(tǒng)產業(yè)。豐產楠竹林采筍及伐竹的畝均年收入在 700 元以上，當地群眾種植積極性高、參與廣泛。
4 、加工有企業(yè)、銷售有一定渠道 縣內擁有茶陵縣飛鵬竹業(yè)、湖南省尚竹家居兩家楠竹加工市級龍頭企業(yè)，尚竹家居已啟動楠竹加工二期工程擴建，楠竹產品易于銷售。
1、竹筍加工企業(yè)規(guī)模小。銷售收入受制于人 當地楠竹用地資源豐富，僅有一家竹筍加工企業(yè)，保鮮、加工、包裝、配送網絡不完善，竹筍不能及時采收銷售見效。
2、資金投入不足 楠竹低改及新造投入大，低改畝均投資為 1500元以上。由于資金投入不足，全縣有 37 萬多畝楠竹林畝均立竹不足 100 根（豐產林畝均 150 根），產業(yè)效益未發(fā)揮。
3、產、加、銷產業(yè)鏈不健全，效益不優(yōu) 楠竹基地如對產出的竹筍、毛竹進行加工，加工產品的銷售收入是銷售竹筍、立竹的 3 倍。如對產出物全部進行加工，增值效益巨大，且能帶動眾多勞力就業(yè)增收。
外 外 部 部 環(huán) 環(huán) 境 境 機會 會(Opportunities) 威脅(Threats) 1、資源不足、竹木制品外銷，楠竹銷售市場看好 我國竹材加工產品膠板、地板、工藝品、家具、炭雕、日用品、纖維制品、竹漿紙和提取物計有 10 大類 3000 多種產品，暢銷 30 多個歐美和東南亞國家。楠竹基地建設及加工有極強的生命力，能持續(xù)穩(wěn)步增長，還有市場空間和獲利機會。
2、政策大力支持 國家宏觀政策、產業(yè)政策、省市縣“十三1、如果開發(fā)的竹、筍產品雷同，受到成熟加工企業(yè)互相競爭的風險 竹材加工多屬勞動密集型產業(yè)，我國現有規(guī)模型竹地板企業(yè) 280 家，主要集中在浙江、江西、湖南、福建、江蘇、安徽等產竹大��；年產量在 2O萬平方米以上的生產企業(yè)約有 70 家；產量在 20O萬平方米以上的生產企業(yè)不到 10 家；如不打造自身特色、擴大生產規(guī)模，采用新的工藝技術降低污染，會受到市場先行者的競爭威脅。
2、茶陵縣竹資源豐富，是竹木加工企業(yè)原料供應
五”規(guī)劃、羅霄山片區(qū)規(guī)劃、扶貧綱要(2011－2020)支持竹木產業(yè)，《茶陵縣林業(yè)十三五規(guī)劃綱要》，到 2020 年，建成楠竹豐產林基地 15萬畝（新造楠竹 10 萬畝，低改5 萬畝）。扶持措施的落實，楠竹產業(yè)存在一體化發(fā)展的機會。
3、綠色山野綠色食品消費理念促進產業(yè)發(fā)展 食品安全已成中國各級政府的頭等大事，放心、天然、綠色竹筍等山野綠色食品深受消費者追捧，竹筍空間廣闊。
區(qū)。實施楠竹產業(yè)產、加、銷一體化項目時，隨著基地資源優(yōu)勢彰顯，可能面對外地加工企業(yè)以及新的行業(yè)進入者爭搶原料的風險。
千 佛 洞 青 羊 湖 神 水 灰 湯
第二章
總體思路、發(fā)展目標
2.1 總體思路 2.1.1 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八大二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，切實按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準扶貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)...
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