欽州市欽北區(qū)年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案

　 欽州市欽北區(qū) 0 2020 年森林督查暨森林資源

　管理“一張圖”年度更新工作方案

　 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于開展 2020 年-2021 年森林督查暨森林資源“一張圖”年度更新工作的通知》（桂林資發(fā)〔2020〕5 號），結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<廣西森林資源監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》（桂林資發(fā)〔2019〕3 號）（簡稱《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》）文件要求，為科學(xué)推進欽北區(qū)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作，加強欽北區(qū)森林資源保護利用管理，制定本方案。

　一、工作目標(biāo) 全面掌握欽北區(qū)森林資源變化動態(tài)和保護管理情況，利用遙感判讀區(qū)劃結(jié)合現(xiàn)地核實驗證的方法，加大對涉林案件的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度，保持森林資源管理“一張圖”的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和時效性。完成 2020 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，全面銜接并確認(rèn)自治區(qū)級以上公益林，實現(xiàn) 2020 年 10 月底前完成 2019 年年度成果更新目標(biāo)。同步開展 2021 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，落實《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》，實現(xiàn) 2021年 3 月底前完成 2020 年年度成果更新目標(biāo)。建立覆蓋全區(qū)、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)全區(qū)森林資源“一個平臺”應(yīng)用、“一個體系”監(jiān)測、“一張圖”管理、“一套數(shù)”評價。

　二、工作思路 2020 年欽北區(qū)森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新、2021 年欽北區(qū)森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新、自治區(qū)級以上公益林和天然商品林監(jiān)測等工作協(xié)同開展，創(chuàng)新組織方式，采用內(nèi)業(yè)集中、外業(yè)分散、廣西森林資源監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理的方式開展，統(tǒng)一中、高分遙感影像獲取、林地變化圖斑檢測篩查工作。

　2020 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作以 2019 年驗收的森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ)，全面銜接自治區(qū)級以上公益林并提報自治區(qū)林業(yè)局審核，完成 2012年以來林地調(diào)出數(shù)據(jù)庫。2021 年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新以 2020 年驗收的森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ)，按照《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》要求，前三季度利用資源處下發(fā)的中分辨率遙感影像和變化圖斑，開展外業(yè)核實，變化小班錄入森林資源檔案數(shù)據(jù)庫，次年 1 月下發(fā) 2020 年高分辨率遙感影像和變化圖斑，3 月底前完成欽北區(qū) 2020 年“一張圖”年度更新工作，結(jié)合國家下發(fā)的遙感影像和變化圖斑完成國家部署的 2020 年森林督查和“一張圖”年度更新。

　三、主要任務(wù) 森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新和重點公益林監(jiān)測、天然商品林核實落界成果監(jiān)測工作整合開展，具體任務(wù)如下：

�。ㄒ唬�

　掌握保護發(fā)展森林資源目標(biāo)任務(wù)落實情況。

�。ǘ�）掌握森林資源保護管理情況。全面排查毀林開墾、

　采石采礦、工程建設(shè)等各類違法使用林地問題、濫砍盜伐問題，以及森林資源保護管理中的其他問題。

�。ㄈ�）

　對上一年度查處整改情況開展“回頭看”。

�。ㄋ模├�用中、高分辨率遙感影像和檢測變化圖斑，通過現(xiàn)地核實、森林資源檔案核實，村、鎮(zhèn)、區(qū)三級檢查等方法，全面掌握全區(qū)森林和林地的變化情況，包括合法合規(guī)的森林經(jīng)營和林地管理等活動引起的變化、以及破壞森林和林地的情況。

�。ㄎ澹┰� 2019 年、2020 年驗收的森林資源管理“一張圖”基礎(chǔ)上，更新森林資源管理“一張圖”，分別形成截至 2019年底和 2020 年底的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和年度變化數(shù)據(jù)庫。

�。�六）完成重點公益林區(qū)劃落界成果、天然商品林核實落界成果與森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫整合，及時掌握重點公益林范圍變化及森林資源動態(tài)變化，強化對國家級公益林、天然商品林監(jiān)測監(jiān)管。

�。ㄆ撸�

　建立林地調(diào)出數(shù)據(jù)庫。

　（八）形成森林督查專題數(shù)據(jù)庫，加大對破壞森林資源問題的查處整改、執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，建立破壞森林資源違法問題查處、整改銷號制度，健全重大案件報告和通報制度。

　（九）

　銜接第五次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的相關(guān)成果。

　（十）推進廣西森林資源監(jiān)管平臺應(yīng)用，推進各地建立GIS 空間信息的森林資源動態(tài)管理機制，實現(xiàn)森林資源管理“一張圖”常態(tài)化、動態(tài)化管理。

　四、組織管理

　欽北區(qū)森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作由欽北區(qū)自然資源局統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一組織、共同參與、分工協(xié)作、分級實施”的原則，欽北區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)具體組織實施，各鎮(zhèn)林業(yè)主管部門及各單位承擔(dān)和組織調(diào)查工作。各相關(guān)單位的具體職責(zé)如下：

�。ㄒ唬�

　欽北區(qū)自然資源局。

　負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工作，落實欽北區(qū)本級工作經(jīng)費；組織制定工作方案，學(xué)習(xí)操作細則，組織技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)；組織遙感數(shù)據(jù)、變化圖斑獲取及數(shù)據(jù)分發(fā)，更新森林資源管理“一張圖”；組織工作進度管理；組織欽北區(qū)級檢查復(fù)核、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)審定、成果匯總及成果報告編制；開展全區(qū)工作督導(dǎo)和整改落實，督促各部門按計劃落實工作；在自治區(qū)指導(dǎo)下全面運行森林資源監(jiān)管平臺；組織開展自治區(qū)級以上公益林、核實落界天然商品林監(jiān)測；配合開展國家級公益林典型樣地監(jiān)測試點和國家級檢（核）查驗收。

　1 1. . 森林資源管理股。具體負(fù)責(zé)落實局領(lǐng)導(dǎo)部署相關(guān)工作，負(fù)責(zé)組織欽北區(qū)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新技術(shù)工作，負(fù)責(zé)編制工作方案和組織學(xué)習(xí)操作細則、開展技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)森林督查進度管理；負(fù)責(zé)森林督查和“一張圖”年度更新成果質(zhì)量把關(guān)，完成欽北區(qū)質(zhì)量檢查和報告編制；配合開展市級核查；配合負(fù)責(zé)建立欽北區(qū)破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫，以及全北區(qū)森林督查成果編制和提交。

　2 2. . 林業(yè)綜合執(zhí)法大隊。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)各村調(diào)查工作，

　督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)嚴(yán)格按時間節(jié)點開展案件查處工作，督促破壞森林資源問題查處整改并報局森林資源管理股匯總。會同森林公安機關(guān)查處嚴(yán)重破壞森林資源違法案件。

　（二）欽州市森林公安局欽北分局。

　合同林業(yè)綜合執(zhí)法大隊對森林督查案件進行查處，完成本轄區(qū)嚴(yán)重破壞森林資源違法案件的偵查工作。

　（二）

　各鎮(zhèn)林業(yè)站。

　協(xié)助完成本轄區(qū)范圍內(nèi)的森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新各項工作任務(wù)；配合開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查驗收；初查森林督查發(fā)現(xiàn)的違法圖斑，及時查處或移交相關(guān)辦案部門依法查處，整改上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題；配合做好縣（區(qū)）級自查和市級、自治區(qū)級及國家級檢查驗收工作。

�。ㄈ�）

　國有林場和自然保護區(qū)等國有森林經(jīng)營單位。

　負(fù)責(zé)落實本單位工作經(jīng)費。按欽北區(qū)自然資源局工作方案及上級指導(dǎo)，組織技術(shù)力量，開展本單位調(diào)查工作，負(fù)責(zé)將本單位管轄范圍的更新成果，提交到欽北區(qū)自然資源局，由欽北區(qū)自然資源局進行森林資源管理“一張圖”匯總；初查森林督查發(fā)現(xiàn)的違法圖斑，及時查處或移交相關(guān)辦案部門依法查處，整改上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題；配合欽北區(qū)自然資源局檢查驗收工作。

�。ㄋ模�

　中標(biāo)設(shè)計單位。

　具體負(fù)責(zé)欽北區(qū)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新技術(shù)工作，參加學(xué)習(xí)操作細則，開展技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)；配合開展內(nèi)業(yè)集中工作；配合開展各鎮(zhèn)檢查；按時按

　質(zhì)按量完成欽北區(qū)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新的技術(shù)工作、成果數(shù)據(jù)匯總和成果編制。

　五、進度安排 （一）工作準(zhǔn)備（0 2020 年 年 2 2 月 —4 4 月上旬）

　。

　制定并印發(fā)本級森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作方案，學(xué)習(xí)相關(guān)操作細則，進行工作部署。開展技術(shù)培訓(xùn)，所有調(diào)查單位及參與技術(shù)人員須參加技術(shù)培訓(xùn)。收集本級占用征收林地、森林采伐、營造林、森林災(zāi)害、破壞森林資源案件等森林經(jīng)營管理年度檔案資料和相關(guān)數(shù)據(jù)。

　（二）完成招標(biāo)工作（0 2020 年 年 5 5 月）

　。

　請示匯報，落實工作經(jīng)費，具體招標(biāo)工作按照政府采購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊伍承擔(dān)，盡快開展招標(biāo)工作，對照調(diào)查核實工作部署，明確招標(biāo)需求及任務(wù)要求，通過招投標(biāo)或委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：具有獨立的法人資格；有參與林地變更調(diào)查或森林資源管理“一張圖”年度更新項目經(jīng)驗；具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；技術(shù)人員數(shù)量有保障、技術(shù)水平過硬，具有中級職稱以上的林業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員 10 人以上；外業(yè)核實設(shè)施設(shè)備完善；承擔(dān)項目的技術(shù)人員須經(jīng)過森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新技術(shù)培訓(xùn)；可按照需要吸納技術(shù)力量參與項目外業(yè)核實工作，但嚴(yán)禁項目整體分包轉(zhuǎn)包。

　（三）0 2020 年森林督查和“一張圖”更新

　1. 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備（0 2020 年 4 4 月）

　森林資源管理股及時到自治區(qū)森林資源監(jiān)測中心領(lǐng)取相

　關(guān)影像、數(shù)據(jù)，包含 2018 年度森林資源管理“一張圖”成果數(shù)據(jù)、2019 年度高分遙感數(shù)據(jù)、2012 年度林地“一張圖”落界成果和 2016 年度林地變更成果數(shù)據(jù)、重點公益林落界及動態(tài)調(diào)整成果等。收集本級占用征收林地、森林采伐、營造林、森林災(zāi)害、破壞森林資源案件等森林經(jīng)營管理年度檔案資料和相關(guān)數(shù)據(jù)。

　2. 變化圖斑核實（0 2020 年 4 4 月- -

　6 6 月）

　2020 年 5 月上中旬前完成變化圖斑內(nèi)業(yè)判讀以及林地調(diào)進調(diào)出內(nèi)業(yè)核實，6 月底前組織完成變化圖斑外業(yè)核實，并提交森林督查初步成果。按照公益林銜接要求提交銜接成果。

　3. 數(shù)據(jù)更新和檢查驗收（0 2020 年 7 7 月- -

　8 8 月）

　2020 年 7 月中旬完成欽北區(qū)森林資源管理“一張圖”年度更新工作，并完成縣級自檢、上報經(jīng)縣級人民政府審定合格的自查數(shù)據(jù)庫和文字報告， 8 月上旬前配合自治區(qū)、市開展質(zhì)量檢查；經(jīng)各級檢查合格的數(shù)據(jù)庫和文字報告、全區(qū)匯總情況報告等成果于8月底前上報中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院。

　 4. 國家復(fù)核檢查及成果匯總（0 2020 年 9 9 月- -0 10 月）

　配合國家林業(yè)和草原局中南森林資源監(jiān)測中心做好森林資源管理“一張圖”更新數(shù)據(jù)和森林督查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)復(fù)核和現(xiàn)地復(fù)核工作。配合專員辦做好破壞森林資源案件現(xiàn)地督查督辦和保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查工作。

　5. 匯總分析（0 2020 年 0 10 月）

　按照國家核查整改要求完成全區(qū)森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)整改工作，10 月底前以正式文件

　逐級報送國家林業(yè)和草原局資源司。

�。ㄎ澹�1 2021 年森林督查和“一張圖”更新 。

　1. 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備（0 2020 年 4 4 月 —1 2021 年 1 1 ）

　月）

　。

　森林資源管理股及時到自治區(qū)森林資源監(jiān)測中心領(lǐng)取相關(guān)影像、數(shù)據(jù)及 2020 年前三季度中分遙感數(shù)據(jù)和變化圖斑、2021 年 1 月上旬分發(fā)的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)和變化圖斑。

　按季度做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。2020 年每個季度末，完成本季度占用征收林地、森林采伐、營造林、森林災(zāi)害、破壞森林資源案件等森林經(jīng)營管理資料的收集獲取。及時收集重點公益林動態(tài)調(diào)整、核實落界天然商品林變化等專題數(shù)據(jù)。

　2. 變化圖斑核實（0 2020 年 4 4 月 —1 2021 年 2 2 ）

　月）

　。

　按照《監(jiān)測監(jiān)督管理暫行辦法》要求，及時開展欽北區(qū)自然資源局下發(fā)的季度變化圖斑，并結(jié)合已完成的經(jīng)營檔案材料在次季度第二個月的前15個工作日內(nèi)組織完成內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)核實等工作，并錄入森林資源檔案數(shù)據(jù)庫備用。2021年 2 月上旬，完成欽北區(qū)高分遙感影像檢測變化圖斑的內(nèi)業(yè)判讀工作，提取需要進行外業(yè)補充核實的圖斑，2021 年 2 月底前組織完成外業(yè)核實和質(zhì)量自檢工作，并提交森林督查初步成果。

　3. 欽北區(qū)數(shù)據(jù)檢查更新（1 2021 年 1 1 月- -

　4 4 ）

　月）

　。

　2021 年 3 月上旬完成欽北區(qū)森林資源管理“一張圖”年度更新工作，并完成縣級自檢、上報 經(jīng)縣級人民政府審定合格的自查數(shù)據(jù)庫和文字報告，2021 年 4 月初前配合自治區(qū)、市開展質(zhì)量檢查；經(jīng)各級檢查，按要求完成整改后，合格的

　數(shù)據(jù)庫和文字報告、全區(qū)匯總情況報告等成果按要求上報。

　4. 完成國家部署的數(shù)據(jù)更新及檢查驗收工作 。

　按照國家林業(yè)和草原局2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作要求，按規(guī)定補充調(diào)查、數(shù)據(jù)更新和檢查驗收工作，按要求完成國家部署的數(shù)據(jù)更新及檢查驗收工作。

　六、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 。

　各有關(guān)部門、單位要高度重視，將此項工作列入林業(yè)工作重要議事日程，對本行政區(qū)內(nèi)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，相關(guān)人員根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同配合的工作格局。認(rèn)真開展調(diào)查工作，嚴(yán)把工作質(zhì)量，嚴(yán)格審核成果，按時上報成果，切實做好森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新工作。

　（二）保障工作經(jīng)費 。

　積極主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取區(qū)委、區(qū)政府和財政部門的支持，將年度森林督查暨森林資源管理“一張圖”更新工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，在人力、物力和財力上給予充分保障。欽北區(qū)遙感影像購置、變化檢測，區(qū)級質(zhì)量檢查、技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、全區(qū)數(shù)據(jù)匯總及成果報告編制等方面經(jīng)費由欽北區(qū)自然資源局預(yù)算承擔(dān)。

�。ㄈ�）統(tǒng)一工作場所。

　為加強技術(shù)指導(dǎo)、便于技術(shù)交流、提高工作效率、確保

　調(diào)查進度和成果質(zhì)量，按自治區(qū)林業(yè)局要求，中標(biāo)技術(shù)單位參加森林督查和“一張圖”年度更新內(nèi)業(yè)工作的技術(shù)人員集中在廣西林業(yè)數(shù)據(jù)中心（南寧市中華路 14 號），接受中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院和監(jiān)測中心、廣西林業(yè)設(shè)計院的技術(shù)指導(dǎo)。

　（四）加強溝通協(xié)調(diào)。

　各鎮(zhèn)林業(yè)站要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。落實工作所需配備的硬件設(shè)施和所需的人員及經(jīng)費。明確一名業(yè)務(wù)骨干作為聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)調(diào)度、溝通及匯報調(diào)查工作進展情況，及時報告工作中的重大事項，妥善解決突發(fā)問題，確保調(diào)查工作有序開展。

　（五）加強質(zhì)量控制。

　加強對技術(shù)承擔(dān)單位承擔(dān)調(diào)查工作的指導(dǎo)管理，嚴(yán)格按照調(diào)查操作細則開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確把握調(diào)查的內(nèi)容和重點，務(wù)必確保成果質(zhì)量，嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量管理辦法開展質(zhì)量檢查。中標(biāo)技術(shù)服務(wù)單位要積極配合各級主管部門開展檢查驗收，以確保調(diào)查成果質(zhì)量。

　（六）加強進度管理 。

　各鎮(zhèn)林業(yè)站、各單位于每月 20 日前匯總上報當(dāng)月工作進展情況到森林資源管理股，對工作進度滯后的單位，將予以通報。

�。ㄆ撸﹪�(yán)肅查處整改 。

　在按時按質(zhì)按量完成變化圖斑的調(diào)查核實工作的同時，各鎮(zhèn)、執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《森林法》《森林法實施條例》等法律規(guī)定，突出森林督查工作重點，采取有力措施、依法查

　處、嚴(yán)格整改發(fā)現(xiàn)的各類破壞森林資源違法案件。

　 （八）強化工作責(zé)任機制 。

　森林督查與森林資源管理“一張圖”年度更新工作需要多部門協(xié)同推進，必須建立完善和嚴(yán)格的工作責(zé)任機制，完成變化圖斑調(diào)查核實工作后必須及時把違法線索移交執(zhí)法部門查處。對組織工作得力、工作成效突出的單位要予以通報表揚，作為績效考評的評分依據(jù)。對工作組織不力、進度遲緩、質(zhì)量不符合要求的調(diào)查單位，納入警示約談范圍并通報批評；對發(fā)現(xiàn)失職瀆職的線索移交相關(guān)部門依法處理。

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