對于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

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　關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

　為加快推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省委省政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際，制定 《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。

　一、目標(biāo)任務(wù) 到2025年，各縣區(qū)綜合實(shí)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破。

　縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　示范縣帶動作用顯著發(fā)揮，成功創(chuàng)建省級縣域經(jīng)濟(jì)“三起來”示范縣。到2025年，示范縣生產(chǎn)總值超600億元，一般公 共預(yù)算收入超40億元；其他縣區(qū)生產(chǎn)總值分別超500億元、400億元、400億元，一般公共預(yù)算收入分別力爭達(dá)到30億元、16億元、20億元。

　縣域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

　到2025年，各縣城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到50%；其中，示范縣縣城常住人口超30萬，帶動全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著

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　提升。

　縣域民生保障持續(xù)改善。

　持續(xù)保持農(nóng)村居民收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速，民生領(lǐng)域投入占財政支出的70以上。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23000元以上，居民人均可支配收入達(dá)到33000元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

　二、保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　堅持和加強(qiáng)黨對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。市直有關(guān)部門制定配套政策措施，各縣區(qū)制定工作方案，發(fā)揮主體作用，狠抓工作落實(shí)。

　二是堅持項目帶動。

　把項目作為重要抓手，聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)謀劃，建立重大項目庫，堅持重大項目推進(jìn)六項機(jī)制，實(shí)施100項重大工程和1000個重大項目，總投資10000億元。

　三是開展督導(dǎo)觀摩。

　每季度以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，組織開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)觀摩，對照年度目標(biāo)和季度進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，推廣交流典型經(jīng)驗(yàn)。

　四是實(shí)施分類考核。

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　全市10個縣區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)縣、重點(diǎn)發(fā)展縣和優(yōu)化開發(fā)區(qū)三類，制定考核評價辦法，開展年度考核，考核結(jié)果納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評。

　五是實(shí)行激勵機(jī)制。

　縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展市級年度考核第一名的縣和區(qū)，分別獎勵資金100萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”省級年度考核中晉星的縣區(qū)，獎勵資金300萬元；在年度考核中晉位的縣區(qū)，每晉升一個位次，獎勵資金10萬元，最高不超過100萬元。對新培育出百億級產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）的縣區(qū)，獎勵資金100萬元。對縣區(qū)建成公共研發(fā)平臺的，給予一定獎補(bǔ)。

　三、以產(chǎn)業(yè)為基，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來 一是實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動。

　立足縣區(qū)自身稟賦優(yōu)勢，定準(zhǔn)2-3個有基礎(chǔ)、有潛力、能形成競爭力和帶動力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全“六個一”機(jī)制，實(shí)行“鏈長制”，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，持續(xù)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。到2025年，各縣區(qū)培育2-3家龍頭企業(yè)，打造1個以上百億級產(chǎn)業(yè)集群，有條件的縣區(qū)要培育1家百億級企業(yè)。

　二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育提速行動。

　建立市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季�、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展

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　大型空分、大馬力智能拖拉機(jī)、食品糧食機(jī)械、高壓閥門、智能流量儀表、智能機(jī)器人；食品加工產(chǎn)業(yè)集群以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”促三產(chǎn)融合，重點(diǎn)發(fā)展肉類加工、糧油加工、速凍食品、都市食品、飼料加工等產(chǎn)業(yè)；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展整車制造、汽車配件總成、新能源汽車、智能汽車及智能零部件、汽車涂裝、車飾、汽車電子、汽車線束、汽車板材等產(chǎn)業(yè)；新材料產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展石墨電極、碳纖維、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、鋁型材等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、精細(xì)化方向發(fā)展；紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)棉紡、做大服裝、做優(yōu)印染、補(bǔ)缺織造；醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)加強(qiáng)高端原料藥、生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、創(chuàng)新藥物等研發(fā)生產(chǎn)，提高核心競爭力；現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)改造提升家具制造、板材加工等傳統(tǒng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)，以鏈?zhǔn)揭�進(jìn)和創(chuàng)新產(chǎn)品不斷開拓市場空間。

　三是實(shí)施畝均效益提高行動。

　以“畝均論英雄”，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”力度，盤活存量，做優(yōu)增量。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，各縣區(qū)新上項目畝均投資額達(dá)到300萬元以上，市區(qū)達(dá)到350萬元以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)利用率達(dá)到80以上，畝均稅收達(dá)到15萬元以上。

　四是實(shí)施智能化綠色化改造行動。

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　到2025年，全市大型工業(yè)企業(yè)智能工廠建成率力爭達(dá)到50%，大中型工業(yè)企業(yè)智能車間建成率力爭達(dá)到30，創(chuàng)建2個省級智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成30家左右綠色示范工廠，力爭成功創(chuàng)建1-2個省級綠色示范園區(qū)。

　五是實(shí)施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)增效發(fā)展行動。

　強(qiáng)化商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能，持續(xù)加快企業(yè)、項目和資源要素集聚，推動業(yè)態(tài)模式升級和運(yùn)營管理模式創(chuàng)新，抓好文商旅融合發(fā)展、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色商業(yè)街培育和綜合商業(yè)設(shè)施建設(shè)。到2025年，市商務(wù)中心區(qū)進(jìn)入全省前列，縣商務(wù)中心區(qū)保持在全省前列，特色商業(yè)區(qū)全部晉升星級。

　六是實(shí)施現(xiàn)代物流建設(shè)行動。

　中心城區(qū)西部依托綜合保稅區(qū)申建，加快國際陸港建設(shè)，打造國際物流園區(qū)；南部加快集散分撥能力建設(shè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心；東部依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善公路鐵路交通設(shè)施，打造工業(yè)大宗商品物流園區(qū)；建設(shè)臨港物流園區(qū)，建設(shè)以冷鏈物流為主的綜合性物流園區(qū)。加快省級物流樞紐建設(shè)，支持蘭考縣、杞縣創(chuàng)建國家級冷鏈物流基地。

　七是實(shí)施縣域電商快遞三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)行動。

　支持各縣區(qū)建設(shè)集交通運(yùn)輸、倉儲物流、包裝加工、分撥配送等功能于一體的電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)集

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　代銷代購、代收代發(fā)、物流配送等功能于一體的電商快遞服務(wù)站，各行政村依托便民服務(wù)中心等建設(shè)村級電商快遞服務(wù)點(diǎn)， 構(gòu)建以縣城電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶、村級服務(wù)點(diǎn)為支撐的三級電商快遞營運(yùn)管理體系。到2021年，各縣建成1個電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　八是實(shí)施高端服務(wù)業(yè)提升行動。

　定位高端、對標(biāo)國際，集聚一批健康養(yǎng)生、護(hù)理康復(fù)和醫(yī)學(xué)科研等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高端醫(yī)療綜合區(qū)和特色康養(yǎng)旅游生態(tài)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)，打造檢驗(yàn)檢測基地。加快數(shù)字龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、創(chuàng)新中心建設(shè)，打造云端綜合性服務(wù)平臺，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展。

　九是實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展提升行動。

　到2021年年底，各縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣和食品安全示范縣。到2025年，全市耕地保有量在626萬畝以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田145萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，新培育80個省級知名農(nóng)業(yè)品牌、400個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　十是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動。

　依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌布局種植、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，建設(shè)集“生產(chǎn)+加工+科技”于

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　一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園全覆蓋。

　四、以民生為本，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來 一是實(shí)施縣城城區(qū)優(yōu)化行動。

　高起點(diǎn)編制市縣國土空間總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市設(shè)計管控。加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，垃圾處理、污水處理、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，交通、管網(wǎng)、智慧化改造等市政公用設(shè)施提檔升級。堅持試點(diǎn)先行、示范帶動，分類推進(jìn)老舊小區(qū)改造。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)，加快推進(jìn)中心城區(qū)“五城聯(lián)創(chuàng)”，其他縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建一批文明、衛(wèi)生、園林等城市。

　二是實(shí)施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提升行動。

　依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)基金等做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批先進(jìn)制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。突出主導(dǎo)功能，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)。到2025年，各縣區(qū)培育發(fā)展2個以上、全市培育發(fā) 展20個以上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

　三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興提速行動。

　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持“四個不摘”鞏固脫貧成果，

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　推動脫貧攻堅與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。有序?qū)崿F(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶，打造10條縣區(qū)示范帶，完成100個示范村、1000個整治村創(chuàng)建任務(wù)。加快鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)，2020年年底前全面完成一、二期工程，開工三期工程，集中力量補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，加速推進(jìn)“五個振興”。

　四是實(shí)施城鄉(xiāng)“五個貫通”行動。

　實(shí)施數(shù)字貫通。搭建以城市大腦為中樞，縣區(qū)、部門數(shù)字樞紐為節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景為支撐的智慧城市管理應(yīng)用體系。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2022年年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋。實(shí)施交通貫通。拉開大框架，擴(kuò)容軌道交通，加快延長線建設(shè)，謀劃推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加快跨河通道貫通，謀劃發(fā)展通用航空。補(bǔ)齊大通道，推進(jìn)工程建設(shè)，謀劃推進(jìn)綜合快速交通體系，加密高速出入口，打造市縣半小時交通圈。暢通微循環(huán)，優(yōu)化城區(qū)及縣城路網(wǎng)，新改建“四好農(nóng)村路”1000公里。新建、擴(kuò)建15座縣級水廠、25處鎮(zhèn)級引黃地表水廠。實(shí)施生態(tài)貫通。大力提升“一河兩路”等生態(tài)廊道建設(shè)，加快推進(jìn)水系生態(tài)修復(fù)工程，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格土壤監(jiān)測、農(nóng)用地污染防治和建設(shè)用地風(fēng)險管控。實(shí)施公共服務(wù)貫通。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所公辦中心幼兒園、1-3所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)和師生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)縣域醫(yī)

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　療共同體建設(shè)，各縣和區(qū)至少辦好1所綜合醫(yī)院、1所婦幼醫(yī)院、1所中醫(yī)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個中醫(yī)館，各行政村設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。各縣建成1個特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。各村、社區(qū)建成1個基層綜合性文化服務(wù)中心。

　五、以創(chuàng)新為要，把改革和發(fā)展結(jié)合起來 一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新行動。

　加快推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“政區(qū)合一+公司”“管委（工委）會+公司”改革模式，同步創(chuàng)新人事薪酬制度，2020年9月底前精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成試點(diǎn)任務(wù)，2020年年底前全市所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成改革任務(wù)。

　二是實(shí)施招商引資模式創(chuàng)新行動。

　圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)和龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)，積極開展駐地招商、節(jié)會招商、以商招商、委托招商、線上招商、鏈條招商。創(chuàng)新機(jī)制，大力開展飛地招商、股權(quán)招商、規(guī)劃招商，健全全市招商線索生成庫，建立統(tǒng)計、財稅分成機(jī)制，鼓勵跨市、跨縣區(qū)、縣鄉(xiāng)開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，支持與國家級開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園、異地共建、托管等方式合作共建。

　三是實(shí)施土地市場化配置行動。

　深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、

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　彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性出讓、混合供地。鼓勵通過出讓、租賃、入股等方式，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　四是實(shí)施勞動力流動暢通行動。

　持續(xù)落實(shí)戶籍制度改革措施，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

　五是實(shí)施行政區(qū)劃優(yōu)化提升行動。

　按照“能放盡放”原則推進(jìn)權(quán)力下放，擴(kuò)大各縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)。合理劃分市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，支持以縣為單位的專項資金整合，擴(kuò)大縣的財力自主權(quán)。推動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)符合條件的縣撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。

　六是實(shí)施社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建行動。

　打造“一中心四平臺”信息化系統(tǒng)升級版，強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到”的基層社會治理模式，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與機(jī)制，堅持法治保障、科技支撐，形成具有特色、時代特征、務(wù)實(shí)管用的社會治理新格局。到2021年，基本建成“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

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　七是實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。

　對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家考核體系，聚焦短板弱項，加快建立完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境體系。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)投資項目備案承諾制、項目代理制和工程建設(shè)項目區(qū)域評估制，全面推廣容缺辦理、多評合一。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

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