在林業(yè)信訪工作培訓班上的講話

同志們：

下午好！

2020年全省林業(yè)信訪工作培訓班今天開班了。本次培訓班的主要任務是分析信訪工作形勢，學習信訪政策法規(guī)，交流信訪辦理業(yè)務，部署林業(yè)信訪工作，進一步提高全省林業(yè)系統(tǒng)信訪工作水平。希望大家珍惜機會,認真學習,學有所獲，學以致用。剛才，X地市的同志作了交流發(fā)言。大家在發(fā)言中，既肯定成績，也分析問題；
既梳理信訪工作的思路，也提出具體的對策措施和建議，講得都很好，很受啟發(fā)。今年的培訓班增加了地市林業(yè)局交流的內(nèi)容，目的就是請大家講講經(jīng)驗做法，談談酸甜苦辣，通過互相學習、互相借鑒，把我省的林業(yè)信訪工作做得更好。

今年以來，全省林業(yè)系統(tǒng)信訪工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。截至7月底，共受理信訪事項X件，其中來訪X件，來信X件，與去年同期持平。從剛才各市交流的情況看，市縣的林業(yè)信訪形勢總體上也較為平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的集體上訪事件。這些成績的取得，是各市、縣林業(yè)部門特別是林業(yè)信訪戰(zhàn)線的同志們共同努力的結(jié)果，借此機會，我代表省林業(yè)廳向全體林業(yè)信訪工作者、特別是在座各位表示衷心感謝！

當前，各級政府對信訪工作的要求越來越高。今年以來，中央和我省新的信訪工作政策、制度陸續(xù)出臺。在這種形勢下，我們舉辦培訓班，學習新的信訪政策，顯得很有必要。下面，我就當前林業(yè)信訪工作應該重點把握的幾個問題講點意見，主要講三個問題。

一、關于信訪訴求的分類處理

信訪依法分類處理是推進法治信訪的關鍵舉措。去年，省信訪局出臺了《關于加強依法分類處理信訪投訴請求工作的指導意見》，省林業(yè)廳印發(fā)了《林業(yè)領域主要信訪投訴請求法定處理途徑分類清單》。到目前，實施信訪訴求分類處理的政策依據(jù)、程序規(guī)定、操作細則等都已齊全，加快推行的條件已經(jīng)具備。去年開始，XX等多個林業(yè)部門開展了很好的嘗試，有的縣已經(jīng)建立明確的內(nèi)部轉(zhuǎn)辦工作機制，去年的培訓班上，XX林業(yè)局介紹過經(jīng)驗。但從總體上看，我省推行林業(yè)信訪依法分類處理進展不快。有些單位還沒有完全領會法定途徑分類處理的意義和內(nèi)涵，處于觀望、徘徊狀態(tài)，有畏難情緒；
有些單位的相關職能部門對信訪法定分類處理不理解，認為信訪件的辦理是信訪部門份內(nèi)的事，對轉(zhuǎn)辦有意見，缺乏承辦的積極性；
有些地方林業(yè)部門信訪辦的同志認為依法分類處理后，信訪部門工作人員只需承擔信訪件分發(fā)就可以，慢慢變得無事可做了。這些都是對信訪訴求分類處理的誤解。依法分類處理信訪訴求只是辦理程序和辦理主體上發(fā)生了變化，實質(zhì)上是部門職能的回歸。對林業(yè)信訪部門的工作人員來說，分類處理工作對其的業(yè)務素質(zhì)和法律知識的要求更高了。一方面，林業(yè)管理過程中涉及到的法律法規(guī)約有XX余部，涉及的法條繁多，不了解和掌握這些法律法規(guī)就做不到精確分類；
另一方面，在分類過程中，信訪部門人員需要與相關職能部門會商確定分類途徑，還要進行跟蹤督辦。對信訪訴求的分類處理，我理解，核心要圍繞“分”、“轉(zhuǎn)”、“跟”三字，也就是做好依法分類界定，及時轉(zhuǎn)送處理，全程跟蹤督辦。

一要依法分類界定。長期以來，信訪與其他法定途徑之間邊界不清晰，一些本應采用其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，導致信訪渠道不堪重負，而其他法定途徑的作用沒有得到應有的發(fā)揮。依法分類界定就是要把不屬于常規(guī)信訪途徑的信訪事項分理出來，這是做好信訪訴求分類處理的前提。做好依法分類界定，首先要把應當采用行政復議、仲裁、訴訟解決的信訪訴求分類出去，然后根據(jù)國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和省林業(yè)廳《林業(yè)領域主要信訪投訴請求法定處理途徑分類清單》，確定是采用行政途徑或者常規(guī)的信訪途徑。我們分析認為，只要信訪人的訴求明確具體，目前大部分林業(yè)信訪件都能夠依據(jù)上述兩個文件確定分類途徑。因此，做好分類處理工作，大家要認真學習研究這兩個文件。

二要及時轉(zhuǎn)送辦理。轉(zhuǎn)送辦理指的是把應當采用行政處罰、行政確認等行政途徑解決的信訪訴求及時轉(zhuǎn)送到單位內(nèi)部的相關職能科室，由職能科室按行政程序予以解決。轉(zhuǎn)送辦理是做好信訪訴求分類處理的關鍵。前面提到有些單位的職能科室不理解分類處理工作，致使這項工作推行不開，問題的關鍵是轉(zhuǎn)送辦理環(huán)節(jié)沒有打通。因此，分類處理推進難，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)送難。要解決這一問題，關鍵要得到單位領導重視，建立明確的轉(zhuǎn)送機制。我省有的縣林業(yè)部門采用領導“雙簽字”的工作機制，也就是分管信訪工作的領導和分管職能科室的領導雙重簽字。這是解決這一問題的好辦法，值得各地借鑒。國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》對轉(zhuǎn)送的程序、要求作了明確，這是解決轉(zhuǎn)送難問題的政策依據(jù)，大家要宣傳好、利用好，爭取盡快打通這一環(huán)節(jié)。

三要全程跟蹤督辦。全程跟蹤督辦指的是采用常規(guī)信訪以外途徑處理的信訪件，林業(yè)部門信訪辦的同志要全過程跟蹤辦理情況，必要時還要督辦。也就是說，信訪訴求事項交辦相關職能科室以后，不能一分了之、一送了之，信訪辦的同志要進行跟蹤。首先在交辦時，信訪辦的同志要與職能科室的同志進行會商，合理確定處理的途徑和程序，提出工作建議。在辦理過程中，必要時信訪辦的同志可以進行督辦、催辦。在相關職能科室辦結(jié)事項后，還要將辦理結(jié)果錄入信息系統(tǒng)。跟蹤督辦是法規(guī)賦予信訪工作部門的權利和職責，信訪辦的同志要理直氣壯、當仁不讓地承擔起來。

二、關于信訪事項的規(guī)范辦理

隨著信訪工作制度改革不斷深入，信訪辦理的規(guī)范化要求不斷提高，這是法治信訪、陽光信訪、精準信訪的必然要求，也是辦理信訪的基本前提。雖然信訪群眾的訴求千差萬別，解決的途徑缺乏標準，但并不意味著程序上可以隨意。對信訪工作而言，程序上的規(guī)范辦理和實體上的解決問題同等重要。有的信訪事項雖然查清了事實、解決了問題，但由于程序和文本不規(guī)范，信訪群眾也會不滿意，嚴重的還會被投訴，引起新的信訪。同樣的道理，一些信訪訴求雖然因客觀條件不具備問題一時難以解決，但必須做到在程序上規(guī)范辦理，不留瑕疵，這是辦理信訪事項的起碼要求。

這些年，我省在林業(yè)信訪工作規(guī)范化方面做了大量工作，取得了明顯成效。出臺了規(guī)范信訪工作的相關文件，整理編印了政策文件和規(guī)范辦理的手冊。省廳每年舉辦信訪工作培訓班，也是為了規(guī)范辦理程序。一些地市也在舉辦市一級的培訓班。可以說，目前林業(yè)信訪辦理的每一個環(huán)節(jié)都有了規(guī)范化的標準要求，應該是有規(guī)可依了。但實際工作中，林業(yè)信訪辦理不規(guī)范的現(xiàn)象還是屢有發(fā)生，有的超期答復，有的告知程序不履行，有的平臺誤操作，有的不告知信訪人救濟途徑，有的將不應復查的信訪事項納入進行復查，等等，這些問題各地都或多或少地存在，希望引起大家高度重視。做好信訪規(guī)范化工作，目標是要做到去向明確、處理規(guī)范、軌跡可查、定責有人，重點需要注意以下三個方面：

一是理清辦理流程。就是要明確信訪辦理規(guī)范化的核心環(huán)節(jié)。從程序規(guī)范的角度講，規(guī)范信訪辦理，關鍵是要做到登記、受理、答復、送達這四個方面的規(guī)范。首先要規(guī)范登記，主要是要明確哪些環(huán)節(jié)的內(nèi)容需要登記，信訪訴求的概況如何登記等，登記規(guī)范了，下一步信訪判重、信息共享就有了基礎。其次要規(guī)范受理，規(guī)范受理的一項重要工作是告知，受理之后應當書面告知。在實際工作中，沒有及時告知或沒有告知，導致本應不予受理的信訪事項超出告知期限、甚至行政復議的情況多次發(fā)生。今年，有一個縣在承辦省廳轉(zhuǎn)辦件時積極開展實體性辦理并多次與信訪人溝通交流，但由于沒有書面告知，被信訪人申請了行政復議。第三要規(guī)范答復，目前已經(jīng)明確對自辦的初次信訪事項統(tǒng)一使用國家信訪局規(guī)定的《信訪事項處理意見書》，不再出具答復意見書。最后要規(guī)范送達，這是信訪辦理的最后環(huán)節(jié)。關于送達，最好能做到當面送達。確實不能當面送達的，可交由國家郵政機構通過掛號郵寄的送達方式，并內(nèi)附送達憑證。

二是用好統(tǒng)一平臺。去年開始，我省、市、縣三級都全面啟用了“X省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺”。這個信息平臺是嚴格按照現(xiàn)行信訪法律法規(guī)編制的，是辦信規(guī)范化的有力工具。平臺既對信訪辦理的程序作出了細致的規(guī)定，又匯集了各個環(huán)節(jié)文書材料的規(guī)范要求。用好統(tǒng)一平臺，是推進信訪規(guī)范化的重要途徑。希望各地不要有太多顧慮，積極主動利用好統(tǒng)一平臺。當然，在操作統(tǒng)一平臺上時也必須認真細致，去年省廳的轉(zhuǎn)辦件中有兩件就因上傳位置不對和上傳材料有誤而被省信訪局列為差錯件，導致省廳在省級各部門信訪考核中扣分，請大家引起重視，避免再次發(fā)生類似的問題。

三是保持隊伍穩(wěn)定。分析林業(yè)信訪辦理中不規(guī)范問題，除了對信訪工作不重視、辦信人員工作不細致以外，人員變動過于頻繁也是重要原因。根據(jù)我們統(tǒng)計，從去年到現(xiàn)在的一年里，基層林業(yè)信訪工作人員的變動率在X%以上，有的地方信訪辦人員空缺時臨時找人代替，一些地方甚至信訪工作人員年年都是新人。信訪業(yè)務知識點多面廣，學習和掌握信訪辦理程序需要一定的時間，尤其是對信訪工作的社會閱歷和工作經(jīng)驗有一定要求，部分新加入林業(yè)信訪工作隊伍的同志由于業(yè)務知識掌握不夠熟練，導致了差錯件發(fā)生。希望各地高度重視信訪隊伍建設，保持信訪人員的相對穩(wěn)定，確實需要調(diào)整人員時，要做好傳幫帶工作。

三、關于信訪工作責任制的落實

今年7月，省委辦公廳和省政府辦公廳也印發(fā)了《X省信訪工作責任制實施細則》。出臺這兩個文件旨在建立“有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究”的信訪工作責任體系。此外，去年開始，省、市、縣三級都開通了“X省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺”，從技術上構建了三級聯(lián)動、上下互通的信訪工作格局，明確了各級、各部門和相關人員在信訪辦理過程中的工作要求，這也是落實信訪工作責任制重要措施。這幾年，我省各級林業(yè)部門切實加強信訪辦理工作，林業(yè)信訪呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢，這是與各級林業(yè)部門嚴格落實責任是分不開的。從各地的情況看，哪個地方信訪工作責任制落實的好，林業(yè)信訪的總量就趨于平穩(wěn)，重復信訪和復查復核件相對就少。各級林業(yè)部門要充分認識建立信訪工作責任制的意義，在思想上重視，在行動中落實。

一要知責明責。只有知責明責，才能履職盡責。中央的信訪責任制實施辦法和省里的細則明確了屬地、領導、部門的責任，將所有的責任單位納入信訪工作責任體系。文件規(guī)定，各級黨政機關領導班子主要負責人是信訪工作的第一責任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負總責，其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的信訪工作負主要領導責任。同時，文件規(guī)定了信訪工作人員辦理信訪過程中的責任內(nèi)容，提出了信訪工作督查考核的要求。信訪工作責任制是橫向到邊、縱向到底的責任體系，各級林業(yè)部門、從事和領導信訪工作的人員都具有相應的責任，大家要重視這兩個文件，清楚地了解在信訪工作中自己需要承擔哪些的領導責任和辦理責任，在做好信訪工作的同時，保護好自己。

二要履職盡責。落實信訪責任制的目的是為了預防和減少信訪問題發(fā)生，推動信訪問題解決，提高工作效率。信訪工作責任與各級部門和辦理人員的職責相對應，縣級林業(yè)部門有首辦責任，市級林業(yè)部門有復查責任，省級部門有復核責任等等。就地解決是信訪的基本原則，去年11月省信訪局下發(fā)了《關于嚴格落實初次信訪事項工作責任的指導意見》，要求把信訪責任壓實在群眾信訪之初，這就是首辦責任，因為許多現(xiàn)實矛盾最終都要到基層解決，基層部門一旦責任失守，問題就會積累，矛盾就會上行。因此，縣級林業(yè)部門的首辦責任履行是否到位，關系到信訪問題能否及時解決。同樣，省廳和市級林業(yè)部門的復查復核、轉(zhuǎn)辦督辦等責任是否落實，也直接影響信訪工作成效的。各級林業(yè)部門要嚴格按照部門的職責，切實履行好信訪工作責任，只有省、市、縣三級林業(yè)部門共同履職盡責，把環(huán)環(huán)相扣的信訪工作責任全面落實了，才能從根本上提升信訪工作水平。

三要善于擔責。林業(yè)信訪工作人員在履職盡責過程中，要敢于擔責，這是勿用置疑的，也是我們的崗位性質(zhì)所決定的。但同時，也要做到善于擔責，既要把信訪工作做好，又不能盲目擔責。這就需要加強業(yè)務學習，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高辦信水平。從各地的信訪辦理情況看，X市在復查把關上嚴謹規(guī)范，投訴請求基本都終結(jié)在復查階段，從抄送給省廳的復查意見書中可以看出，復查事項調(diào)查事實清楚，適用依據(jù)正確，化解疏導到位，達到了息訪目的。溫州市在督察督辦上精準有力，針對復查撤銷后重新作出的不同答復意見，找準問題結(jié)癥、提出解決建議、督促整改落實，直到問題解決。這些都是善于擔責的表現(xiàn)，體現(xiàn)了他們的信訪工作水平，值得大力肯定。

同志們，林業(yè)信訪工作事關林區(qū)安全穩(wěn)定、事關林農(nóng)合法權益、事關林業(yè)發(fā)展大局，全省各級林業(yè)部門要把信訪工作當作當前的一項重要工作來抓，認真履責、敢于擔當，切切實實為群眾排憂解難。

謝謝大家！

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