在全市軟弱渙散基層黨組織整頓工作座談會上的講話

同志們：

在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時期,召開上半年整頓軟弱渙散基層黨組織工作座談會,主要是認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和全國組織部長會議精神，2020年全市組織工作要點，交流今年集中整頓工作情況,研究分析存在的問題,明確下一步任務(wù)和要求,進一步深化整頓工作,推動形成常態(tài)化、長效化機制。

一、認真研判，保持對整頓工作的清醒認識

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨,并提出大抓基層、加強基層黨建等一系列重要思想和要求,基層組織建設(shè)面臨著許多新的形勢和任務(wù)。今年以來,按照XX省統(tǒng)一部署和要求,聚焦提質(zhì)增效抓組織，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長效化，堅持以上帶下、上下聯(lián)動,注重整合方方面面資源,形成了集中用力、合力整治、共同推動的工作格局。應(yīng)該說,整頓工作的力度、措施和效果都是比較大、比較實、比較好。對下一步工作要做哪些謀劃?首先必須對三個方面情況進行認真研判,對當(dāng)前形勢有一個清醒的認識。

第一，認真研判整頓工作的總體態(tài)勢。可以用三句話來概括,即勢頭良好,成效明顯,任務(wù)艱巨。勢頭良好:一是黨委重視�？h市區(qū)黨委主要負責(zé)同志親自謀劃、深入調(diào)研、加強指導(dǎo);縣鄉(xiāng)黨委書記帶頭包難村、亂村,層層帶動整頓工作深入開展。二是摸清底數(shù)。各縣市區(qū)在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動整頓基礎(chǔ)上深入排查,建立了整頓臺賬,絕大多數(shù)底數(shù)清、情況明,為整頓工作提供了依據(jù)。三是分類施治。實行黨政部門進軟村、經(jīng)濟部門進窮村、政法部門進亂村、涉農(nóng)科技部門進產(chǎn)業(yè)村,幫助解決實際問題。四是合力推動。普遍通過領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫扶、干部駐村等,扎實開展整頓建設(shè)。五是督促落實。通過隨機調(diào)研、明察暗訪、約談問責(zé)、通報整改等,層層傳導(dǎo)壓力,推動工作落地。成效明顯:一是選配了一批黨組織書記。各縣市區(qū)把選配黨組織書記作為整頓工作的首要任務(wù),對空缺或不勝任的進行了調(diào)整補充,工作有明顯起色。二是解決了一批矛盾問題。各縣市區(qū)都拿出真招、實招、硬招,既注重解決軟弱渙散基層黨組織自身建設(shè)問題,又著力解決群眾反映強烈的突出問題,取得了明顯成效。三是落實了一批保障措施。各縣市區(qū)進一步加大對基層組織建設(shè)的投入力度,村、社區(qū)活動場所和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、干部報酬待遇得到進一步改善。四是充實了一批工作力量。選派第一書記、機關(guān)干部駐村聯(lián)戶、在職黨員到社區(qū)報到等,既轉(zhuǎn)變了作風(fēng),又鍛煉了干部,更加強了基層組織。五是完善了一批工作制度。在嚴格組織生活、民主評議黨員、落實“四議兩公開”等制度上有明顯提升,一些地方普遍建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。任務(wù)艱巨:在充分肯定成績的同時,也要清醒看到,整頓工作還存在一些不容忽視的問題。一是認識有偏差、發(fā)展不平衡。有的工作停在面上、沒有深入下去;有的標(biāo)準不高,一部分軟弱渙散基層黨組織未列進來,個別甚至“以好充次冶弄虛作假;有的問題沒完全解決就匆忙“收兵”,虛報轉(zhuǎn)化率。二是情況不明、底數(shù)不清。有的縣市區(qū)直接用去年摸底的統(tǒng)計結(jié)果,有的完全靠下面報數(shù)據(jù),對真實情況掌握不準。三是解決問題不觸底。直接的說，上半年解決問題還是初步的、淺層次的,有的避重就輕,不愿觸及深層次矛盾、遇到難題繞道走。四是掛點駐村不深入。一些地方存在“市縣組織部長不進村、駐村干部不在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不抓村”的問題,有的“只掛帥不出征”。五是經(jīng)費投入不到位。目前基層基礎(chǔ)仍然比較薄弱,保障不足的問題在一些縣市區(qū)比較突出。除了這五個問題,從面上看還存在“三種傾向”,即短期突擊式的整頓工作方式與長久持續(xù)根治這一現(xiàn)實需要不相匹配;包村部門和包村干部的工作主動性、有效性與包村工作的繁雜性、艱巨性之間不相適應(yīng);縣市區(qū)的強力推動、較高預(yù)期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層存在的“厭戰(zhàn)、懈怠、消極應(yīng)付以及蒙混過關(guān)的狀況形成反差。這些問題和傾向，需要引起高度重視,并切實加以解決。

第二，認真研判整頓工作的規(guī)律。一是從軟弱渙散基層黨組織的自身看,具有相對性、動態(tài)性,也有反復(fù)性、頑固性,這就決定了整頓工作是一個長期持續(xù)的過程，必須貫穿于基層組織建設(shè)之中,不能“畢其功于一役冶�；鶎咏M織建設(shè)無休止，整頓軟弱渙散無盡期。必須把整頓工作作為提升基層組織建設(shè)的一個過程、一個機制、一個抓手,做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓、深入抓。二是從軟弱渙散基層黨組織的成因看,具有復(fù)雜性、多樣性,這就決定了整頓工作成效必須經(jīng)得起時間的檢驗,不能一勞永逸,要防止“反彈回潮”。許多軟弱渙散村、社區(qū)存在的問題,很大程度上是一些歷史遺留問題與經(jīng)濟社會發(fā)展進程中新產(chǎn)生問題的累積和疊加,利益交織、矛盾交錯、情況復(fù)雜。三是從整頓工作推進方式看,主要是外力推動型,具有突擊性、被動性,這就決定了整頓工作要真正產(chǎn)生實效,必須增強“造血”功能和內(nèi)生動力。要努力實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變、由短期突擊到長久根治的轉(zhuǎn)變,做到下細功夫、慢功夫、長功夫�！氨鶅鋈�尺非一日之寒”。同樣,整頓工作急不得、慢不得、等不得。要在經(jīng)常排查、持續(xù)整頓的過程中,把工作抓細抓實抓長,穩(wěn)步推進、逐步見效、不斷提升。

第三，認真研判基層黨組織的總體狀況。就全市基層黨組織的實際狀況而言,也存在不少問題,一是書記空崗化。有的村黨組織書記能力素質(zhì)不高,有的把章子揣在身上、在家里辦公,基層黨組織在老百姓心目中的形象大打折扣、甚至失去信任。二是場所空置化。有的利用率不高,沒有發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能。三是隊伍老齡化。有的村黨組織書記干了幾十年,僅僅就是“守攤子、混日子,年輕黨員少、要求入黨的年輕人少的問題比較普遍。四是收入空殼化。個別村無集體收入，有的還有債務(wù)，缺乏凝聚服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是作用邊緣化。面對新形勢新要求，一些基層黨組織和基層干部不懂不會的問題比較突出,進入不了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“主戰(zhàn)場”,當(dāng)不了帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“排頭兵”。還有的協(xié)調(diào)利益關(guān)系不到位,失去群眾信任,“說話沒人聽、辦事沒人跟”。分析上述三方面情況,可以得出一個結(jié)論,即對全市基層黨組織目前的現(xiàn)狀不能估價過高,對整頓措施的落實程度不能估價過高,對整頓工作取得的成效不能估價過高。一定要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺,進一步增強抓好整頓工作的責(zé)任感緊迫感,不斷推動基層黨建工作取得更大成效。

二、保持熱度,形成整頓工作的新常態(tài)

第一,把握標(biāo)準，掌握底數(shù)。一是進一步把握標(biāo)準。對基層黨組織如何評定、整頓轉(zhuǎn)化要有一個衡量尺度。比如,XX縣實行分類定級、評星定級,提出評判標(biāo)準,然后再對定級較差、星級較低的整頓轉(zhuǎn)化、促進升級,就是一個好辦法。各縣市區(qū)要進一步研究細化分類定級標(biāo)準,并根據(jù)情況變化不斷調(diào)整。二是深入摸底排查。要掌握軟弱渙散基層黨組織的底數(shù),“畫準像”“把準脈”,市、縣組織部門要嚴格審核,逐個“過篩子”,做到不捂不蓋、應(yīng)納盡納,不“以好充次”“以中充次”,切實做到底數(shù)清、情況明、問題準。

第二,聚焦問題，突破難點。上半年,一些容易解決的問題都解決了,剩下的都是難啃的“硬骨頭冶。各縣市區(qū)要下功夫解決,確保真正見到實效。一是著力解決帶頭人不勝任不符合的問題。要千方百計選優(yōu)配強、下決心抓。比如,從優(yōu)秀的外出務(wù)工人員、大學(xué)生村官中選,還有的從區(qū)縣機關(guān)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)干部、即將退休的同志中選,這些做法都比較好,要進一步加大力度。要高度重視農(nóng)村基層干部后備力量培養(yǎng)、發(fā)展農(nóng)村黨員工作,切實解決“青黃不接冶、后繼乏人問題。要進一步強化村黨組織帶頭人的服務(wù)意識,提升服務(wù)能力。二是著力解決影響基層和諧穩(wěn)定的問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,一些影響基層和諧穩(wěn)定的問題不容忽視,特別是一些城郊村,由征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛突出,一些軟弱渙散基層黨組織的問題也大多與此相關(guān)。諸如此類問題,僅靠基層黨組織自身是難以解決的,上級黨組織要一個村一個村地研究,一個問題一個問題地解決。三是著力解決發(fā)展思路不清、無集體收入的問題。要堅持因地制宜,發(fā)揮掛點領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村干部的作用,幫助理清發(fā)展思路,想辦法增加集體收入。四是著力解決組織生活不嚴格不規(guī)范的問題。要堅持基層黨組織的政治屬性。要把“三會一課冶、民主評議黨員、組織生活會等制度堅持好,從嚴格規(guī)矩、嚴肅紀律入手,強化黨組織和黨員的角色意識。抓基層組織建設(shè),一定要給基層組織“兩個抓手”,一個是聯(lián)系服務(wù)群眾,靠提升服務(wù)能力、落實服務(wù)經(jīng)費來保證;另一個就是嚴格管理黨員、嚴肅組織生活,靠組織生活會、民主評議黨員來落實。五是著力解決管理不民主、村務(wù)財務(wù)不公開的問題。要深入推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),建立健全村級民主監(jiān)督機制。進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序。社區(qū)也要堅持民主公開,完善制度機制。現(xiàn)在,社區(qū)落實了服務(wù)群眾專項經(jīng)費,要進一步建立健全民主商議、為民辦事的服務(wù)機制,做到大家的事大家議、大家的事大家辦。這是完善城鄉(xiāng)基層社會治理機制的一個重要內(nèi)容,要切實抓緊抓好。

第三,分類指導(dǎo),綜合施治。各縣市區(qū)既要對面上存在的共性問題集中加以解決,又要對一些問題較多、矛盾突出、信訪積案較多的村和社區(qū),堅持“一村一策”、派工作組進駐解決。從實際情況看,軟弱渙散基層黨組織的“弱”“亂”“窮”是密切聯(lián)系在一起的,必須實行“一攬子”整頓計劃,系統(tǒng)考慮，要對一些突出矛盾和問題定期專項治理,做到除塵去垢、不留死角,特別是對老大難村要跟蹤問效,防止死灰復(fù)燃。

第四,強化責(zé)任,督促落實。整頓工作各級黨委都要抓,縣鄉(xiāng)兩級更關(guān)鍵。縣級黨委要統(tǒng)籌抓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要具體抓,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不能出現(xiàn)“中梗阻”。同時,結(jié)對部門、第一書記、駐村干部要負起幫帶責(zé)任,做到軟弱渙散基層黨組織不轉(zhuǎn)化不脫鉤。各縣市區(qū)要建立整頓銷號制度,完成一個、驗收一個、銷號一個。

第五,鞏固成果,防止反彈。各縣市區(qū)要在半年來整頓工作基礎(chǔ)上,進行一次全面梳理和“回頭看”,對確實已經(jīng)轉(zhuǎn)化的,要堅持跟蹤問效,鞏固提升,防止“反彈”;對尚未轉(zhuǎn)化的,要再行“會診”,強化措施,促進轉(zhuǎn)化升級;對極少數(shù)沒有納入臺賬的,要抓緊列入臺賬,一并進行整頓。各縣市區(qū)在整頓工作中,既要研究促進轉(zhuǎn)化的問題,又要研究防止退化的問題,不能讓整頓成果成為“易碎品”,更不能陷入“邊整邊癱”“前整后癱”的怪圈。

第六,同步提升,整體推進。一是注意處理好點和面的關(guān)系。從某種程度上講,軟弱渙散基層黨組織是一個點或者一個小面,要以整頓工作為突破口推動面上工作。二是牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向�！耙蝗~知秋”。要從基層看干部作風(fēng)、看領(lǐng)導(dǎo)水平、看工作業(yè)績,引導(dǎo)各級都來重視基層、關(guān)心基層、支持基層,共同抓好基層。三是推動資源下沉。在人力物力財力上向基層傾斜,真金白銀投向基層,真抓實干加強基層,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。四是繼續(xù)下大力減輕基層負擔(dān)。XX縣在為基層減負方面抓得很好。各縣市區(qū)要認真學(xué)習(xí)借鑒,下決心把這些事抓好。

三、適應(yīng)規(guī)律,建立健全務(wù)實管用的長效機制

經(jīng)驗表明,整頓工作要取得實效,整頓方式一定要與軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化規(guī)律相匹配,必須樹立真整頓、深整頓、長整頓的思想,進一步建立健全長效機制。

第一,要建立健全分類定級、晉位升級機制。各縣市區(qū)要按照要求,對基層黨組織進行一次分類定級,重點是村和社區(qū),按照不低于10%的比例倒排一批后進開展整頓,促進晉位升級。要進一步完善經(jīng)常發(fā)現(xiàn)、定期排查、整頓提高、轉(zhuǎn)化銷號的管理辦法,進而推動基層組織建設(shè)不斷往前走、上臺階。

第二,要建立健全干部駐村、聯(lián)系幫扶機制。要重點圍繞派什么樣的人、下去了做什么、如何加強管理等方面進行規(guī)范完善。綜合各縣市區(qū)做法,要選派各級機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部、后備干部,或者動員一些退居二線干部、退休干部,到村里擔(dān)任黨組織書記、發(fā)展顧問;下去之后重點幫助建強基層組織，理清發(fā)展思路、規(guī)范工作運行;切實加強管理考核,提出目標(biāo)任務(wù)、明確紀律要求,確保下得去、待得住、干得好。

第三,要建立健全加大投入、穩(wěn)定保障機制。不能僅僅在集中活動中幫助基層解決實際問題、加強基礎(chǔ)保障,活動一結(jié)束就驟然降溫、偃旗息鼓。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度的要求,重點落實好“四項保障”,即基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動陣地、基層干部報酬和基層組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費。各級組織部門主抓這項工作的同志要主動作為,積極爭取黨委、政府的重視和支持,形成常態(tài)化經(jīng)費投入保障機制。

第四,要建立健全強化責(zé)任、述職約談機制。嚴格按照中組部《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》要求，每年開展一次市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,要把整頓軟弱渙散基層黨組織情況作為一項重要內(nèi)容。述職不能搞形式、走過場,要推動解決問題。述職之前,要派調(diào)研組下去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題;述職點評,要把問題點出來,“紅紅臉冶“出出汗”;述職之后,要組織黨代表發(fā)言、反映問題,組織與會人員進行測評。同時,要把述職評議考核和實際推動工作結(jié)合起來,對工作做得好的表彰獎勵,對工作不力的約談黨委書記、組織部長,對軟弱渙散基層黨組織三年沒有明顯變化的嚴肅問責(zé)。整頓軟弱渙散基層黨組織就在于抓縣鄉(xiāng)黨委,要層層傳導(dǎo)壓力,強化責(zé)任落實。

第五,要建立健全督促落實、持續(xù)推動機制。各縣市區(qū)在基層組織建設(shè)的抓法上作了一些嘗試,比如通過隨機調(diào)研、明察暗訪等方式,了解掌握真實情況,現(xiàn)場推動解決問題,實際效果比較好。今后,要更加注重運用實地推動、跟蹤問效、典型引路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等辦法,使之成為抓基層黨建工作的一種新常態(tài);進一步完善推動機制,以釘釘子精神抓好落實,確保基層黨建工作的各項政策落地生根、開花結(jié)果。

四、狠抓落實,開創(chuàng)基層黨建工作新局面

第一,要聚焦問題、攻堅克難抓落實。問題不斷解決構(gòu)成歷史,問題不斷出現(xiàn)形成現(xiàn)實。抓基層黨建工作,必然會遇到許多矛盾和問題,只有樹立強烈的問題意識、問題導(dǎo)向,通過破解難題、“啃硬骨頭”推動落實,才能真正抓好、抓出成效。要突出抓好基礎(chǔ)保障、機制建設(shè)、責(zé)任落實等難題,著力解決在這些方面“原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的問題,力爭取得新進展新突破。同時,還要根據(jù)新情況新問題,用改革的精神、思路和辦法克難攻堅,不斷提升工作水平。

第二,要深入基層、學(xué)習(xí)基層抓落實。基層是一切工作的落腳點。抓基層黨建工作,重心一定要放在基層一線,解決落實不到位問題的思路辦法也要到基層和群眾中去尋找。要堅持眼睛向下看、身子往下沉,深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究,不能習(xí)慣于坐機關(guān)、發(fā)指示。要注意及時了解平時難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題,掌握第一手資料;要善于總結(jié)基層的創(chuàng)造,運用基層經(jīng)驗推動基層實踐;要善于發(fā)現(xiàn)問題,敢于觸及矛盾,既“釘釘子”又不怕碰釘子,通過現(xiàn)場推動、解決問題,不斷深化各項工作的落實。

第三,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力抓落實。要注意調(diào)動各方面的力量合力推動。要按照要求,整合資源力量,共同推動落實。組織部門要牽頭抓總,進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),努力形成齊抓共管的工作格局。組織部門內(nèi)部也要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對一些重點工作、重點任務(wù),可以實行項目推動、打組合拳等辦法推動落實,健全協(xié)調(diào)推進機制。

第四,要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、從嚴從實抓落實。作風(fēng)問題至關(guān)重要,作風(fēng)實、形象正、事業(yè)興。要把習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴治黨的要求貫穿到基層黨建工作的方方面面、全部過程,堅持不懈、持之以恒,形成常態(tài)。要進一步求真務(wù)實、真抓實干,堅決克服形式主義、擺花架子、喊“空口號”,做到下真功夫、硬功夫、笨功夫,踏石留印、抓鐵有痕。不要把過多的精力放在編寫簡報上、放在經(jīng)驗文字上、放在媒體宣傳上,要撲下身子抓、沉入基層推、聚精會神干,真正樹立抓基層黨建工作這支隊伍的新形象,不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

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