市場取向改革是亞洲經(jīng)濟(jì)成功首要因素
發(fā)布時(shí)間:2020-08-29 來源: 不忘初心 點(diǎn)擊： 
導(dǎo)讀：
亞洲必須加強(qiáng)自身制度建設(shè)，包括通過深化改革完善市場機(jī)制，為科技發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，在應(yīng)對全球性問題上承擔(dān)更多的責(zé)任，并更加清晰地提出自己的主張，為建設(shè)更加包容、一體化和繁榮的國際社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn) 。
亞洲經(jīng)濟(jì)過去半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和成功令人振奮，但亞洲要達(dá)到西方過去五個(gè)世紀(jì)以來的影響力，還要假以時(shí)日。亞洲必須加強(qiáng)自身制度建設(shè)，包括通過深化改革完善市場機(jī)制，為科技發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
盡管目前在亞洲（和全球）廣大地區(qū)肆虐的新冠疫情給許多國家?guī)砹说诙问澜绱髴?zhàn)（二戰(zhàn)）以來前所末有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，這些并不能掩蓋亞太地區(qū)在過去半個(gè)多世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就。在上世紀(jì)五六十年代，亞洲和太平洋地區(qū)處于普遍貧困之中。當(dāng)時(shí)，養(yǎng)活龐大且不斷增長的人口是它面臨的最重大的挑戰(zhàn)。半個(gè)多世紀(jì)后，亞洲已成為全球最具活力的地區(qū)之一。導(dǎo)致亞洲成功的因素有許多。但亞洲開發(fā)銀行最近發(fā)行的新書《亞洲繁榮之路：50 年政策、市場和科技的回顧》指出，亞洲二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)成功很大程度上應(yīng)歸功于其有效的政策和制度建設(shè)。本文認(rèn)為，這些政策和制度建設(shè)在亞洲國家應(yīng)對新冠疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、彌補(bǔ)發(fā)展短板和推動(dòng)包容和可持續(xù)增長中將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。
半個(gè)多世紀(jì)前，人們并不看好亞洲的工業(yè)化和發(fā)展的前景。日本在 19 世紀(jì)后期開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程，并在二戰(zhàn)后快速發(fā)展，但人們通常認(rèn)為這只是特例。中國在經(jīng)歷了大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害后，進(jìn)入了“文化大革命”的動(dòng)亂之中。印度的經(jīng)濟(jì)增長受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“進(jìn)口替代”政策。中國香港、韓國、新加坡和中國臺(tái)北的經(jīng)濟(jì)開始騰飛——后來發(fā)展成為現(xiàn)在眾所周知的新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體——但那時(shí)前景尚不明朗。1967 年，為促進(jìn)區(qū)域和平，泰國、馬來西亞、新加坡、印尼和菲列賓五國攜手成立了東南亞國家聯(lián)盟（東盟）。然而，這些國家還沒有開始基于結(jié)構(gòu)改革和“雁行”模式的快速增長。中亞國家尚屬前蘇聯(lián)體系。亞洲許多國家處于沖突和政治動(dòng)蕩之中。
半個(gè)多世紀(jì)年后，無論是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、健康和教育的改善，還是減貧脫貧，亞洲在邁向繁榮的道路上取得的成就都超出預(yù)期。1960 年亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)（包含亞洲開發(fā)銀行的 46 個(gè)發(fā)展中成員國和經(jīng)濟(jì)體，其中中亞 8 個(gè)、東亞 5 個(gè)、南亞 8 個(gè)、東南亞 10 個(gè)和太平洋 15 個(gè)）的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為 330 美元（按 2010年定值美元計(jì)算）。2018 年該數(shù)字已升至 4，903 美元，增長近 14 倍，而同期全球人均 GDP 僅增長了兩倍。因此，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)在全球 GDP 中的份額從 4%躍升至 24%；如果加上日本、澳大利亞和新西蘭，亞洲的份額則從13%增加到 34%。
在同一時(shí)期，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的平均壽命從 45 增加到了 72 年， 20-24 歲年齡段的成人受教育年份從3.5 增加到了 8.9。20 世紀(jì) 70 年代到 2018 年，農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人口的比例從 71%下降到了 41%。在 1980-2015年期間，用每人每天 1.9 美元國際貧困線（按 2011 年購買力平價(jià)美元計(jì)算）來衡量，亞洲有十多億人口脫離了貧困，貧困發(fā)生率從 68%下降至 7%。
成功原因
過去半個(gè)多世紀(jì)里，盡管部分國家如越南、柬埔寨、佬撾、阿富汗、斯里蘭卡等飽受了戰(zhàn)爭的蹂躪，亞洲整體上來說保持了區(qū)域的和平和穩(wěn)定，特別是與前 100 年相比。和平和穩(wěn)定也使人口快速增長，勞動(dòng)年齡人口占比增加，給許多國家和地區(qū)帶來了“人口紅利”。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家開放的貿(mào)易和投資政策也為亞洲創(chuàng)造了有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是近幾十年來，亞洲從科技進(jìn)步和全球化中受益匪淺。此外，經(jīng)濟(jì)體之間的“收斂”過程也為低收入國家和地區(qū)提供了快速增長的機(jī)會(huì)。
然而，和平和穩(wěn)定、人口紅利和良好的外部環(huán)境并不意味著經(jīng)濟(jì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長。亞行的新書指出，亞洲二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)成功很大程度上歸功于其市場導(dǎo)向和穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策以及有效的制度建設(shè)。其它成功因素還包括政府在決策時(shí)的務(wù)實(shí)態(tài)度，銳意改革的取向，以及借鑒自身及他國成敗經(jīng)驗(yàn)的能力。在許多國家和地區(qū)，有一個(gè)得到全社會(huì)支持、由富有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的清晰的發(fā)展目標(biāo)，以及強(qiáng)有力的國家行政系統(tǒng)，也非常重要。
雖然各國在政策組合和執(zhí)行上存在差異，偶爾還會(huì)出現(xiàn)挫折和逆轉(zhuǎn)，但成功的亞洲國家和地區(qū)在過去半個(gè)多世紀(jì)中都奉行了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長所需的政策。這些政策包括：
第一，依靠市場機(jī)制和私營企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，利用政府干預(yù)彌補(bǔ)市場的不足。20 世紀(jì)五六十年代，日本經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇和增長主要靠的是私營企業(yè)和市場競爭，盡管產(chǎn)業(yè)政策在鼓勵(lì)投資、制造業(yè)出口和科技創(chuàng)新方面也起了很大的作用。20 世紀(jì) 70 年代后日本的產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)向以支持研發(fā)和創(chuàng)新為主。許多亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)在二戰(zhàn)后都實(shí)行了以政府為主導(dǎo)的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，但效果并不好。20 世紀(jì) 60 年代，韓國、中國臺(tái)灣、新加坡和中國香港率先轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)出口和以市場為導(dǎo)向的政策，在二三十年里它們發(fā)展成了現(xiàn)在眾所周知的新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體（又稱“亞洲四小龍”）。20 世紀(jì) 70 年代，東南亞諸國包括馬來西亞、泰國和印尼開始開放貿(mào)易和外商直接投資，它們在 80 年代和90 年代初期也成了高速增長的國家。
20 世紀(jì) 70 年代后期開始，越來越多的亞洲國家開始了以市場為導(dǎo)向、影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革和對外開放。中國近 30 年蘇聯(lián)模式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重錯(cuò)配、消費(fèi)品的短缺和效率的低下。中國政府在 1978 年啟動(dòng)了改革開放的進(jìn)程。在接下來的 40 年中，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，發(fā)展成了全球第二大經(jīng)濟(jì)體。越南在 1986 也開始走上了同樣的道路。在南亞，幾十年以政府主導(dǎo)的工業(yè)化政策導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長的低下。印度在 1991 年開始市場化改革，減少政府干預(yù)，開放貿(mào)易和外商直接投資，經(jīng)濟(jì)增長隨之加速。中亞國家在 90 年代初蘇聯(lián)解體后，開始了向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。太平洋島國近年來也實(shí)施了各種市場化改革。
第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)出口，并發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二戰(zhàn)后，部分亞洲國家和地區(qū)（特別是在東亞）的土地改革改善了農(nóng)村的收入分配、提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。20 世紀(jì) 60、70 年代的綠色革命包括現(xiàn)
代品種、化肥和農(nóng)藥的廣泛使用席卷整個(gè)亞洲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解決了糧食緊缺的問題。如 1966-2016 年期間，中國、印度、印尼和菲律賓的糧食畝產(chǎn)增加了一到二倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化創(chuàng)造了條件。
快速增長的亞洲國家和地區(qū)都十分注重制造業(yè)的發(fā)展。相對于其它行業(yè)，制造業(yè)具有許多特點(diǎn)，包括易于出囗賺匯、具有較大的科技創(chuàng)新潛力和較高的收入需求彈性、以及更能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這些特點(diǎn)使制造業(yè)能得益于收入水平的不斷提高、國內(nèi)和國際市場的不斷擴(kuò)大和科技的不斷進(jìn)步。出口賺匯也使得一個(gè)經(jīng)濟(jì)更能避免外匯支付危機(jī)。勞動(dòng)密集型的制造業(yè)還能創(chuàng)造大量的就業(yè)。
日本制造業(yè)占總就業(yè)的比例在 1973 年達(dá)到了 27%。在所謂的“逆工業(yè)化”過程開始以后，這一比例有所下降，但在 1994 年仍保持在 23%。“亞洲四小龍”制造業(yè)就業(yè)從 20 世紀(jì) 70 年代的 25%增加到了 80 年代的 31%，以后逐步下降，但在近 10 年也保持在 25%。中國的制造業(yè)就業(yè)從 20 世紀(jì) 70 年代的 12%增加到了近 10 年的 23%。在同一時(shí)期，東南亞諸國包括馬來西亞、泰國、印尼和菲列賓的制造業(yè)就業(yè)平均從 8%增加到了 13%。近年來南亞國家如印度、孟加拉、斯里蘭卡等也開始注重制造業(yè)的發(fā)展。20 世紀(jì) 90 年代以來全球價(jià)值鏈的興起使得處于不同收入水平的國家都能得益于制造業(yè)的發(fā)展。中國 2000 年參加世界貿(mào)易組織以后，亞洲逐步發(fā)展成了全球的制造業(yè)中心。
隨著收入水平的不斷提高，亞洲的服務(wù)業(yè)也迅速增長，大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，盡管它在 GDP 的占比——在2018 年為 56%——比發(fā)達(dá)國家還要小許多。特別是過去二三十年以來，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，催生了許多新的服務(wù)業(yè)，如電商、移動(dòng)支付、各種社交和共享平臺(tái)。收入水平的提高也催生了旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第三，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新�？萍歼M(jìn)步是提高生產(chǎn)率的主要途徑之一。20 世紀(jì) 60 年代，亞洲的工業(yè)主要從事勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)如食品和紡織品等，經(jīng)濟(jì)增長依賴有效地動(dòng)員資源。在過去半個(gè)多世紀(jì)中，許多亞洲國家和地區(qū)全力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使其工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，遂步發(fā)展成為科技含量較高的汽車、計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)和機(jī)器人等產(chǎn)品的制造中心，經(jīng)濟(jì)增長更加依賴于生產(chǎn)率的提高。它們通過各種途徑來推動(dòng)科技進(jìn)步，包括購買國外先進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口先進(jìn)的機(jī)器、通過出口學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的知識(shí)、吸引外商直接投資、從事逆向工程、接受技術(shù)援助和自主研發(fā)和創(chuàng)新。亞洲已經(jīng)從一個(gè)外國專利的使用者發(fā)展成為全球?qū)＠闹饕l(fā)明來源之一。
第四，開放貿(mào)易和外商直接投資。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家受擺脫殖民統(tǒng)治后獨(dú)立自主的意愿的影響，廣泛釆用進(jìn)口替代戰(zhàn)略。亞洲也不例外。但這一戰(zhàn)略助長貿(mào)易保護(hù)，導(dǎo)致競爭缺乏、匯率高估和效率低下，甚至引發(fā)國際收支危機(jī)，這在拉美國家尤其如此。20 世紀(jì) 60 年代亞洲四小龍率先實(shí)施鼓勵(lì)出口的發(fā)展戰(zhàn)略。70 年代起更多的亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)仿效亞洲四小龍，終止了進(jìn)口替代戰(zhàn)略。到了 20 世紀(jì) 90 年代，大多數(shù)亞洲國家和地區(qū)實(shí)行了開放的貿(mào)易和外商直接投資體制。為了鼓勵(lì)出口和吸引外資，許多國家和地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、提供財(cái)政和稅收優(yōu)惠、同時(shí)采取各種改革措施以改善投資和營商環(huán)境。1960-2018 年期間，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)出口和進(jìn)口每年平均增長 11%，貿(mào)易和 GDP 之比從 20%增加到了 53%。20 世紀(jì) 80 年代開始，外商對亞洲的直接投資快速增長。今天，亞洲是全球最有吸引力的外商直接投資目的地之一。同時(shí)，亞洲也成了外商直接投資的一個(gè)重要來源。開放的貿(mào)易和投資政策不但給
亞洲企業(yè)提供了廣闊的市場，還使它們能夠參與全球的市場競爭，有利于提高效率，同時(shí)還使它們能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)的科技。
第五，鼓勵(lì)國內(nèi)儲(chǔ)蓄和資本積累。1960-2017 年期間亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)以 2011 年不變價(jià)計(jì)算的實(shí)體資本存量從 3.9 萬億美元增加到了 176 萬億美元，平均每年增長 6.9%；中國從 1.0 萬億美元增加到了 94.9 萬億美元，平均每年增長 8.1%。實(shí)體資本的投資不但大大提高了產(chǎn)能，支持了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，也提高了人民生活水平。
亞洲的實(shí)體資本投資的資金來源主要是國內(nèi)儲(chǔ)蓄，包括居民、企業(yè)和政府儲(chǔ)蓄。亞洲國家和地區(qū)的平均儲(chǔ)蓄率從 20 世紀(jì) 60 年代的 18%增加到了最近 10 年的 41%。儲(chǔ)蓄率大幅提升的主要原因包括經(jīng)濟(jì)的快速增長、有利的人口結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄的政策措施。在 20 世紀(jì) 60、70 和 80 年代，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的平均國內(nèi)投資率高于國內(nèi)儲(chǔ)蓄率，官方發(fā)展援助和多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的資金彌補(bǔ)了大部分的差額。20 世紀(jì) 90 年代后，亞洲的國內(nèi)儲(chǔ)蓄率平均超過了國內(nèi)投資率，其經(jīng)常帳戶平均從赤字轉(zhuǎn)為盈余¬——盡管國別之間相差很大。亞洲以銀行為主的金融系統(tǒng)為動(dòng)員國內(nèi)儲(chǔ)蓄起了很重要的作用。20 世紀(jì) 90 年代特別是亞洲金融危機(jī)以后，亞洲國家和地區(qū)逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展資本市場以提供長期發(fā)展融資的重要性。過去 20 年來，資本市場包括股票、債券等有了長足的發(fā)展。
第六，重視對人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。經(jīng)濟(jì)成功的亞洲國家和地區(qū)都重視對人力資本包括教育和健康的投資。它們把接受教育作為每個(gè)公民的基本權(quán)利，通過各種政策手段擴(kuò)大現(xiàn)代教育，包括增建學(xué)校、實(shí)行義務(wù)教育、對低收入家庭提供資助、和改革教育體制。2017 年幾乎所有的亞洲國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了小學(xué)的全民教育，許多實(shí)現(xiàn)了中學(xué)的全民教育，同時(shí)高等教育也有很大的發(fā)展。許多國家女孩的教育有了顯著改善。在 1960 年-2010 年期間，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū) 20 歲-24 歲成人平均上學(xué)年數(shù)從 3.5 增加到了 8.9。亞洲民眾的健康狀況也有很大改善。人口壽命大幅上升，兒童和產(chǎn)婦死亡率大幅下跌，得益于生活水平的提高、公共衛(wèi)生投資的增長和醫(yī)療條件的改善，以及疫苗接種計(jì)劃的普及。2018 年 5 歲以下兒童死亡率下降到了 1960 年的 1/7；產(chǎn)婦死亡率下降到了 1990 年的 1/3。人力資本投資不但提高了經(jīng)濟(jì)增長，也增強(qiáng)了人民的福利。
亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也得益于基礎(chǔ)設(shè)施的改善�；A(chǔ)設(shè)施的改善不但為經(jīng)濟(jì)增長提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，電力、公路和鐵路、港口、安全飲用水、以及高質(zhì)量的通訊的發(fā)展大大改善了民眾的生活。1971-2018 年期間，亞洲的發(fā)電量增加了 16.5 倍，而全球總的發(fā)電量只增加了 5 倍。亞洲現(xiàn)在擁有全球三分之二的高速鐵路。2017 年 90%的人口用上了安全的飲用水，而在 1960 年代，許多國家只有 30%的人口用上安全的飲用水。通信和信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改善使得許多國家能夠發(fā)展許多新興的服務(wù)，如電商、移動(dòng)支付、拼車和電子公共服務(wù)，同時(shí)推廣普惠金融、并能更方便有效地提供教育和醫(yī)療服務(wù)。
第七，促進(jìn)減貧和增長的包容性�？焖俚慕�(jīng)濟(jì)增長是亞洲貧困人口下降的最主要因素�，F(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量收入更高的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，政府以提高貧窮和低收入家庭生活水平為目標(biāo)的政策也起了很大的作用，這些政策包括土地改革、綠色革命、對教育和健康的公共投資、以及使更廣泛的人口能夠享受金融和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和利用市場的措施。貧困人口的下降為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了一個(gè)政治和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境。
亞洲國家過去 50 年中在縮小性別差距方面也取得了可喜的成就，特別是在教育、健康和就業(yè)方面。在許多國家，女孩的入學(xué)率比男孩的入學(xué)率增長要快，使中小學(xué)的入學(xué)率性別比達(dá)到了平衡。婦女的健康狀況也有很大的改善。在1960 年，婦女的平均壽命比男子長 1.8 年；而在 2018 年，婦女的平均壽命要比男子長 3.8 年。產(chǎn)婦死亡率也下降許多。過去半年世紀(jì)中，婦女的勞動(dòng)參與率也有顯著提高——盡管男女差距仍然很大。
但是，亞洲在縮小收入差距方面的成就要遜色許多。在 20 世紀(jì) 60、70 和 80 年代，大多數(shù)亞洲國家和地區(qū)保持了收入差距的穩(wěn)定。幾個(gè)東亞和東南亞國家和地區(qū)得益于勞動(dòng)密集型制造品的大量出口和改善收入分配的政策， 經(jīng)濟(jì)高速增長，但收入差距不升反而降，創(chuàng)造了所謂的“公平增長”的奇跡。南亞國家增長緩慢，但收入差距也保持穩(wěn)定。20 世紀(jì) 90 年代以來，許多亞洲國家的高速經(jīng)濟(jì)增長伴隨著收入差距的擴(kuò)大，包括三個(gè)在亞洲人口最多的國家——中國、印度和印尼。在這些國家，技術(shù)進(jìn)步、全球化和市場取向的改革創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)，但技術(shù)工人、資本所有者、城市和沿海地區(qū)比非技術(shù)工人、勞動(dòng)者、農(nóng)村和內(nèi)陸地區(qū)得益更多。制度和治理上的短板也導(dǎo)致機(jī)會(huì)的不均等。為了應(yīng)對收入差距的擴(kuò)大，許多亞洲國家近年來釆取了各種措施，把促進(jìn)包容性增長放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位。
第八，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在過去半個(gè)多世紀(jì)里，與其它發(fā)展中國家和地區(qū)相比，亞洲的宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定得多——無論是看增長的波動(dòng)、通漲水平，還是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻率。上世紀(jì) 80 年代開始，許多亞洲國家和地區(qū)的貿(mào)幣政策工具從控制貨幣總量向利用政策利率和公開市場操作轉(zhuǎn)變。20 世紀(jì) 70 年代在布雷頓森林國際貨幣體制崩潰以后，亞洲國家開始開放資本市場，但仍然控制匯率。1997 年的亞洲金融危機(jī)給許多亞洲國家敲響了警鐘。國外借款貨幣和期限的錯(cuò)匹和低效的投資是危機(jī)的根源。危機(jī)以后，亞洲國家、特別是受危機(jī)影響較大的國家采取了許多結(jié)構(gòu)改革措施，包括釆用更加靈活的匯率制度、更謹(jǐn)慎的財(cái)政政策和宏觀慎審措施，改善公司治理，以及給中央銀行更多的自主權(quán)，同時(shí)在貨幣與金融方面加強(qiáng)區(qū)域合作，包括建立由東盟、中國、韓國和日本 13 個(gè)國家參加的清邁多邊貨幣機(jī)制。得益于這些結(jié)構(gòu)改革，亞洲有效地應(yīng)對了 2008 年全球金融危機(jī)帶來的影響，并在危機(jī)發(fā)生后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長。
第九，加強(qiáng)國際和區(qū)域合作。亞洲國家和地區(qū)在二戰(zhàn)后加強(qiáng)了國際和區(qū)域合作。合作的目的從開始維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定、擺脫前殖民統(tǒng)治者的控制逐步擴(kuò)展到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資以及提供地區(qū)公共產(chǎn)品。東盟在加強(qiáng)區(qū)域合作方面是一個(gè)比較成功的例子。通過幾十年的努力，東盟現(xiàn)有 10 個(gè)成員國，通過加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作，正在構(gòu)建一個(gè)東盟經(jīng)濟(jì)共同體。自亞洲金融危機(jī)以來，東盟和中國、日本和韓國在貿(mào)幣和金融領(lǐng)域的合作也有了長足的發(fā)展。近年來亞洲其它次區(qū)域內(nèi)國家之間的合作也取得了很大的進(jìn)展。在南亞，區(qū)域合作的重點(diǎn)是通過運(yùn)輸和能源方面的合作和貿(mào)易便利化加強(qiáng)互聯(lián)互通。在中亞，區(qū)域合作已經(jīng)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通擴(kuò)大到構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊以及多方面的知識(shí)共享。太平洋島國之間的合作主要集中在貿(mào)易、海運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)、海洋資源的管理、可持續(xù)旅游業(yè)和促進(jìn)私營部門投資的能力建設(shè)等。亞洲開發(fā)銀行在 1966 年的建立也是亞洲加強(qiáng)國際和區(qū)域合作的一個(gè)例子，反映了亞洲內(nèi)外人民為推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展而共同努力的強(qiáng)烈意愿。自成立以來，亞行也一直致力于推動(dòng)區(qū)域合作，包括支持湄公河次區(qū)域合作、中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制的建立和發(fā)展。
亞洲國家和地區(qū)在過去半個(gè)多世紀(jì)中也得益于雙邊和多邊的國際發(fā)展援助。在經(jīng)濟(jì)起飛之前，大多數(shù)國家和地區(qū)國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足，缺少投資所需要的大量資金。雙邊發(fā)展援助和多邊金融機(jī)構(gòu)包括亞行為許多國家和地區(qū)提供了發(fā)展
融資用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育和健康等領(lǐng)域的投資。為了保證有效地利用國際發(fā)展援助，許多國家和地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)，并把外援和國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。20 世紀(jì) 90 年代后，外商直接投資高速增長，國際發(fā)展援助資金占亞洲全部外資的比例下降很多。但國際發(fā)展援助仍然起著很重要的作用，特別是在支持知識(shí)共享、結(jié)構(gòu)改革和提供國際公共品方面。
獨(dú)到之處
在討論亞洲經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)經(jīng)常提到的一個(gè)問題是是否存在一個(gè)“亞洲發(fā)展模式”或者“亞洲共識(shí)”，以區(qū)別于所謂的“華盛頓共識(shí)”。對這一問題的回答取決于這里共識(shí)或模式所指的具體內(nèi)容。華盛頓共識(shí)基于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)理論為發(fā)展中國家提供了十條政策改革建議，包括謹(jǐn)慎的財(cái)政、公共支出的改革、稅務(wù)改革、開放金融業(yè)、保持一個(gè)有競爭力的匯率、開放進(jìn)口、開放外商直接投資、國營企業(yè)私有化、放松管制和保護(hù)產(chǎn)權(quán)�？v觀亞洲半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展史，大多數(shù)國家和地區(qū)實(shí)施的改革措施和傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)理論所倡導(dǎo)的政策建議并不相左，而正是這些改革措施導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的高速增長。從這個(gè)角度看，亞洲發(fā)展模式或者亞洲共識(shí)與華盛頓共識(shí)并無大的差別。
但是，與其它國家和地區(qū)相比，許多亞洲國家和地區(qū)在執(zhí)行這些政策和改革措施時(shí)采取了更加務(wù)實(shí)的做法。在放寬進(jìn)口限制、開放外商直接投資、放松金融業(yè)和資本賬戶管制等方面，亞洲國家更加循序漸進(jìn)。例如，它們認(rèn)識(shí)到，資本自由流動(dòng)的前提是國內(nèi)金融業(yè)的充分發(fā)展。從這一角度看， 亞洲的發(fā)展有其獨(dú)特的地方。
許多亞洲國家和地區(qū)通過關(guān)稅、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸和稅收激勵(lì)等措施，推行所謂的“針對性的產(chǎn)業(yè)政策”，以支持工業(yè)化。這些政策有成功，但也有失敗。隨著時(shí)間的推移， 亞洲產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)程度也逐漸降低，比如更加注重采用鼓勵(lì)研發(fā)的政策。針對性的產(chǎn)業(yè)政策，如果使用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致“尋租”行為、不正當(dāng)競爭和效率低下。然而，今天許多人也認(rèn)為，明智地利用產(chǎn)業(yè)政策能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在發(fā)展的早期階段。法國、德國和美國等如今的發(fā)達(dá)國家都是如此。如果產(chǎn)業(yè)政策能夠促進(jìn)競爭，有明確的政策目標(biāo)和日落條款，并能透明有效地得到執(zhí)行，那么這些政策就更有可能成功。
任重道遠(yuǎn)
盡管在過去半個(gè)多世紀(jì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，亞洲仍然面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，沒有理由驕傲自滿。2018 年亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有經(jīng)合組織成員國平均水平的 13 左右。即使到本世紀(jì)中期亞洲占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例能夠達(dá)到 50%——這是人們通常所說的所謂的“亞洲世紀(jì)”的主要指標(biāo)， 這也不足為奇，因?yàn)閬喼奕丝诰驼剂巳蛉丝诘囊话�。亞洲面臨的挑戰(zhàn)包括持續(xù)的貧困、收入差距的擴(kuò)大、性別差距、環(huán)境污染、氣候變化、以及醫(yī)療、教育、電力、安全飲用水等服務(wù)的不足。
目前還在持續(xù)的新冠疫情也反映了亞洲在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在許多短板，需要加強(qiáng)投資。由于人口流動(dòng)的增加、氣候變化、加上來自新的或變異的病原體的風(fēng)險(xiǎn)和日益嚴(yán)重的抗生素耐藥性，流行病暴發(fā)對亞洲國家和地區(qū)的威脅只會(huì)增加。
亞洲經(jīng)濟(jì)過去半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和成功令人振奮，但亞洲要達(dá)到西方過去五個(gè)世紀(jì)以來的影響力，還要假以時(shí)日。亞洲必須加強(qiáng)自身制度建設(shè)，包括通過深化改革完善市場機(jī)制，為科技發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，在應(yīng)對全球性問題上承擔(dān)更多的責(zé)任，并更加清晰地提出自己的主張，為建設(shè)更加包容、一體化和繁榮的國際社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
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