2020年創(chuàng)建全國文明城市誓師大會動員講話

同志們：

今天我們召開XX市創(chuàng)建全國文明城市誓師大會，標(biāo)志著XX市創(chuàng)建全國文明城市工作正式拉開了帷幕。會議的主要任務(wù)是全面安排部署創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)，動員全市上下統(tǒng)一思想，全力以赴，推動“創(chuàng)城”各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)，確保2021年我市成功晉級全國文明城市行列。省委對我市創(chuàng)城工作高度重視、大力支持，省文明委專門派XXX同志出席指導(dǎo)會議，宣讀了中央文明辦通報(bào)，會上頒發(fā)了有關(guān)獎項(xiàng)，印發(fā)了創(chuàng)城工作實(shí)施方案，住建、教育、衛(wèi)計(jì)、執(zhí)法及城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，就全面推動創(chuàng)建工作，我講五點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識，充分認(rèn)識創(chuàng)城工作重大意義

全國文明城市由中央文明委評選命名，是全國城市綜合類評比中的最高榮譽(yù)，是反映一個地方發(fā)展實(shí)力、文明程度、整體形象的含金量最高、綜合性最強(qiáng)、影響力最大的城市品牌。創(chuàng)建全國文明城市是市委、市政府著眼全局、立足長遠(yuǎn)作出的重大決策部署，也是全市70萬人民多年來孜孜以求的美好夙愿，對提升XX市的知名度、美譽(yù)度和影響力，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

（一）爭創(chuàng)全國文明城市是建設(shè)幸福美好新XX市的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視文明城市創(chuàng)建工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，“把精神文明建設(shè)貫穿改革開放和現(xiàn)代化全過程、滲透社會生活各方面”。創(chuàng)建全國文明城市，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)等方方面面，創(chuàng)建的過程就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程，《全國文明城市測評體系》設(shè)置的12個測評項(xiàng)目、90項(xiàng)測評內(nèi)容、188條測評標(biāo)準(zhǔn)，與全面小康社會測評體系6個方面23條指標(biāo)相輔相成，這其中許多內(nèi)容正是需要我們加快彌補(bǔ)的短板和著力提升的弱項(xiàng)。從這個角度講，開展“創(chuàng)城”工作，與我們多年來持之以恒堅(jiān)持以鄉(xiāng)村促進(jìn)城鎮(zhèn)、以城市帶動農(nóng)村、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的發(fā)展戰(zhàn)略是高度契合的，也是一脈相承的。全市各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，真正把“創(chuàng)城”工作作為加快XX市發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，作為建設(shè)小康美麗XX市的總抓手，既重結(jié)果更重過程，常態(tài)創(chuàng)建、深入創(chuàng)建。

（二）爭創(chuàng)全國文明城市是全面提高城鄉(xiāng)文明水平的重大舉措。社會文明是可以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力要素和潛力巨大的“無形資產(chǎn)”。近年來，我們堅(jiān)持改善人居環(huán)境、提升群眾素質(zhì)，大力推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動，取得了明顯成效。但我們也要認(rèn)識到，優(yōu)環(huán)境、塑形象、倡文明只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理、民風(fēng)淳化、文明養(yǎng)成需要我們持續(xù)發(fā)力、久久為功。創(chuàng)建全國文明城市，是一項(xiàng)加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、打造城市品牌的龍頭工程，為我們高質(zhì)量推進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善城市功能、加強(qiáng)社會管理、倡導(dǎo)文明新風(fēng)帶來了機(jī)遇、拓寬了視野。在接下來的三年時(shí)間里，我們要通過“創(chuàng)城”，進(jìn)一步激發(fā)全市干部群眾的榮譽(yù)感和歸屬感，凝聚起昂揚(yáng)向上、奮勇爭先的精氣神，激發(fā)起不甘落后、跨越趕超的堅(jiān)強(qiáng)斗志，全力推動城鄉(xiāng)面貌大改觀、群眾素質(zhì)大提升、城市文明新升華，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升中國西部旅游名市的知名度美譽(yù)度和吸引力競爭力。

（三）爭創(chuàng)全國文明城市是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及于民的內(nèi)在要求。人民群眾對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。創(chuàng)建全國文明城市，是一項(xiàng)保障改善民生、提高幸福指數(shù)的惠民工程，是一項(xiàng)提高市民素質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的載體工程�！皠�(chuàng)城”測評指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、居住環(huán)境等與百姓息息相關(guān)的民生問題，充分體現(xiàn)了以人為本、發(fā)展為民的宗旨和要求。我們創(chuàng)建全國文明城市，絕不是僅僅為了拿一塊牌子、爭一項(xiàng)榮譽(yù)，根本目的是通過創(chuàng)建工作，有效地推動各項(xiàng)政策落實(shí)，提升各項(xiàng)工作水平，創(chuàng)造文明和諧生活，下大力氣辦一批惠民利民的好事實(shí)事，有效解決社會關(guān)切的民生問題，更好地實(shí)現(xiàn)和保障群眾在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方方面面的權(quán)益，讓全市廣大群眾從創(chuàng)建中得到實(shí)惠、看到變化，讓全市人民群眾生活得更美好、更幸福，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

二、堅(jiān)定信心，直面挑戰(zhàn)，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)城工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)

近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、省宣傳部、文明辦的精心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會議精神和中央文明辦來信精神，以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)，以提高城鄉(xiāng)文明程度和群眾文明素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷鞏固提升省級文明城市創(chuàng)建成果，城鄉(xiāng)環(huán)境日新月異，文明創(chuàng)建有聲有色，全市精神文明建設(shè)取得了明顯成效。創(chuàng)建全國文明城市已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和條件，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是有獨(dú)特的自然文化基礎(chǔ)。XX市境內(nèi)山川秀麗、風(fēng)光崎旎、景色宜人，構(gòu)成了獨(dú)具特色的自然風(fēng)光，是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的市縣之一；
波瀾壯闊的紅軍建政、擴(kuò)紅革命歷史，豐富奇特的茶馬古道文化遺存、民間民俗文化，歷久彌新的鑄鏵、抄紙、釀酒等手工技藝，讓XX市的地域文化散發(fā)出瑰麗而又獨(dú)特的魅力，這使我們創(chuàng)建全國文明城市具備了得天獨(dú)厚的自然和文化優(yōu)勢。二是有堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)。近年來，我們緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)生態(tài)美麗XX市、整市打造生態(tài)旅游大格局”的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推動以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興，全市農(nóng)村X萬戶農(nóng)戶中有X萬戶全面改善了人居環(huán)境，建成國家4A級旅游景區(qū)5個、國家3A級旅游景區(qū)12個，打造鄉(xiāng)村旅游示范村82個，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)六年獲得全省考核第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到極大改善；
堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、農(nóng)田水利、電力通訊、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興辦文化、教育、衛(wèi)生等民生實(shí)事，著力實(shí)施城區(qū)供氣供熱、市政設(shè)施改造、城區(qū)景觀打造、安居住房建設(shè)等各類城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能不斷完善，承載力和競爭力不斷攀升，先后獲得國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家全域旅游示范市、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范地區(qū)等榮譽(yù)，這些都為創(chuàng)建全國文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。近年來，我們堅(jiān)持把精神文明建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)展等工作深度融合，不斷加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，2016年被省委、省政府命名為精神文明建設(shè)工作先進(jìn)市以來，2017年至2019年連續(xù)三年參加全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會議。目前，全市已創(chuàng)建全國文明單位4個，省級文明單位9個，在實(shí)踐中探索形成了一套科學(xué)完善的工作機(jī)制，這些都為我們創(chuàng)建全國文明城市積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。四是有良好的干群基礎(chǔ)。始終把全民文明素質(zhì)提升作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程常抓不懈，堅(jiān)持以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為主線，深入開展群眾性愛國主義宣傳教育和“我的中國夢”“我們的節(jié)日”等主題活動，持續(xù)開展“道德模范”“最美家庭”“美麗農(nóng)戶”等群眾性精神文明創(chuàng)評活動，公民思想道德建設(shè)深入扎實(shí)，城鄉(xiāng)文明程度全面提高，特別是我們始終堅(jiān)持群眾主體，秉持共建共享，各級干部的成就感和公信力普遍提升，廣大群眾的歸屬感和凝聚力日趨增強(qiáng)，所有這些必將為“創(chuàng)城”工作凝聚起強(qiáng)大合力。

在肯定成績的同時(shí)，我們對“創(chuàng)城”的難度和困難要有清醒的認(rèn)識：一方面，全國文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之高、內(nèi)容之多、程序之嚴(yán)是我們在歷次創(chuàng)建工作中沒有的，一是競爭強(qiáng)。這次全省共有XX、XX、XX、XX、XX、XX等6個城市獲得提名，進(jìn)入2019年至2021年的創(chuàng)建周期，逐年淘汰，每年一初評、三年一終評，到2021年進(jìn)行綜合測評驗(yàn)收，創(chuàng)建時(shí)間緊迫，工作任務(wù)艱巨。二是標(biāo)準(zhǔn)高。全國文明城市評選主要依據(jù)《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》，共涉及17大類測評項(xiàng)目、90項(xiàng)測評內(nèi)容、200多項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并把未成年人思想道德建設(shè)作為前置條件，將黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護(hù)作為“一票否決”項(xiàng)，測評項(xiàng)目較多，標(biāo)準(zhǔn)要求很高。三是程序嚴(yán)。從2014年開始，國家對全國文明城市考評方式作了重大調(diào)整，實(shí)地考察指標(biāo)由中央文明辦組織各有關(guān)部委一年一次進(jìn)行考核并提供考評結(jié)果，問卷調(diào)查改為電話訪問，資料審查要求提供文字及圖片電子版并錄入電子申報(bào)系統(tǒng)，自動生成分?jǐn)?shù)，“創(chuàng)城”只能靠硬實(shí)力、真本事，不能抱僥幸、搞變通。另一方面，我們自身還存在著許多問題和差距：一是基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能需要完善。城市部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共交通整體水平不高，城區(qū)停車場建設(shè)滯后，公廁、垃圾收集等設(shè)施檔次偏低。二是城市管理有待加強(qiáng)。市場管理雜亂，城區(qū)“四包責(zé)任制”落實(shí)不到位，店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂扯亂掛、亂停亂放、亂堆亂倒等現(xiàn)象還不同程度存在；
農(nóng)村污水處理和垃圾處理設(shè)施投運(yùn)率不高，垃圾隨處堆放、掩埋的現(xiàn)象還大量存在。三是市民思想道德素質(zhì)仍需提升。市民群眾的公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還需繼續(xù)提高，社會生活中不講文明、不講公德、不講秩序、不講誠信的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；
四是公共文明氛圍不夠濃厚。各類媒體、公共場所公益廣告投放量少，宣傳教育引導(dǎo)力度不夠等等。

創(chuàng)建全國文明城市，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們XX市成為全國提名城市，是經(jīng)過中央和省、市文明辦層層篩選才確定的，這本身就是一項(xiàng)來之不易的榮譽(yù)。獲得提名就等于簽了承諾書，立下了軍令狀。尤其是，我們是XX市唯一的創(chuàng)建縣級市，如果不能如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，就有愧省、市的信任與重托，也有損XX市多年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)全域旅游，在省、市樹立的良好形象�？梢哉f，這是省、市賦予我們的一項(xiàng)必須堅(jiān)決完成的莊嚴(yán)使命，也是對市委、市政府執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，是對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、能力的全面檢驗(yàn)�！皠�(chuàng)城”成功，XX市肯定會有一個大的提升和發(fā)展。面對光榮而又艱巨的“創(chuàng)城”任務(wù)，我們在挑戰(zhàn)面前要直面應(yīng)對，在困難面前要矢志不移，在優(yōu)勢面前要把握利用，在機(jī)遇面前要積極作為。面對困難、面對機(jī)遇，我們沒有理由停頓和退縮，必須樹立必勝信心，以鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，保持定力，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成“創(chuàng)城”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以“創(chuàng)城”的新戰(zhàn)果、新捷報(bào)引領(lǐng)推動幸福美麗新XX市建設(shè)的新征程。

三、緊扣指標(biāo)，抓住關(guān)鍵，從嚴(yán)落實(shí)創(chuàng)城工作各項(xiàng)任務(wù)

創(chuàng)建全國文明城市，重在主動、貴在行動。全市各級各部門要嚴(yán)格對照《全國文明城市測評體系》的要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧打好持久戰(zhàn)，一鼓作氣，沖鋒在前，抓住重點(diǎn)、主攻弱點(diǎn)、突破難點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)，向創(chuàng)建全國文明城市發(fā)起總攻。總體要求是：以建設(shè)“美麗家園·幸福XX市”為主題，以提高群眾生活質(zhì)量、人民整體素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，以各項(xiàng)測評指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展各類群眾性創(chuàng)建活動，建立健全長效創(chuàng)建機(jī)制，力爭到2021年跨入全國文明城市行列，把我市基本建設(shè)成為城鄉(xiāng)秀美宜居、社會文明和諧、發(fā)展充滿活力、人民富裕幸福的文明城市�？傮w分三步走：2019年規(guī)劃部署，各項(xiàng)工作全面啟動；
2019年—2020年深入推進(jìn)，重點(diǎn)突破；
2021年鞏固成果，測評迎檢。今天的會上印發(fā)了《XX市創(chuàng)建全國文明城市實(shí)施方案》，對全市創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，大家一定要認(rèn)真對照指標(biāo)要求，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真研究，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。

要突出抓好“八個環(huán)境”建設(shè)：

（一）建設(shè)提供廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲治“懶”增干勁、治“庸”求作為、治“推”強(qiáng)責(zé)任、治“慢”提效率、治“浮”促實(shí)干。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范政務(wù)行為，建立決策責(zé)任制和決策過錯責(zé)任追究制度，完善重大決策聽證咨詢制度、重大事項(xiàng)公示制度和新聞發(fā)布制度。

（二）建設(shè)和諧宜居的生活環(huán)境。大力實(shí)施環(huán)境綠美凈工程，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，抓好集貿(mào)市場、旅游景點(diǎn)、文體場館、廣場公園、背街小巷等公共場所的環(huán)境整治，切實(shí)解決亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象。實(shí)施“文明交通行動”計(jì)劃，大力發(fā)展城市公交，完善公共交通設(shè)施，整治規(guī)范交通秩序，方便城市居民出行。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)全市廁所改造全覆蓋。進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾保潔和處理長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，生活垃圾無害化處理率要達(dá)到95%以上。

（三）建設(shè)公平正義的法治環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村普法服務(wù)規(guī)范化、村級管理運(yùn)行規(guī)范化、村規(guī)民約規(guī)范化，全面提升依法治市水平；
扎實(shí)開展七五普法工作，深化普法宣傳教育，增強(qiáng)全民學(xué)法尊法守法用法意識，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法管理。

（四）建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾。深入推進(jìn)和運(yùn)用好“天網(wǎng)工程”，建立覆蓋全市的綜治信息管理平臺，全面提升社會治安綜合防控水平；
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制；
加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理，健全完善社會管理體系，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（五）建設(shè)誠信守法的市場環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，集中整治亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、非法游商、無證攤點(diǎn)等現(xiàn)象，打擊制售假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市、哄抬物價(jià)等違法行為。大力加強(qiáng)政府誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全信用信息互聯(lián)互通和交換共享的網(wǎng)絡(luò)平臺；
廣泛開展“誠信做產(chǎn)品”“萬店無假貨”“誠信經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動，建立誠信“紅黑榜”獎懲制度，使誠信企業(yè)和模范個人得到嘉許，使失信敗德行為受到懲戒。

（六）建設(shè)健康向上的人文環(huán)境。加快推進(jìn)公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市村級綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，健身器材配備全覆蓋，城區(qū)人均體育場地面積要達(dá)到1.08平方米以上。利用多種載體、采取多種形式，推動核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)黨員干部群眾胸懷遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定理想信念；
大力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”建設(shè)，廣泛開展尋找“最美”系列和“好人”系列評選活動，注重發(fā)揮先進(jìn)人物的榜樣力量和示范作用，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍；
深入開展“講文明樹新風(fēng)”活動，倡樹良好的黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)家風(fēng)。

（七）建設(shè)永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。加大造林綠化力度，提高森林覆蓋率和城市綠化率，城區(qū)建成區(qū)綠地率要達(dá)到33%以上；
全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把源頭質(zhì)量，加大抽檢監(jiān)管力度，確保舌尖上的安全；
加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制各類污染物排放，統(tǒng)籌推進(jìn)“水、土、氣”綜合化防治和一體化治理，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。加強(qiáng)河流日常巡查、管理，落實(shí)相關(guān)措施，確保河長制推進(jìn)落實(shí)工作取得實(shí)效，城鄉(xiāng)水質(zhì)達(dá)到三類以上，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、村美、家潔、院凈”的生態(tài)環(huán)境。

（八）建設(shè)促進(jìn)青少年健康成長的社會文化環(huán)境。加強(qiáng)未成年人思想道德教育是提升市民文明素質(zhì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是文明城市測評的前置條件和“一票否決”項(xiàng)目。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育體系；
抓好思想道德教育、行為養(yǎng)成教育、心理健康教育，廣泛開展我的中國夢、最美少年、美德少年、經(jīng)典誦讀等豐富多彩的道德實(shí)踐活動；
抓好城鄉(xiāng)少年宮建設(shè)，發(fā)揮好社區(qū)文化活動場所和愛國主義教育基地的作用，為未成年人健康成長提供良好的社會文化環(huán)境。

要深入開展“四大創(chuàng)建”活動：

（一）開展文明單位創(chuàng)建。要突出機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和公共服務(wù)行業(yè)，重在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、樹形象。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，努力踐行社會主義核心價(jià)值觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和廉政建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最先一公里”和“最后一公里”，切實(shí)樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉、效能的機(jī)關(guān)形象。執(zhí)法、教育、醫(yī)療、交通、工商、稅務(wù)、金融等行業(yè)部門，事關(guān)千家萬戶，與廣大人民群眾聯(lián)系密切，必須增強(qiáng)窗口意識、樹好窗口形象，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，努力提高人民群眾滿意度。要廣泛開展文明示范窗口、文明服務(wù)標(biāo)兵評選活動，進(jìn)一步激勵干部職工恪守職業(yè)道德，提高服務(wù)技能，樹立文明形象。

（二）開展文明社區(qū)創(chuàng)建。要以社區(qū)建設(shè)年為抓手，抓好社區(qū)的調(diào)整規(guī)劃，加大投入、完善設(shè)施、充實(shí)職能、改善服務(wù)，不斷提高社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)水平。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)；
要強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)，大力開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活；
要深化平安社區(qū)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善社區(qū)治安防控體系，加強(qiáng)社區(qū)治安防范，增強(qiáng)居民的安全感；
要推進(jìn)社區(qū)共建，動員駐區(qū)單位關(guān)注社區(qū)建設(shè)，支持和參與社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享，將社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、文明和諧的社會生活共同體。

（三）開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。要全力建設(shè) “四有”型基層黨組織，健全完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。以培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)為重點(diǎn)，積極推行移風(fēng)易俗“八項(xiàng)規(guī)定”，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會作用，倡樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚；
要深入實(shí)施文化惠民工程，堅(jiān)持以“鄉(xiāng)村舞臺”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)有地域特色的村史館、民俗館建設(shè)，抓好農(nóng)村文化廣場、鎮(zhèn)街綜合文化站、文化大院、農(nóng)家書屋的提升完善，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷提升基層公共文化服務(wù)水平。

（四）開展服務(wù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建。志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志和創(chuàng)建文明城市的重要內(nèi)容。要完善工作機(jī)制，落實(shí)工作制度，不斷提高志愿服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平；
要大力弘揚(yáng)志愿者精神和全民公益理念，打造“XX市志愿者”服務(wù)品牌；
以“創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)良秩序、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目；
健全完善獎懲激勵機(jī)制，大力表彰志愿服務(wù)先進(jìn)典型，在全社會形成“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的良好風(fēng)尚。

四、全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全力開創(chuàng)創(chuàng)城工作嶄新局面

創(chuàng)建全國文明城市要與精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，牢固樹立“全市一盤棋”的思想，堅(jiān)持全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持與打贏脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，全面補(bǔ)齊發(fā)展短板。今年是創(chuàng)城工作的全面啟動之年，更是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的關(guān)鍵之年。在攻堅(jiān)時(shí)限上，創(chuàng)城的周期與全市脫貧摘帽的時(shí)間有兩年的重合，在攻堅(jiān)的重點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本公共服務(wù)保障、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌等重要的創(chuàng)城指標(biāo)，與“村20項(xiàng)”“戶11項(xiàng)”等脫貧攻堅(jiān)重要退出指標(biāo)高度吻合、互為印證，創(chuàng)城工作與脫貧攻堅(jiān)相輔相成，密不可分。全市各級各部門要把創(chuàng)建工作作為一面統(tǒng)籌全局工作的旗幟，作為打贏脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，聚集發(fā)展短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照創(chuàng)建指標(biāo)查擺問題、找準(zhǔn)短板，明確任務(wù)、逐項(xiàng)解決，通過創(chuàng)建完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、營造文明氛圍，讓群眾看到真真切切的變化，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處，為打贏脫貧攻堅(jiān)奠定良好基礎(chǔ)。

    （二）堅(jiān)持與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。創(chuàng)建全國文明城市，量大面寬的工作在農(nóng)村，但我們的工作優(yōu)勢同樣也在農(nóng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是改變農(nóng)村人居環(huán)境的必然途徑，也是創(chuàng)造農(nóng)民幸福生活、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵所在。要持續(xù)把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)城任務(wù)落實(shí)的重要支撐，嚴(yán)格按照市委1號文件的要求，堅(jiān)持完善項(xiàng)目資金整合機(jī)制，靠實(shí)市縣鄉(xiāng)村戶五級責(zé)任，發(fā)揮群眾主體作用，堅(jiān)持多措并舉，堅(jiān)持自然生態(tài)美和人文歷史美有機(jī)融合，整體推進(jìn)路、水、電、房、村史館、文化廣場、醫(yī)務(wù)室、電子商務(wù)室、鄉(xiāng)村舞臺、幼兒園、公廁、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，持續(xù)改善人居環(huán)境。

（三）堅(jiān)持與城鎮(zhèn)建設(shè)管理相結(jié)合，完善提升城市功能。創(chuàng)建全國文明城市，城市建設(shè)管理是我們目前的短板，也是我們必須下決心攻克的難點(diǎn)，我們必須以摧城拔寨的勇氣、志在必得的決心，高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城市內(nèi)涵品位和承載功能。一要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快新一輪城市總體規(guī)劃修編，配套完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持以打造特色文化品牌為引領(lǐng)，從大局著眼、從長遠(yuǎn)考慮、從小處著手，對道路設(shè)施、基礎(chǔ)工程、城市環(huán)境、各類建筑等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，確保高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、精品化打造、科學(xué)化管理。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施今年市委2號文件所列重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，用足用好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、棚戶區(qū)改造、國開行貸款等利好政策，著力推進(jìn)市區(qū)風(fēng)貌提升和棚戶區(qū)改造工程；
大力推進(jìn)城區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，提高城市供熱能力和供熱入戶率；
深化天然氣工程建設(shè)，推進(jìn)天然氣主管線進(jìn)小區(qū)進(jìn)住戶，實(shí)現(xiàn)城區(qū)天然氣全覆蓋；
加快城關(guān)中學(xué)體育場和小康路城區(qū)過境路拓寬提升項(xiàng)目，全面優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)結(jié)構(gòu)，抓好垃圾中轉(zhuǎn)站、污雨水排泄等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，搞好升級改造，提高垃圾收集儲運(yùn)和污水處理能力，形成更為完備的城市功能體系。三要抓好公共設(shè)施維護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。重點(diǎn)圍繞解決設(shè)施破損、設(shè)備落后等問題，對城市公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和文化設(shè)施等進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、修復(fù)完善；
集中抓好城市主要街道的綠化、亮化、美化，為市民提供更舒適、更便捷的工作生活環(huán)境。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)拆違治亂集中整治。持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綠美凈行動，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合執(zhí)法，對違規(guī)建筑、影響環(huán)境的人和事要從嚴(yán)處置、依法打擊，營造良好的創(chuàng)建工作大環(huán)境。

（四）堅(jiān)持與富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。創(chuàng)建全國文明城市，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均可支配收入要高于全省平均水平是兩項(xiàng)硬性指標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)指標(biāo)最根本的就是要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)群眾增收致富，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。一要做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，探索推進(jìn)“三變”改革，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的扶持培育力度，支持和鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)特產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，提高XX市特色產(chǎn)品的市場競爭力。二要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持差異化發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量提升、品牌營銷推廣，著力提升重點(diǎn)旅游村建管經(jīng)營水平，加快重點(diǎn)景區(qū)旅游村的停車場、住宿、餐飲等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批特色鮮明的高端民宿、游樂體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生項(xiàng)目，充分釋放“政府引導(dǎo)＋公司運(yùn)營＋協(xié)會管理＋大戶帶動＋農(nóng)戶聯(lián)動”等旅游扶貧效應(yīng)，使之成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐、就業(yè)增長的重要渠道、稅收增長的重要來源。三要加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“發(fā)展定位明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、文化特色鮮明”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則，完善公共配套服務(wù)，健全社會保障體系，增強(qiáng)就地就業(yè)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素和優(yōu)勢資源向城鎮(zhèn)集聚，全力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人的旅游小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、茗茶小鎮(zhèn)等，著力打造集增消費(fèi)、擴(kuò)投資、聚產(chǎn)業(yè)、促創(chuàng)新為一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎。四要全域發(fā)展電子商務(wù)。運(yùn)用“鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，支持返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”，推行“網(wǎng)店+農(nóng)戶”、“網(wǎng)店+企業(yè)”等電商扶貧模式，著力電商產(chǎn)品加工、認(rèn)證、監(jiān)管體系建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村社五級物流體系，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，著力夯實(shí)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新局面。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，廣泛匯聚創(chuàng)城工作強(qiáng)大合力

創(chuàng)城工作任務(wù)重，涉及面廣，全市各級各部門要通力協(xié)作、齊抓共建，努力形成各級組織共創(chuàng)共建、人民群眾廣泛參與的良好工作格局。 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。市委、市政府已經(jīng)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和相應(yīng)的專項(xiàng)工作組。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起牽頭抓總的職責(zé)，從各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛的人員充實(shí)到創(chuàng)城辦工作，把工作牢牢抓在手上，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化督促檢查，堅(jiān)持全天候、全過程督察，不放過任何問題短板，確保各項(xiàng)工作順利開展。各專業(yè)工作組要按照職能分工，認(rèn)真對照創(chuàng)建工作的各項(xiàng)指標(biāo)要求，制定年度工作規(guī)劃和實(shí)施方案，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)具體工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位要把當(dāng)前創(chuàng)城工作擺在更加突出的位置，健全組織體系，抽調(diào)精干人員，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人認(rèn)真抓，確保各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，不折不扣地完成好創(chuàng)建任務(wù)。 

（二）明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化分工協(xié)作。必須堅(jiān)持屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。各專項(xiàng)工作牽頭負(fù)責(zé)的市級干部要切實(shí)承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，充分發(fā)揮督促協(xié)調(diào)作用，對創(chuàng)建過程中遇到的問題難題定期研判、一線推進(jìn)、現(xiàn)場解決；
創(chuàng)城辦要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)分析解決遇到的困難和問題；
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位要對照《XX市創(chuàng)建全國文明城市實(shí)施方案》，細(xì)化分解創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)，具體靠實(shí)到人，抓好責(zé)任范圍內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，決不能推諉扯皮，因工作不力而影響創(chuàng)建進(jìn)程。 

（三）嚴(yán)格督查考核，建立長效機(jī)制。要探索建立規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制，確保創(chuàng)建活動取得實(shí)效。創(chuàng)城辦公室要根據(jù)測評體系和創(chuàng)建方案，制定詳細(xì)的督查計(jì)劃和考評辦法，采取明察與暗訪、隨機(jī)抽查與全面檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)跟蹤督查，掌握工作動態(tài)，幫助各縣區(qū)、市直部門單位查找問題，重點(diǎn)解決死角盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題，以便及時(shí)整改提高，督促工作推進(jìn)落實(shí)；
統(tǒng)計(jì)部門要積極介入創(chuàng)建活動，盡快熟悉測評體系和測評方法，堅(jiān)持定期開展模擬測評，測評結(jié)果在全市公布。人大代表、政協(xié)委員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，采取視察調(diào)研、群眾巡訪、聽證會等多種形式推進(jìn)創(chuàng)建工作；
要把創(chuàng)建工作納入市直有關(guān)部門單位年度責(zé)任目標(biāo)考核，對創(chuàng)建工作成績突出的予以表彰，對工作不力影響創(chuàng)建工作整體進(jìn)度和成績的，全市通報(bào)批評并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）營造濃厚氛圍，動員全民參與。宣傳部門要統(tǒng)籌安排市內(nèi)各新聞媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建全國文明城市的重大意義、標(biāo)準(zhǔn)要求、主要任務(wù)以及在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，采取網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳、陣地宣傳、對外宣傳等多種渠道和方式，增強(qiáng)宣傳的感召力、影響力和滲透力，真正把創(chuàng)建文明城市的過程變成凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力、改善民生的過程，最大限度地把群眾動員組織起來，激發(fā)調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的熱情，在全社會營造人人支持創(chuàng)城、人人參與創(chuàng)城的濃厚氛圍。

同志們，創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已全面部署。全市上下一定要立即行動起來，以“不創(chuàng)則已、創(chuàng)則必成”的堅(jiān)定決心，以舍我其誰、志在必得的強(qiáng)大信心，全力以赴把創(chuàng)建工作做細(xì)做實(shí)做到位，確保以優(yōu)異的成績奪取全國文明城市的桂冠，為加快建設(shè)小康美麗XX市做出新的貢獻(xiàn)！

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