在全市公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作推進(jìn)培訓(xùn)會上的講話

同志們：

中央辦公廳印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，明確從x月x日起全面實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。對此，市委高度重視，要求組織部門抓緊做好前期工作。前段時間，各級各部門在市委組織部指導(dǎo)下，做了打了基礎(chǔ)工作，摸清了底數(shù)。市委常委會聽取了專題匯報，并研究部署了下段實施工作。下面，我講三個方面意見。

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會職務(wù)與職級并行總體要求

公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，習(xí)近平總書記多次主持中央政治局常委會議、中央深改組會議，審議職務(wù)與職級并行制度有關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)要堅持黨管干部原則，搭建科學(xué)管理平臺，形成具有中國特色的公務(wù)員激勵保障機(jī)制。我們要深刻領(lǐng)會做好職務(wù)與職級并行工作的重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

一是始終堅持正確政治方向。實施工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，切實加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把實施工作作為深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐，作為增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”的重要檢驗，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿實施工作的各個方面。

二是準(zhǔn)確把握職級功能定位。從定位上看，職級是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，職級序列建立后，不再設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)員的發(fā)展就是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級兩條通道。從功能上看，職級是確定工資、醫(yī)療等生活待遇的重要依據(jù)。不擔(dān)任或者不提升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過職級晉升，提高生活待遇。從職級與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的關(guān)系看，職級不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職級公務(wù)員依據(jù)隸屬關(guān)系接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，不作為該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員管理。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級可以相互轉(zhuǎn)任、兼任，符合條件的可以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或職級。我們要落實領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級公務(wù)員的不同管理要求，不能受慣性思維影響，把職級等同于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)去管理，也不能簡單地把兩條通道割裂開來，影響并行制度的激勵效果。

三是樹立正確選人用人導(dǎo)向。職務(wù)與職級并行制度是重要的干部人事政策，要正確把握制度的改革初衷，把黨的十八大以來中央關(guān)于干部人事政策的新要求落實到實施工作中，嚴(yán)格把握職級晉升人選的政治素質(zhì)、工作實績、紀(jì)律作風(fēng)等要求，不搞降低標(biāo)準(zhǔn)、降格以求，不搞簡單的平衡照顧、論資排輩，不搞“大水漫灌”、人人有份，不搞“時間久、自然有”。要把職級職數(shù)作為激勵公務(wù)員的重要資源，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，真正讓優(yōu)秀的優(yōu)先、能干的能上、有為的有位。對不合格、不適宜的要及時調(diào)整，實行職級能上能下。

二、把握政策內(nèi)涵，準(zhǔn)確執(zhí)行職務(wù)與職級并行相關(guān)規(guī)定

為推行職務(wù)與職級并行制度，中央下發(fā)了實施方案等x個規(guī)定，省上出臺了實施方案和答復(fù)意見，我市也結(jié)合實際出臺了實施方案，這些政策文件是做好實施工作的操作指南。大家要全面掌握，嚴(yán)格執(zhí)行。重點要準(zhǔn)確把握以下三個方面：

一是準(zhǔn)確執(zhí)行職級套轉(zhuǎn)規(guī)定。開展職級套轉(zhuǎn)是職務(wù)與職級并行制度順利入軌的基礎(chǔ)，各單位要嚴(yán)格審核納入套轉(zhuǎn)范圍人員的編制、身份等情況，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行套轉(zhuǎn)審批。及時套轉(zhuǎn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。原有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員要根據(jù)職務(wù)層次對應(yīng)的職級全部進(jìn)行套轉(zhuǎn)，實行“應(yīng)套盡套”。做好縣以下機(jī)關(guān)職級套轉(zhuǎn)。為了承接縣以下機(jī)關(guān)職級并行制度的改革成果，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中已經(jīng)晉升的職級高于所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照縣以下機(jī)關(guān)職級進(jìn)行套轉(zhuǎn)。把握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員不套轉(zhuǎn)的要求。廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員不套轉(zhuǎn)職級，其對應(yīng)的最低職級也不占相應(yīng)的職數(shù)，達(dá)到晉升年限后，在有職數(shù)空缺的前提下，可以直接晉升上一職級。把握好職級套轉(zhuǎn)審批時間。為了與新修訂的公務(wù)員法保持銜接，原有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和縣以下機(jī)關(guān)職級套轉(zhuǎn)審批時間統(tǒng)一為xxxx年x月x日。需要指出的是，在今年x月x日以后，達(dá)到國家規(guī)定退休年齡尚未辦理退休手續(xù)的或已經(jīng)退休的公務(wù)員按規(guī)定套轉(zhuǎn)職級，但不參加職級晉升。

二是準(zhǔn)確執(zhí)行職級晉升規(guī)定。職級晉升是實施工作的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)制度改革的成效。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作為職級晉升的首要標(biāo)準(zhǔn)，凡是政治上不合格的，一律不能列為晉升人選。要嚴(yán)把資格條件。在職級職數(shù)范圍內(nèi)晉升，沒有職數(shù)空缺的，不能啟動職級晉升程序。職級晉升沒有破格提拔的概念，只能逐級晉升，不能越級晉升，不能突破最低任職年限晉升。達(dá)到相應(yīng)職級的任職年限，只是達(dá)到了晉升的基本資格，不是“到點必晉”。要規(guī)范晉升程序。職級晉升總體上參照干部選拔任用程序，《實施方案》對各級各類機(jī)關(guān)公務(wù)員職級晉升的具體步驟和相關(guān)要求進(jìn)行了明確，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行。除按照規(guī)定可以適當(dāng)簡化程序的情形外，其余的要嚴(yán)格遵循晉升程序，該推薦的要推薦，該考察的要考察，該公示的要公示，該開會研究的要開會研究，必要的程序不能減。要注重通盤考慮。單位黨委（黨組）要根據(jù)職級設(shè)置和職數(shù)空缺情況，綜合分析研判干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重不同層級的總體平衡，提出合理的晉升方案，既立足當(dāng)前，解決好符合晉升條件公務(wù)員的職級待遇，又著眼長遠(yuǎn)，注重公務(wù)員隊伍的梯次配備和持續(xù)激勵，增強(qiáng)職級職數(shù)使用的科學(xué)性。

三是準(zhǔn)確執(zhí)行職級待遇規(guī)定。兌現(xiàn)待遇是并行制度落地見效的“最后一公里”，大家都比較關(guān)注。公務(wù)員晉升職級，不享受相應(yīng)職務(wù)層次的政治待遇、工作待遇，而享受生活待遇。按照有關(guān)規(guī)定，與職級掛鉤的生活待遇包括工資、醫(yī)療、交通補(bǔ)貼、社會保險等。工資待遇方面，將出臺基本工資、津貼補(bǔ)貼具體執(zhí)行辦法，讓公務(wù)員隨著職級晉升相應(yīng)提高工資水平。相關(guān)的工資政策，中央、省委將進(jìn)一步明確。醫(yī)療、交通補(bǔ)貼等待遇主要參照現(xiàn)行政策做法，由相關(guān)職能部門結(jié)合實際明確。各地要嚴(yán)格執(zhí)行職級待遇政策，既要把該兌現(xiàn)的各項生活待遇落實好，又不能違規(guī)擴(kuò)大范圍。

三、強(qiáng)化組織保障，有力有序推進(jìn)職務(wù)與職級并行工作

推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，政治性、政策性強(qiáng)，牽涉面、影響面大，務(wù)必把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，確保實施工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，真正把政策的含金量轉(zhuǎn)化為干部的獲得感。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委成立了xx書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確市委組織部、市委編辦、市人社局相關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要各司其職，又要協(xié)作配合，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，及時掌握情況，對實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時予以解決。各單位黨委（黨組）要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，履行主體責(zé)任，切實抓好組織實施工作。要以嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制、清晰的思路措施、務(wù)實的工作作風(fēng)，有力有效推進(jìn)全市實施工作。

二是強(qiáng)化思想引導(dǎo)。職務(wù)與職級并行涉及公務(wù)員切身利益，不僅廣大公務(wù)員非常關(guān)注，社會各界也十分關(guān)注。要把政策宣傳、思想引導(dǎo)工作貫穿始終，講清楚職務(wù)與職級并行制度推行的是擇優(yōu)比選機(jī)制，不是片面的普惠機(jī)制，樹立的是實干實績導(dǎo)向，不是簡單的資歷年限導(dǎo)向，切實防止和糾正思想認(rèn)識上的偏差，防止和消除過高心理預(yù)期。及時回應(yīng)關(guān)心關(guān)切，讓廣大公務(wù)員理解、支持和擁護(hù)改革。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，注重與宣傳、網(wǎng)信部門溝通，正確引導(dǎo)社會輿論，避免引起炒作。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行政策，對實施范圍、職級職數(shù)設(shè)置、職級晉升條件等規(guī)定，不得隨意突破，不得自行其是。組織、編制等職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同把好政策關(guān)，不得隨意“開口子”、打“擦邊球”、搞“土政策”。在實施中遇到的復(fù)雜情況和重大問題，要及時請示匯報。要強(qiáng)化保密紀(jì)律，有關(guān)政策宣傳堅持內(nèi)外有別，有關(guān)政策規(guī)定作為工作秘密內(nèi)部掌握，不得隨意對外宣傳，不得上傳互聯(lián)網(wǎng)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對違反規(guī)定的要及時糾正，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

同志們，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度是一項重要政治任務(wù)，我們要緊緊圍繞貫徹中央、省委、市委的部署和要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，確保公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施工作順利推進(jìn)，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍、推動xx轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

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