浙江省人大財政經(jīng)濟委員會對于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改情況調(diào)研報告

　浙江省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改情況的調(diào)研報告 為督促各地認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實提高執(zhí)法檢查的實效，根據(jù) 2007 年工作要點，省人大財經(jīng)委對去年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的整改情況進行了跟蹤督查。1 月下旬和 2 月上旬，財經(jīng)委分別對寧波、湖州、嘉興、金華等地進行了調(diào)研，廣泛征求當(dāng)?shù)卣�府、相關(guān)監(jiān)管部門、人大代表和部分企業(yè)的意見建議，了解開展整改工作、加強安全生產(chǎn)管理的基本情況。同時，針對當(dāng)前我省依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，建議省人大常委會向 11 個設(shè)區(qū)市人大常委會發(fā)出了通知，要求各地對整改落實情況開展督查。2 月下旬，財經(jīng)委還專題聽取了省安監(jiān)局關(guān)于整改落實情況的匯報。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、整改工作基本情況 各地、各部門在收到省人大常委會《關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報告的審議意見》后，及時動員部署，加大工作力度，狠抓措施落實，并按照省人大常委會審議意見的要求，結(jié)合實際情況，認(rèn)真整改，做了大量卓有成效的工作。

　(一)宣傳培訓(xùn)不斷強化。以《浙江省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)等地方性法規(guī)的頒布實施為契機，開展了條例集中宣傳月等系列活動，通過各種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。如繼續(xù)開展法律法規(guī)宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動，并

　將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全省“五五”普法的重點內(nèi)容，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的推廣普及工作納入全社會正常化軌道。省市有關(guān)部門還將安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入了高校和中小學(xué)課程。如寧波質(zhì)監(jiān)局重點開展了中小學(xué)生對電梯、液化石油氣瓶、客運索道和游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全的知識宣傳，發(fā)放圖片、光盤宣傳資料 500 余份，進校園 60 余所，專題講座 6 次，11000 余名中小學(xué)生受到了教育。同時，還不同程度地進行了交通、消防安全的宣傳。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，各地還認(rèn)真開展全員安全培訓(xùn)工程。湖州市提出用兩年左右的時間，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員實行全員安全培訓(xùn)的目標(biāo)。在織里火災(zāi)隱患整治期間，市領(lǐng)導(dǎo)親自組織部署職工培訓(xùn)工作，明確提出“企業(yè)業(yè)主不經(jīng)培訓(xùn)考核合格，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；員工未經(jīng)培訓(xùn)考核合格不得上崗”。至 2006 年底，全省已完成 1000 余萬名企業(yè)安全管理人員及員工的培訓(xùn)任務(wù)。同時，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，各級安監(jiān)部門認(rèn)真組織好法定安全生產(chǎn)培訓(xùn)，去年全省共新訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、普訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 20.5 萬名、安全管理人員 55 萬名、特種作業(yè)人員 25萬名。

　(二)事故隱患得到有效整治。針對事故多發(fā)點、安全生產(chǎn)工作的重點和難點，依法加大執(zhí)法力度，集中開展了道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、“多合一”建筑等一系列專項整治。各項整治分工明確，措施到位，重點突出，效果明顯，一批重大事故隱患得到有效整治。如去年下半年開展危險化學(xué)品安全隱患治理“2006 行動”以來，從 7月份起，事故高發(fā)的態(tài)勢得到有效控制。寧波市共排查“三合一”企

　業(yè)、“多合一”建筑 3229 家，完成整改(停業(yè)、人員搬遷、技術(shù)防范)3070家，整改率達到 93.29％，有效地消除了一批火災(zāi)隱患。嘉興市列入省級的 2 家重大事故隱患、2 家重大火災(zāi)隱患單位均已整改完畢，5家市級重大事故隱患整改單位中 3 家已整改到位，1 家已新建完工，1 家已進入了關(guān)閉程序。金華市列入省、市重點整治的各類重大事故隱患整治工作已全面完成。為抓好道路交通事故多發(fā)易發(fā)點(段)和臨水臨崖、高落差路段的安全管理，衢州市公安交警和交通部門在全面排查的基礎(chǔ)上，有重點、有計劃地列出整治方案，分期分批進行治理，安裝防護設(shè)施。目前全市在上述路段安裝鋼質(zhì)護欄 79154 米、墻式連續(xù)護欄 4549 米、墻式間斷護欄 74123 米、示警樁 113106 根、新增標(biāo)志牌 10453 塊。

　(三)監(jiān)管責(zé)任更加落實。切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確了各行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，通過層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新考核指標(biāo)，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。如嘉興市將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果列入“平安嘉興”和各級黨委政府一把手的考核范疇，并每年兩次進行考核，強化責(zé)任落實。金華各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率達到 100％，全市共簽訂各級安全生產(chǎn)責(zé)任書 25 萬份，通過設(shè)置安全生產(chǎn)工作考核指標(biāo)，有效推動了重點、難點問題的解決，取得了明顯效果。同時，各地積極探索建立重大隱患治理的部門聯(lián)動機制，努力強化大安全的工作格局。

　(四)基礎(chǔ)工作更為扎實。安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍得到加強，安全監(jiān)管機制逐步完善。如麗水市 9 個縣(市、區(qū))都建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊，安全監(jiān)管人員得到逐步充實，從 120 人增加到 153 人。衢州市(縣、市、區(qū))都建立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均已設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，專兼職人員配備基本到位。進一步健全應(yīng)急救援體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，著力提高應(yīng)急處置突發(fā)事件能力。如金華市先后制定和完善了《金華市重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《金華市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《金華市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》等一系列應(yīng)急救援文件，建立了危化、礦山行業(yè)的應(yīng)急救援專家?guī)欤�組建了地下礦山搶險救援隊。磐安、東陽、義烏等地有關(guān)部門及時啟動應(yīng)急預(yù)案，成功處置了 7 起危險化學(xué)品道路運輸事故，避免了�；�品泄漏可能引發(fā)的人身傷害事故和周邊環(huán)境污染。積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，省安全監(jiān)管局組織編制了《浙江省行業(yè)安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)編寫導(dǎo)則》等企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，目前，全省已有 5000 余家企業(yè)開展了安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進了更多企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范了安全生產(chǎn)行為。繼續(xù)實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的分步退出計劃和經(jīng)營準(zhǔn)入措施，進一步嚴(yán)格危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

　(五)執(zhí)法力度逐步加強。各級安監(jiān)部門按照“四不放過”原則和事故查處有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類事故，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處力度，全年立案查處案件比上年增加了 40％。嘉興市 2006 年僅安監(jiān)

　系統(tǒng)就下達事故隱患整改指令書 629 份，強制措施決定書 242 份，行政處罰決定書 118 份，依法立案查處安全生產(chǎn)違法行為 69 起，并對57 起死亡事故進行了責(zé)任追究，行政罰款 259 余萬元，行政處分 5人，追究刑事責(zé)任 3 人，使一批違法行為和事故責(zé)任者受到法律的制裁，起到了良好的警示作用。認(rèn)真探索事故發(fā)生規(guī)律，努力從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，如金華市針對�；�企業(yè)搬遷過程中設(shè)備拆遷、地下礦山作業(yè)等存在的高風(fēng)險，及時下發(fā)文件，嚴(yán)格督促落實，有效防止了事故的發(fā)生。各級安監(jiān)部門還不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，對工作程序、工作紀(jì)律、處罰自由裁量權(quán)等作出明確規(guī)定，保障了行政執(zhí)法的科學(xué)性、合法性。

　從調(diào)研督查情況看，省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省 人大常委會的審議意見，做了大量的工作。整改工作在自查自糾的基礎(chǔ)上得到進一步深化并初見成效。去年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值 15649 億元，比上年增長 13.6％，而事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失則同比分別有所下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。

　二、整改中存在的問題 當(dāng)前整改工作已取得階段性成果，但我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，不少深層次問題和矛盾還沒有得到有效解決。

　(一)事故隱患依然大量存在。雖然有關(guān)部門的監(jiān)管力度在不斷加大，在檢查、督查等方面做了大量的工作，但由于很多問題一時難以根治，事故隱患、屢查屢犯的違規(guī)違章情況仍然大量存在。有些隱患觸目驚心，稍有不慎，極有可能引發(fā)重特大事故。如道路安全設(shè)施跟不上快速發(fā)展的大交通要求，通村公路安保設(shè)施相對滯后，農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)明顯上升；一些�；�企業(yè)設(shè)備老化，技術(shù)落后，有的甚至已被居民區(qū)包圍，周邊安全間距不足的情況越來越突出，非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸危險化學(xué)品的現(xiàn)象依然存在；“三合一”企業(yè)、“多合一”建筑現(xiàn)象屢禁不止，整治難以到位，反復(fù)出現(xiàn)回潮，已釀成幾起重特大事故。此外，建筑施工、礦山開采等領(lǐng)域和行業(yè)的安全隱患也比較突出。

　(二)安全發(fā)展理念仍有差距。分析湖州織里“9.14”、“10.21”火災(zāi)等事故原因，可以看到，雖然上級政府對安全工作高度重視，層層布置，狠抓落實，但仍有部分基層干部“以人為本”的安全發(fā)展理念不夠牢固，對安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性認(rèn)識不足，因而在解決安全生產(chǎn)重大問題時，決心不夠、力度不大。安全工作重視程度、執(zhí)法工作力度逐級遞減的情況仍然普遍存在。同時，由于各種原因，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著怕管安全生產(chǎn)的畏難情緒，在政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的分工安排中，一般由新上任的、資歷較淺的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，出現(xiàn)了“末位管理”現(xiàn)象。

　(三)企業(yè)基礎(chǔ)條件還相當(dāng)薄弱。從調(diào)查中了解到，面廣量大的中小企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、附加值低、市場單一等原因，多數(shù)都處于微贏利狀態(tài)。這類企業(yè)往往安全投入有限，安全設(shè)施簡陋，安全意識淡漠。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人只在口頭上重視安全生產(chǎn)，而行動上并不到位，安全管理混亂，制度不健全，對具體安全工作持應(yīng)付態(tài)度。企業(yè)在招聘過程中，一般只注意應(yīng)招人員的勞動技能，對安全知識的掌握則不重視。一些員工沒有經(jīng)過必要的安全知識培訓(xùn)就上崗，安全意識淡薄，自我保護能力差。落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任任重道遠。

　(四)安全監(jiān)管工作仍存在“盲區(qū)”。一些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管工作滿足于一般性的號召和要求，滿足于運動式的安全檢查和整改，依法監(jiān)管的常態(tài)機制尚未建立。有的地方對安全生產(chǎn)違法違規(guī)的單位和個人處罰力度不大，以少量罰款處罰的較多，甚至存在以管代罰、以罰代刑的現(xiàn)象�；鶎影踩�監(jiān)管力量還很薄弱，有人管、有人會管的問題仍未根本解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以兼職人員為主，監(jiān)管能力還不能適應(yīng)監(jiān)管工作的要求。安全生產(chǎn)齊抓共管的局。面尚未形成，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，單打獨斗的現(xiàn)象依然存在。

　(五)�；�企業(yè)的搬遷需進一步加大工作力度。雖然大部分危化企業(yè)都已完成了搬遷任務(wù)，有的也正在實施過程中，但由于受土地、資金等客觀因素影響和制約，不少列入搬遷計劃的�；�企業(yè)難以動工建設(shè)，限期搬遷的難度越來越大。對此，不少地方要求省里加大支持力度，對列入 2007 年搬遷計劃的�；�企業(yè)予以特事特辦。

　三、下一步工作的建議 (一)繼續(xù)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作。法律法規(guī)是安全生產(chǎn)工作的重要保障。從調(diào)查情況看，凡是法律法規(guī)宣傳到位、貫徹到位的地方，安全工作就開展得比較好，反之，安全工作就相對比較薄弱，事故發(fā)生數(shù)、人員傷亡數(shù)也比較多。因此，必須進一步加強法律法規(guī)的宣傳力度，教育全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重大意義，牢固樹立安全發(fā)展的理念，增強安全法治觀念，緊繃安全生產(chǎn)這根弦。在當(dāng)前市縣兩級正處于換屆期間，要特別注意防止因新老交替而放松安全工作。要繼續(xù)采取形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，使安全生產(chǎn)法律知識深入基層、深入企業(yè)，提高從業(yè)人員的法律意識和自我防范能力，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。

　(二)繼續(xù)狠抓安全隱患整治。針對我省當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大專項整治和事故預(yù)防力度，重點抓好�；�物品、道路交通、消防等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治工作。要繼續(xù)向社會公布一批工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、消防重大事故隱患并限期整改；督促�；�企業(yè)實施規(guī)范化管理，認(rèn)真實施城鎮(zhèn)居民密集區(qū)內(nèi)�；�品企業(yè)搬遷或關(guān)閉方案；要加強對道路交通安全設(shè)施的管理，完善臨水臨涯高落差危險路段、“康莊工程”通村道路安全設(shè)施，并堅決打擊違章、超速、超載等交通違法行為，努力防范重大交通事故的

　發(fā)生。要認(rèn)真清理“三合一”企業(yè)和“多合一”建筑，限期落實整改措施，謹(jǐn)防火災(zāi)等事故的發(fā)生和擴大。

　(三)強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要采取宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、教育等多種手段，突出企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，強化企業(yè)主的安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體意識，進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，使企業(yè)正確處理社會效益與經(jīng)濟效益、局部利益與全局利益的關(guān)系，切實樹立“安全即效益”的理念。要結(jié)合條例的實施，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全規(guī)章制度，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員。要加強職工的教育培訓(xùn)，督促和引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果應(yīng)用的推廣力度。

　(四)研究建立監(jiān)管長效機制。建立監(jiān)管長效機制首先要有法必依，執(zhí)法從嚴(yán)、持之以恒。全省各級負(fù)責(zé)安全監(jiān)管職責(zé)的部門都要依法加強執(zhí)法，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，依法追究事故責(zé)任。要努力維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，樹立安全監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威。其次要以人為本，防范為主，加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在加強全民安全法制教育的同時，要加強對從業(yè)人員特別是外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)基本知識培訓(xùn)，加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全知識和管理能力培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的安全作業(yè)培訓(xùn)，提高各類人員的安全素質(zhì)。第三要依靠科技進步，運用優(yōu)化技術(shù)進行監(jiān)管。要大力實施

　“科技興安”戰(zhàn)略，建立各種安全信息管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)加強動態(tài)監(jiān)控和管理。加大對安全科技研究的支持力度，積極推廣應(yīng)用安全技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)實施安全技術(shù)改造，提高預(yù)防事故和控制安全風(fēng)險的能力。第四要完善事故應(yīng)急救援體系。從實際需要出發(fā)，建立市級事故應(yīng)急救援專家組和事故應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急預(yù)案，加強裝備建設(shè)和應(yīng)急演練，進一步提高對重特大事故的處置能力。第五要努力健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系。要明確職責(zé)，分清責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績考核內(nèi)容，作為評價和使用干部的重要依據(jù)，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制在促進安全生產(chǎn)工作中的重要作用。

　此外，在調(diào)研中有的礦山企業(yè)反映，礦山開采證的期限太短，普遍只有 1 年，有的甚至只有 3 個月，且礦山開采用炸藥因中間環(huán)節(jié)搭車收費，出廠價約每噸 5000 元的炸藥，到礦山企業(yè)最高價達 5 萬多元。有的市還限制炸藥供應(yīng)，嚴(yán)重影響中深孔爆破技術(shù)的推廣應(yīng)用。建議采礦許可證劃定的范圍和期限應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源儲存條件合理設(shè)置，避免短期行為。同時要規(guī)范價格收費，促進礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全。

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