品質(zhì)長(zhǎng)沙調(diào)研報(bào)告-----長(zhǎng)沙市提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平調(diào)查與思考

　推動(dòng)品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)不斷向升級(jí)版發(fā)力 —— 長(zhǎng)沙市提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的調(diào)查與思考

　某市委辦

　建設(shè)品質(zhì)城市是市民群眾的共同愿景，也是城市發(fā)展的內(nèi)在要求。2013 年以來，長(zhǎng)沙按照省委、省政府“五個(gè)高”（高起點(diǎn)規(guī)劃、高融合發(fā)展、高品位建設(shè)、高水平管理、高效率運(yùn)行）的要求，圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的品質(zhì)長(zhǎng)沙，深度推進(jìn)清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準(zhǔn)的文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)大地正在發(fā)生著令人欣喜的變化。那么，品質(zhì)城市建設(shè)在長(zhǎng)沙是怎樣實(shí)踐的？帶給了市民群眾什么樣的實(shí)惠和感受？形成了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)？帶著這些問題，我們對(duì)長(zhǎng)沙如何來提升規(guī)劃建設(shè)管理水平、打造品質(zhì)長(zhǎng)沙升級(jí)版進(jìn)行了專題調(diào)研，既形成了更清晰的認(rèn)識(shí)，也引發(fā)了更深刻的思考。

　一、緊緊抓住“干在實(shí)處、走在前列”的著力點(diǎn)，品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)闊步向前 近年來，長(zhǎng)沙市委、市政府圍繞率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、大步踐行“六個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)作為新一輪大建設(shè)、大發(fā)展、大提

　升的突破口和著力點(diǎn)，堅(jiān)持提升品質(zhì)與走在前列相統(tǒng)一，堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)與促常態(tài)化相結(jié)合，既注重面的拓展，又注重點(diǎn)的突破，使規(guī)劃覆蓋到每一寸土地、設(shè)計(jì)具體到每一個(gè)單元、建設(shè)考慮到每一個(gè)細(xì)節(jié)、管理延伸到每一個(gè)角落，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平實(shí)現(xiàn)全方位升級(jí)。

　1 1 、 立足科學(xué)精準(zhǔn)，著力提升規(guī)劃品質(zhì)。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。近年來，長(zhǎng)沙始終堅(jiān)持組團(tuán)式、串聯(lián)式、多中心發(fā)展理念，圍繞城市更大規(guī)模、布局更加合理、交通更加便利、功能更加完善、環(huán)境更加宜居，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“走在前列”。一是著力構(gòu)建立體規(guī)劃體系。始終把規(guī)劃編制作為系統(tǒng)工程，構(gòu)建了以城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等為主體，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃相統(tǒng)籌的立體規(guī)劃體系。同時(shí)，為科學(xué)謀劃長(zhǎng)沙未來，著力實(shí)施 2050 遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)三項(xiàng)最具前瞻性、基礎(chǔ)性和實(shí)施性的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理從立足當(dāng)前向面向未來、從二維平面向三維立體的轉(zhuǎn)變。

　二是大力突出重點(diǎn)區(qū)域布局。圍繞打造具有國(guó)際品質(zhì)和湖湘特質(zhì)的現(xiàn)代都市濱水區(qū)的目標(biāo)，以國(guó)際化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)湘江西岸的總體城市設(shè)計(jì)及片區(qū)城市設(shè)計(jì)，充分展示山水洲城的城市風(fēng)貌。著力推進(jìn)高鐵新城、空港新區(qū)、黃花機(jī)場(chǎng)等片區(qū)的規(guī)劃提升，打造東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊，形成內(nèi)陸開放新高地。

　三是全力提升城市設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。為進(jìn)一步使城市整體形象特色鮮明、群體建筑和諧美觀、單體建筑各具特色，制定《長(zhǎng)沙市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑設(shè)計(jì)提升城市建筑

　品質(zhì)的指導(dǎo)意見》和《歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)范性文件，對(duì)城市建筑風(fēng)貌與空間形態(tài)進(jìn)行控制引導(dǎo)，打造最美的視覺展示和最優(yōu)的整體形態(tài)。

　2 2 、圍繞高端精美，著力提升建設(shè)品質(zhì)。城市品質(zhì)反映在城市建設(shè)上，就是要建筑風(fēng)格獨(dú)樹一幟、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生活環(huán)境令人陶醉，城市風(fēng)貌富有視覺沖擊力和強(qiáng)烈感染力，在宜居宜業(yè)宜游方面得到廣泛認(rèn)同。近年來，長(zhǎng)沙全力落實(shí)高品位建設(shè)的要求，兼顧里子與面子、地上與地下、硬件與軟件、城市與農(nóng)村，力爭(zhēng)做到“無死角、全覆蓋”。

　一是圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提。

　品質(zhì)。以建設(shè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)72.34%。同時(shí)，注重把打造特色小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)內(nèi)容，支持和引導(dǎo)喬口、靖港、銅官等湖湘特色小鎮(zhèn)發(fā)展，力爭(zhēng)打造一批在全國(guó)有影響的工貿(mào)物流重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游精品名鎮(zhèn)、文化品牌古鎮(zhèn)、頤養(yǎng)休閑新鎮(zhèn)。

　二是圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施提品質(zhì)。近年來，長(zhǎng)沙把軌道交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，確保每年建成一條地鐵，全力建設(shè)“立體地鐵城市”。同時(shí)，著力拉通出省通道、跨區(qū)域通道，打通斷頭路、瓶頸路，推進(jìn)社區(qū)交通微循環(huán)改造和交通規(guī)范化管理示范創(chuàng)建工作，特別是在醫(yī)院、學(xué)校、車站、商業(yè)中心、服務(wù)窗口、老舊社區(qū)、地鐵站點(diǎn)等重要交通節(jié)點(diǎn)周邊，加快公共停車場(chǎng)建設(shè)，并同步配建停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，進(jìn)一步緩解市民“停車難”問題。

　三是圍繞增強(qiáng)承載功能提品質(zhì)。大力實(shí)施“四增兩減” （增加公

　共綠地、公共空間、配套設(shè)施、支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、減少開發(fā)強(qiáng)度）公共政策，加快推進(jìn)三大市場(chǎng)外遷、城中村改造、背街小巷改造等工作，目前已完成 20 個(gè)社區(qū)公園建設(shè)，10 個(gè)老舊社區(qū)、8 條主要道路和30 條背街小巷的改造，人居環(huán)境得到極大改善。

　3 3 、堅(jiān)持史上最嚴(yán)，著力提升管理品質(zhì)。始終堅(jiān)持“最嚴(yán)格、最精細(xì)、最到位”的理念，強(qiáng)力實(shí)施史上最嚴(yán)城市管理，全力打好拆違控違、造綠增綠、整治“圍而未建”地塊三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)城市管理向升級(jí)版發(fā)力。

　一是大規(guī)模實(shí)施拆違控違。今年3 月份以來，長(zhǎng)沙著眼于拓展發(fā)展空間、提升城市品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉，打響了“史上最大規(guī)模的拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)”，下定決心拔掉城市肌體上的這顆“毒瘤”。為了實(shí)現(xiàn)“一年基本拆除，兩年基本清零”的目標(biāo)，先后出臺(tái)《關(guān)于在全市拆違控違攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》、《關(guān)于實(shí)施拆違“零違建”報(bào)告制度的通知》，配套拆違控違相關(guān)政策，建立拆違控違長(zhǎng)效機(jī)制。全市共有 552 個(gè)單位 107520 名黨員干部、公職人員和國(guó)企管理人員主動(dòng)報(bào)告違建538 處，自查違建面積 60.53 萬平方米。“帶頭拆”形成了積極的示范效應(yīng)，凝聚了強(qiáng)大的正能量。8 個(gè)多月來，全市共累計(jì)拆除違法建筑1442 萬平方米，兩年“基本清零”目標(biāo)一年實(shí)現(xiàn)。特別是圍繞擦亮省會(huì)“窗口”，確保高鐵新城核心片區(qū)和高鐵沿線清爽整潔，將違法建筑最多、拆違任務(wù)最重的雨花區(qū)作為全市拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。在全市干部的共同努力下，高鐵新城片區(qū)僅用47 個(gè)工作日

　就拆除違法建設(shè)105.19 萬平方米，創(chuàng)造了日均拆違2.23 萬平方米的“高鐵速度”，其經(jīng)驗(yàn)在全省予以推廣，得到省委、省政府的高度評(píng)價(jià)。

　二是高質(zhì)量推進(jìn)增綠造綠。2013 年以來，強(qiáng)力推進(jìn)“三年造綠大行動(dòng)”，按照“清臟播綠、拆違建綠、擇空補(bǔ)綠、見縫插綠、提檔增綠、垂直掛綠”的原則，實(shí)施大面積增綠、高標(biāo)準(zhǔn)建綠、全方位補(bǔ)綠，全市各級(jí)累計(jì)投入資金50.11 億元，完成綠化面積 36.5 萬畝，打造了一大批林蔭大道、環(huán)城林帶、生態(tài)景觀和社區(qū)公園。同時(shí)，在全市開展拆墻增綠透綠活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位大院綠色空間向社會(huì)開放、與市民共享，共有39 家單位完成拆墻透綠增綠，全市區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)單位拆除圍墻總長(zhǎng) 5.27 萬米，開放綠地面積 200 多萬平方米，機(jī)關(guān)大院變成了附近居民的“后花園”。

　三是常態(tài)化加強(qiáng)城市管理。在城市管理過程中，除了打好攻堅(jiān)戰(zhàn)外，更加注重常態(tài)長(zhǎng)效化體制的構(gòu)建。特別是始終按照“五無五凈”標(biāo)準(zhǔn)，開展道路清掃、清洗，推行重要道路延時(shí)保潔制，實(shí)現(xiàn)路面、綠化、設(shè)施保潔相統(tǒng)一。每月對(duì)高新區(qū)和內(nèi)五區(qū)城市管理工作進(jìn)行考核排名，并在媒體公布。嚴(yán)格推行“門前三包”責(zé)任制，實(shí)施精細(xì)化管理“三進(jìn)”行動(dòng)，確保進(jìn)基層社區(qū)、進(jìn)背街小巷、進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部。深化交通秩序整治，進(jìn)一步從嚴(yán)打擊“黑的”、“黑摩”，優(yōu)化交通組織，提升路面見警率。

　4 4 、實(shí)施四大行動(dòng)，著力提升環(huán)境品質(zhì)。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”城市的環(huán)境狀況，直接關(guān)系到人民群眾的健康狀況。近年來，長(zhǎng)沙深入實(shí)施“清霾”、

　“碧水”、“靜音”、“凈土”四大行動(dòng)，努力讓天藍(lán)水碧空氣清新成為長(zhǎng)沙環(huán)境新常態(tài)。

　一是持續(xù)開展“清霾”行動(dòng)。始終把空氣污染治理作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2014 年，出臺(tái)被稱為“史上最嚴(yán)大氣污染防治計(jì)劃”的《長(zhǎng)沙市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，計(jì)劃投資77.56 億元治理大氣污染，到2017 年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到237 天以上。同時(shí)，大力加強(qiáng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染定期監(jiān)測(cè)，做到大氣環(huán)境的動(dòng)態(tài)管理。

　二是持續(xù)開展“碧水”行動(dòng)。以湘江、瀏陽河水質(zhì)治理為重點(diǎn)，制訂《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償辦法》、《長(zhǎng)沙市境內(nèi)河流生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》、《湘江長(zhǎng)沙庫區(qū)水污染防治條例》，用法治的手段懸起“反污利劍”。同時(shí)，加大水上執(zhí)法力度，實(shí)施水上餐飲船只的“清零”行動(dòng)，斬?cái)辔廴驹搭^。

　三是持 續(xù)開展“靜音”行動(dòng)。2013 年以來，連續(xù)三年開展“三考”靜音行動(dòng)，為莘莘學(xué)子保駕護(hù)航。同時(shí)，制定《長(zhǎng)沙市噪聲污染防治（靜音）行動(dòng)方案》，強(qiáng)力推進(jìn)噪聲污染防治項(xiàng)目，通過“拔釘子”的方式，還市民一份寧靜。

　四是持續(xù)開展“凈土”行動(dòng)。土地的重金屬污染，一直是環(huán)境治理的難題。長(zhǎng)沙以老工礦企業(yè)場(chǎng)地重金屬污染治理為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)止水帷幕、污水處理站等治理項(xiàng)目，積極探索重金屬污染治理的新模式、新方法。

　二、不斷提升“大美長(zhǎng)沙、幸福長(zhǎng)沙”的美譽(yù)度，品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)成效凸顯 城市規(guī)劃建設(shè)管理水準(zhǔn)的全方位升級(jí)，帶來的是城市風(fēng)貌更有特色、城市環(huán)境更為秀美、城市生活更加舒適，市民愉悅感、

　歸屬感、獲得感顯著增加，充分彰顯出品質(zhì)長(zhǎng)沙的山水之美、人文之美、城市之美。

　1 1 、以“大氣”為品性，空間布局變得更優(yōu)�？v觀國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展史，很多城市曾經(jīng)都陷入“運(yùn)動(dòng)式擴(kuò)張，盲目攤大餅”的發(fā)展模式，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)造成較大影響。近年來，長(zhǎng)沙始終立足國(guó)際化、現(xiàn)代化的發(fā)展視野，從鼎立“中三角”、帶動(dòng)長(zhǎng)株潭的開放合作高度，從“一江兩岸、跨江發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)角度，科學(xué)布局人口、布局產(chǎn)業(yè)、布局城鄉(xiāng)形態(tài)，工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、科技區(qū)、文化區(qū)、金融區(qū)、服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了多組團(tuán)、多支點(diǎn)、生態(tài)型、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系。特別是構(gòu)建了以瀏陽、寧鄉(xiāng)為次中心的二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成了東部以先進(jìn)制造業(yè)為主、西部以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、南部以新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)歷史性優(yōu)化。其中湘江新區(qū)更是成為“點(diǎn)睛之筆”，通過七年的精心實(shí)踐和艱辛探索，由荒蕪之地轉(zhuǎn)變?yōu)閮尚徒ㄔO(shè)試驗(yàn)田，由城鄉(xiāng)結(jié)合部蛻變?yōu)槌蹙唠r形的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為將承載200 萬人口、支撐2000 億經(jīng)濟(jì)總量的生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、品質(zhì)之城，為長(zhǎng)沙的科學(xué)發(fā)展拓展了戰(zhàn)略腹地，引領(lǐng)著長(zhǎng)沙由“五一路時(shí)代”闊步邁向“湘江時(shí)代”。

　2 2 、以“秀美”為底色，城市形象變得更靚。過去一段時(shí)間，長(zhǎng)沙的整體形象與先進(jìn)城市相比，存在較大差距。主城區(qū)沒有充分展示國(guó)際化品質(zhì)和湖湘文化特色，缺乏與長(zhǎng)沙地位和特點(diǎn)相符的城市景觀和城市建筑；城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，雜亂無章

　的違法建筑大量存在，甚至被稱為“涇渭分明”的灰色地帶。開展品質(zhì)城市建設(shè)以來，長(zhǎng)沙以打好拆違控違、造綠增綠、整治“圍而未建”為重大契機(jī)，通過一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目攻關(guān)，一片一片的集中整治，讓城市變得更為干凈、更加整潔、更顯秀美，真正做到了見底色、現(xiàn)本色。特別是在拆違控違行動(dòng)中，將拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景有機(jī)結(jié)合結(jié)合起來，成片的違法建筑被連根拔除，亂象滋生的土壤被夷為平地，在違法建筑倒地的空地上建起了一座座公園、一個(gè)個(gè)停車場(chǎng)、一塊塊綠地，昔日的違法建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶地、市民休閑的綠地，真正實(shí)現(xiàn)了“由臟到美”、“由亂到治”的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過“三年造綠大行動(dòng)”，長(zhǎng)沙掀起了綠色城市建設(shè)高潮，韶山路、營(yíng)盤路、南湖路、岳麓大道、瀟湘路、芙蓉北路等城市主干道綠化景觀大幅改善，湘江新區(qū)金星廣場(chǎng)、高新區(qū)和馨園社區(qū)公園、岳麓區(qū)長(zhǎng)華社區(qū)公園等一批社區(qū)公園和綠化廣場(chǎng)拔地而起，桔園立交橋、東塘立交橋、韶山路省委通道等地的空中綠道花廊成為城市新景觀，“城在林中、路在綠中、人在景中”的綠色城市新畫卷徐徐展開，未來的長(zhǎng)沙，將更加綠意蔥蘢，移步見景。

　3 3 、以“共享”為愿景，承載功能變得更強(qiáng)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是品質(zhì)城市建設(shè)的重要方面，也是推動(dòng)發(fā)展成果讓人民共享的重要內(nèi)容。近年來，長(zhǎng)沙地鐵 2 號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，1 號(hào)線全線鋪軌，3、4、5 號(hào)線順利推進(jìn)，正式邁入“地鐵時(shí)代”；懸磁浮、萬家麗路快速化、大河西交通樞紐等項(xiàng)目相繼運(yùn)行，南北橫線、汽車南站綜合樞紐啟動(dòng)建設(shè)，芙蓉大道、洞株路、坪塘大

　道全線通車，城市“大動(dòng)脈”快速延伸展開；加之公交都市建設(shè)全面提速，城市道路微循環(huán)改造升級(jí)，“車暢人歡”的暢通城市逐漸形成。同時(shí)，湘江新區(qū)、高鐵新城、省府新區(qū)、金霞新區(qū)、空港新城等片區(qū)開發(fā)建設(shè)提速提效，一大批項(xiàng)目加緊實(shí)施，建成后的這些新城，將是經(jīng)濟(jì)繁榮之地、產(chǎn)業(yè)興旺之地、人流物流資金流匯集之地，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長(zhǎng)極”。另一方面，長(zhǎng)沙圍繞提供優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)，加快全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)的全覆蓋，把最優(yōu)的資源、最美的景觀、最好的平臺(tái)讓公眾共享，讓城鄉(xiāng)共享。特別是隨著長(zhǎng)沙獲批國(guó)家首批“地下綜合管廊試點(diǎn)城市”，三年共鋪排15 個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)地下綜合管廊63.3 公里，將實(shí)現(xiàn)“地上地下一個(gè)樣”，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

　4 4 、以“兩型”為引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境變得更美。藍(lán)天白云、青山綠水，是老百姓最能切身感受到的城市品質(zhì)形態(tài)。近年來，長(zhǎng)沙以兩型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“以大愛保護(hù)環(huán)境，以鐵腕治理污染”的發(fā)展理念，為美麗長(zhǎng)沙共造一片藍(lán)天、共護(hù)一泓碧水、共保一方凈土、共享一份寧靜。2015 年，湘江長(zhǎng)沙城區(qū)段101 個(gè)排污口全面截污，淘汰黃標(biāo)車2.3 萬臺(tái)，截止目前空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率較去年同期提升 8.7 個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良天數(shù)增加 31 天，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100%，聲環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，而市民最直觀的感受就是長(zhǎng)沙的藍(lán)天白云越來越多，母親河湘江越來越清，綠樹鮮花越來越美，城市面貌越來越靚，幸福指數(shù)不斷攀升，城市環(huán)境

　更加清潔、清澈、清爽，“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”已成為長(zhǎng)沙人生活最真實(shí)的寫照。

　 三、品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示 品質(zhì)長(zhǎng)沙建設(shè)涉及城市規(guī)劃建設(shè)管理方方面面，事關(guān)城市形象和民生幸福。長(zhǎng)沙近年來的探索、實(shí)踐和作為，推進(jìn)務(wù)實(shí)、成效顯著，為全市、全省乃至全國(guó)積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

　啟示之一：推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，要始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值追求。城市讓生活更美好。品質(zhì)城市建設(shè)必須以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，更多從人的需求和發(fā)展出發(fā)，通過城市品質(zhì)提升來滿足人民群眾對(duì)幸福生活的向往。長(zhǎng)沙在打造品質(zhì)城市過程中，圍繞“人”這一核心，提出了“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的主題和方向，著力完善了配套設(shè)施和承載功能，不斷提升了管理水準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量，在短短兩年多時(shí)間內(nèi)讓城市風(fēng)貌變得更有特色、城市環(huán)境變得更為怡人，人民群眾的舒適感、愉悅感、獲得感顯著增強(qiáng)。實(shí)踐證明，建設(shè)品質(zhì)城市，最根本的一條就是始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，讓生活在城市的每一位市民都能享受到高品質(zhì)的現(xiàn)代化新生活。只要善于從城市自身特質(zhì)和城市發(fā)展普遍規(guī)律出發(fā)，突出人的主體地位，把造福人民作為城市發(fā)展的最大目標(biāo)追求，就能把握城市規(guī)劃建設(shè)管理的正確方向，將城市品質(zhì)不斷推向新的高度。

　啟示之二：推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，要始終堅(jiān)持綠色生態(tài)的發(fā)展理念。城市品質(zhì)的優(yōu)劣最直觀的體現(xiàn)是生態(tài)環(huán)境的好壞。如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)、財(cái)政再富裕，老百姓也難以獲

　得幸福感。因此，擁有天藍(lán)、山綠、水清，人與自然和諧相處的城市，才是真正有品質(zhì)的城市，才是人們心目中的美好家園。綠色生態(tài)，彰顯歷史擔(dān)當(dāng)，也蘊(yùn)含治理智慧。近年來，長(zhǎng)沙無論是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源管理制度，還是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，都是為了遏止生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，筑牢綠色生態(tài)的底線。實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的理念，將綠色作為城市發(fā)展的基本方向，品質(zhì)城市建設(shè)才能落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)城市美、環(huán)境好，也只有如此，才能打造好讓本地人自豪、外地人向往的品質(zhì)之城。

　啟示之三：推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，要始終堅(jiān)持依法依規(guī)的思維方式。依法治市，具體到城市規(guī)劃建設(shè)管理，就是要把提高法治化水平作為重要的治理手段，不斷提高治理的有序性、公正性、公信力。提升城市品質(zhì)，關(guān)鍵是提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水準(zhǔn)，這就必須將依法依規(guī)作為辦事原則，通過法治思維、法治方式來改善環(huán)境、提升品質(zhì)。長(zhǎng)沙在提升城市品質(zhì)的過程中，既面臨交通擁堵、環(huán)境污染等久治難愈的問題，也面臨拆違控違難等制約發(fā)展的困境。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)沙牢固樹立“越是難事、越要依法辦”的理念，強(qiáng)力推進(jìn)史上最嚴(yán)城市管理、史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)、史上最大規(guī)模拆違“三大行動(dòng)”，在規(guī)則范圍內(nèi)想事、謀事、干事，改變了過去違章建筑泛濫的狀況，既凈化了環(huán)境、改善了民生，又拓展了空間、推動(dòng)了發(fā)展。這些事實(shí)說明，加強(qiáng)城市規(guī)劃

　建設(shè)管理，提升城市品質(zhì)固然不易，需要面對(duì)重重難題，但只要依法依規(guī)辦事，就能打開思路、找到辦法，成功破解。

　啟示之四：推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的路徑選擇。一座城市的發(fā)展建設(shè)，既要立足過去也要著眼未來，既要突出重點(diǎn)也要兼顧整體，既要提升城區(qū)也要帶動(dòng)農(nóng)村，尤其是對(duì)城市品質(zhì)進(jìn)行全面提升更需統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。長(zhǎng)沙在精心打造品質(zhì)城市的過程中，堅(jiān)持將抓當(dāng)前與利長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，既遵循一般規(guī)律又注重特色彰顯，既聚焦重點(diǎn)片區(qū)又注重整體成型，既讓鄉(xiāng)村擁有城市的服務(wù)又讓城市保持鄉(xiāng)村的環(huán)境，通過統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)了全域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。實(shí)踐證明，品質(zhì)提升是城市規(guī)劃建設(shè)管理的全方位升級(jí)，只有始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的思路，才能在空間上優(yōu)化布局、在風(fēng)貌上彰顯特色、在功能上聚集優(yōu)勢(shì)、在環(huán)境上更加優(yōu)美，從而確保品質(zhì)城市建設(shè)干在實(shí)處、取得實(shí)效。

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