縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　摘要：黨的十八大以來，中央把縣域經(jīng)濟的發(fā)展提到了很高的位置，要全面建成小康社會，必須突破落后地區(qū)縣域經(jīng)濟這個薄弱環(huán)節(jié)。甘肅省第十三次黨代會報告提出要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，并將縣域經(jīng)濟的發(fā)展同扶貧攻堅工作緊密聯(lián)系到一起。本文首先以甘肅省統(tǒng)計年鑒及各縣統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為依據(jù)分析了甘肅省 67 個縣發(fā)展現(xiàn)狀，并指出了當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)及勞動力素質(zhì)等三個方面存在的問題，最后從制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持非公經(jīng)濟、人才開發(fā)等方面提出了對策建議。

　關(guān)鍵詞：甘肅省縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；對策

　中國自古以來就特別重視郡縣的治理，習(xí)近平總書記也在不同會議多次引用“郡縣治，天下安”。中國縣域經(jīng)濟伴隨市場經(jīng)濟體制不斷完善及改革持續(xù)深入推進后，開始由要素數(shù)量驅(qū)動向更高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。東部發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟實力大大提升，而西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟也不斷得到重視。中央更是不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，在黨的會議及政府文件出臺了大量扶持政策，在推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展方面制定了很多有針對性很強的政策，政策涵蓋制度建設(shè)、資金投入、資源配置等多個方面。特別是黨的十八大以來，中央把縣域經(jīng)濟的發(fā)展提到了很高的位置，要全面建成小康社會，必須突破落后地區(qū)縣域經(jīng)濟這個薄弱環(huán)節(jié)。甘肅省第十三次黨代會報告提出要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，并將縣域經(jīng)濟的發(fā)展同扶貧開發(fā)工作以及全面建成小康社會聯(lián)系到一起。在新的歷史條件下，研究甘肅省縣域經(jīng)濟實際情況和客

　觀條件，尋找并建立有助于推動甘肅省縣域經(jīng)濟可持續(xù)綠色發(fā)展具有現(xiàn)實的緊迫性。

　一、甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　(一)甘肅省縣域宏觀經(jīng)濟競爭現(xiàn)狀分析

　依據(jù)甘肅統(tǒng)計年鑒及各縣統(tǒng)計公報 2016 數(shù)據(jù)，對甘肅省 67 個縣域分別構(gòu)造了經(jīng)濟總量、經(jīng)濟均量、金融資本等 3 個二級指標(biāo)。依據(jù)綜合指標(biāo)體系賦值法，對 67 縣進行量化考核，并進行加權(quán)平均，同時參考等級值，甘肅省縣域宏觀經(jīng)濟競爭力分布如下：具有絕對優(yōu)勢的縣 0 個；具有一般優(yōu)勢的縣 0 個；具有中等優(yōu)勢的縣有 1 個；具有一般劣勢的縣 9 個；而具有絕對劣勢的 57 個。2016 年甘肅省所選取的 67 個縣域宏觀經(jīng)濟競爭力得分均值 65.49，而從各縣域競爭力得分的方差數(shù)理指標(biāo)來看，數(shù)值較大，這反映了各縣在宏觀競爭方面差異比較大，說明 67 個縣之間發(fā)展很不均衡；在分項計算中，67 個縣經(jīng)濟均量賦值得分的均值為 63.44、經(jīng)濟總量賦值得分均值為 64.39、金融資本賦值得分均值為 66.52，與東部縣域相比均處于絕對劣勢；再從 3 個指標(biāo)的方差數(shù)理指標(biāo)來看，方差較大，說明 67 個縣之間發(fā)展存在較大差異，宏觀競爭方面要素配置嚴(yán)重失衡。從 67 個縣宏觀經(jīng)濟競爭力水平經(jīng)濟地理視角分析，比較 2014 年和 2016 年計算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市(州)所在貧困縣域宏觀經(jīng)濟競爭力水平有比較明顯的上升趨勢，而非市、州所在貧困縣宏觀經(jīng)濟競爭力水平變化不明顯。

　(二)甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力現(xiàn)狀分析

　依據(jù)甘肅統(tǒng)計年鑒及各縣統(tǒng)計公報 2016 數(shù)據(jù)，對甘肅省 67 個縣

　域分別構(gòu)造了產(chǎn)業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效率等 3 個二級指標(biāo)。依據(jù)綜合指標(biāo)體系賦值法，對 67 縣進行量化考核，并進行加權(quán)平均，同時參考等級值，甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力分布如下：具有絕對優(yōu)勢的縣 0 個；具有一般優(yōu)勢的縣 0 個；具有中等優(yōu)勢的縣有 4 個；具有一般劣勢的縣 34 個；而具有絕對劣勢的 29 個。2016 年甘肅省所選取的 67 個縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力得分均值 65.49，而從各縣域競爭力得分的方差數(shù)理指標(biāo)來看，數(shù)值較大，這反映了各縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面差異比較大，說明 67 個縣之間發(fā)展很不均衡；在分項計算中，67 個縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)賦值得分的均值為 71.44、產(chǎn)業(yè)效率賦值得分均值為 67.39、產(chǎn)業(yè)總量賦值得分均值為 63.22，與東部縣域相比均處于絕對劣勢；再從 3 個指標(biāo)的方差數(shù)理指標(biāo)來看，方差較大，說明 67 個縣之間發(fā)展存在較大差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要素配置嚴(yán)重失衡。從 67 個縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力水平經(jīng)濟地理視角分析，比較2014年和2016年計算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市(州)所在貧困縣域宏觀經(jīng)濟競爭力水平有比較明顯的上升趨勢，而非市、州所在貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力水平變化不明顯。

　(三)甘肅省縣域基礎(chǔ)設(shè)施競爭力現(xiàn)狀分析

　依據(jù)甘肅統(tǒng)計年鑒及各縣統(tǒng)計公報 2016 數(shù)據(jù)，對甘肅省 67 個縣域分別構(gòu)造了居住條件、公路里程等 2 個二級指標(biāo)。依據(jù)綜合指標(biāo)體系賦值法，對 67 縣進行量化考核，并進行加權(quán)平均，同時參考等級值，甘肅省縣域基礎(chǔ)設(shè)施競爭力分布如下：具有絕對優(yōu)勢的縣 0 個；具有一般優(yōu)勢的縣 0 個；具有中等優(yōu)勢的縣有 6 個；具有一般劣勢的縣 6 個；而具有絕對劣勢的 55 個。2016 年甘肅省所選取的 67 個縣

　域基礎(chǔ)設(shè)施競爭力得分均值 72.40，而從各縣域競爭力得分的方差數(shù)理指標(biāo)來看，數(shù)值較大，這反映了各縣在基礎(chǔ)設(shè)施方面差異比較大，說明 67 個縣之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不均衡；在分項計算中，67 個縣居住條件賦值得分的均值為 76.93、公路里程賦值得分均值為 68.39，與東部縣域相比均處于絕對劣勢；再從 3 個指標(biāo)的方差數(shù)理指標(biāo)來看，方差較大，說明 67 個縣之間發(fā)展存在較大差異，基礎(chǔ)設(shè)施方面要素配置嚴(yán)重失衡。從 67 個縣基礎(chǔ)設(shè)施競爭力水平經(jīng)濟地理視角分析，比較 2014 年和 2016 年計算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市(州)所在貧困縣域宏觀經(jīng)濟競爭力水平有比較明顯的上升趨勢，而非市、州所在貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力水平變化不明顯。

　二、甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題

　(一)總量水平普遍低，產(chǎn)業(yè)化程度不高

　2015 年縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示甘肅省縣級經(jīng)濟總量排名靠后，國民生產(chǎn)總值排在全國各省市縣域倒數(shù)第 5，單純從西部 12 個省區(qū)市來做比較，國民生產(chǎn)總值排在倒數(shù)第 3，從趨勢來看，名次在不斷下滑。同時從各縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來做分析，產(chǎn)業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)濟效率比較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比比較低，從縣域結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，第一產(chǎn)業(yè)占比超過 20%多達 49 個縣，有 9 個縣比重超過了 1/3；許多縣域還主要依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，再加之甘肅省許多縣域國土面積都是限制開發(fā)區(qū)，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，被稱為“中華水塔”、“地球之腎”，承擔(dān)著構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要責(zé)任，生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾突出，實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收難度較大；還有一些

　縣域森林資源豐富，但在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)經(jīng)濟增長和農(nóng)牧民增收等方面并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的潛能和作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)種類雜亂、質(zhì)量不高、水平落后，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低貢獻”問題仍然較為突出。

　(二)教育衛(wèi)生投入不足，勞動力素質(zhì)低下

　甘肅省許多縣域教育醫(yī)療人才隊伍嚴(yán)重匱乏。受地理環(huán)境、交通等因素影響，一些高海拔地方不適宜養(yǎng)老，優(yōu)秀人才流失比較嚴(yán)重，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，“雙語”教師和音體美專業(yè)教師緊缺，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在缺師少編的現(xiàn)象。同時，發(fā)現(xiàn)甘肅縣域人口平均受教育年限不足 8 年，文化素質(zhì)普遍較低，比全省低 0.74年；從人口結(jié)構(gòu)來看，67 個縣 15 歲及以上人口文盲率為 13.29%，說明相當(dāng)比重的勞動者知識技能很低，比全省高 2.67 個百分點，嚴(yán)重影響產(chǎn)出效率。文化素質(zhì)不高導(dǎo)致掌握新技術(shù)的能力有限，脫貧內(nèi)生動力不足，個別群眾安于現(xiàn)狀、“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是在一些高原地區(qū)，許多農(nóng)牧民安全意識淡薄，在調(diào)查中出現(xiàn)了多起因火災(zāi)導(dǎo)致財產(chǎn)受損而返貧的現(xiàn)象，還有因交通規(guī)則意識不強而致殘返貧的現(xiàn)象。

　(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，龍頭企業(yè)帶動不足

　甘肅省許多縣域自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期短、成本高，受氣候影響，基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命短，重復(fù)建設(shè)問題突出。良好的交通條件是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，相比于之前，許多縣的交通條件已經(jīng)有了非常大的改善，村村通柏油路，路面硬化幾乎是 100%。但是受自然條件的限制，一方面，村鎮(zhèn)內(nèi)部的道路路面比較狹窄，有些村鎮(zhèn)內(nèi)部道

　路比較亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；另外一方面，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，通達條件相對較差一些，而這些地區(qū)卻往往是旅游資源最豐富的地方。從長遠(yuǎn)來看，重新科學(xué)規(guī)劃勢在必行，這也可以為以后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做鋪墊。同時縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)、特大型企業(yè)比重較低。從 2016年的數(shù)據(jù)來看，全省支撐縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四上企業(yè)”僅有 3006 家，許多企業(yè)影響力較低，只局限于局部地區(qū)，而且產(chǎn)品基本都屬于初級產(chǎn)品，缺少深加工過程，在當(dāng)?shù)匚葱纬赏暾�的產(chǎn)業(yè)鏈，附加值較低。

　三、甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展對策

　(一)推動制度創(chuàng)新，提升政府工作效率

　甘肅省縣域經(jīng)濟要注重內(nèi)涵式、品質(zhì)式發(fā)展，政府要主動做新發(fā)展理念的推動者、踐行者，加強政策學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，積極推行重點項目、重大事項清單式管理，改進政務(wù)督查，強化行政問責(zé)，加大對不作為、亂作為和慢作為的整治力度，促進各項工作高質(zhì)量、快節(jié)奏落實。推進政府向社會購買服務(wù)，改進公共服務(wù)提供機制和供給方式。把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，更加注重聽取民聲，及時解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，讓群眾得到更多便利和實惠。

　(二)強調(diào)綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)

　縣域經(jīng)濟發(fā)展中要牢固樹立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。繼續(xù)不斷挖掘森林生態(tài)文化推動扶貧，持續(xù)強化生態(tài)文明小康村建設(shè)、主要道路綠化美化和古樹名木保護工作，致力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，豐富農(nóng)村旅游環(huán)境和旅游要素；通過項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，有效地合理配置草場資源，減輕草場壓

　力，促進牧草休養(yǎng)生息，恢復(fù)植被，使草地生態(tài)向良性循環(huán)的方向發(fā)展，從而有效地改善生態(tài)環(huán)境，對維護和保護長江、黃河流域及濕地生態(tài)平衡將起到積極作用。

　(三)突出非公經(jīng)濟，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

　甘肅省非公經(jīng)濟是支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要形式，要做強做大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，必須組織和引導(dǎo)非公經(jīng)濟參與。具體要結(jié)合甘肅省縣域資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，把富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)和組織非公企業(yè)去開發(fā)。具體來講，可以圍繞種植業(yè)可突出特色中藥材和特色林果產(chǎn)業(yè)；圍繞養(yǎng)殖業(yè)可突出特色畜牧產(chǎn)業(yè)；圍繞第三產(chǎn)業(yè)可突出特色文化旅游產(chǎn)業(yè)；圍繞加工制造業(yè)可突出特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)園區(qū)，引進國內(nèi)外先進企業(yè)進行開發(fā)。

　(四)貫徹創(chuàng)新理念，切實推進人才開發(fā)

　甘肅省必須堅持把人才作為支撐縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源，堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加開放、靈活、務(wù)實、管用的創(chuàng)新人才培育和引進政策�？h域發(fā)展需要一個先導(dǎo)性的人力資源開發(fā)，前瞻性地大力開發(fā)人力資源，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)協(xié)同一致。建立健全人才流動機制，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，樹立“大人才”觀念，積極引進科技型的領(lǐng)軍人才、物流、旅游管理人才、電子商務(wù)業(yè)態(tài)開發(fā)人才。

　參考文獻：

　[1]福建師范大學(xué),國務(wù)院發(fā)展研究中心,管理世界雜志社,等.《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告(2014-2015)》中郡研究所.2015 縣域經(jīng)

　濟發(fā)展報告.

　[2]高宏霞,趙揚.甘肅縣城金融與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的實證分析——基于定西市安定區(qū)[J].甘肅金融,2010(7).

　[3]卜強,馮黎.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與對策——以酒泉市為例[J].甘肅金融,2016(7).

　[4]連輯,范鵬,段建玲.“一帶一路”倡議導(dǎo)讀(一)[M].甘肅文化出版社,2015,10(第 1 版).

　[5]李瑞記.論縣域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設(shè)問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2007(1).

　作者:楊迎軍 王曉涵 單位:蘭州財經(jīng)大學(xué) 蘭州文理學(xué)院

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