職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與路徑

　職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀與路徑

�。壅�要］大力推進職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)大力實施“技能致富”計劃，深入推進職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧，取得了明顯的成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中仍然存在諸多問題。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進一步提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效，應(yīng)健全扶貧對象識別機制，精準(zhǔn)識別貧困對象;推進教學(xué)改革，精準(zhǔn)培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才;加強職教培訓(xùn)，精準(zhǔn)培訓(xùn)提升技術(shù)技能;重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，精準(zhǔn)幫扶促就業(yè);加強觀念引導(dǎo)，精準(zhǔn)宣傳職業(yè)教育內(nèi)在價值。

　［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;存在問題;路徑

　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中旗幟鮮明地提出，要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。寧夏作為西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來，寧夏大力實施“職業(yè)教育技能富民行動”，深入推進職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧，以大力發(fā)展職業(yè)教育來“拔窮根”，阻斷貧困的代際傳遞，不僅為貧困地區(qū)發(fā)展提供了技術(shù)技能人才支撐，更為貧困地區(qū)人民群眾持續(xù)脫貧致富、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了人才智力基礎(chǔ)。

　一、寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實踐

　(一)建立強有力的制度保障機制。近年來，寧夏回族自治區(qū)政府從制度層面完善職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧工作機制體制，陸續(xù)出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進精準(zhǔn)脫貧職業(yè)技能培訓(xùn)的意見》《寧夏職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧工作實施方案》和《閩寧職業(yè)教育協(xié)作助力脫貧攻堅工

　作實施方案》等，提出以扶貧開發(fā)重點縣職業(yè)教育發(fā)展為主攻方向，以建檔立卡貧困家庭“兩后生”為主要對象，以提高勞動者技術(shù)技能為抓手，引導(dǎo)貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。

　(二)加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。為大力發(fā)展職業(yè)教育，自治區(qū)調(diào)整布局、整合資源，強化職業(yè)教育硬件設(shè)施建設(shè)。投入 61．74 億元建設(shè)西部最大的職業(yè)教育園區(qū)，占地 8．8 平方公里，建筑面積 171．3萬平方米。建設(shè)了涉及能源化工、葡萄酒工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、枸杞保鮮與加工等多領(lǐng)域的國家級現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。全區(qū)建成 3 所國家級骨干示范性高職院校，13 所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，為山區(qū)貧困家庭脫貧提供了技能保障。

　(三)建立比較完善的資助體系。2013 年以省為單位在西部率先實現(xiàn)中等職業(yè)教育全免費。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和六盤山連片扶貧開發(fā)區(qū)學(xué)生享受每生每年 2000 元生活補助。2016 年開始，固原市實行“三免一補”，2017 年秋季學(xué)期開始，擴大到山區(qū) 9 縣和其他地區(qū)的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，構(gòu)建了國家資助、扶貧資助和社會資助三大體系。自 2007 年以來，全區(qū)中等民族職業(yè)學(xué)校學(xué)生共有 23 萬人次享受到每人每年 1500 元的國家助學(xué)金;有 3．5 萬名貧困家庭學(xué)生得到“雨露計劃”每人每年 1500 元的補助;近 1 萬名學(xué)生接受了社會資助基金。

　(四)加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。自治區(qū)加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)教育教師編制管理方式和專業(yè)技能型師資引進、聘用、培訓(xùn)辦法，通過國家級、自治區(qū)級骨干教師培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，專業(yè)課教師培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。與天津市聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育免費師范生近

　200 名，職業(yè)教育教師結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮示范骨干職業(yè)院校輻射帶動作用，推進職業(yè)教育結(jié)對幫扶。教師隊伍素質(zhì)的提升，有力促進了職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

　(五)加強職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)。自治區(qū)多渠道幫扶貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成立山東、福建職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作站，促進中南部地區(qū)貧困家庭子女到東部發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2006 年至今，寧夏赴東部地區(qū)實習(xí)和就業(yè)的學(xué)生總數(shù)已超過 9 萬人，其中來自中南部地區(qū)學(xué)生約為 7．85 萬人，有近 5 萬名學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　二、寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)實問題

　(一)職業(yè)教育扶貧對象的識別精準(zhǔn)度有待加強。職業(yè)教育扶貧對象的識別精準(zhǔn)度不足制約著精準(zhǔn)扶貧的有效開展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于寧夏的貧困問題由來已久，各家各戶的情況差異明顯，主客觀條件的限制，有些地區(qū)的扶貧辦在識別扶貧對象的過程中，對農(nóng)村貧困戶的認(rèn)定、收入計算方法、貧困類別、致貧原因、脫貧能力、接受教育情況等信息不夠精準(zhǔn)。案例 1:一位職業(yè)院校學(xué)生處的工作人員講述在認(rèn)定扶貧學(xué)生時，學(xué)校主要是看學(xué)生出具的扶貧開發(fā)辦公室認(rèn)定的書面證明材料，即家庭經(jīng)濟收入情況登記表，依此向貧困學(xué)生發(fā)放各類補助和補貼。職業(yè)院校僅僅依據(jù)這一紙書面材料落實扶貧措施，難以有效地將教育資源投入到最需要幫扶的貧困人口身上去，容易造成真正貧困個體沒有得到認(rèn)定、不能得到幫扶的情況。

　(二)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的人才培養(yǎng)模式亟須改革。長期以來，職業(yè)

　教育人才培養(yǎng)過程存在諸多問題:辦學(xué)形式單一、競爭力不強;相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性不高，職業(yè)教育吸引力不強;職業(yè)院校課程設(shè)置跟不上時代發(fā)展的步伐，給職業(yè)教育拔根除貧帶來相當(dāng)困難。案例 2:一位扶貧辦工作人員的講述寧夏很大一部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，沒有精準(zhǔn)面向區(qū)域需求與貧困需求，社會服務(wù)功能拓展不夠。寧夏高、中職職業(yè)院校專業(yè)布點最多的是機電、計算機、電子等技術(shù)專業(yè)，作為貧困地區(qū)的支柱型特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅在寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等 7 所院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)。專業(yè)更新速度緩慢，農(nóng)民靠種養(yǎng)業(yè)(果蔬種植技術(shù)、牛羊豬養(yǎng)殖技術(shù))為主要增收方式，而這方面的課程尤其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)少之又少，專業(yè)結(jié)構(gòu)的非精準(zhǔn)對接很難真正滿足精準(zhǔn)扶貧的實際需要。

　(三)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)效果不佳。面向社會開展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要任務(wù)，能夠有效幫助貧困勞動者提升自我發(fā)展能力，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)有尊嚴(yán)、可持續(xù)脫貧。但貧困勞動者工作流動性較大，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重，文化程度普遍不高，接受知識、掌握技能的能力不一等是當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的難題。案例 3:一位曾經(jīng)參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民的講述因為交通不便、平日還要兼顧勞動生產(chǎn)，尤其還有一些散居貧困戶，難以集中時間、地點參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。技能培訓(xùn)課程設(shè)置單一、重復(fù)，培訓(xùn)內(nèi)容與形式和貧困勞動者的生產(chǎn)生活情況不相適應(yīng)，很難滿足勞動者的就業(yè)需要。由于在開展職業(yè)技能培訓(xùn)之前，相關(guān)部門很少針對農(nóng)民個人意愿、開展技能培訓(xùn)的合適時間等進行調(diào)查，致使技能培訓(xùn)

　固定時間安排困難，培訓(xùn)內(nèi)容判斷出現(xiàn)偏差，影響了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效果。

　(四)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是促進貧困地區(qū)就業(yè)的重要形式，而大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有能力的貧困生把高校智力、技術(shù)和項目資源等輻射到貧困地區(qū)，帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂�，助力精�?zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。然而，寧夏貧困大學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還存在明顯不足。案例4:一位就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才服務(wù)局工作人員的講述寧夏高職院校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認(rèn)識不充分、不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的模式、管理體系、課程設(shè)置、師資隊伍等方面都存在明顯不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛不活躍，學(xué)生缺乏創(chuàng)造力和想象力，缺少創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。這些問題不僅影響高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，也制約了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效，需要高職院校采取有效措施加以解決。

　(五)對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能定位認(rèn)識不足。受“重文憑、輕技能”等傳統(tǒng)觀念的影響，加之勞動力就業(yè)市場招聘人才時大多要求學(xué)歷處于本�？埔陨希�造成人們普遍對職業(yè)教育功能定位認(rèn)識不足。而貧困地區(qū)尤其寧夏中南部山區(qū)人口由于見識不廣、思想觀念保守落后等，對職業(yè)教育的忽視和歧視表現(xiàn)得更為突出。案例 5:一位寧夏職業(yè)院校學(xué)生家長的講述只有通過讀書上大學(xué)才能改變孩子的命運，一定要想方設(shè)法把孩子送入普通高等院校學(xué)習(xí)，寧愿讓孩子上學(xué)費昂貴的三本院校，也不愿意送入一流職業(yè)院校學(xué)習(xí)。之所以讓孩子就讀職業(yè)院校，是因為沒有考上高等院校。對職業(yè)教育重視程度不夠，社會認(rèn)

　可較低，已成為影響寧夏貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，給職業(yè)教育服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略帶來思想觀念上的極大阻力，也滯后了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的腳步。

　三、寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

　(一)健全扶貧對象識別機制，精準(zhǔn)識別貧困對象。習(xí)近平總書記強調(diào):“扶真貧，真扶貧”，強調(diào)精準(zhǔn)扶貧的首要前提是精準(zhǔn)識別貧困對象。因此，寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧必須健全職業(yè)教育扶貧對象的識別機制。第一，政府部門要采取正確的方法和程序，精準(zhǔn)識別貧困對象。各級基層行政部門和組織要成立扶貧對象識別調(diào)查組，通過實地調(diào)研確認(rèn)貧困戶，深入了解貧困對象的貧困類別、致貧原因、文化程度、脫貧能力等具體信息，并登記在冊、建檔立卡，建立互聯(lián)互通的各級扶貧信息系統(tǒng)平臺。早在 2017 年，自治區(qū)主席咸輝在《政府工作報告》中就提出了要建成精準(zhǔn)扶貧云應(yīng)用系統(tǒng)，對建檔立卡戶實行動態(tài)管理。第二，職業(yè)院校要在政府部門識別貧困戶的基礎(chǔ)上，對貧困學(xué)生“精準(zhǔn)施策”。對建檔立卡貧困家庭子女上學(xué)情況進行詳細(xì)登記，并將統(tǒng)計的結(jié)果同扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息進行核對，及時掌握建檔立卡貧困家庭子女情況，在此基礎(chǔ)上“精準(zhǔn)施策”。

　(二)推進教學(xué)改革，精準(zhǔn)培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才。一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)寧夏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，面向貧困地區(qū)開設(shè)一些市場急需的特色專業(yè)，加大涉農(nóng)類專業(yè)的開設(shè)比例，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村旅游等，加大一些就業(yè)前景好、收入高的專業(yè)設(shè)置和投入，如老年服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)康復(fù)等，形成一批叫得響、有

　優(yōu)勢的品牌專業(yè)，用鮮明實用的技能特色增強貧困子女入學(xué)的吸引力、就業(yè)的競爭力。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進校企合作、工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。堅持開放辦學(xué)，加強對外交流和與東部發(fā)達地區(qū)的合作，發(fā)揮職教合作優(yōu)勢，把貧困地區(qū)的學(xué)生送到東部發(fā)達地區(qū)甚至國外去就業(yè)發(fā)展。如為幫助寧夏建檔立卡貧困家庭勞動力在福建穩(wěn)定就業(yè)，2018 年以來，在閩寧人力資源社會保障部門強力推動下，寧夏向福建轉(zhuǎn)移就業(yè) 7333 人，其中山區(qū) 9 縣(區(qū))輸出農(nóng)村貧困勞動力 1073 人。

　(三)加強職業(yè)教育培訓(xùn)，精準(zhǔn)培訓(xùn)提升技術(shù)技能。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目的是提高貧困對象的發(fā)展能力，促進貧困人口的發(fā)展。為此，必須加強職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。一是建立綜合性職教扶貧技能培訓(xùn)開放平臺。在貧困群體中采取“群眾點菜、專家主廚”的培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)效果。定期派遣相關(guān)行業(yè)部門的技術(shù)專家，深入生產(chǎn)勞動一線，及時解答貧困群體勞動生產(chǎn)中的困惑難題，幫助他們快速有效地掌握一技之長。如鹽池縣 2018 年開展送培送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，培訓(xùn)學(xué)員 12 期 884 人，對 1000 多名建檔立卡貧困戶群眾開展了灘羊養(yǎng)殖、黃花種植等實用技術(shù)培訓(xùn)，并安排學(xué)員到寧夏大學(xué)北農(nóng)飼料廠、鹽池縣灘羊繁育中心等企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，切實增強了城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是加大對貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。結(jié)合寧夏區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮職業(yè)院校、職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用，在新型職業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員、村委會主任等群體中開展針對性技能培訓(xùn)，培養(yǎng)地方農(nóng)

　業(yè)致富帶頭人。三是利用教育信息化手段推動職業(yè)教育扶貧。充分利用寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)的新機遇，依靠教育信息技術(shù)，采取線上和線下相結(jié)合的方式，對在家務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者采取“菜單”式培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的時間、地點提供所需的項目培訓(xùn)，針對生產(chǎn)實踐中的問題請求專家指導(dǎo)。

　(四)重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，精準(zhǔn)幫扶促就業(yè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，職業(yè)院校應(yīng)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧相融合。一是實施貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。建立職業(yè)院校貧困家庭學(xué)生實名制信息庫并建檔立卡，面向建檔立卡學(xué)生開展有針對性的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，舉辦專門招聘會，挖掘合適就業(yè)崗位，優(yōu)先推薦和幫助貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè);為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困職業(yè)院校畢業(yè)生，提供小額擔(dān)保貼息。二是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育課程、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、建設(shè)一批眾創(chuàng)空間等，提高貧困學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極主動性，增強貧困學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。如，2018年在銀川市閩寧鎮(zhèn)舉辦了第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“青年紅色筑夢之旅”閩寧專場活動，對于引導(dǎo)青年學(xué)生接受思想洗禮、立志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助寧夏貧困地區(qū)人民脫貧致富奔小康起到重要作用。

　(五)加強觀念引導(dǎo)，精準(zhǔn)宣傳職業(yè)教育內(nèi)在價值。思想是行動的先導(dǎo)。要大力推動職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)加大政策宣傳的力度，使社會和貧困人員自覺從思想上接受職業(yè)教育、從行動上選擇職業(yè)教育。一是要加強政府部門的觀念引導(dǎo)。各級政府應(yīng)充分結(jié)合社會主義新時

　代的特點和社會主義核心價值觀，讓社會大眾尤其貧困人口正確認(rèn)識勞動的社會價值和技術(shù)人員的社會地位，廣泛宣傳高技能人才在全面小康和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的作用，讓社會公眾從方方面面感受到職業(yè)教育的美好前景，讓職教成才的觀念在社會中廣為傳播，扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的世俗偏見。二是多渠道立體式進行精準(zhǔn)宣傳。利用電視廣播、報紙雜志等主流媒體和網(wǎng)站、微信、微博、手機 App等新興媒體，從職業(yè)教育資助政策、就業(yè)優(yōu)勢、重要作用等方面進行精準(zhǔn)宣傳，使學(xué)生和家長正確認(rèn)識、理解職業(yè)教育，思想觀念從“升學(xué)導(dǎo)向”向“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變;講好身邊職業(yè)教育改變命運的故事，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)秀技能人才的典型事例，使貧困群體感受到只有掌握技能才能真正“促就業(yè)、促生產(chǎn)、促發(fā)展”;引導(dǎo)用人單位樹立科學(xué)的用人觀，消除對職業(yè)教育的歧視，改變“唯文憑論”“唯學(xué)歷論”等錯誤的人才招聘觀念。

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　作者:王小蕾 劉瑜 單位:寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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