寧夏供熱計(jì)量改革意見(jiàn)

　 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革意見(jiàn)的通知 各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

　 《關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　二〇一〇年三月十五日 關(guān)于加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見(jiàn)

　為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，深化城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，促進(jìn)建筑節(jié)能，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

　 一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革的重要意義

　 近年來(lái)，各級(jí)建設(shè)、供熱部門(mén)積極探索城市供熱工作的方法和途徑，供熱工作基本實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化，全區(qū)城市供熱事業(yè)加快發(fā)展，供熱能力明顯增強(qiáng)，低收入困難家庭采暖得到保障，群眾對(duì)城市供熱滿意度不斷提高。但仍存在供熱計(jì)量改革進(jìn)展緩慢、供熱管網(wǎng)及熱源計(jì)量、調(diào)控裝置不配套等問(wèn)題，在一定程度上制約了供熱體制改革和建筑節(jié)能工作的深人開(kāi)展。供熱計(jì)量改革是供熱體制改革和建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，將節(jié)能與節(jié)費(fèi)掛鉤，對(duì)于降低供熱成本，減輕供熱單位和熱用戶的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)供熱、建筑系統(tǒng)節(jié)能減排有著十分重要的意義。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞供熱體制改革和節(jié)能減排總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)供熱計(jì)量改革，切實(shí)降低供熱能耗，提高供熱保障能力，促進(jìn)供熱事業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　 二、目標(biāo)任務(wù)

　 總體目標(biāo)是：從 2010 年-2011 年采暖期開(kāi)始，全區(qū)新竣工建筑、實(shí)施供熱計(jì)量和節(jié)能改造的既有居住建筑、公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑取消以建筑面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

　 (一)2010 年 1 月 1 日以后竣工的建筑，采暖系統(tǒng)必須按照供熱計(jì)量要求設(shè)汁、施工，安裝樓棟(單元)、戶用供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫控裝置，達(dá)到供熱計(jì)量要求，實(shí)行按用熱量計(jì) 價(jià)收費(fèi)。

　 (二)2010 年-2011 年采暖期前，完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的 200 萬(wàn)平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造

　 任務(wù)，達(dá)到分戶計(jì)量、室溫可控要求，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。“十二五”期間，達(dá)到節(jié)能 50％以上強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑全部完成供熱計(jì)量改造，其他居住建筑基本完成供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

　 (三)從 2010 年開(kāi)始，用 2 年時(shí)間，完成既有大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的供熱計(jì)量改造，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行。“十二五”期間，其他公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。

　 三、工作措施

　 (一)落實(shí)供熱單位的實(shí)施主體責(zé)任。供熱單位是供熱計(jì)量的實(shí)施主體和收費(fèi)主體，要強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)供熱計(jì)量改革政策，完成各項(xiàng)改革任務(wù)。要參與工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的供熱條件審查，審查合格的，出具供熱計(jì)量合格意見(jiàn)書(shū)；不合格的，不予出具合格意見(jiàn)書(shū)，已竣工的建筑不予供熱。經(jīng)工程驗(yàn)收合格符合供熱計(jì)量收費(fèi)條件的竣工建筑，供熱單位必須實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，因供熱單位原因不能實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，節(jié)能建筑的用戶可按建筑面積收費(fèi)價(jià)格的 70％交納采暖費(fèi)。拒不實(shí)施按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的供熱單位，由供熱主管部門(mén)依法予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，明確供熱單位負(fù)責(zé)供熱計(jì)量和溫控裝置的選型、購(gòu)置和日常維護(hù)管理。供熱單位要與新建建筑的建設(shè)單位、既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造單位簽訂合同，就供熱計(jì)量和溫控裝置的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選型購(gòu)置、管理責(zé)任等作出明確約定；與供熱計(jì)量和溫控裝置的生產(chǎn)銷(xiāo)售單位簽訂合同，就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修時(shí)限等作出明確約定。具體事項(xiàng)由各地政府制定實(shí)施細(xì)則予以規(guī)范。

　 (二)加大改革監(jiān)管力度。各地要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造工程驗(yàn)收辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)范，落實(shí)有關(guān)供熱計(jì)量要求和強(qiáng)制性條文。加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保新建建筑達(dá)到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量要求。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要將新建建筑安裝供熱計(jì)量和溫控裝置列入強(qiáng)制性審查和工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督范圍，對(duì)不符合供熱計(jì)量要求和民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，一律不予通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案。已經(jīng)竣工的不得銷(xiāo)售或交付使用。既有建筑節(jié)能改造工程要納入建設(shè)工程管理程序?qū)嵤┍O(jiān)管，不同步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的，不得通過(guò)驗(yàn)收，財(cái)政部門(mén)不得撥付中央和地方獎(jiǎng)勵(lì)資金。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明供熱計(jì)量、耗熱量、節(jié)能措施等相關(guān)信息。

　(三)多渠道籌措供熱計(jì)量改造資金。新建建筑供熱計(jì)量和溫控裝置的初次購(gòu)置、安裝費(fèi)用按規(guī)定納入房屋建造成本。既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造要積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中列支專(zhuān)項(xiàng)資金予以配套。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造費(fèi)用，由本級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。其他大型公共建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造費(fèi)用，由業(yè)主單位承擔(dān)。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新資金籌措模式，充分調(diào)動(dòng)供熱單位、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人以及其他投資主體的積極性，多渠道、多模式籌措供熱計(jì)量改造資金。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式。供熱單位要主動(dòng)籌措資金進(jìn)行供熱計(jì)量改造。自治區(qū)財(cái)政要加大投資和獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持供熱計(jì)量改造。

　 (四)選擇成熟的技術(shù)路線和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量器具產(chǎn)品。各地要依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)適用、國(guó)內(nèi)外技術(shù)成熟的戶用熱量表、熱分配計(jì)加恒溫控制閥的供熱計(jì)量技術(shù)路線。供熱計(jì)量器具產(chǎn)品要符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。用于熱費(fèi)結(jié)算的熱量表必須是依法取得《制造計(jì)量器具許可證》的單位生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，在安裝前要通過(guò)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)執(zhí)行的首次檢定；進(jìn)口的用于熱費(fèi)結(jié)算的熱量表要取得國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》，并通過(guò)進(jìn)口計(jì)量器具檢定。熱分配計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。戶用熱量表可優(yōu)先選用進(jìn)口超聲波熱量表。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)供熱計(jì)量器具產(chǎn)品的質(zhì)量檢定和監(jiān)督檢查。建立本地區(qū)供熱計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的型式生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售的行為。要依法組織開(kāi)展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，向社會(huì)公布抽查結(jié)果，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格

　 的企業(yè)依法進(jìn)行處理。加快完善供熱計(jì)量器具檢定裝置建設(shè)。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要依法做好供熱計(jì)量器具首次和后續(xù)檢定工作，嚴(yán)禁不具備供熱計(jì)量器具檢定資格的機(jī)構(gòu)從事供熱計(jì)量器具檢定工作。具備條件的地區(qū)，居民用供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政保障，暫不具備條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低核定，不得向居民用戶收取供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用。供熱計(jì)量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、供熱等部門(mén)要積極支持配合，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高供熱單位供熱計(jì)量水平。

　 (五)制定和完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格、收費(fèi)政策。

　2009 年-2010 年采暖期，已開(kāi)展供熱計(jì)量工作的市、縣應(yīng)當(dāng)實(shí)行兩部制熱價(jià)試點(diǎn)(基本熱價(jià)＋計(jì)量熱價(jià))。試點(diǎn)階段，應(yīng)對(duì)用戶采取鼓勵(lì)政策，結(jié)算熱費(fèi)時(shí)，計(jì)量收取的熱費(fèi)原則上不得高于同等條件下按面積收取的額度。2010 年-2011 年采暖期前，所有市、縣都要依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際，制定出兩部制熱價(jià)及收費(fèi)管理辦法并組織實(shí)施。制定兩部制熱價(jià)要科學(xué)、合理，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。出臺(tái)的熱價(jià)政策要有利于鼓勵(lì)和促進(jìn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，兼顧熱用戶和供熱單位雙方利益，促進(jìn)節(jié)約用熱。合理確定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)比例，開(kāi)始推行階段，為調(diào)動(dòng)用戶行為節(jié)能的積極性，可將按面積收取的基本熱價(jià)比例暫按 30％執(zhí)行。

　 (六)加大供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量和節(jié)能管理。各地要制定供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量和節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，加快實(shí)施熱源、熱力站和供熱管網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，安裝供熱計(jì)量裝置和水力平衡、氣候補(bǔ)償、變頻等調(diào)控裝置，實(shí)現(xiàn)熱源及供熱管網(wǎng)平衡，實(shí)行供熱系統(tǒng)計(jì)量管理，降低供熱能耗，提高供熱技術(shù)水平。對(duì)已達(dá)到 50％以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，或已開(kāi)展供熱計(jì)量和節(jié)能改造的既有建筑所在區(qū)域，要優(yōu)先開(kāi)展供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量和節(jié)能技術(shù)改造。“十二五”期間完成全區(qū)城市供熱系統(tǒng)供熱計(jì)量和節(jié)能技術(shù)改造。建設(shè)、供熱主管部門(mén)要制定供熱系統(tǒng)能耗考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，加強(qiáng)供熱單位能耗考核，強(qiáng)化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。積極開(kāi)展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作。

　 四、 具體要求

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。供熱計(jì)量改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、計(jì)量器具監(jiān)管、供熱價(jià)格制定、收費(fèi)制度改革等方面，工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高。自治區(qū)成立推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)全區(qū)供熱計(jì)量改革工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)供熱計(jì)量改革的日常工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)供熱計(jì)量改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組，健全工作機(jī)制，明確部門(mén)分工，制定方案措施，編制進(jìn)度計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，積極組織實(shí)施。市、縣(區(qū))政府是供熱計(jì)量改革的責(zé)任主體，市、縣(區(qū))長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)供熱、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、科技等部門(mén)開(kāi)展供熱計(jì)量改革工作。供熱、建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，積極組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)供熱單位、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督考核，對(duì)違反國(guó)家建筑節(jié)能法規(guī)和供熱計(jì)量改革政策、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝供熱計(jì)量裝置的單位及其負(fù)責(zé)人依法給予通報(bào)批評(píng)和處罰。

　(二)實(shí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究。為確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，從 2010 年起，將供熱計(jì)量改革納入自治區(qū)政府對(duì)市、縣(區(qū))政府效能目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究。凡是未能完成供熱計(jì)量改革任務(wù)的市、縣(區(qū))，在效能目標(biāo)考核中予以扣分，并對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。凡是住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于 25％的市、縣(區(qū))，不予受理其申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市、節(jié)水型城市、可再生能源示范城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等。凡是不按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的民用建筑工程項(xiàng)目，不得受理其魯班獎(jiǎng)、住宅性能認(rèn)定、可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、廣廈獎(jiǎng)、西夏杯優(yōu)質(zhì)工程等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。對(duì)已獲得上述獎(jiǎng)項(xiàng)、稱(chēng)號(hào)的市、縣(區(qū))和建筑項(xiàng)目將進(jìn)行復(fù)查督辦，要求限期整改達(dá)標(biāo)，未整改達(dá)標(biāo)的，一律不予通過(guò)復(fù)查。

　 (三)廣泛深入宣傳。供熱計(jì)量改革關(guān)系廣大居民和用戶的切身利益，做好供熱計(jì)量改革工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各地要采取多種形式，廣泛、深入、細(xì)致地做好宣傳解釋工作，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，幫助群眾了解供熱計(jì)量

　 改革的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)供熱計(jì)量改革的重要意義，爭(zhēng)取他們對(duì)供熱計(jì)量改革的理解和支持。要處理好供熱計(jì)量改革與供熱保障的關(guān)系，及時(shí)、妥善解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，特別要解決好城市低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓廣大群眾享受到供熱計(jì)量改革的成果。

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