X縣農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

為全面落實市委X書記指示精神，做好“兩委”換屆工作準備，根據(jù)市委組織部關(guān)于農(nóng)村黨組織書記隊伍調(diào)查研究工作部署，X縣委組織部高度重視，安排專人負責調(diào)研工作，通過入村走訪、談話詢問、查閱資料及召開座談會等形式進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

X縣共有村級黨組織X個，其中黨委X個，黨總支X個，黨支部X個；
通過2018年村“兩委”換屆選舉，選出村（社區(qū)）黨組織書記X人，其中新當選X名，連選連任X名，支部書記、村（居）委主任“一肩挑”X名，占比X%；
初中及以下學歷X人，占比X%；
高中及同等學歷X人，占比X%；
大專及以上學歷X人，占比X%；
X歲以下X人，占比X%；
X歲以上X人，占比X%。從調(diào)研掌握情況看，近年來，我縣農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)嚴格按照《黨章》及相關(guān)文件規(guī)定，堅持做到了嚴進嚴管、善育善待，在強化組織領(lǐng)導、加強教育培訓、強化正向激勵、完善管理機制等方面不斷嘗試，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）嚴格任職標準，在選拔入口上從嚴把關(guān)。將政治標準作為黨組織書記人選的首要標準，堅持任職資格條件，嚴格資格審查，通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外，著力把符合“三有三帶”標準的優(yōu)秀人才推選出來；
在省、市明確的“十不宜”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，增加為“十三不宜”；
同時明確候選人資格審查程序，實行村選委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、縣復審；
并將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。

（二）加強教育培訓，在素質(zhì)提升上下足功夫。把農(nóng)村黨組織書記教育培訓納入黨員干部教育培訓的規(guī)劃，采取外出參觀交流、到先進村實地考察、優(yōu)秀村黨支部書記交流經(jīng)驗等形式，有效提高其綜合素質(zhì)和處理復雜問題的能力。開辦新時代“三新”大講堂，按照“六有”標準，全縣×個村（社區(qū)）均建成“三新”大講堂，每月至少開展一次講習活動；
在基層開設(shè)黨校“流動課堂”，采用“點菜+配送”學習方式，開展互動式教學，讓農(nóng)村黨員干部受到別開生面的良好教育。

（三）強化正向激勵，在保障提升上尋求突破。以“五星支部”創(chuàng)建活動為載體，縣財政每年拿出×余萬元用于表彰全縣基層黨組織，按照人口數(shù)量和所創(chuàng)星級，“五星”村（社區(qū)）最高可取得×萬元獎勵；
村級黨組織可將一部分獎金作為村干部工作獎勵，適當提高村干部工資待遇；
同時，縣委授予“五星”村黨組織書記為“五星黨組織書記”，并在縣城顯要位置對獲得“三星”以上的村黨組織書記照片等資料進行張榜公示，增強了村級黨組織書記榮譽感，更是對黨組織書記一種政治激勵。

（四）完善管理機制，在擔當作為上掌舵領(lǐng)航。實行崗位目標責任制，村黨組織書記提出任期目標和年度目標，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標責任書，并向黨員公開承諾；
實行述職評議制度，黨組織書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、本村（社區(qū)）黨員大會進行述職；
實行個人重大事項報告制度，及時掌握和了解村干部重要情況；
實行檔案管理制度，村黨組織書記檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責收集建檔，全縣×名村級黨組織書記已全部在縣委組織部進行備案管理。

三、存在問題及對策

農(nóng)村帶頭人是農(nóng)村各項工作的組織者、推動者和實踐者，是農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗核心力量，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。從2018年村“兩委”集中換屆后，我縣村級黨組織書記隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)以及帶富致富能力都明顯提升，對村級黨組織書記的管理也取得一定成效；
但在支部書記的選拔機制、激勵約束等方面還存在一些不足，針對這些不足，我們提出了幾點建議：

（一）人難選的問題在一定程度上依然存在

一些村的支部書記崗位存在能人不想干、在崗人員干不好的問題。主要原因：一是支部書記崗位吸引力小。一方面村干部的工作報酬相對較低，對年輕人的吸引力不夠；
另一方面，支部書記對全村的各項事業(yè)負總責，扶貧、改廁、環(huán)境衛(wèi)生等各項工作可謂是“上面千條線，底下一根針”，工作任務重、責任大，年輕人不愿意干。二是后備力量匱乏。雖然這幾年在加強后備力量建設(shè)上作了很多工作，但由于培養(yǎng)時間短、黨員身份等問題，可選的符合“三有三帶”標準的后備干部較少。

工作建議：一是調(diào)整支部書記工作報酬比例。建議降低基本報酬，大比例提高績效報酬或者將支部書記崗位納入事業(yè)單位崗位進行管理，對擔任支部書記崗位的人員除保障正常工資外，要給予醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障，提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者全縣范圍內(nèi)通過組織推薦、個人自薦或者黨員群眾聯(lián)名推薦、組織考核等方式選拔；
同時，結(jié)合人才回歸計劃，積極鼓勵在外發(fā)展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式，從頂層設(shè)計層面出臺政策，面向社會招聘年輕大學生為支部書記助理員，并作為村級班子成員參與村委管理，一方面為村級管理注入新鮮血液，也增強后備干部力量。

（二）教育培訓機制不完善，高質(zhì)量培訓資源少、培訓面窄

目前，全縣×%的村級黨組織書記是初中及以下文化學歷，文化程度低導致能力素質(zhì)低，與現(xiàn)在快節(jié)奏、高強度的工作不相適應。主要原因：一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記，雖然工作經(jīng)驗很豐富，但由于他們所成長的年代，受過學校教育、認識字已經(jīng)是那個時代的佼佼者，但不能滿足現(xiàn)代辦公需求。二是高質(zhì)量培訓資源稀缺。在縣鄉(xiāng)兩級的培訓更多的是注重對業(yè)務知識的培訓，對村干部整體能力素質(zhì)的培養(yǎng)少，且不具備條件；
沒有專項培訓經(jīng)費，高層次的培訓組織較少。

工作建議：一是實施政策支持。針對×歲以下的村黨組織書記實行學歷提升，對在任的、年齡、文化程度等符合要求的，憑任職文件報考學歷提升，給予一定的學費優(yōu)惠。二是將教育培訓資源向縣鄉(xiāng)傾斜。每年有計劃地組織村黨組織書記進行脫產(chǎn)培訓，更多的走出去、到先進地區(qū)、到革命老區(qū)接受教育、洗禮。每年給予縣鄉(xiāng)黨委專項培訓經(jīng)費，提高培訓水平。

（三）監(jiān)督機制不健全，對村黨組織書記可能出現(xiàn)的違紀風險，缺乏有效監(jiān)督

從村干部違紀違法的案例中，我們可以汲取教訓；
村干部的違紀違法一方面是因為沒有嚴格落實“四議兩公開”工作法；
另一方面，也是百姓更多的關(guān)注自己的事情，對集體的事情關(guān)注的少，對村干部的行為缺乏有效監(jiān)督；
三是村級監(jiān)督委員會責任落實不到位。

工作建議：一是將“四議兩公開”工作法納入學習培訓的必備內(nèi)容，同時，在日常工作中，加大對“四議兩公開”工作法實施運用情況的監(jiān)督檢查。二是加強宣傳。提高群眾對集體工作的關(guān)注度，采取多種形式對集體事項的決策、實施等情況進行宣傳，確保群眾對集體工作知曉。三是加強村干部黨性廉政教育。經(jīng)常性的開展村干部黨性、廉政教育，建議開設(shè)針對黨組織書記的黨政廉政教育基地，劃定黨組織書記任職高壓紅線，發(fā)動群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。四是發(fā)揮監(jiān)督委員會作用。特別是對支部、村委“一肩挑”的情況下，監(jiān)督委員會對村黨組織書記的監(jiān)督和約束作用更加的重要；
適時加大村（居）紀檢巡察工作的力度和密度，并將村級巡察工作常態(tài)化。

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