在2021年度局系統(tǒng)黨風廉政建設會議上的講話

同志們：

今天，我們召開局系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十九屆五中全會、十九屆中央紀委五次全會、省紀委×屆×次全會和市紀委×屆×次全會工作部署，回顧總結2020年黨風廉政建設工作，安排部署2021年任務，為新的一年開新局、聚新力、展新貌、立新業(yè)提供堅強的保障。下面，我講兩個方面問題。

一、瞄準重點、同向發(fā)力，全面從嚴治黨呈現(xiàn)新氣象

過去一年，局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中、五中全會精神為指導，按照市委“六爭攻堅、三年攀高”決策部署，深入貫徹市紀委各項工作部署和要求，系統(tǒng)上下主動適應全面從嚴治黨新要求，認真落實黨風廉政建設責任制，黨風廉政建設工作取得新成效。

（一）把準把穩(wěn)從嚴治黨“方向盤”。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神為學習重點，強化理論武裝。研究制定年度黨委（黨組）中心組理論學習意見，全年組織“黨的十九屆五中全會精神”“省委×屆×次全會精神系列論述”“中共×市委關于推進清廉×建設的決定”等為主要內(nèi)容的理論學習中心組（擴大）學習×次。舉辦“維護核心、忠誠履職”“學習《共產(chǎn)黨宣言》、再悟馬克思精神”等專題學習會，組織機關黨務干部赴上海一大、二大及嘉興南湖一大紀念館接受教育，舉辦局系統(tǒng)黨務干部培訓班。二是強化黨對文化廣電旅游各項事業(yè)的全面領導。提高政治站位，做好“兩個維護”，圍繞踐行習近平新時代中國特色社會主義思想等重大主題開展藝術創(chuàng)作、實施文化旅游鄉(xiāng)村振興計劃、推動公共文化標準化、均衡化。全力推動落實“最多跑一次”改革、“六爭攻堅三年攀高”行動、“清廉×”建設等省市委重要決策部署。立足黨和國家機構改革大背景，持續(xù)發(fā)力“名城名都”建設、全域旅游推進，確保“凍編凍人不凍事”。三是持續(xù)推進主題教育�？焖賳�動開展“牢記初心使命、勇于奉獻擔當”專題教育實踐活動，如期完成“奉獻在崗位、擔當有作為”主題討論、“回想入黨那年”微型黨課比賽、機關青年干部風采展示等第一階段專題教育活動。有序推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織開展“大學習大調(diào)研大練兵”“學回信、悟初心、踐使命”活動，組建“旅游講習團”，教育引導全體黨員干部旗幟鮮明講政治。四是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。堅決貫徹落實民主集中制，認真執(zhí)行局黨委（黨組）會議、局長辦公會議、“三重一大”集體決策等制度，全年共召開黨委（黨組）會總計×次。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、個人重大事項報告等廉潔從政各項規(guī)定，主要負責人通過參加黨委（黨組）領導班子民主生活會、以普通黨員身份參加所在支部民主生活會以及開展集體廉政談話，帶頭進行批評與自我批評，帶頭“紅臉、出汗”。班子成員按責任制分管對象進行廉政談話，層層傳導壓力、級級壓實責任。

（二）敲緊敲頻廉政教育“警示鐘”。一是壓實管黨治黨政治責任。召開系統(tǒng)黨風廉政建設大會，分解年度黨風廉政建設工作要點,簽訂責任書，建立完善一把手負總責、班子成員落實“一崗雙責”、派駐機構紀檢組長抓監(jiān)督的組織架構，形成一級對一級負責、層層抓落實的工作格局，切實做到任務落實不馬虎、陣地管理不懈怠、責任追究不含糊。二是全力支持駐局紀檢組履行監(jiān)督職責。局黨委書記定期主動聽取駐局紀檢組廉情動態(tài)分析匯報，領導班子成員按要求上報履行“一崗雙責”和廉潔自律情況。就工作人員因私出國（境）、干部選拔、人才推薦事項征求駐局紀檢組意見×人次。邀請駐局紀檢組參與局黨委巡察、事業(yè)單位招聘、職業(yè)技能大賽、職稱評審專家抽取、個人有關事項年度報告抽查對象抽取監(jiān)督等合計×次。三是創(chuàng)新開展廉政文化建設。推進清廉機關建設，制訂下發(fā)《市旅發(fā)委關于推進清廉文化建設的措施》。開展“學習型、書香型”機關建設，倡導“每月一本書、全員學理論”，將《習近平談治國理政》第三卷等書目列為必讀內(nèi)容。探索“組織生活日+”組織生活新模式，結合機關各支部處室的職能，組織開展“牢記初心使命，打造法治支部”“文化產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化調(diào)研”等主題黨日活動。組織系統(tǒng)干部職工觀看勤政廉政教育片和警示教育片，赴“×監(jiān)獄”等警示教育基地接受教育，提振干部隊伍精氣神。

（三）扎細扎密制度機制“籬笆墻”。一是“制度矩陣”初步建立。把教育挺在制度的前面，把制度挺在紀律的前面，把紀律挺在法制的前面。通過建章立制并抓好制度的執(zhí)行推進依法行政。全年制定各類制度×項，其中涉及干部調(diào)任、工作人員考核的干部人事制度×項；
涉及內(nèi)部審計、機關小額采購、合同管理、財務管理的×項；
涉及黨委議事規(guī)則×項，其他類×項。此外，督促指導局屬單位建立完善廉政制度×項。以“制度矩陣”的集聚效應，實現(xiàn)從嚴治黨與文化、旅游各項事業(yè)的發(fā)展同頻共振、齊頭并進。二是巡察工作實現(xiàn)制度化規(guī)范化。強化黨內(nèi)監(jiān)督，正式出臺《中共×市文化廣電新聞出版局委員會巡察工作實施辦法（試行）》，完善巡察工作機制。全年完成原旅發(fā)委辦公室、市場推廣與促進處、市保國寺古建筑博物館、市文物考古管理所、×旅游形象推廣中心等×個處室、局屬單位黨組織的巡察工作。三是內(nèi)審監(jiān)督職能有效發(fā)揮。設立內(nèi)審處，綜合運用經(jīng)濟責任審計、“三公經(jīng)費”專項審計、績效審計等手效，有效發(fā)揮審計在制約權力運行方面的作用。四是黨風廉政建設責任制檢查考核結果運用漸趨常態(tài)化。落實“超職數(shù)配備干部專項治理”“從嚴監(jiān)督管理干部大排查”“干部人事檔案專項審核回頭看”“進一步加強因私出國（境）管理”“違規(guī)資金借貸專項治理”“領導干部違規(guī)房產(chǎn)交易專項治理”等專項檢查，并把黨委巡察、內(nèi)部審計等檢查情況與干部考核、局屬單位考核相結合，將考核結果作為干部提拔使用的依據(jù)。

（四）作風建設“鐵規(guī)矩”抓嚴抓實。一是認真抓好市紀委、監(jiān)委“四見”執(zhí)紀監(jiān)督反饋的問題整改。局黨委高度重視市紀委、監(jiān)委“四見”執(zhí)紀監(jiān)督反饋意見，第一時間成立整改工作領導小組。組織局機關各處室、系統(tǒng)各基層單位對照×個問題，逐一分析深層原因，形成近×萬字整改報告，×個方面問題實現(xiàn)立行立改，對×類問題提出相應整改措施×條。二是扎實開展“三交底”廉政談話移交問題整改�！猎隆寥�，原旅發(fā)委主要領導接受市紀委傅祖民同志“三交底”廉政談話后，第一時間召開委黨組（擴大）會議傳達《市旅發(fā)委重要廉政風險清單》《市旅發(fā)委問題清單》及傅祖民書記的講話要求，并根據(jù)問題清單制定具體整改措施。三是保持正風肅紀高壓態(tài)勢，形式主義、官僚主義整治有力。盯緊“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位，盯牢元旦、春節(jié)、十一等重要時間節(jié)點，以公務接待、津補貼和福利發(fā)放、公車管理、黨風黨紀等為重點，檢查局屬單位×家次。聚焦形式主義、官僚主義×方面×類問題，針對排查的×個問題逐一制定整改措施，及時糾正“走過場”“做虛功”等行為，使紀律成為“帶電的高壓線”。四是行風政風持續(xù)向好。制訂《×市旅游政風行風監(jiān)督員工作規(guī)定》，聘請×名×市旅游政風行風監(jiān)督員開展監(jiān)督。依法依規(guī)按政策妥善處理群眾反映強烈的問題，積極回應市民在文物保護、文化市場管理、新聞宣傳、廣電、旅游等領域的訴求，及時糾正損害群眾利益的行為。深入推進“最多跑一次”改革，調(diào)整公布文化行政審批“最多跑一次”辦事事項×項，實現(xiàn)文化行政審批辦事事項“最多跑一次”×%全覆蓋、旅行社審批“一次都不用跑”，行政權力運行更加規(guī)范有序、公開透明。

（五）主要責任人“領頭雁”效應有效發(fā)揮。本人嚴格履行“第一責任人”職責，親自部署重大工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)。重視教育提醒，全年和局機關全體干部、局屬單位黨政負責人集體廉政談話×次，宣講黨課×次。利用局長碰頭會、重點項目工作會議等載體，對×圖書館新館建設招投標、鳳凰劇院改建驗收和場地分配等基建項目，系統(tǒng)各項大活動的經(jīng)費支出等進行警示提醒。結合赴天一閣、×博物館、市文化藝術研究院、監(jiān)測中心等單位業(yè)務調(diào)研，提出黨風廉政建設意見和建議。不定期聽取×家基層黨組織履行從嚴治黨主體責任的匯報。親自督促開展近三年審計整改落實情況“回頭看”，×項問題中已完成整改×項。

在取得成績的同時，我們也意識到了不足的地方。文化廣電旅游系統(tǒng)人多、事多、基層單位多，從去年上級各項檢查、局黨委巡察、局內(nèi)部審計等的情況看，一些三令五申的老問題仍有存在，新問題偶有發(fā)生。上星期，市紀委監(jiān)委網(wǎng)站“清廉×”公布了市委×個巡察組對×家單位的巡察情況，從公布的內(nèi)容看，我們或多或少也存在類似問題。如個別基層黨組織核心發(fā)揮不夠，從嚴治黨主體責任還沒有壓嚴壓實的問題；
個別黨組織沒有嚴格按要求落實“三會一課”制度，開展工作不夠扎實；
個別黨組織和黨員干部在運用“四種形態(tài)”尤其是用好“第一種形態(tài)”上把握不準；
民主生活會、組織生活會等作用發(fā)揮不充分，運用批評與自我批評解決實際問題不力，流于形式等問題。

二、認清形勢、勠力同心，文旅共啟管黨治黨新局面

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的黨風廉政建設工作，責任重大、任務艱巨。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，抓好“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進從嚴治黨，健全風險防控和監(jiān)督體系，堅定不移糾“四風”、樹新風，嚴懲腐敗問題，確保黨的十九屆五中全會精神、中央省市各級重大決策部署貫徹落實到位，為推進“文化×”“國際性休閑旅游目的地”和全域旅游“×樣板”建設提供強有力的政治保證。

（一）堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，一以貫之踐行“兩個維護”。對我們來說，要抓好政治建設，踐行好“兩個維護”，要牢固樹立政治理想、正確把握政治方向、堅定站穩(wěn)政治立場，要不折不扣地落實習近平總書記對×和×，對文化廣電旅游工作的各項重要指示精神；
不折不扣地落實國家、省市各級黨委、政府對文化廣電旅游工作的各項政策規(guī)定；
不折不扣地滿足人民對文化旅游美好生活的向往。

（二）堅持從嚴剎風政紀，堅定不移糾四風、樹新風。首先，要謹防作風建設“疲勞綜合癥”，系統(tǒng)上下務必要保持正風肅紀高壓態(tài)勢，堅持標準不降、節(jié)奏不變、力度不減。其次，要突出問題導向，鞏固拓展中央八項規(guī)定精神落實成果，堅決整治四風。×月初，市委市政府下發(fā)了《關于進一步加強黨政人員因公出國（境）管理工作的通知》，要嚴格按照“有事才去、因事定人、完事即回”的原則安排出國（境）公務活動，最大限度發(fā)揮出訪實效。在機構改革中，要嚴控辦公用房標準、規(guī)范辦公用房管理。整治“文山會�！保�像今天三會合一能合并的合并著開，能不開的堅決不開；
嚴把發(fā)文口，控制數(shù)量、規(guī)范程序、提高質(zhì)量。再次，聚焦作風問題、形式主義、官僚主義新表現(xiàn)新樣式，嚴查應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題，精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，有效防止“雨過地皮濕”。

（三）堅持加強黨的紀律建設，提高管黨治黨實效。一要通過“不忘初心、牢記使命”“溫故知新、知行合一”兩大主題教育實踐活動，推動習近平新時代中國特色社會主義學習貫徹，推動法紀黨規(guī)學習。二要做細做實日常監(jiān)督。各級黨組織要貫通運用“四種形態(tài)”，重點抓好第一種形態(tài)的運用，見之于未萌、識之于未發(fā)。黨員干部之間要經(jīng)常善意地相互提醒，形成監(jiān)督與被監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。三要發(fā)揮巡察作用�！猎谑屑o委十三屆四次全會上強調(diào)要重視市直單位黨組織內(nèi)部巡察，并提出市紀委要牽頭對各單位巡察制度建立及內(nèi)部巡察開展情況進行一次排查整治。機關黨委要抓緊排定年度巡察計劃，對基層單位開展巡察。

（四）堅持維護群眾利益，滿足人民對美好文化旅游生活的向往。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。一要進一步推動“最多跑一次”改革，簡化辦事流程，提高辦事效率和群眾滿意度。二要轉變傳統(tǒng)公共文化、旅游供給模式，提升公共服務效能，滿足群眾多樣的文化旅游需求。三要堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。緊盯項目建設、工程招投標、旅游項目招商、專項資金使用、選人用人等重點領域。推進“掃黑除惡攻堅年”行動，重點排查整頓文化旅游行業(yè)出現(xiàn)的欺行霸市、欺客宰客、強買強賣等違法行為，維護文化旅游市場秩序及市民游客的合法權益。四要進一步深化黨務政務公開。綜合運用各類平臺，主動公開法規(guī)政策、政府采購、干部任免、文化旅游活動開展等信息，方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督。

同志們，九層之塔，起于累土。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想的理論為指導，不忘初心，同心協(xié)契，合力開創(chuàng)文化廣電旅游系統(tǒng)全面從嚴治黨工作的新局面。

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