在全市市縣鄉(xiāng)換屆工作會議上的講話

按照中央、省委統(tǒng)一部署，我市市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作將陸續(xù)展開，這是今年全市政治生活中的一件大事，是全市黨建工作的重頭戲，也是對各級黨委和組織部門的重要檢驗。今天會議的主要任務就是貫徹落實全國、全省換屆工作會議精神，對我市市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作作出安排部署。市委接下來還將結合我市實際，按照中央、省委統(tǒng)一部署，分別制發(fā)做好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作的《通知》，大家要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我就做好換屆工作、推進領導班子和干部隊伍建設，強調(diào)四點意見：

一、強化政治意識，深刻認識做好本次換屆工作的重大意義

這次換屆工作恰逢中國共產(chǎn)黨百年華誕，又是在實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年進行，社會各界高度關注，干部群眾十分關心。同時，做好換屆工作是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐，是實現(xiàn)“十四五”發(fā)展任務的重要保證，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要途徑。全國、全省先后召開換屆工作會議進行安排部署，省委××書記指出，要準確把握中央關于班子隊伍建設新部署新要求，把市縣鄉(xiāng)領導班子換屆工作牢牢抓在手上，繪出思路清措施實的好藍圖，選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹浚�配出結構優(yōu)功能強的好班子，以鐵的紀律保證換屆風清氣正。我們要認真學習領會中央、省委精神要求，堅決落實到換屆各項工作中，貫徹到全市領導班子和干部隊伍建設的各個方面。

市委始終高度重視領導班子和干部隊伍建設，近年來，堅決貫徹中央全面從嚴治黨方針和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委“三重”用人導向和“三個六”用人原則，從嚴從實抓班子帶隊伍，班子隊伍建設取得了新的重大成效。一是從嚴落實黨委主體責任，出臺了市委全面從嚴治黨《決定》及加強黨員干部管理監(jiān)督等一系列《實施意見》，建立了黨組織書記抓黨建工作述職評議、單位主要負責人述責述廉報告等制度，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，層層壓緊壓實責任，各級黨委抓班子帶隊伍的責任意識普遍增強。二是始終把思想建黨放在首位，加強領導班子思想政治建設，大規(guī)模培訓各級領導干部，以紀念××開發(fā)建設五十周年為契機，大力弘揚××精神，黨員干部思想覺悟進一步提升。三是堅決落實“好干部”標準要求，突出崇尚實干，注重在“急難險重”、對外開放、項目推進、脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)“五個一線”培養(yǎng)選拔干部，一大批開拓進取、真抓實干的干部脫穎而出，成長為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。四是著力維護良好的政治生態(tài)，集中整治違規(guī)任用干部、“三超兩亂”等突出問題，開展“庸懶散浮拖”專項治理，大張旗鼓表彰先進典型，持續(xù)正風肅紀，高壓懲貪治腐，黨風政風不斷好轉(zhuǎn)。五是積極穩(wěn)妥推進黨建制度改革，制定××市干部教育培訓規(guī)劃、黨員教育培訓實施細則、經(jīng)濟責任審計工作規(guī)劃等一系列管長遠的文件，探索建立領導班子功能結構模型，開展優(yōu)秀干部人才遞進培養(yǎng)，干部人事工作制度化水平進一步提高。這些成績的取得，凝聚著各級黨委和組織部門的辛勤付出，也為做好這次換屆工作、深化領導班子和干部隊伍建設積累了有益經(jīng)驗、奠定了堅實基礎。

市縣鄉(xiāng)領導班子是推進改革發(fā)展的重要力量，肩負著落實中央、省委、市委決策部署的重要使命。搞好這次換屆，是實現(xiàn)我市“十四五”規(guī)劃任務的重要保證，是加強市縣鄉(xiāng)領導班子建設的重要契機。希望大家充分認識做好這次換屆工作的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委部署要求上來，共同把這件大事抓實抓好。

二、強化規(guī)矩意識，高標準嚴要求抓好本次換屆工作

本次換屆，總的遵循是習近平總書記系列重要講話精神及中央、省委、市委關于做好換屆工作的《通知》；
總體目標是要為落實“十四五”規(guī)劃、選出好干部配出好班子。大家都是換屆工作的組織者、參與者，要特別講政治、講程序、守紀律、守規(guī)矩，著力以清朗的選人用人風氣推動政治生態(tài)“山清水秀”。

第一，圍繞事業(yè)發(fā)展需求選干部。換屆不是簡單的領導班子新老更替，根本是要鞏固黨的執(zhí)政基礎、推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要選出忠誠干凈擔當、符合五大發(fā)展理念要求的好干部，必須重點解決好“三個問題”：一是導向和標準的問題。要堅持“好干部”標準和“三嚴三實”要求，鮮明崇尚實干的用人導向，繼續(xù)在 “五個一線”培養(yǎng)干部，注重選拔推動轉(zhuǎn)型善抓發(fā)展的干部、銳意創(chuàng)新善抓改革的干部、尊法守法善抓法治的干部、自覺履行主體責任善抓黨建的干部，使干部真切感受到黨委倡導什么、反對什么。要及時調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，讓換屆成為干部優(yōu)勝劣汰、能上能下、激發(fā)活力的過程。二是目的和手段的問題。選準用好干部、推動事業(yè)發(fā)展是目的，民主是手段。中央、省委特別強調(diào)，要改進民主推薦方式，不搞“海選”式的民主推薦，要按照領導班子職位設置全額定向推薦，民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單以票取人。要注重把換屆考察與平時考核、任前考察、一貫表現(xiàn)、群眾口碑相結合，綜合分析、相互印證。需要強調(diào)的是，當事業(yè)發(fā)展需要和培養(yǎng)干部發(fā)生沖突時，必須講“重點論”，以事業(yè)發(fā)展為先。比如當班子結構需要與事業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生矛盾時，要以選配有利于推動事業(yè)發(fā)展的干部為重，決不能不顧一個地方的發(fā)展和部門的工作刻意去培養(yǎng)某些干部、照顧某些干部，出現(xiàn)本末倒置。三是整體和局部的問題。換屆是排兵布陣、調(diào)兵遣將的最佳時期，要始終遵循“以事?lián)袢�、人崗相適”的基本要求，嚴格干部選任標準和履職條件，不搞降格以求、不搞平衡照顧。要把“好鋼用在刀刃上”，對有貧困村的×個縣（區(qū)）、×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子逐一進行分析，把敢于攻堅克難、工作實績突出、打得開局面的優(yōu)秀干部充實進來，把不適應脫貧攻堅要求的調(diào)整出去。特別要在脫貧攻堅一線考察識別干部，干得好的大膽提拔重用；
要適應全面創(chuàng)新改革需要，擇優(yōu)選拔懂經(jīng)濟、敢創(chuàng)新、善管理、有闖勁的干部進入縣（區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。

第二，圍繞優(yōu)化功能結構配班子。選人用人始終是關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要把政治素質(zhì)關擺在首位，增加政治素質(zhì)考察把關的針對性和有效性，確保選出來的干部政治上信得過、靠得住、能放心。要優(yōu)先使用在重大斗爭實踐中表現(xiàn)突出的干部，積極選用專業(yè)素質(zhì)好的干部。要提升考察質(zhì)量，切實考準考實干部的政治表現(xiàn)、工作實績、作風狀況和廉政情況，防止“帶病提拔”。一要統(tǒng)籌黨政正職選配。領導干部是“關鍵少數(shù)”，黨政正職是“關鍵中的關鍵”。要按照政治素質(zhì)過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的要求，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把公道正派、胸襟開闊、嚴于律己，經(jīng)過多崗鍛煉、領導經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到正職崗位上來。對少數(shù)在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提拔擔任上一級黨政正職。二要統(tǒng)籌各年齡段和各方面干部選配。堅持老中青相結合的梯次配備，不簡單以年齡劃線作為班子配備的“硬指標”，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減，而要立足于整個干部隊伍，珍惜黨內(nèi)所有人才資源，調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好各年齡段干部的積極性。同時，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部選拔配備，把更多優(yōu)秀分子吸納到黨的事業(yè)中來。三要統(tǒng)籌專業(yè)化干部選配。著眼優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、對外開放、陽光康養(yǎng)等重點工作，注重選配綜合素質(zhì)好、知識層次高、專業(yè)素養(yǎng)強的干部，防止重“學歷結構”、輕“能力結構”，全面提高領導班子專業(yè)化水平，提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

第三，圍繞嚴肅換屆紀律正風氣。今年1月，中央紀委監(jiān)委機關、中央組織部印發(fā)了《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，提出“十個嚴禁、十個一律”的換屆紀律要求。全市各級黨委、各有關部門要認真組織學習，堅決貫徹落實。各級黨委要堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，深刻汲取衡陽、南充、遼寧等地拉票賄選、破壞選舉案件教訓，通過亮明紀律紅線、加強換屆風氣監(jiān)督、強化執(zhí)紀問責、建立失實檢舉控告澄清工作機制，多措并舉狠剎歪風邪氣，確保換屆風清氣正。嚴格執(zhí)行換屆紀律是一個大是大非的問題，確保換出新風氣新氣象新面貌�！痢恋恼�治生態(tài)比較好，但臨近換屆蠢蠢欲動、四處活動的干部不是沒有，躲在暗處匿名亂告的干部不是沒有，我在這里提前給大家打好預防針：這次換屆，哪個地方守土不嚴出了問題，哪個干部違反紀律影響換屆，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處、迅速調(diào)整，不管涉及到誰都要從嚴處理，決不允許南充拉票賄選案等類似現(xiàn)象在××出現(xiàn)。一要嚴明紀律。嚴格執(zhí)行中央換屆紀律“九個嚴禁、九個一律”要求，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行干部工作程序，嚴守換屆選舉各項法律法規(guī)，環(huán)節(jié)一個不能少，規(guī)矩一條不能破，做到令行禁止。要嚴禁拉票賄選、買官賣官、跑官要官、打招呼、違規(guī)用人，以鐵的紀律保證換屆風清氣正。二要嚴格教育。堅持教育在先、宣傳在先、警示在先、預防在先，扎實開展換屆紀律警示教育，從衡陽破壞選舉案和南充拉票賄選案中汲取教訓，把思想這根弦繃緊。要對近年來查處的用人上不正之風典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關文件和紀律規(guī)定一并印發(fā)黨員干部學習，舉一反三、引以為戒。三要嚴肅問責。切實加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為“零容忍”，見微知著，抓早抓小。要建立干部選拔任用問責制度，做到誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰主持會議討論決定誰負責，出現(xiàn)“帶病提拔”的要倒查追責。要建立換屆風氣問責制度，對風氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究黨委和有關部門主要領導責任。

第四，圍繞從嚴治黨要求強保障。要堅持黨管干部原則，強化黨委的領導和把關作用，做深做細換屆人事方案和干部思想工作，減少換屆“震蕩”，保證換屆平穩(wěn)有序、換出活力。一要強化主體責任�！痢習�記特別強調(diào)：無論什么地方，如果出現(xiàn)對換屆工作領導不力、失職瀆職的問題，都要嚴肅追究當?shù)攸h委和紀委、組織部門主要負責人的責任；
對換屆中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀的，除“一案雙查”外，還要上查一級。各級黨委要切實加強對換屆工作的統(tǒng)一領導，成立換屆領導機構和工作班子，抓好組織實施。黨委書記要履行第一責任人責任，組織部門要發(fā)揮職能作用，當好參謀助手，加強與紀檢機關和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門的協(xié)作配合，加強與人大、政協(xié)有關部門的溝通聯(lián)系，共同做好換屆工作。二要強化工作統(tǒng)籌。按照自下而上、適當集中和黨委換屆在前的要求，統(tǒng)籌好市縣鄉(xiāng)換屆工作和同級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委領導班子換屆工作，統(tǒng)籌考慮上下級和同級領導班子換屆人事安排，對黨委書記、紀委書記、組織部長等重要崗位的干部提前調(diào)整到位，避免換屆時大批量集中調(diào)整和黨政“一把手”同進同出，確保換屆思想不散、秩序不亂、工作不斷。三要強化思想引導。換屆是干部集中調(diào)整期，也是思想活躍期。要及時掌握干部的思想動態(tài)和心理預期，把思想政治工作做細致，教育引導領導干部正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排。換屆前，市縣鄉(xiāng)要召開一次專題民主生活會，組織部門要對所聯(lián)系管理的領導干部進行全覆蓋談心談話。對換屆中調(diào)整下來或選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話。要牢牢把握正確輿論方向，加強正面引導，防止造謠傳謠。

三、強化戰(zhàn)略意識，全面提升干部隊伍履職能力和水平

隨著各級領導班子換屆，一大批干部特別是年輕干部將走上新的領導崗位。從長遠看，我們不僅要把干部選出來、用起來，還要切實加強日常教育、培訓和管理監(jiān)督，實現(xiàn)政治生態(tài)良性循環(huán)，推動各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一要筑牢思想根基，重點抓好黨史學習教育。樹立正確黨史觀，準確把握黨的歷史發(fā)展的主題主線、主流本質(zhì)，更好正本清源、固本培元；
旗幟鮮明反對歷史虛無主義，理直氣壯弘揚黨史的浩然正氣和英雄之氣，增強歷史自覺、保持戰(zhàn)略定力、筑牢信仰之基；
自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。強化問題導向，逐條列出問題，逐項整改到位，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民；
把實事辦實，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；
聚力開創(chuàng)新局，將學習教育和推動發(fā)展結合起來，以推動高質(zhì)量高速度發(fā)展的實際成效，檢驗學習教育效果。

二要提升專業(yè)素養(yǎng)，重點抓好新常態(tài)新理念培訓。干部隊伍既要革命化，又要專業(yè)化。從我市班子隊伍現(xiàn)狀看，存在專業(yè)化能力不足、現(xiàn)代化素養(yǎng)不高、功能結構不平衡的問題，導致一些“一把手”難選，專業(yè)性較強的領導崗位干部難選，駕馭復雜局面、關鍵時刻能“鎮(zhèn)得住場面”的干部難選。要著眼于落實“十四五”規(guī)劃任務，有針對性地加強干部教育培訓，提高“謀劃全局、推動發(fā)展，改革創(chuàng)新、破解難題，防范風險、維護穩(wěn)定，依法執(zhí)政、依法辦事”的能力，促進干部能力與崗位要求相適合、干部專業(yè)特長與班子功能結構相匹配。

三要嚴格行為約束，重點抓好干部日常管理監(jiān)督。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常拉袖子、扯耳朵，引導黨員干部對標高線、堅守底線，始終集干凈與于事于一身、勤政與廉政為一體。要堅持把功夫下在平時，健全干部經(jīng)常性提醒教育機制，加大提醒、函詢和誡勉力度，認真查處審計、信訪舉報、監(jiān)督檢查、個人事項報告中發(fā)現(xiàn)的問題，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要突出領導干部這個重點，加強權力運行制約和監(jiān)督，按照法定職權必須為、法無授權不可為的要求，建立權力清單和責任清單。推動領導班子完善議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實“三個不直接分管”要求，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。

四、強化擔當意識，確保抓換屆與抓發(fā)展兩不誤兩促進

今年，是“十四五”開局之年。中央、省委反復強調(diào)，要圍繞發(fā)展抓換屆，抓好換屆促發(fā)展，決不能因為換屆影響發(fā)展。各級黨組織和黨員干部要妥善處理抓換屆與抓發(fā)展的關系，敢于擔當，狠抓落實，確保換屆平穩(wěn)開展、日常工作有序推進。需要強調(diào)的是，市委、市政府把今年確定為項目推進年，各縣（區(qū)）要和市里統(tǒng)一步調(diào)，也把今年作為項目推進年。

一是要緊扣中心抓落實。這次集中換屆后產(chǎn)生的領導班子，肩負著帶領群眾率先全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重任，必須把“一心為民、干在實處”作為基本行事準則，緊緊圍繞市委確定的“三個加快建設”戰(zhàn)略定位、“四區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略抓手及六大重點工作，勇于擔當，拼搏進取，狠抓落實。

二是要加強領導抓落實。各縣（市、區(qū)）黨委要及時成立相應的換屆領導機構，建立銜接緊密、運轉(zhuǎn)有序的工作機制。要增強風險意識、憂患意識，對可能出現(xiàn)的問題抓緊研判，做好各方面預案，牢牢把握換屆工作的領導權、主動權。統(tǒng)籌好人事安排、精心組織大會選舉、統(tǒng)籌好其他組織的領導班子建設，合理布局實施，按照時間節(jié)點精準制定“施工圖”，實施掛圖作戰(zhàn)，確保換屆工作有力有序推進。要依法按章辦事。

三是要改進作風抓落實。健全完善市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動作風監(jiān)督網(wǎng)絡，嚴格落實中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定，持續(xù)開展專項整治，防止“四風”反彈回潮。推進干部能上能下，大力整治為官不正、為官不為、為官亂為等問題，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入開展“走基層”“雙聯(lián)”“雙報到”等活動，積極為群眾辦實事、解難題，塑造為民務實新風尚。全市各級換屆工作領導小組成員及所有參與換屆的工作人員要熟悉掌握有關配套政策文件，確保換屆工作全面規(guī)范、全程規(guī)范、全員規(guī)范。

四要營造氛圍抓落實。通過開展換屆專題談心談話、強化政治宣傳、建立換屆輿情監(jiān)測管控和應急處置機制，引導廣大領導干部講政治、顧大局、守規(guī)矩。要把換屆工作與慶祝建黨100周年、開展黨史學習教育、落實巡視整改、推動改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作有機統(tǒng)籌起來，確保換屆期間思想不松、秩序不亂、隊伍不散、工作不斷。要教育引導廣大干部始終守初心、擔使命，以實際行動踐行忠誠干凈擔當。

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