X市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的調(diào)研報(bào)告

X月X日至X月X日，市人大常委會(huì)副主任X帶領(lǐng)專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入X、X、X、X等縣區(qū)，采取實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)交流、調(diào)查問(wèn)卷、座談匯報(bào)相結(jié)合的方式，對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要成效

近年來(lái)，市人民政府把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗來(lái)打，堅(jiān)持以創(chuàng)建美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和村容村貌提升五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

（一）各級(jí)政府高度重視，全市上下合力推進(jìn)。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，堅(jiān)持高位推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)，形成全市一盤(pán)棋合力推進(jìn)的工作格局。一是在全省率先成立了以市縣兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專(zhuān)題研究部署，多次召開(kāi)市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)。二是在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別在市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊規(guī)劃五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)辦公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部門(mén)包縣指導(dǎo)、行業(yè)垂直指導(dǎo)、信息調(diào)度、明察暗訪等多項(xiàng)工作制度。三是克服財(cái)政困難，強(qiáng)化資金保障。X年以來(lái)，累計(jì)投入資金X億元（其中農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金X億元，“廁所革命”資金X億元），中央、省級(jí)和市級(jí)投入分別達(dá)到X億元、X億元、X億元。各縣（市、區(qū)）也通過(guò)項(xiàng)目整合和預(yù)算安排，持續(xù)加大資金投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組通過(guò)“一事一議”方式，廣泛動(dòng)員企業(yè)參與、農(nóng)民出資和投工投勞，X縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民出資投勞占比達(dá)X%以上。

（二）規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)分類(lèi)施策，集中整治打造樣板。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，編制《X市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃導(dǎo)則》《X市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃總體綱要》《X市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃示范村規(guī)劃》，為整治工作有序推進(jìn)提供了遵循。二是完成X個(gè)行政村村莊分類(lèi)，確定集聚提升類(lèi)村X(qián)個(gè)、城郊融合類(lèi)村X(qián)個(gè)、特色保護(hù)類(lèi)村X(qián)個(gè)、搬遷撤并類(lèi)村X(qián)個(gè)。三是以“八清一改”為重點(diǎn)，接續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，X%以上村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，以集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)村莊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化、巷道硬化工程，剛性治標(biāo)，系統(tǒng)治本，建設(shè)重點(diǎn)達(dá)標(biāo)村X(qián)個(gè)，示范樣板村X(qián)個(gè)。全市涌現(xiàn)出X區(qū)趙家岸村、X縣黃連河村、X縣苜渠村、吳起縣南溝村、X區(qū)西營(yíng)村等一大批文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、自然山水型示范村，累計(jì)建設(shè)綠色家園村莊X個(gè)村，其中X個(gè)村莊獲得“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”稱號(hào)，X個(gè)村被命名為省級(jí)美麗宜居示范村。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，服務(wù)能力大幅提升。一是全市X個(gè)建制村硬化路通暢率達(dá)到X%，X區(qū)被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名為全國(guó)“四好農(nóng)村公路”示范縣。累計(jì)建成農(nóng)村安全飲水工程X處，受益人口X萬(wàn)人，集中式供水工程消毒設(shè)備安裝率達(dá)到X%以上，分散工程消毒措施X%，農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。X%自然村通動(dòng)力電，用戶供電可靠率達(dá)X%。村莊林木綠化率X%。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是以資源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分類(lèi)，累計(jì)建成縣級(jí)垃圾處理設(shè)施X個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)垃圾處理站X個(gè)、中轉(zhuǎn)站X個(gè)，配備村莊保潔員X人，設(shè)立村級(jí)垃圾兌換點(diǎn)X處，X個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村總數(shù)的X%。X垃圾資源化利用處理站建成投產(chǎn)，X區(qū)被列入全國(guó)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。三是對(duì)全市農(nóng)村X(qián)萬(wàn)常住戶廁所現(xiàn)狀、改廁意愿、改廁計(jì)劃分類(lèi)造冊(cè)登記，逐戶建立檔案。累計(jì)改建衛(wèi)生廁所X座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到X%。X區(qū)、X縣、X和子長(zhǎng)市分別被確定為省級(jí)“廁所革命”示范縣和重點(diǎn)縣。四是建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施X個(gè)，村級(jí)污水處理設(shè)施X個(gè)，污水治理村和有效管控村莊分別達(dá)到X個(gè)和X個(gè)，占比分別達(dá)到X%和X%。X區(qū)被確定為全省農(nóng)村生活污水治理示范縣。五是積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能量化利用，綜合利用率達(dá)到X%。X縣琦泉生物質(zhì)發(fā)電廠和金億來(lái)廢棄地膜、反光膜加工廠建成投產(chǎn)，年加工處理果樹(shù)廢棄枝條、廢棄地膜、反光膜萬(wàn)噸以上。

（四）建管舉措行之有效，特色鮮明亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持一手抓整治，一手抓鞏固，探索務(wù)實(shí)整治方法，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮示范村帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)上示范向面上展開(kāi)，涌現(xiàn)出X縣X等一批示范帶。X區(qū)北過(guò)境沿線整治為解決城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊難題提供了經(jīng)驗(yàn)。X、X探索形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”的五統(tǒng)一戶廁新建模式和沼氣池改建模式。X鎮(zhèn)示范推廣單戶、聯(lián)戶污水處理模式。X區(qū)積極探索農(nóng)村生活垃圾源頭減量化、資源化，在茶坊等村示范推廣生活垃圾堆漚有機(jī)肥技術(shù)。X、X等縣將村容村貌提升與古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)有機(jī)融合，一體推進(jìn)田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品、貧困村變旅游村，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與產(chǎn)業(yè)增收雙贏。X縣引入X公司，在X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)村廁所糞污處理社會(huì)化服務(wù)。甘泉縣將“門(mén)前四包兩禁止”制度向農(nóng)村延伸推廣，落實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組隊(duì)干、農(nóng)戶三級(jí)管護(hù)責(zé)任。在全市范圍內(nèi)借鑒推廣吳起縣周灣鎮(zhèn)小口則村按月收取衛(wèi)生保潔費(fèi)用、X縣交口河鎮(zhèn)“十戶一長(zhǎng)”“巷道長(zhǎng)”網(wǎng)格化衛(wèi)生管護(hù)、X區(qū)沿河灣鎮(zhèn)“三長(zhǎng)合一”（村長(zhǎng)、路長(zhǎng)、河長(zhǎng)）等有效做法，管護(hù)及運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制正在建立。

二、存在問(wèn)題

（一）村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃滯后。還有X個(gè)行政村未制定村莊規(guī)劃，一些村規(guī)劃前瞻性不夠，未能將環(huán)境整治與傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置有機(jī)結(jié)合，少數(shù)地方存在大拆大建現(xiàn)象。尤其是村莊綠化美化方面，沒(méi)有完全做到規(guī)劃先行、因地制宜，有的地方簡(jiǎn)單照搬城市模式，鄉(xiāng)村特色不明顯。

（二）整治工作進(jìn)展不夠平衡。一些縣（市、區(qū)）對(duì)整治工作理解不深、把握不準(zhǔn)，把精力用在打造少量“樣板”上，城鄉(xiāng)結(jié)合部、三產(chǎn)集聚村、偏遠(yuǎn)拐溝村問(wèn)題依然突出。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境整治統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不緊密，部分村莊街道、巷道公共環(huán)境較好，但農(nóng)戶院落、公路邊溝、果園及設(shè)施大棚周邊生產(chǎn)環(huán)境整治措施還不到位。

（三）村莊持續(xù)發(fā)展能力不足。許多農(nóng)村外出進(jìn)城人員較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致垃圾、污水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施民用民管的制度難以落實(shí)，存在利用率低、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。一些縣區(qū)簡(jiǎn)單推行垃圾“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制，對(duì)一些相對(duì)偏遠(yuǎn)、人口少的村組來(lái)講，存在不切合實(shí)際、勞民傷財(cái)、不可持續(xù)的問(wèn)題。

（四）整治資金投入短缺。財(cái)政投資仍然是主要資金來(lái)源，但受財(cái)力制約，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入難以保證，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)足額到位，垃圾污水處理、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等長(zhǎng)期性剛性投入缺乏制度性保障。中省專(zhuān)項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度不夠，且主要分布在各行業(yè)部門(mén)，整合難度較大，不能充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，資金管理使用的精細(xì)化、科學(xué)化、績(jī)效化水平還需提高。

（五）環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作突擊性、運(yùn)動(dòng)性特點(diǎn)比較明顯，鞏固提升的長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，尤其是環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。樣板村、重點(diǎn)村示范作用發(fā)揮不充分，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在面上總結(jié)推廣不夠。群眾主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，等靠要思想嚴(yán)重，整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善《X市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照村莊發(fā)展有目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的要求，因地制宜編制和完善村莊建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村“多規(guī)合一”，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要重點(diǎn)對(duì)村莊人口總量、設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)、生態(tài)保護(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，確保通過(guò)整治達(dá)到空間布局合理、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)便利、田園風(fēng)光優(yōu)美、生活富裕和諧的目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持加大投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和公共服務(wù)能力提升，需要政府給予一定資金支持。市、縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加大中省資金、項(xiàng)目爭(zhēng)跑力度，研究完善本級(jí)財(cái)政配套資金支持措施。繼續(xù)堅(jiān)持涉農(nóng)資金整合捆綁、統(tǒng)籌使用，用足用活現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立市縣財(cái)政+社會(huì)資金+群眾自籌的多元化資金投入模式，拓寬投入方式，多渠道破解人居環(huán)境整治資金制約瓶頸。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要充分發(fā)揮群眾主體作用，常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)凈化人居環(huán)境。堅(jiān)持整治與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用相結(jié)合，因地制宜，循序漸進(jìn)，不急于求成，不大拆大建、不重復(fù)建設(shè)。村莊綠化美化要以當(dāng)?shù)貥?shù)種、鄉(xiāng)土特色、自然風(fēng)貌為主，不求園林化，但求生態(tài)化。要深入分析農(nóng)村人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，充分兼顧脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民搬遷、生態(tài)建設(shè)等因素，合理推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改造，堅(jiān)決防止造成資金投入偏差和浪費(fèi)。要把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為重要依托，持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供經(jīng)濟(jì)保障和人力支撐，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境靠農(nóng)民整治、優(yōu)美人居環(huán)境讓農(nóng)民享受。

（四）堅(jiān)持示范帶動(dòng)。借鑒X區(qū)佛道坪村、趙家岸村，X區(qū)南溝村，X縣黃連河村等典型模式，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和建筑風(fēng)格特色，努力打造文化旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、自然山水型的典型樣板，做到“縣縣有品牌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有樣板、村村有特色”�？偨Y(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，加快示范輻射帶動(dòng)，堅(jiān)持由點(diǎn)到線、由線向面、全域推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上精致、線上美麗、面上干凈”的整治目標(biāo)。

（五）堅(jiān)持常態(tài)治理。通過(guò)完善政策、建立制度，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作制度保障機(jī)制。夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部責(zé)任，強(qiáng)化督查考核、表彰問(wèn)責(zé)，建立督查督導(dǎo)機(jī)制。推行門(mén)前“三包”和網(wǎng)格化管理，配套村規(guī)民約，建立村莊保潔機(jī)制。推廣垃圾兌換銀行，探索源頭減量，形成切合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。明晰污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、維護(hù)權(quán)，形成污水處理設(shè)施設(shè)備常態(tài)化運(yùn)維機(jī)制。

（六）堅(jiān)持合力推進(jìn)。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃、垃圾治理、污水處理、廁所革命五個(gè)專(zhuān)班及其成員單位的協(xié)同作用，及時(shí)召開(kāi)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)推廣基層探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、融媒體等多種宣傳手段，加強(qiáng)先進(jìn)典型、工作成效等方面的宣傳，營(yíng)造良好氛圍。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民教育，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，努力實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共建共享共受益的目標(biāo)。

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