經(jīng)驗(yàn)材料：實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程助力鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，一個(gè)好書記對(duì)一個(gè)村的發(fā)展至關(guān)重要。XX縣將實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，打造出一支擔(dān)當(dāng)作為的農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打牢基層基礎(chǔ)。

一、抓選拔任用，讓農(nóng)村黨支部書記源頭有“活力”

以2021年村“兩委”換屆工作為契機(jī)，建立起村黨支部書記選拔任用機(jī)制，暢通能進(jìn)能出渠道，不拘一格擇優(yōu)選人，為農(nóng)村選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。

一要樹好用人導(dǎo)向。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，各村運(yùn)用“四議兩公開”工作法制定今后5年發(fā)展規(guī)劃和具體任務(wù)，組織候選人圍繞目標(biāo)和任務(wù)開展競(jìng)職陳述、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾，把黨員群眾的注意力從“選什么人當(dāng)官”引導(dǎo)到“選什么人干事”上來，形成事業(yè)選人的良好導(dǎo)向，也將農(nóng)村黨支部書記“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在具體工作中，確保真正把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人選為黨支部書記。

二要改進(jìn)選人觀念。高質(zhì)量推進(jìn)“一肩挑”，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土能人、知識(shí)青年等優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)中選優(yōu)”，配強(qiáng)支部書記。同時(shí)，針對(duì)一些薄弱小村沒有合適的黨支部書記人選的現(xiàn)實(shí)，拓寬用人視野，探索農(nóng)村黨支部書記跨村任職工作，通過以強(qiáng)帶弱、以富帶貧、以大帶小的辦法，積極為一些薄弱小村培養(yǎng)出一批優(yōu)秀帶頭人。

三要儲(chǔ)備后備干部。持續(xù)抓好村黨支部書記后備人才甄選、儲(chǔ)備、培養(yǎng)、使用工作，確保每個(gè)村至少儲(chǔ)備1名村黨支部書記后備人選，按照“一人一檔、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一庫(kù)”的要求，建立后備人才檔案信息庫(kù)，根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)科學(xué)制定培養(yǎng)措施，落實(shí)幫帶機(jī)制，跟蹤教育培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期考核，每年對(duì)后備人才庫(kù)進(jìn)行1次清理，對(duì)年度考察評(píng)議為不稱職或存在其他問題的及時(shí)清除，并及時(shí)選儲(chǔ)填補(bǔ)。

四要注重動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索制定“不勝任、不稱職、不作為”農(nóng)村干部調(diào)整處置辦法，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓工作，常態(tài)化開展“三不”干部排查，對(duì)“三不”干部采取免職、責(zé)令辭職等方式進(jìn)行了處理，并從后備干部庫(kù)中及時(shí)補(bǔ)充，不斷優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二、抓教育培訓(xùn)，讓農(nóng)村黨支部書記干事有“能力”

針對(duì)農(nóng)村支部書記村普遍存在的知識(shí)不夠、能力不足的“本領(lǐng)恐慌”問題，結(jié)合近年來對(duì)農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，從3個(gè)方面提升培訓(xùn)質(zhì)量。

一是培訓(xùn)規(guī)劃要先行。換屆結(jié)束后，對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍特別是黨支部書記隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好日常培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，村支部書記每年至少由縣委組織部輪訓(xùn)一遍，每次時(shí)間不少于5天；
每?jī)赡曛辽偻獬雠嘤?xùn)一次，每次時(shí)間不少于3天。同時(shí)，積極推介村書記參加省、縣組織部門的專題培訓(xùn)班，全方位提升村支部書記隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

二是培訓(xùn)方式要靈活。在集中輪訓(xùn)中，減少課堂教學(xué)，增加實(shí)地觀摩和集中討論的時(shí)間，并通過嚴(yán)格的結(jié)業(yè)考試，著力解決怎么干的問題。定期舉辦“書記論壇”，采取“書記講給書記聽”“書記跟著書記學(xué)”的方式，邀請(qǐng)優(yōu)秀支部書記，圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面?zhèn)魇谕两?jīng)驗(yàn)、土辦法。探索農(nóng)村黨支部書記有針對(duì)性的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治中心、司法所等業(yè)務(wù)科室掛職鍛煉，在工作實(shí)踐中提升能力。

三是培訓(xùn)內(nèi)容要精準(zhǔn)。將全縣農(nóng)村黨支部書記按照集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、信訪矛盾突出村、重點(diǎn)項(xiàng)目涉及村、沿黃流域村等類型分類，在統(tǒng)一設(shè)置黨性教育課程的基礎(chǔ)上，分類施教、量體裁衣，差異化設(shè)置業(yè)務(wù)課程，確保把相關(guān)的政策法規(guī)學(xué)深學(xué)透，讓村黨支部書記干事有底氣。

三、抓工作機(jī)制，讓農(nóng)村黨支部書記履職有“壓力”

結(jié)合村“兩委”干部績(jī)效考核管理辦法，開展以“強(qiáng)黨建、抓發(fā)展、提形象、促振興”為主題的農(nóng)村黨支部書記大比武活動(dòng)，著力解決農(nóng)村黨支部書記不敢為、不愿為的問題，促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)。

一是突出重點(diǎn)定方向。改變以往就黨建抓黨建的做法，將黨的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、治理有效”三面紅旗。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”方面包括“一村一品”、黨支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體等內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)村集體和群眾雙增收：“環(huán)境優(yōu)美”方面包括生活垃圾和生活污水有效處理、推進(jìn)廁所革命、改善村容村貌、創(chuàng)建文明村等內(nèi)容，最終建成美麗鄉(xiāng)村；
“治理有效”方面包括基層黨組織建設(shè)、開展群眾文化活動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理等內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

二是對(duì)標(biāo)定位明職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和各村自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等因素，對(duì)不同類型的村支部書記，按照“三面紅旗”，設(shè)定年度工作目標(biāo)。各村支部書記對(duì)標(biāo)定位，確定年度崗位目標(biāo)，細(xì)化年度工作措施，制定年度工作規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立崗位責(zé)任目標(biāo)清單，向本村黨員群眾公開作出承諾。

三是擂臺(tái)比武激活力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每季度組織一次比武競(jìng)賽，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，采取實(shí)地觀摩、村支部書記互評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的形式，進(jìn)行臺(tái)上比武、打分排序，其中排名前10%的村為奪杯村。年末，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)推薦1-3個(gè)優(yōu)秀村黨支部書記參加全縣年度擂臺(tái)比武，同臺(tái)角逐，每年評(píng)選出5-10名縣級(jí)奪杯村。

四是科學(xué)評(píng)價(jià)促擔(dān)當(dāng)。將大比武結(jié)果，與村干部績(jī)效工資發(fā)放，村黨支部書記評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦參加招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員專項(xiàng)考試的重要依據(jù)�？h財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，對(duì)奪杯村和黨支部書記進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。

四、抓激勵(lì)保障，讓農(nóng)村黨支部書記心中有“動(dòng)力”

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，建立健全村黨支部書記激勵(lì)保障機(jī)制，為農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍，給他們甜頭，更讓他們有奔頭。

一是經(jīng)濟(jì)上有保障。嚴(yán)格落實(shí)村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，每年列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于村干部績(jī)效工資發(fā)放和大比武活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)。逐步提高60歲以上離退休村黨支部書記和村委會(huì)主任生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村探索任職一定年限在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取集體和個(gè)人分擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，為村干部辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)�？h委組織部安排專項(xiàng)資金，每?jī)赡陮?duì)村黨支部書記體檢一次，全方位解決他們的后顧之憂。

二是政治上有出路。積極推薦優(yōu)秀黨支部書記參加招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員專項(xiàng)考試，進(jìn)一步完善激勵(lì)農(nóng)村黨支部書記擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見，讓更多的農(nóng)村支部書記進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，拓展發(fā)展空間。不斷擴(kuò)大農(nóng)村黨支部書記擔(dān)任“兩代表一委員”比例，拓寬參政議政途徑。

三是社會(huì)上有地位。加大對(duì)優(yōu)秀黨支部書記的宣傳表彰力度，積極培植一批有影響力的先進(jìn)典型，大張旗鼓的進(jìn)行表彰，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感，營(yíng)造出宣傳“好支書”、學(xué)習(xí)“好支書”、爭(zhēng)當(dāng)“好支書”的濃厚氛圍。

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