在全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)暨產(chǎn)業(yè)升級(jí)年調(diào)度會(huì)上的講話

由于時(shí)間關(guān)系，我主要講兩個(gè)方面的問題：

一、形勢(shì)怎么看？

（一）最振奮的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的“一高、二多、三提升”

“一高”，即：一季度運(yùn)行全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高開高走，順利實(shí)現(xiàn)“開門紅”。一季度，全市GDP預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)X億元，增長(zhǎng)X%；
財(cái)政總收入實(shí)際完成X億元，增長(zhǎng)X%，增幅列全省第三，其中地方財(cái)政收入X億元，增長(zhǎng)X%，增幅列全省第四，兩個(gè)增幅均進(jìn)入了全省第一方陣，這是多年來(lái)沒有的；
預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值X億元，增長(zhǎng)X%；
500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資X億元，增長(zhǎng)X%。

“二多”，即：在建、擬建項(xiàng)目多，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地。 截止目前，全市確立重點(diǎn)建設(shè)億元以上開工項(xiàng)目X個(gè)，其中5億元以上X個(gè)，10億元以上X個(gè)，計(jì)劃總投資X億元，實(shí)際進(jìn)資X億元。重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，如市本級(jí)的X項(xiàng)目，總投資X億元，已進(jìn)資X億元，近期將到位增進(jìn)X億元；
X投資X億元的X和X億元的旅游開發(fā)項(xiàng)目；
X等一大批重大項(xiàng)目，正在抓緊推進(jìn)中。

“三提升”，即：各地以產(chǎn)業(yè)的調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)為取向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)檔次為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)年活動(dòng)取得了顯著的階段性成果。一季度，全市500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資達(dá)X億元，增長(zhǎng)X%，其中工業(yè)投資X億元，占總投資額的X%；
全市工業(yè)投資增長(zhǎng)達(dá)X%，創(chuàng)了歷史新高，特別是五大支柱產(chǎn)業(yè)增幅均超過工業(yè)平均增幅，其中食品產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)X%、電力能源增長(zhǎng)X％、機(jī)電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)X%、建材產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)X%、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)X%。這些支柱產(chǎn)業(yè)的大幅增長(zhǎng)，壯大了我市的產(chǎn)業(yè)總值，堅(jiān)定了趕超發(fā)展的信心。也正是在一季度即將結(jié)束的時(shí)候，省內(nèi)主流媒體高度關(guān)注X，《X日?qǐng)?bào)》連續(xù)三篇頭版報(bào)道X，……。三篇報(bào)道，無(wú)疑令我們振奮，給我們鼓舞，更讓我們充滿走進(jìn)“十四五”、開創(chuàng)新局面的信心�！昂椭C號(hào)”是什么概念？就是在火車頭的牽引下平穩(wěn)、健康、安全運(yùn)行，而且是動(dòng)車組，每一節(jié)車廂都自帶動(dòng)力，形成高速度。全市X個(gè)縣、市、區(qū)就是“和諧號(hào)”的X節(jié)車廂，各個(gè)縣、市、區(qū)都充滿動(dòng)力，這才有了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好成果，才有了馳往春天的“和諧號(hào)”，更為我們進(jìn)一步做好今年乃至“十四五”的工作堅(jiān)定了信心。

（二）最嚴(yán)峻的是，發(fā)展制約上的“一緊、二缺、三走低”

“一緊”，即：用地緊。用地趨緊勢(shì)頭加劇，省下達(dá)我市全年用地計(jì)劃X畝，上半年為X畝，去年預(yù)支今年指標(biāo)X畝，上半年實(shí)際可用指標(biāo)不到X畝。一季度全市上報(bào)省用地達(dá)X宗，新增面積X畝，其中使用市計(jì)劃X畝。目前，這些用地均未獲得批復(fù)，不僅缺口大，而且審批慢。另外，還有X個(gè)項(xiàng)目將新增面積X萬(wàn)畝，因?yàn)闆]有用地計(jì)劃而無(wú)法上報(bào)。因此，用地的供需矛盾將在今后進(jìn)一步顯現(xiàn)并必然加劇。

“二缺”，即：缺勞力、缺電力。首先缺勞力。今年，全市工業(yè)園區(qū)已招工X萬(wàn)人，但是缺口仍達(dá)X萬(wàn)人。以X經(jīng)開區(qū)為例，今年新增普工崗位X人，目前只招到X人，還缺X人。其次缺電力。一季度，全市普遍出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象，特別是進(jìn)入X月下旬以來(lái)，全省用電緊張成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。就我市而言，高峰用電負(fù)荷正常值為X萬(wàn)千瓦以上，但是省里輸送僅能達(dá)到X萬(wàn)千瓦，缺口達(dá)X萬(wàn)千瓦。前段時(shí)間幾個(gè)縣的用電紛紛告急，拉閘無(wú)常嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，甚至影響了客商的投資信心。

“三走低”，即；
金融信貸、財(cái)政增收、開放型經(jīng)濟(jì)的走低跡象。一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些現(xiàn)象甚至趨勢(shì)，令人憂慮，值得我們高度關(guān)注。首先是金融信貸。今年國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量，年內(nèi)三次提高存款準(zhǔn)備金率，兩次提高存貸款基準(zhǔn)利率，并對(duì)部分法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施懲罰性的差別準(zhǔn)備金率，這些立竿見影的調(diào)控手段和政策在我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)體現(xiàn)，中央貨幣投放政策收縮的壓力不斷顯現(xiàn)。一季度全市貸款新增X億元，比上年同期少增X億元，融資形勢(shì)不容樂觀。其次是財(cái)政增收。一季度全市財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，但高增長(zhǎng)的背后存在一些嚴(yán)重問題：一方面，階段性增收因素較大，有一部分是再生能源企業(yè)繳納的增值稅，其中X%屬于待報(bào)批應(yīng)退還收入；
另一方面，非稅收入除教育收費(fèi)外全部納入預(yù)算管理，導(dǎo)致稅收收入占財(cái)政總收入比重大幅度下降。再次是開放型經(jīng)濟(jì)。今年新批項(xiàng)目比去年同期減少了X%，而且項(xiàng)目規(guī)模偏小；
實(shí)際利用外資在全省列第X位，目前還有X個(gè)縣、市、區(qū)外資沒有破零；
外貿(mào)的月度出口連續(xù)下滑，尚有X個(gè)縣、市、區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。另外，一季度全市企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量指數(shù)“七降一升”：上升的指數(shù)是固定資產(chǎn)投資，升幅為X點(diǎn)；
生產(chǎn)總量、盈利虧損變化、流動(dòng)資金、貨款拖欠、勞力需求、產(chǎn)品訂貨和企業(yè)融資等景氣指數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下降，個(gè)別指標(biāo)的指數(shù)降幅創(chuàng)歷年最低，這表明今年以來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊跡象明顯甚至加劇。市場(chǎng)的主體、經(jīng)濟(jì)的支柱——企業(yè)產(chǎn)生波動(dòng)，這是我們最擔(dān)心的問題，也是最值得我們警醒和關(guān)注的。

（三）最擔(dān)憂的是，工作狀態(tài)上的“一等、二看、三太慢”

當(dāng)前，換屆工作正在有序推進(jìn)，但一些不良現(xiàn)象在我們的實(shí)際工作中已有感受，特別是在變動(dòng)的觀望中悠著來(lái)，在換屆的等待中慢慢干，造成了干部的積極性普遍停滯甚至下滑。我也舉例說(shuō)明：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全市億元以上開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資X億元，實(shí)際進(jìn)資X億元，進(jìn)資率僅為X%。這些開工項(xiàng)目中，X年X月前動(dòng)工至今仍未投產(chǎn)的達(dá)X個(gè)，占總數(shù)的X%，也就是五分之二的項(xiàng)目在去年X月以前就動(dòng)了工，但至今沒有投產(chǎn)。又如城建項(xiàng)目，當(dāng)前城建三年大會(huì)戰(zhàn)正熱火朝天，但在感到振奮的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。有些已開工的在建項(xiàng)目，工地上有的熱、有的冷；
在部分拆遷項(xiàng)目上，出乎意料地表現(xiàn)為群眾比較熱、單位比較冷。這種冷熱的對(duì)比，比出的不僅是一種現(xiàn)象，而是一種態(tài)度、精神和作風(fēng)。

二、下步怎么干？

（一）注重在競(jìng)賽的活動(dòng)中找差距。開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大競(jìng)賽，今年是第二個(gè)年頭，實(shí)質(zhì)是第一個(gè)完整年度。競(jìng)賽規(guī)則已定，發(fā)令槍聲已響，對(duì)照一季度的指標(biāo)排位情況，足以表明有些縣已經(jīng)輸在了起跑線上。與其三年后算總賬而后悔和埋怨，不如現(xiàn)在抓住每一天、跑好每一步，把當(dāng)前的不利局面盡快扭轉(zhuǎn)過來(lái)。請(qǐng)大家對(duì)照三年大競(jìng)賽的總體要求，在“四看四比”中找差距、補(bǔ)不足。

（二）注重在形勢(shì)的動(dòng)態(tài)中找機(jī)會(huì)。任何形勢(shì)和政策的變動(dòng)，在其有弊的同時(shí)，也一定有有利的一面，關(guān)鍵看我們能不能抓住機(jī)會(huì)、抑弊揚(yáng)利。例如，遠(yuǎn)在日本的海嘯和地震，使大家造成了“恐核”心態(tài)，也提示我國(guó)在核能建設(shè)上持審慎態(tài)度，但是電力需求的硬增長(zhǎng)不可逆，使得我們期盼已久的豐電三期項(xiàng)目完全有可能得以實(shí)施。再如土地緊張是大勢(shì)所趨，也正是因?yàn)橥恋氐南∪焙蛯氋F，一方面使得我們?cè)鰪?qiáng)了節(jié)約集約用地的意識(shí)，今年市經(jīng)開區(qū)出臺(tái)了一個(gè)非常好的文件，采取倒逼的方式節(jié)約集約用地，抬高了用地門檻，明確要求企業(yè)提高容積率和建筑密度；
另一方面提升了商業(yè)用地的土地價(jià)值，使得更少的土地得到了更多的收益。

（三）注重在共性的困難中找出路。用地緊張的問題是大家普遍遇到的共性問題。當(dāng)前，一方面要用地，一方面要守法，如何應(yīng)對(duì)？前不久，市政府研究提出了一個(gè)重要的機(jī)制，就是用地的“多、快、好、省”。所謂多，即：多批地、多供地、多渠道保障趕超發(fā)展；
所謂快，即：快報(bào)地、快供地、快節(jié)奏服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
所謂好，即：管好地、用好地、優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地；
所謂省，即：多造地、少占地、節(jié)約集約省著用地。希望大家在共性的困難當(dāng)中，不要被動(dòng)地埋怨等待，而要積極主動(dòng)地攻堅(jiān)克難。

（四）注重在企業(yè)的需要中找良方。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是我們服務(wù)的上帝。在宏觀環(huán)境從緊的情況下，企業(yè)的需要就是我們的責(zé)任�，F(xiàn)在企業(yè)遇到了困難，需要我們的關(guān)愛、幫助和支持，幫助企業(yè)共度“用錢、用電、用地、用人”的難關(guān)，這是眼前的當(dāng)務(wù)之急，也是今年的重中之重。請(qǐng)大家高度重視，圍繞企業(yè)的需要做好服務(wù)工作。如融資問題雖然緊張，但是方法對(duì)頭，出路就在腳下。上周召開的全市金融工作會(huì)議，氣氛非常好，銀企雙方當(dāng)場(chǎng)簽約資金X億元,涉及X多個(gè)項(xiàng)目。在上一期的銀企對(duì)接中，簽約金額也接近X億元，履約率超過X%。所以，政府搭臺(tái)、銀企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“政、銀、企”三贏的方式，在X應(yīng)用得很好。在企業(yè)最困難的時(shí)候，對(duì)其幫扶要?jiǎng)诱嫘�、用真情、幫真忙，如果這個(gè)時(shí)候還設(shè)置障礙、委屈企業(yè)，這就是跟全市發(fā)展的大局過不去，也是跟自己的事業(yè)甚至自己的崗位過不去。今年在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，由市效能辦對(duì)全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)做一次無(wú)記名問卷調(diào)查，對(duì)企業(yè)家意見比較集中的職能部門亮“黃牌”，問責(zé)查究。

（五）注重在換屆的考驗(yàn)中找定位。換屆是一次考驗(yàn)，能夠試出人們的境界與品格；
換屆是一面鏡子，能夠照出人生百態(tài)。干部在“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”中的定位，不是自己等來(lái)的、跑來(lái)的、看來(lái)的、要來(lái)的，而是黨組織根據(jù)民意及你本人的德、能、勤、績(jī)、廉來(lái)確定的。所以，要找準(zhǔn)定位，不是你的位子不要去幻想，你工作做不好又幻想提拔，這怎么可能？在即將到來(lái)的市級(jí)班子換屆面前，我本人也面對(duì)著“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”。我歷來(lái)崇尚：需要面前學(xué)會(huì)選擇，名利面前學(xué)會(huì)放棄，原則面前學(xué)會(huì)堅(jiān)守，我以此與同志們共勉，并帶頭落實(shí)好等會(huì)市委謝書記的講話精神，真正做到全神貫注忙工作，全力以赴抓發(fā)展。

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