政府采購管理實(shí)施辦法

　政府采購管理實(shí)施辦法

　 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)本單位政府采購管理，規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效益，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法》、《欽州市政府采購管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定本辦法。

　第二條 本辦法適用于本單位實(shí)施政府采購活動。

　第三條 本辦法所稱政府采購是指單位按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金，采購自治區(qū)人民政府公布的政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

　工程是指建設(shè)工程，包括建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、拆除、修繕，信息網(wǎng)絡(luò)工程等，以及與工程項(xiàng)目緊密相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等政府采購項(xiàng)目。

　服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　第四條 政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的方式。集中采購分為政府集中采購和部門集中采購。

　政府集中采購，是指各單位將納入集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀恼�府采購�?xiàng)目，必須委托廣西政府采購中心代理的采購活動。

　部門集中采購，是指各單位將納入集中采購專用類目錄的政府采購項(xiàng)目，可以委托廣西政府采購中心或社會代理機(jī)構(gòu)代理的采購活動。

　單位分散采購，是指各單位采購集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，各單位可以委托廣西政府采購中心或社會代理機(jī)構(gòu)代理采購的活動。或者采購納入集中采購目錄的，單位有特殊要求的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，各單位可以委托廣西政府采購中心或社會代理機(jī)構(gòu)代理采購的活動。

　第五條 嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府定期公布的《政府采購集 中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》。集中采購目錄包括通用類政府采 購目錄和專用類政府采購目錄兩大部分。

　第六條 政府集中采購目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、品牌較多、日常采購頻繁的通用類貨物和通用的服務(wù)類項(xiàng)目，可以分別實(shí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購（自治區(qū)財(cái)政廳有特殊規(guī)定，要求實(shí)行批量采購的除外）。

　實(shí)行協(xié)議供貨采購的項(xiàng)目：的辦公和電器設(shè)備、公務(wù)用車采購。

　實(shí)行定點(diǎn)采購的項(xiàng)目：限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)小額辦公家具、印刷服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理服務(wù)、工程施工采購。各類公務(wù)（執(zhí)法）用車保險(xiǎn)、維修服務(wù)及輪胎采購以及會議定點(diǎn)服務(wù)酒店。

　協(xié)議和定點(diǎn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)、具體品目及相關(guān)管理要求按每年度自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　第七條 協(xié)議和定點(diǎn)采購的具體程序和要求按《貴港市政府協(xié)議和定點(diǎn)采購管理規(guī)定》執(zhí)行。

　第八條 政府采購應(yīng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正和誠實(shí)信用的原則。

　第九條 單位的政府采購工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，明確政府采購工作職能部門負(fù)責(zé)本單位政府采購的執(zhí)行性管理工作，建立和完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。單位政府采購活動的申請、批準(zhǔn)、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)要相互分離，各環(huán)節(jié)職責(zé)

　承擔(dān)部門要相互分離，各司其職，依法規(guī)范采購行為，切實(shí)做好政府采購工作。

　第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第十條

　單位根據(jù)實(shí)際情況，明確辦公室為本單位政府采購工作的執(zhí)行管理職能科室，統(tǒng)一管理本單位政府采購工作，其主要職責(zé)：

�。ㄒ唬┦煜ふ�府采購法律法規(guī)和規(guī)章，制定本單位政府采購管理實(shí)施細(xì)則； （二）負(fù)責(zé)編報(bào)本單位的年度政府采購預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算及時組織申報(bào)本單位政府采購計(jì)劃； 第十 一條 條 單位的內(nèi)設(shè)科室是政府采購需求申請部門。單位根據(jù)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)立采購需求申請歸口科室，單位財(cái)務(wù)科室是辦公設(shè)備、耗材、燃油、印刷、物業(yè)管理、基建工程、維修工程的采購需求申請歸口科室。

�。ㄒ唬┴�(cái)務(wù)科室的職責(zé) 1、歸口管理本單位辦公設(shè)備、耗材、燃油、車輛保險(xiǎn)、物業(yè)管理、維修工程的采購需求申請工作；負(fù)責(zé)定期上報(bào)本單位常用辦公設(shè)備的配置需求，并按資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核匯總配置需求總表。報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后向單位財(cái)務(wù)部門報(bào)送采購申請表； 2、參與申請采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制與審核，參與開標(biāo)、評標(biāo)工作； 3、負(fù)責(zé)組織實(shí)施歸口管理資產(chǎn)采購合同的執(zhí)行，配合供應(yīng)商提出實(shí)施完工合同項(xiàng)目的驗(yàn)收申請； 4、辦理采購項(xiàng)目合同款項(xiàng)的支付申請手續(xù)。

　第十二 二 單位內(nèi)設(shè)科室職責(zé)。

�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)按批復(fù)的政府采購預(yù)算，按采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)及時向財(cái)務(wù)部門提交政府采購需求申請和方案。

�。ǘ�）參與申請采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制與審核，參與開標(biāo)、評標(biāo)工作； （三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施請購項(xiàng)目采購合同的執(zhí)行，配合供應(yīng)商提出實(shí)施完工合同項(xiàng)目

　的驗(yàn)收申請； （四）辦理采購合同項(xiàng)目款項(xiàng)的支付申請手續(xù)。

　第三章 政府采購預(yù)算 第十六條 政府采購預(yù)算是反映單位年度政府采購項(xiàng)目及資金的計(jì)劃，是單位部門預(yù)算的組成部分。

　單位各采購需求申請部門或采購需求申請歸口科室按要求編制年度政府采購預(yù)算，上報(bào)單位財(cái)務(wù)科室。財(cái)務(wù)科室按貴港市財(cái)政局的要求組織編制單位政府采購預(yù)算，納入單位部門預(yù)算上報(bào)貴港市財(cái)政局。

　第十七條 年度部門預(yù)算下達(dá)后，單位按內(nèi)部預(yù)算管理程序?qū)⒈締挝坏恼�府采購預(yù)算批復(fù)單位內(nèi)部各科室執(zhí)行。政府采購預(yù)算包括單位預(yù)算中的政府采購預(yù)算和年度追加預(yù)算中用于政府采購項(xiàng)目的預(yù)算。

　第四章 政府采購申請 第十八條 政府采購申請應(yīng)當(dāng)由各采購需求申請科室、采購需求歸口科室提出。采購需求申請科室、采購需求申請歸口科室根據(jù)業(yè)務(wù)需要和采購預(yù)算填寫規(guī)范格式的采購申請表，明確采購項(xiàng)目需求參數(shù)和方案，并履行相關(guān)審核審批程序后，提交單位采購執(zhí)行管理職能科室。

　第十九條 政府采購申請執(zhí)行按預(yù)算請購原則，各采購需求申請科室、采購需求歸口科室不得提交無預(yù)算來源的采購申請表。

　第五章 政府采購計(jì)劃 第二十條 政府采購計(jì)劃是單位政府采購執(zhí)行管理科室根據(jù)采購需求申請科室、采購需求歸口科室提出的政府采購申請，按相關(guān)規(guī)定確定采購方式和采購代理機(jī)構(gòu)，并履行單位內(nèi)部政府采購項(xiàng)目審核、決策審批程序后，通過市財(cái)政局政府采購管理信息系統(tǒng)錄入、審核、上報(bào)的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃信息表。

　第二十一條 政府采購計(jì)劃的編制程序。

　（一）各采購需求申請科室、采購需求歸口科室原則上于每月 2 日前（或根據(jù)實(shí)際需要）向單位政府采購執(zhí)行管理職能科室提交采購需求和實(shí)施要求的政府采購申請； （二）單位政府采購執(zhí)行管理職能科室原則上于每月 8 日前（或根據(jù)實(shí)際需要）依據(jù)有關(guān)政府采購法律法規(guī)選擇規(guī)范的采購組織形式和采購代理機(jī)構(gòu)，履行單位內(nèi)部采購項(xiàng)目申請、審核、審批流程后，通過自治區(qū)政府采購管理信息系統(tǒng)編報(bào)政府采購計(jì)劃表； 第二十二條 政府采購計(jì)劃的編制要求。

�。ㄒ唬﹩挝徽�府采購計(jì)劃應(yīng)是已確定擬進(jìn)行采購且采購預(yù)算資金已經(jīng)落實(shí)的采購項(xiàng)目，對按規(guī)定應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)的采購項(xiàng)目（如汽車購置等），應(yīng)先辦理報(bào)批手續(xù)。

�。ǘ�）單位政府采購計(jì)劃應(yīng)采用規(guī)范的采購組織形式和采購方式，規(guī)范選擇確定采購代理機(jī)構(gòu)。

�。ㄈ�）單位政府采購計(jì)劃應(yīng)遵循規(guī)模成本效益原則，盡量合并相同品目的政府采購計(jì)劃。

　第六章 政府采購方式 第二十三條 政府采購分為招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)采購方式。招標(biāo)采購方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)；非招標(biāo)采購方式有：競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式。

　第二十四條 公開招標(biāo)采購。是指招標(biāo)采購單位（采購人）委托采購執(zhí)行（代理）機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商（投標(biāo)人）參加投標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：

　自治區(qū)人民政府公布的政府集中采購目錄下的項(xiàng)目，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的方式。各部門不得將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目化整為零或者采用其它方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一應(yīng)予廢標(biāo)：

�。ㄒ唬┓�合條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； （四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

　第二十五條 邀請招標(biāo)采購。是指采購人委托采購執(zhí)行（代理）機(jī)構(gòu)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)方式：

�。ㄒ唬┚哂刑厥庑�，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　第二十六條 競爭性談判采購。競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可采用競爭性談判方式：

�。ㄒ唬┱袠�(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不

　能滿足用戶緊急需要的； （四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　第二十七條 單一來源采購。是指采購人履行相關(guān)審批和公示程序后向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

　符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可采用單一來源方式采購：

�。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还�應(yīng)商處獲取的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　第二十八條 詢價(jià)采購。是指采購人委托采購執(zhí)行（代理）機(jī)構(gòu)對三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。

　第七章 政府采購程序 第二十九條 采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、財(cái)政部令第 18 號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

　第三十條 采用競爭性談判、單一來源、詢價(jià)方式采購的項(xiàng)目，按財(cái)政部令第 74 號《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

　第三十一條 協(xié)議和定點(diǎn)采購的項(xiàng)目，按廣西壯族自治區(qū)協(xié)議和定點(diǎn)采購相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

　第八章 采購合同與檔案管理

　第三十二條 政府采購合同由單位政府采購執(zhí)行管理職能科室按規(guī)定程序組織簽訂。采購合同一般一式伍份，合同副本各一份報(bào)市民政局備案，一份由各單位采購需求申請科室、采購需求歸口科室實(shí)施合同使用，一份由中標(biāo)供應(yīng)商履行合同使用；合同正本由各單位政府采購執(zhí)行管理職能科室留存使用。

　第三十三條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，經(jīng)履行單位內(nèi)部審批程序，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

　第三十四條 各采購申請部門在實(shí)施采購合同過程中，不得擅自要求供應(yīng)商變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自中止或者終止合同。

　第三十五條 單位政府采購執(zhí)行管理職能部門對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

　采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　（一）采購項(xiàng)目類別、名稱； （二）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格； （三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因； （四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因； （五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因； （六）廢標(biāo)的原因； （七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

　第九章 采購驗(yàn)收與付款 第三十六條 采購項(xiàng)目實(shí)施完成后，由供應(yīng)商按要求填報(bào)《貨物驗(yàn)收證明書》，供應(yīng)商蓋章確認(rèn)后提交單位政府采購執(zhí)行管理職能部門組織驗(yàn)收。

　第三十七條 單位政府采購執(zhí)行管理職能部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收小組對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。驗(yàn)收小組成員由采購需求申請科室、采購需求歸口科室、政府采購執(zhí)行管理職能科室指派人員參加，大型或者技術(shù)復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，對于達(dá)到公開招標(biāo)限額的重大采購項(xiàng)目，各單位監(jiān)察部門應(yīng)派人員監(jiān)督驗(yàn)收�；�建工程驗(yàn)收由基建工程管理部門按工程管理辦法規(guī)定組織驗(yàn)收，并填報(bào)《工程驗(yàn)收證明書》。

　第三十八條 驗(yàn)收工作必須嚴(yán)格按簽訂的合同進(jìn)行，驗(yàn)收不合格的，供應(yīng)商按合同要求實(shí)施整改后再按相同程序申請組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽宇，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　第三十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，涉及固定資產(chǎn)的，按固定資產(chǎn)管理規(guī)定辦理入庫、領(lǐng)用登記手續(xù)后，可以辦理采購項(xiàng)目資金付款手續(xù)。程序如下：

�。ㄒ唬┕�應(yīng)商以書面形式提出付款申請報(bào)告（附驗(yàn)收合格的證明書）； （二）填報(bào)單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一規(guī)定的付款申請表； （三）按單位資金支付審批權(quán)限和程序履行相關(guān)審批簽字手續(xù)； （四）付款申請表送財(cái)務(wù)部門辦理付款手續(xù)； （五）采購需求申請科室、采購需求歸口科室追索發(fā)票憑證送財(cái)務(wù)科室報(bào)賬。

　第十章 監(jiān)督檢查 第四十條 貴港市民政局對本單位執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　第四十一條 單位政府采購工作執(zhí)行管理職能科室對本單位政府采購活動進(jìn)行

　經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

　監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

�。ㄒ唬﹥�(nèi)部政府采購管理制度的執(zhí)行情況； （二）政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況； （三）政府采購合同的履行情況； （四）政府采購合同的資金付款情況等。

　第四十二條 單位紀(jì)檢監(jiān)察科室應(yīng)當(dāng)參與達(dá)到公開招標(biāo)限額的重大采購項(xiàng)目活動的監(jiān)督，依法加強(qiáng)對政府采購活動的行政監(jiān)察 第四十三條 單位應(yīng)當(dāng)自覺接受自上級部門對本單位政府采購活動的監(jiān)督。

　第十一章 附則 第四十四條 本辦法未盡事宜，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《中華人民共和國合同法》和《廣西壯族自治區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第四十 五條 條 本辦法由單位財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)解釋。

　第四十 六 條

　本辦法自 6 2016 年 年 1 1 月 月 1 1 日起實(shí)施。

相關(guān)熱詞搜索：實(shí)施辦法 采購管理 政府