落實黨委主體責(zé)任存問題整改措施

　落實黨委主體責(zé)任存在問題整改措施

　 按照縣紀委監(jiān)委駐縣財政局紀檢監(jiān)察組《關(guān)于綜合監(jiān)督單位落實全面從嚴治黨主體責(zé)任等三項工作監(jiān)督檢查情況的通報》文件精神，我公司高度重視，立即召開會議專題研究，及時認領(lǐng)問題、對號入座，認真對照查擺，精心組織整改，現(xiàn)將整改情況匯報如下。

　 一、統(tǒng)籌謀劃部署不夠有力

　 整改情況：一是研究制定了《公司 2019 年全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》，并針對實施意見中確定的工作要點，專門建立了《公司2019 年全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要任務(wù)分工》，將工作任務(wù)下發(fā)到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，實現(xiàn)了工作責(zé)任的可分解、可細化、可追溯。二是抓好具體責(zé)任落實，將涉及全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)事宜納入黨支部大會專題研究，并結(jié)合公司實際提出具體的措施和要求。自紀檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查后，公司專題研究全面從嚴治黨工作 2 次。一次研究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，討論確定《公司 2019 年全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》和任務(wù)分工;一次專題研究****節(jié)目中反應(yīng)的***的問題，針對反應(yīng)的問題進行深入研究，查找問題根源，制定整改措施，進一步強化責(zé)任意識。三是公司黨支部于今年初制定了支部“三會一課”學(xué)習(xí)活動計劃，明確了把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入支部學(xué)習(xí)計劃的重要內(nèi)容。并再次明確了由專人負責(zé)做好學(xué)習(xí)任務(wù)，切實做到各項學(xué)習(xí)有計劃、有提綱、有記錄等。

　 二、主動督促檢查有所欠缺

　整改情況：一是加強推動責(zé)任落實的督促檢查。完善公司內(nèi)部監(jiān)督機制，對班子成員及各部門負責(zé)人落實全面從嚴治黨責(zé)任情況及時監(jiān)督檢查。認真實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮好黨支部的監(jiān)督作用，進一步加強對重點崗位、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控和監(jiān)督檢查力度，著力在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作上下功夫。二是改進督促檢查方法推動責(zé)任落實。重點采取安排督查、定期通報方式常態(tài)化開展對照檢查和內(nèi)部檢查，引導(dǎo)公司各級責(zé)任人自我加壓、自我督查，強化執(zhí)行，推動各項工作落實。同時要強化督查結(jié)果運用，將全面從嚴治黨責(zé)任制納入年度目標考核，與績效掛鉤，加大追責(zé)問責(zé)力度。

　 三、落實清單管理不夠到位

　 整改情況：嚴格落實主體責(zé)任制并進行清單化管理。結(jié)合公司實際及工作重點，公司黨支部已于年初制定了 2019 年度領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人及班子成員的全面從嚴治黨主體責(zé)任清單。按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市紀委關(guān)于進一步推動全面從嚴治黨責(zé)任向基層延伸的實施意見(試行)的通知》要求，將班子主體責(zé)任清單內(nèi)容分層分類細化分解到各相應(yīng)部門，逐步形成了各部門負責(zé)人全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，進一步將責(zé)任壓力傳導(dǎo)到公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。

　 四、開展整治整改不夠深入

　 整改情況：一是對照《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題的工作措施》中 5 方面 18 條重點整治問題，開展自查自糾，形成問題清單和整改清單。二是針對巡視巡察整改不夠到位問題，我公司首先是加強學(xué)習(xí)，尤其是加強對中央及省市縣關(guān)于巡視巡察有關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)宣傳，切實提高思想認識;其次，我公司對省委巡視我縣反饋問題進行了再審視，舉一反三，加強對涉及縣級各部門為責(zé)任單位的共性問題的自查自糾，進一步做好整改

　工作。

　 五、“咬耳扯袖”常態(tài)化未真正體現(xiàn)

　 整改情況：一是堅持經(jīng)常性開展全面分層分級的談心談話。結(jié)合紀檢監(jiān)察組意見，公司修改完善了《談心談話制度》，明確了談話的類型及內(nèi)容、談話人和談話對象、談話時間和形式，確保每個季度至少一次談心談話。針對可能會出現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及時進行提醒談話。二是加大追責(zé)問責(zé)力度，及時聽取紀檢監(jiān)察組意見建議，研究解決存在問題，需要問責(zé)的嚴肅問責(zé)。對***節(jié)目中反應(yīng)的***的問題，涉及的分管負責(zé)人及具體責(zé)任人進行問責(zé)處理。落實黨委主體責(zé)任存在問題整改措施

　 國有企業(yè)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中存在的問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源、制度原因和社會因素，分析其原因，主要有以下幾個方面：

　 一是思想認識不到位，存在誤區(qū)。從巡視反饋結(jié)果看，一些國有企業(yè)黨委在“什么是主體責(zé)任”“為什么要履行主體責(zé)任”上還存在著認識誤區(qū)。有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在抓生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，仍然會出現(xiàn)“一手硬一手軟”現(xiàn)象，片面強調(diào)企業(yè)的市場化和特殊性，把企業(yè)經(jīng)濟效益作為唯一目標，有的甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任簡單地等同于行政工作，過多地考慮企業(yè)的經(jīng)濟指標、業(yè)務(wù)工作對自身績效的影響;還有一些上市公司，片面地認為只要加強了企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計，規(guī)范了信息披露，就可以代替黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　 二是工作機制不健全，方式單一。從 1998 年中央頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制已經(jīng)施行多年，但工作機制仍然不夠順暢，導(dǎo)致責(zé)任制在工作引導(dǎo)、制約方面沒有形成有效的推動。例如，在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的績效考核中，黨風(fēng)廉政建設(shè)所占比重偏低，一般與安全生產(chǎn)、和諧穩(wěn)定等一起被列為共性指標，沒有激勵效果。盡管有些企業(yè)也有發(fā)生重大案件等

　“一票否決”的指標，但基本上與其他行政工作的“一票否決”沒什么區(qū)別，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門領(lǐng)導(dǎo)人員滿足于不出事、不發(fā)案。

　 從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制本身來看，在任務(wù)分解、檢查考核、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)上，具體、可操作的舉措仍然偏少，年初開會部署、年底檢查總結(jié)成為了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“固定程序”，中間缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，沒有形成有效的日常監(jiān)督機制，工作方式單一，容易使工作流于形式。

　 三是監(jiān)督責(zé)任不到位，力不從心。從當前實際情況看，首先是對權(quán)力監(jiān)督制約的體制機制落實不到位。目前，很多企業(yè)、尤其是市屬二級企業(yè)，專職紀委書記進入董事會，參與決策研究，并監(jiān)督?jīng)Q策事項;紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人進入監(jiān)事會，對企業(yè)經(jīng)營過程進行監(jiān)督的工作沒有達到相應(yīng)要求。

　 其次是企業(yè)紀檢監(jiān)察力量薄弱的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。有些企業(yè)管理的資產(chǎn)龐大，所屬企業(yè)數(shù)量眾多，涉及領(lǐng)域廣、業(yè)態(tài)復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)繁重，但受制于市場化程度、編制崗位、人力資源管控成本等諸多因素，紀檢監(jiān)察人員少，工作上顧此失彼。

　 再次是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門缺乏權(quán)威性，監(jiān)督存在掣肘。雖然企業(yè)紀委接受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在企業(yè)中，員工和企業(yè)是雇傭關(guān)系，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察部門對落實監(jiān)督責(zé)任顧慮重重，更多時候不得不主動替黨委擔(dān)起主體責(zé)任。

　 四是責(zé)任追究難落實，缺失敬畏。與黨政機關(guān)和事業(yè)單位相比，國有企業(yè)管理的資產(chǎn)量和決策的自主權(quán)更大，廉政風(fēng)險點相對也更多;而對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出標準、公車管理等監(jiān)管的制度規(guī)范相對滯后，標準也不清晰，導(dǎo)致違法與違紀之間界限模糊，出現(xiàn)違紀問題往往也同時觸犯了法律，難以體現(xiàn)紀在法前。落實黨委主體責(zé)任存在問題整改措施

　 各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位：

　按照縣委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對政和縣落實2015 年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》(政廉責(zé)辦〔2016〕4 號)要求，其中以下問題直接涉及到我局職責(zé)范圍：1.落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不夠到位。壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任追究失之于寬失之于軟。如，縣衛(wèi)生系統(tǒng) 3 年內(nèi)發(fā)生兩起收受回扣窩案，涉及數(shù)十名醫(yī)務(wù)人員，造成惡劣影響，但沒有及時對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進行責(zé)任追究。針對上述存在的問題，我局黨委高度重視，認真研究，制定如下整改措施：

　 一、嚴格履行主體責(zé)任

　 針對“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不夠到位。壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任追究失之于寬失之于軟。如，縣衛(wèi)生系統(tǒng) 3 年內(nèi)發(fā)生兩起收受回扣窩案，涉及數(shù)十名醫(yī)務(wù)人員，造成惡劣影響，但沒有及時對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人進行責(zé)任追究。”的問題：一是落實好主體責(zé)任，增強責(zé)任意識，把主體責(zé)任意識教育作為各級干部教育培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)和基層黨組織書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實增強各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識，自覺擔(dān)當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責(zé)任。二是進一步履職盡責(zé)，班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”，按照一把手負總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)的要求，嚴格執(zhí)行目標責(zé)任和分工責(zé)任制。三是支持開展“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的單位和科室，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　 牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳世清陳湘閩

　 主體責(zé)任：局班子成員醫(yī)療衛(wèi)計單位院長(主任、所長)辦公室醫(yī)政股基婦股

　 監(jiān)督責(zé)任：局紀檢監(jiān)察室局紀檢書記各支部紀檢委員

　 目標要求：舉一反三，認真抓好整改落實，杜絕類似案件再次發(fā)生。

　整改時限：7 月 10 日前落實整改問題并長期堅持

　 二、工作要求

　 (一)高度重視。縣衛(wèi)計局成立履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，相關(guān)科股室負責(zé)人為成員。突出對牽頭、責(zé)任單位履職情況、治理績效的監(jiān)督，做好組織協(xié)調(diào)、督促問責(zé)等工作，確保整改工作有力有效推進。

　 (二)嚴格政策。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在問題整改工作是一項嚴肅的政治任務(wù)，政策性強，堅持問題導(dǎo)向，堅持教育為主、整改為主。對整改工作中失職瀆職行為，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　 (三)及時報送。各醫(yī)療衛(wèi)計單位要認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，制定整改計劃，并開展即知即改和自查自糾工作，于 7 月 10 日前將整改落實情況報送至政和縣衛(wèi)計局監(jiān)察室。

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