市六屆人大七次會議

　 政府工作報告 (2016 年 11 月 26 日在赤水市第七屆人民代表大會第一次會議上) 市人民政府市長

　譚 海

　各位代表：

　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。

　一、過去五年的工作回顧 自 2011 年以來，在遵義市委、市政府和赤水市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入學(xué)習貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”的旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，堅守“兩條底線”，堅定“三市”戰(zhàn)略，集聚“三區(qū)”發(fā)展，強化“三力”提升，凝心聚力、奮勇拼搏、砥礪前行，順利實現(xiàn)本屆政府任期目標，譜寫了赤水加速發(fā)展、后發(fā)趕超的新篇章。

�。ㄒ唬┻^去五年，是我市經(jīng)濟加速發(fā)展、綜合實力提升最快的五年。我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟社會保持快速健康發(fā)展。2016 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計（下同）完成 100 億元，是 2011 年的 2.4 倍，年

　- 2 - 均增長 16.1%；人均 GDP 完成 41200 元，是 2011 年的 2.4 倍，年均增長 15.6%；財政總收入完成 10.6 億元，是 2011 年的 2.3 倍，年均增長 20.9%；一般公共預(yù)算收入完成 5.6 億元，是 2011 年的 2.1 倍，年均增長 24.3%；規(guī)模工業(yè)增加值完成 36 億元，是 2011 年的 3 倍，年均增長 16.7%；固定資產(chǎn)投資完成 231 億元，是 2011 年的 5.3 倍，年均增長 39.5%；社會消費品零售總額完成 26.7 億元，是 2011 年的2 倍，年均增長 14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成 27050 元，是2011 年的 2.1 倍，年均增長 12.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成10297 元，是 2011 年的 1.9 倍，年均增長 13.5%。全面小康實現(xiàn)程度達 97%，順利通過全省同步小康達標驗收。圓滿完成既定目標，實現(xiàn)了“十三五”精彩開局。

　（二）過去五年，是我市打造集聚平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最優(yōu)的。

　五年。我們始終堅持“工業(yè)強市”第一戰(zhàn)略不動搖，聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，新型工業(yè)實現(xiàn)大突破。

　發(fā)展平臺不斷夯實。投入 113 億元完成園區(qū)道路、供電、供水、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)“五通一平” [1] ，建成標準廠房 80 萬平方米，啟動建設(shè)金睿（赤水）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)綜合承載能力不斷增強。

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。赤天化紙業(yè)完成擴能技改，云泰家具園、竹韻等竹木精深加工企業(yè)異軍突起，竹木產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。紅赤水、黔老翁、巴蜀液、貴福酒業(yè)等特色輕工企業(yè)快速增長。永斛源、斛滿堂等新醫(yī)藥大健康企業(yè)發(fā)展迅猛。元甲光電、富林電子等電子類新興企業(yè)建成投產(chǎn)，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從有

　 到優(yōu)，“三個百億級產(chǎn)業(yè)集群” [2] 成效初顯。經(jīng)開區(qū)榮獲“全國首批小型微型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”“貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范園等稱號。2016 年，園區(qū)入駐企業(yè)達 123 家，全市 500 萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)達 100 家，工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。

�。ㄈ�）過去五年，是我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們始終堅持城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動”新格局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化率提升至 47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入 248.5 億元，形成“三縱一橫一環(huán)線” [3] 城市骨干路網(wǎng)格局，復(fù)興、大同和天臺實現(xiàn)同城化，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到 19 平方公里，初步形成“一個中心、兩個組團” [4] 、承載 20 萬人口的城市構(gòu)架，實現(xiàn)了再造兩個赤水城目標。城市美化、亮化、綠化、凈化、文化工程齊頭并進，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。高標準建成三十里河濱景觀康養(yǎng)大道，赤水“顏值”與“氣質(zhì)”兼具，充分展示了現(xiàn)代旅游城市的魅力和風采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入 88 億元重點打造官渡、旺隆等“六型”示范小城鎮(zhèn) [5] 和天臺鳳凰、復(fù)興張家灣等美麗鄉(xiāng)村示范點，以綠色小鎮(zhèn)帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心演繹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展二重唱，生動詮釋了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的豐富內(nèi)涵。

�。ㄋ模┻^去五年，是我市旅游提質(zhì)升級、井噴增長勢頭最猛的五年。我們始終堅持“旅游興市”戰(zhàn)略不動搖，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化配套、豐富業(yè)態(tài)、狠抓營銷，旅游產(chǎn)業(yè)實

　- 4 - 現(xiàn)大飛躍。

　旅游綜合改革穩(wěn)步推進。依法收回景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)，成立赤水旅游發(fā)展股份有限公司，實現(xiàn)了旅游發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、營銷“五統(tǒng)一”。

　旅游基礎(chǔ)配套持續(xù)完善。竹海、佛光巖成功創(chuàng)建為 4A 級旅游景區(qū)，建成西南地區(qū)最大的游客接待中心和省內(nèi)一流的“智慧旅游”系統(tǒng)，推出了大瀑布觀光電梯、竹�；�道等一批優(yōu)質(zhì)酷炫的旅游新項目，打造了赤水綠道、低空飛行、四渡赤水 VR 體驗等一批精彩紛呈的旅游新業(yè)態(tài)，赤水旅游亮點頻出、爆點頻現(xiàn)。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游綜合體初具規(guī)模，天鵝堡、天島湖等山地休閑旅游度假區(qū)持續(xù)火爆，赤水旅游正在從山水風光游向休閑體驗游轉(zhuǎn)變。我們始終秉持“服務(wù)至上”理念，持續(xù)完善住宿餐飲、文化娛樂、商業(yè)購物等旅游配套服務(wù)，同盛浙旅、金黔嘉華、半島酒店等 7 家高星級酒店開業(yè)運營，全市接待床位突破 2.3 萬張，旅游保障能力和服務(wù)水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。成功創(chuàng)建全國旅游標準化建設(shè)試點城市和國家生態(tài)旅游示范區(qū)，榮獲全國首批、全省唯一“國家康養(yǎng)旅游示范基地”稱號。

　旅游形象品牌 空前提升 。確立“丹青赤水”旅游形象主題品牌，成功承辦首屆遵義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、協(xié)辦第十一屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，高規(guī)格舉辦全球城市旅游小姐（中國）總決賽、赤水·國際山地音樂節(jié)、穿越中國侏羅紀自行車爬坡賽等系列活動。央視《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》欄目對赤水旅游開展專訪，與貴州廣電傳媒、貴州報業(yè)集團深度合作，開展全方位、立體式宣傳推介，與法國蒙特羅市、圣梅達爾市締結(jié)友好城市，開啟了赤水旅游國際化、多元化合作的新模式。根據(jù)省旅游大數(shù)據(jù)中心分析報

　 告，今年國慶期間，赤水接待省外游客總數(shù)位居全省第一，成為最受游客歡迎的景區(qū)，赤水旅游綜合體、赤水大瀑布景區(qū)在全省旅游綜合指數(shù)排名“十強”中，分別位居第四位和第十位。2016 年，全市游客接待總量預(yù)計突破 1000 萬人次、旅游綜合收入達 120 億元，與2011 年相比年均分別增長 31.5%、36.1%，赤水旅游已成為全省山地旅游“井噴式”增長的一面旗幟。

�。ㄎ澹┻^去五年，是我市夯實“ 三農(nóng)” 基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效最佳的五年。我們始終堅持“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)地位不動搖，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。“ 十百千” [6] 工程扎實推進。全市金釵石斛種植面積達 7.9 萬畝、竹林面積達 131 萬畝、出欄以烏骨雞為主的家禽3600 萬羽。

　農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。組建農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，全力打造 9個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，復(fù)興張家灣石斛生態(tài)觀光園被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點”，金釵石斛、竹、烏骨雞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功列入省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

　品牌培育卓有成效。竹鄉(xiāng)烏骨雞、金釵石斛、赤水曬醋獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，金釵石斛通過國家 GAP 認證，赤水先后榮獲“中國綠色生態(tài)金釵石斛之鄉(xiāng)”“國家林下經(jīng)濟示范基地”“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等稱號。

　基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。金龍水庫建成蓄水，丙安水庫成功立項，實施“五小”水利 [7] 工程410 處，有效解決 10.3 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。投入 40.2 億元實施“小康六項行動” [8] 計劃，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)戶脫貧致富的“造血功能”進一步增強。2016 年，農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計達 16.9 億元，是2011 年的 2.5 倍。

　- 6 - （六）過去五年，是我市守牢“ 兩條底線” 、生態(tài)文明建設(shè)效益最好的五年。我們始終堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動搖，以前所未有的決心和力度推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)效益實現(xiàn)大彰顯。

　體制機制不斷創(chuàng)新�？茖W(xué)劃定“三條紅線” [9] ，深入推進環(huán)境保護“河長制”、環(huán)境污染第三方治理等機制創(chuàng)新，率先完成赤水河流域（赤水段）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)赤水河永久禁漁工作。作為全國唯一縣級試點，率先啟動了自然資源資產(chǎn)負債表編制，順利迎接全國首批領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，為全國生態(tài)文明體制改革作出了有力探索。生態(tài)建設(shè)扎實推進。按照“四河四帶” [10] 戰(zhàn)略部署，大力實施“月月造林”行動和“增色添彩”工程，完成營造林 9 萬畝，森林覆蓋率上升至80.78%，為長江中上游筑起了一道重要的生態(tài)屏障。

　環(huán)境保護成效顯著。全面開展赤水河流域（赤水段）生態(tài)環(huán)境集中整治，投入 4 億元實施環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋，全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)居全省第一，先后榮獲“國家水土保持生態(tài)文明市”“中國長壽之鄉(xiāng)”“國家生態(tài)市”和“中國十佳綠色城市”等稱號，列入國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)。成功舉辦首屆中國赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展論壇，歷屆政府的“生態(tài)接力”，讓綠水青山源源不斷地帶來了金山銀山，赤水“守牢兩條底線、實現(xiàn)綠色崛起”的做法得到了中央和省市各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

�。ㄆ撸┻^去五年，是我市突破瓶頸制約、發(fā)展動力活力最足的五年。我們始終堅持改革開放創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，經(jīng)濟發(fā)展動力實現(xiàn)大增強。

　堅持向改革要動力。“放管服”改革全面深化，

　 承接、下放權(quán)利事項 273 項，取消審批事項 86 項，審批時間縮減 50%以上。金融服務(wù)體系不斷完善，全市共有金融機構(gòu) 9 家、網(wǎng)點 58 個，縣域金融機構(gòu)實現(xiàn)“五個全覆蓋” [11] 。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村“三變”改革整體推進。赤天化集團公司、赤水輪船公司等省屬國有企業(yè)改制平穩(wěn)推進。行政體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事制度、農(nóng)村水務(wù)、文化、供銷等重點領(lǐng)域改革不斷深入。

　堅持向開放要活力。投入 70 億元，新增國省干道 263 公里、縣鄉(xiāng)道 770 公里，新（改、擴）建和硬化通村通組公路 1195 公里，全市外通內(nèi)聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸體系基本形成。仁赤高速公路建成通車，打通了開放發(fā)展的“大動脈”，赤水的“橋頭堡”優(yōu)勢更加突出，承接成渝地區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效更加顯著，對外交流與融合的深度、廣度前所未有。2016 年，招商引資到位資金預(yù)計完成 200 億元，是 2011 年的 4.7 倍。堅持向創(chuàng)新要潛力。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃開展，全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)激情充分釋放，新增國家高新技術(shù)企業(yè) 4 家，獲得省級名牌產(chǎn)品 10 件、省級著名商標 11 件，扶持發(fā)展微型企業(yè) 639 家，新增各類市場主體 10968 個，民營經(jīng)濟占比提升至 75%。建成全省首個竹產(chǎn)業(yè)研究院士工作站和全國唯一的金釵石斛院士工作站，與遵義醫(yī)學(xué)院共建金釵石斛研究院，與浙江大學(xué)深度合作開展竹產(chǎn)業(yè)研究，綜合科技進步指數(shù)提升至 65%。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成云上赤水、農(nóng)村淘寶、貴農(nóng)網(wǎng)等電商綜合平臺 5 個、村級服務(wù)站 68 個，電商交易額突破 20 億元，榮獲“省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。

�。ò耍┻^去五年，是我市保障改善民生、群眾獲得實惠最多的

　- 8 - 五年。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，努力增進人民福祉，群眾生活實現(xiàn)大改善。累計投入 115 億元實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 384 個，實現(xiàn) 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少貧困人口4.24 萬人，貧困發(fā)生率下降至 2.5%。我們時刻把群眾冷暖放在心上，努力推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋。全面完成教育“9+3” [12]計劃，投入 15 億元持續(xù)改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，新（改、擴）建學(xué)校 92所，完成中職學(xué)校、赤水三中整體搬遷。中職學(xué)校成功創(chuàng)建為省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，赤水一中榮獲遵義市高考質(zhì)量突出獎和提升獎，全市中考、高考綜合排名從遵義市的第 6 名、第 12 名分別提升至第 3 名，順利通過省級“新兩基” [13] 過程督導(dǎo)。國家二孩政策全面落實，人口計生工作持續(xù)保持全省前列。投入 1.74 億元改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完成中醫(yī)院整體搬遷，新（改、擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 14 所、村衛(wèi)生室 38 個，市醫(yī)院、中醫(yī)院成功創(chuàng)建為二甲醫(yī)院，遠程診療實現(xiàn)全覆蓋，分級診療不斷推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，群眾就近就醫(yī)條件得到有效改善。建成保障性住房 29000 套，完成易地扶貧搬遷和生態(tài)移民 3779 戶 15654 人，城鄉(xiāng)低保標準較 2011 年分別提高 101%、137%，農(nóng)村敬老院實現(xiàn)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 42000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，社會救助和社會保障體系日趨完善。堅持每年以“十件民生實事”為載體，辦成了一批社會關(guān)注度高、民心所向的實事好事。啟動生態(tài)文化體育公園、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大眾文體活動廣泛開展，群眾精神文化生活不斷豐富。大同鎮(zhèn)榮獲“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，丙安村、陛詔村列入“中國傳統(tǒng)村落

　 名錄”，江西會館列入全國重點文物保護單位，四渡赤水烈士陵園列入第六批國家級烈士紀念設(shè)施保護單位。我們始終致力于社會治理和安全監(jiān)管，努力創(chuàng)建“平安赤水”，強化依法治市和民主法制建設(shè)，群眾安全感和滿意度不斷提升。我們始終致力于“四型”政府 [14] 建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，全面推進政務(wù)公開，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，資金監(jiān)管更加有效，干部作風更加務(wù)實，應(yīng)急處突機制更加完善，在抗擊“8·11”百年不遇特大洪災(zāi)中，創(chuàng)造了零傷亡、零失蹤、零事故的抗洪搶險救災(zāi)奇跡。

　人民武裝、國教人防、民族宗教、外事僑務(wù)、水文氣象、統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、婦女兒童、老齡人口、殘疾人和紅十字等各項工作全面進步。

　各位代表！過去五年是我們解放思想、開拓創(chuàng)新、積極探索、努力實踐的五年，是我們經(jīng)受考驗、歷經(jīng)挑戰(zhàn)、沉著應(yīng)對、破冰前行的五年，更是我們搶抓機遇、彎道取直、后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的五年。一路走來，我們風雨兼程、攻堅克難，用艱辛與付出奏響了一曲曲奮發(fā)圖強的“赤水強音”、用智慧和汗水創(chuàng)造了一個個轉(zhuǎn)型升級的“赤水速度”、用苦干加實干譜寫了一幅幅綠色崛起的“赤水篇章”。

　五年來的生動實踐證明，我市堅定不移高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”旗幟，堅定不移實施“工業(yè)強市、生態(tài)立市、旅游興市”戰(zhàn)略，是完全正確、十分有效的，走出了一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。

　五年來的深刻變化告訴我們，赤水是一片充滿希望和活力的熱土，赤水的干部群眾想干事、能干事、干得成事，只

　- 10 - 要我們?nèi)f眾一心、開拓進取、奮力前行，就完全可以改變落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)后發(fā)趕超，創(chuàng)造美好未來！

　五年來的深入發(fā)展啟示我們，后發(fā)劣勢并不可怕，可怕的是后發(fā)思想；內(nèi)陸區(qū)位并不可怕，可怕的是內(nèi)陸心態(tài)；困難矛盾并不可怕，可怕的是知難而退。在新常態(tài)新形勢下，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，既要金山銀山又要綠水青山；必須正確處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，既要做強長板又要補齊短板；必須正確處理好自身發(fā)力和借助外力的關(guān)系，既要主動作為又要借勢而為；必須正確處理好政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，既要放徹底又要管到位。

　各位代表！過去五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。這得益于遵義市委、市政府和赤水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，得益于歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)，凝聚著全市干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向全體駐赤部隊官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持赤水發(fā)展的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，致以崇高的敬意！對各位人大代表、政協(xié)委員給予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝！

　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到自身存在的問題和不足：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)支撐能力不強；公共服務(wù)能力不足，交通、水利、醫(yī)療等民生領(lǐng)域欠賬較大；少數(shù)干部思想保守，不敢擔當，“懶政”“怠政”現(xiàn)象在一定程度上依然存在。對于

　 這些問題，我們將以對人民高度負責的態(tài)度，積極作為、綜合施策，在加快發(fā)展中解決問題，在解決問題中加快發(fā)展，決不辜負人民群眾的期望和重托！

　二、今后五年的目標任務(wù) 今后五年，是我市可以緊緊抓住并且大有作為的機遇期，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的攻堅期，更是實現(xiàn)全面小康、綠色崛起的決勝期。機遇承載使命、挑戰(zhàn)考驗擔當。我們必須深刻認識面臨的新形勢、新任務(wù)，辯證看待發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風、更加有力的舉措，開拓進取、克難前行，奮力開創(chuàng)更高質(zhì)量、更有效率、更具活力、更可持續(xù)的發(fā)展新局面。

　今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實五大發(fā)展理念，以“堅持紅色傳承、推動綠色發(fā)展，奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地”為主題，按照赤水市第七次黨代會的安排部署，大力實施“工業(yè)強市、生態(tài)立市、旅游興市”戰(zhàn)略，集聚“園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)”發(fā)展，強化“決策力、執(zhí)行力、控制力”提升，千方百計做強大生態(tài)、大旅游、大健康“三塊長板”，全力以赴補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”，全面建成更高水平的小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。

　今后 五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均

　- 12 - 增長 14.5%以上，突破 200 億元大關(guān)；人均 GDP 突破 1 萬美元；財政總收入年均增長 12%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長 13%以上；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 15%以上；500 萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長 25%以上；社會消費品零售總額年均增長 14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 13%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14.5%以上。初步建成“一樞紐、兩區(qū)、三基地、四城” [15] 。

　今后五年的主要任務(wù)是：聚焦紅色、綠色、開放三大主題，爭當西部內(nèi)陸開放新高地的“領(lǐng)頭雁”。

　（一）堅持以紅色傳承凝聚精神。始終堅持以紅色文化引領(lǐng)社會風尚，讓紅色基因融入全市干部群眾血脈，為打造西部內(nèi)陸開放新高地提供強大精神動力。

　強化紅色文化引領(lǐng)。充分發(fā)揮紅色文化思想引導(dǎo)、文化感召、精神激勵和實踐推動作用，大力弘揚長征精神和“四渡赤水”精神，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部不忘初心、繼續(xù)前進，讓紅色文化根植赤水大地，凝聚起跨越發(fā)展、全面小康的赤水力量，推動在脫貧攻堅、民生事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得更大成效。

　推進地域文化融合。充分發(fā)揮赤水丹霞世界自然遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，按照“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的方針，統(tǒng)籌抓好中共赤合特支舊址、七里坎戰(zhàn)斗遺址、元厚渡口、丙安古鎮(zhèn)、大同古鎮(zhèn)和復(fù)興古鎮(zhèn)等文化歷史遺跡、傳統(tǒng)古村落和歷史街區(qū)的保護與開發(fā)，讓更多文物活在當下、服務(wù)現(xiàn)代，著力將赤水打造為具有重要影響力的愛國主義教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、鹽運文化和竹文化的豐富內(nèi)涵，積極申報赤水曬醋、竹雕竹編、游氏武術(shù)和獨竹漂等國家級非物質(zhì)

　 文化遺產(chǎn)，讓紅色文化與地域特色文化交相輝映、相得益彰。

　提升公共文化服務(wù)。大力推進城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成生態(tài)文化體育公園、全民健身中心、體育場、游泳館等重點場館，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有燈光籃球場、村村有文體活動場地，繼續(xù)辦好穿越中國侏羅紀山地自行車爬坡賽、國際山地自行車挑戰(zhàn)賽、冬泳搶渡賽、全民健步走、端午龍舟賽等大型體育賽事活動。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，著力打造一批文化體驗項目和文藝精品節(jié)目，廣泛開展“送文化下鄉(xiāng)”“道德講堂”等活動，不斷豐富群眾精神文化生活。切實用好紅色文化資源，編制完善赤水紅色文化旅游發(fā)展規(guī)劃，加快紅色旅游項目包裝、產(chǎn)品開發(fā)和品牌營銷，不斷擴大紅色文化影響力。

　（二）堅持以綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局。始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把“綠色+”理念貫穿到生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展全過程，推進“四化”同步，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，讓綠色成為打造西部內(nèi)陸開放新高地的靚麗底色。

　—— 走循環(huán)低碳之路，打造工業(yè)“ 綠色園區(qū)” 。始終堅持“工業(yè)強市”第一戰(zhàn)略不動搖，全神貫注抓園區(qū)，凝神聚氣抓工業(yè)，全力以赴守底線，凝心聚力上項目，加快推進工業(yè)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施工業(yè)“百千萬”“百企引進”“千企改造”工程 [16] ，落實“雙培育”“雙服務(wù)”“雙退出”行動計劃 [17] ，大力發(fā)展“四型”15 種產(chǎn)業(yè) [18] ，不斷壯大以竹木加工為引領(lǐng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以竹、藥、醋、雞、酒“五張名片”為核心的特色輕工產(chǎn)業(yè)體系，重點培育電子信息、新醫(yī)藥、新能源化工、新型建材、高端裝備制造“五大新興產(chǎn)業(yè)”，

　- 14 - 大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷豐富“三個百億級產(chǎn)業(yè)集群”內(nèi)涵，構(gòu)筑現(xiàn)代綠色開放型產(chǎn)業(yè)體系。加快經(jīng)開區(qū)體制機制創(chuàng)新，推動經(jīng)開區(qū)由建設(shè)型向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變。完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和現(xiàn)代物流、綠色金融等電子信息服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升園區(qū)經(jīng)營管理水平，努力建成一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。到 2021 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破 400 億元。

　—— 走山地旅游之路，打造旅游“ 綠色 產(chǎn)業(yè)” 。始終堅持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力做好“旅游+”這篇大文章，著力構(gòu)建“全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的全域旅游新格局。繼續(xù)加大山地休閑旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)和古城古鎮(zhèn)保護開發(fā)力度，統(tǒng)籌全市旅游資源，加快工旅、農(nóng)旅、城旅、文旅、康旅融合發(fā)展，推出一批休閑、度假、體驗、康養(yǎng)等功能性配套業(yè)態(tài)，打造一批具有國際水準的山地旅游精品，加快形成山地旅游產(chǎn)品體系，推動赤水旅游從山水風光游向休閑體驗游升級。推廣運用“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌，加快發(fā)展體育旅游和健身休閑產(chǎn)業(yè)，建成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，促進旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化拓展全國旅游標準化示范創(chuàng)建成果，完善旅游服務(wù)體系，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，真正讓游客行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心。始終堅持以大宣傳帶動大營銷，以大營銷引領(lǐng)大發(fā)展，繼續(xù)加強對外文化交流合作，借助國際化、多元化平臺，強化節(jié)事引領(lǐng)和

　 事件營銷，唱響“丹青赤水”品牌，真正讓赤水旅游領(lǐng)跑貴州、走出國門、走向世界。到 2021 年，年接待游客突破 2000 萬人次，旅游綜合收入突破 200 億元，成功創(chuàng)建一個以上 5A 級旅游景區(qū)，初步建成國際休閑旅游目的地和世界一流文化旅游創(chuàng)新區(qū)。

　—— 走特色高效之路，筑牢生態(tài)“ 綠色屏障” 。

　按照“大農(nóng)業(yè)支撐大生態(tài)，大環(huán)保鞏固大生態(tài)”的思路，大力推進“四河四帶”建設(shè)，初步建成赤水河流域生態(tài)文明先行試驗區(qū)。始終堅持“1234”戰(zhàn)略 [19] 不動搖，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，以園區(qū)建設(shè)為載體，以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)特色高效農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)業(yè)“十百千”工程，做大做強金釵石斛、烏骨雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成 10 個以上省、市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深入推進農(nóng)業(yè)標準化、信息化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。建成丙安水庫、旺隆水庫等一批中小型水利骨干工程，著力解決農(nóng)村人飲和農(nóng)田灌溉保障問題。始終堅持“多彩貴州·拒絕污染”，強化重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測、評價和考核，建立健全生態(tài)文明建設(shè)體制機制，著力構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，鞏固提升國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，切實守牢“山青、天藍、水清、地潔”四條底線。以生態(tài)文明建設(shè)倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)工互促、農(nóng)商互動”的發(fā)展格局，帶動群眾增收致富，努力將綠水青山不斷變成人民群眾存本取息的“綠色銀行”。到 2021 年，確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破 30 億元，力爭農(nóng)業(yè)增加值年均增長 6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 14.5%以上，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　- 16 - —— 走特色城鎮(zhèn)之路，打造城鄉(xiāng)“ 綠色家園” 。始終堅持“產(chǎn)城景一體、鐵公機聯(lián)動、山水田融合、村社園統(tǒng)籌、文教衛(wèi)配套”的要求，切實做好山水、田園、森林、景區(qū)、文化五篇文章，著力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。不攤“大餅”，多蒸“小籠”，把竹元素、丹霞元素、紅色元素等體現(xiàn)到城市規(guī)劃中，更加注重城市業(yè)態(tài)融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和時代風貌的山水城市，實現(xiàn)城在景中、景在城中，進一步提升城市品質(zhì)和文化內(nèi)涵。加強城市現(xiàn)代化、法治化和人性化管理，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的城市經(jīng)營管理機制，依托大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等平臺，大力建設(shè)“智慧赤水”“低碳赤水”。到 2021 年，確保城鎮(zhèn)化率提高到 56%以上，成功創(chuàng)建國家森林城市，初步建成國際知名“四城”。以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境改造為抓手，依托山水脈絡(luò)等獨特風光，完善生產(chǎn)生活設(shè)施配套，彰顯建筑風格和文化品位，高標準規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)山水風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、自然與人文各美其美、美美與共。

�。ㄈ�）堅持以擴大開放推動跨越。始終堅持把開放作為改革發(fā)展的主要指向，作為推動各項工作的主旋律和最強音，做到內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、引進來與走出去并重、引資與引智并舉。

　—— 建設(shè)開放通道，拓展開放發(fā)展新空間。按照“大戰(zhàn)略、大思路、大作為”的要求，著力構(gòu)建集公路、鐵路、水運、航空、信息等“五位一體”的綜合大通道網(wǎng)絡(luò)。積極爭取敘永經(jīng)赤水至重慶高速公路、遵赤瀘高速鐵路、通用航空機場等重大項目開工建設(shè)，實施赤水河

　 航運擴能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批內(nèi)部交通要道，完善“兩縱兩橫一環(huán)” [20] 骨干路網(wǎng)。到 2021 年，確保通車總里程達 4000 公里以上。大力實施信息基礎(chǔ)設(shè)施“四項工程” [21] ，著力構(gòu)建“出市寬、市內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務(wù)，構(gòu)建赤水“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”應(yīng)用平臺。

　—— 打造開放平臺，擴大開放發(fā)展新優(yōu)勢。堅持分類指導(dǎo)，明確區(qū)域定位，大力提升竹木加工、特色輕工、電子信息與裝備制造、全域旅游的開放水平，打造經(jīng)開區(qū)、金睿（赤水）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)性開放平臺。大力提升產(chǎn)業(yè)承載能力，打造以竹循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為主的集聚性開放平臺。大力引進一批開放型、引領(lǐng)型、外向型企業(yè)，打造以“三個百億級產(chǎn)業(yè)集群”為主的綜合性開放平臺。大力實施“五大創(chuàng)新行動” [22] ，依托竹產(chǎn)業(yè)、金釵石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間和虛擬社區(qū)為主的創(chuàng)新性開放平臺。

　—— 營造開放環(huán)境，提升開放發(fā)展競爭力。建立健全對外開放體制機制，優(yōu)化政策保障、服務(wù)保障、組織保障水平，著力提升開放發(fā)展軟環(huán)境。著力與川渝實現(xiàn)“五個互聯(lián)互通” [23] ，培育壯大資本市場，建立多層次金融市場體系，積極組建合資銀行、金融租賃公司，大力推廣產(chǎn)業(yè)投資基金。加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，確保 5 家企業(yè)成功上市。大力實施“人才強

　- 18 - 市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，建立“定制式”人才培養(yǎng)模式，組建貴州省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進和培養(yǎng)一批外向型企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和實用人才。堅持“寬進嚴管”原則，培育一批有重要影響力的赤水商會。到 2021 年，引進 10 家以上全國 500 強企業(yè)、50家優(yōu)強企業(yè)，招商引資到位資金突破 1500 億元。

　三、2017 年的主要工作 2017 年是新一屆政府施政履職的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們將牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，按照省、遵義市和赤水市委關(guān)于全年經(jīng)濟工作的總體要求，以開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺的勁頭，聚焦項目建設(shè)，擴大有效投資，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　2017 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 13.5%以上；財政總收入增長 10%以上；一般公共預(yù)算收入增長11%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長 15%以上；500 萬元以上固定資產(chǎn)投資增長 22%以上；社會消費品零售總額增長 13.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 11.5%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長 12%以上；全面小康實現(xiàn)程度達 97.5%。

　圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，著力抓好以下八個方面的工作：

�。ㄒ唬┩怀鲂滦凸�業(yè)，轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞“抓龍頭、筑鏈條、建集群、強配套”思路，大力發(fā)展綠智園區(qū)，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，以產(chǎn)業(yè)“雁陣齊飛”實現(xiàn)“集群引爆”。

　狠抓龍頭企業(yè)培育。落實萬

　 家外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)工程、外經(jīng)企業(yè)“155”工程 [24] ，大力發(fā)展一批對外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)和外向型龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)客中心集聚效應(yīng)，鼓勵新型眾創(chuàng)空間競相發(fā)展，著力在竹木加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)。確保全年新引進落地工業(yè)項目 50 個以上，建成投產(chǎn) 30 個以上，新增 2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè) 20 家以上。

　狠抓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快赤天化紙業(yè)年產(chǎn) 30 萬噸生活原紙及高檔生活用紙項目建設(shè)，確保一期 12萬噸生產(chǎn)項目投產(chǎn)。加快竹循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動云泰家具產(chǎn)業(yè)園（二期）建設(shè)，積極扶持新錦、竹韻等竹木精深加工企業(yè)加快產(chǎn)品開發(fā)，輻射帶動竹產(chǎn)業(yè)鏈條橫向發(fā)展和縱向延伸。全力打造以紅赤水為代表的特色食品產(chǎn)業(yè)園。啟動赤水曬醋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)年產(chǎn)量 5000 噸以上，強化品牌包裝宣傳和產(chǎn)品延伸開發(fā)，著力提高產(chǎn)品知名度和附加值。深化拓展與茅臺技開酒旅一體化合作模式，建成茅臺技開赤水生產(chǎn)基地，切實幫助白酒企業(yè)走出困境。以富林電子、四季春科技為引領(lǐng)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以福牌科技、金開利公司為龍頭，加快節(jié)能環(huán)保型裝備制造業(yè)發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)帶動全市經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)升級。加快推進廣州安能、斛滿堂、國禮金釵和永斛源項目廠房建設(shè)，強化新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新與產(chǎn)品二次開發(fā)，著力提升市場競爭力。。

　狠抓園區(qū)平臺建設(shè)。堅持“筑巢引鳳”，投入 30 億元完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，啟動快速環(huán)線、紙業(yè) 1 號線等園區(qū)道路建設(shè)，建成路網(wǎng) 27 公里以上、標準廠房 50 萬平方米以上；強化企業(yè)用工、綠色金融、物流運輸?shù)纫�素保障；全面啟動金睿（�?/p>

　- 20 - 水）高新產(chǎn)業(yè)園、赤天化紙產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、長沙產(chǎn)業(yè)園和金釵石斛交易中心建設(shè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)。

　（二）突出全域旅游，提檔升級促增長。按照“規(guī)�；�、精品化、市場化、國際化”要求，立足旅游新老“六要素” [25] ，大力實施“123456”行動計劃 [26] ，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)“井噴式”增長。

　高標準完善基礎(chǔ)配套。加快推進赤水大瀑布 5A 級旅游景區(qū)和四洞溝、天島湖、天鵝堡 4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建。按照 5A 標準實施景區(qū)品質(zhì)提升工程，建成佛光巖索道，啟動赤水大瀑布停車場改擴建工程，加快推進觀光小火車項目；全面推進長江半島、廟沱半島骨干路網(wǎng)建設(shè)和長活路、金竹路等旅游環(huán)線建設(shè)，打造全域旅游交通網(wǎng)，暢通景區(qū)“微循環(huán)”。高品質(zhì)豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)文化旅游創(chuàng)新區(qū)，精心打造水上樂園、恐龍樂園、太空樂園、花海濕地“四大主題體驗園”，完成四洞溝景區(qū)夜游項目，優(yōu)化升級 13 個山地休閑旅游度假區(qū)，沿赤水綠道規(guī)劃打造一批精品酒莊、茶莊、醋莊、魚莊、農(nóng)莊，著力豐富大眾旅游業(yè)態(tài)。深化與烏鎮(zhèn)集團、貴旅集團、遵交旅投集團合作，扎實推進丙安、大同、復(fù)興等特色文化旅游古鎮(zhèn)保護開發(fā)，促進文商旅一體化發(fā)展。建成紅軍四渡赤水紀念廣場、元厚至丙安重走長征路、黃陂洞戰(zhàn)斗遺址等紅色旅游項目，著力豐富赤水旅游文化內(nèi)涵。

　高水平提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，建立健全旅游行業(yè)失信懲戒機制。組建旅游警察隊伍，積極探索旅游市場綜合執(zhí)法，切實規(guī)范旅游服務(wù)市場。強化旅游人才隊伍建設(shè)，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，新增專（兼）職導(dǎo)游 100 人以上。加快推進巨

　 洋、凱晟和經(jīng)典 1573 等旅游賓館酒店建設(shè)，新增接待床位 2000 張以上。

　高規(guī)格開展品牌營銷。持續(xù)實施大事件營銷策略，繼續(xù)舉辦赤水·國際山地音樂節(jié)、中法國際民俗文化狂歡節(jié)等大型活動。立足川黔渝，拓展珠三角、長三角等遠端客源市場，建立覆蓋全國的立體式旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。不斷開拓歐美、日韓、東南亞等海外市場，確保年入境外國游客 5000 人次以上，游客接待量突破 1300 萬人次，旅游綜合收入達 150 億元。

�。ㄈ�）突出生態(tài)優(yōu)先，建管并重守底線。鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，深入推進赤水河流域生態(tài)文明先行試驗區(qū)建設(shè)，嚴把項目準入關(guān)，切實加強生態(tài)保護，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。完成“三條紅線”勘界定樁，制定落實最嚴格的生態(tài)紅線管控措施和制度。大力實施“增色添彩”工程，完成以彩色樹種為主的營造林 1000 畝以上。持續(xù)開展“六個一律” [27] 環(huán)保“風暴”、森林保護“六個嚴禁” [28] 行動，壓實企業(yè)環(huán)保主體責任。不斷加大工業(yè)“三廢”和建筑垃圾整治力度，強化汽車尾氣排放監(jiān)管。投入 4.5 億元啟動城鄉(xiāng)垃圾無害化分類處理項目、污水處理廠提標改造工程、中心城區(qū)污水治理工程和城區(qū)污水管網(wǎng)（三期）工程，促進城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理提質(zhì)增效。投入 5.2 億元實施嚴家河流域水環(huán)境治理工程，加快大同民族村、寶源玉豐村等 6 個試點村“10+N” [29] （一期）人居環(huán)境改造項目；完成 100 個行政村農(nóng)村面源污染建設(shè)項目編制申報，大幅提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展提品質(zhì)。圍繞打造國際知名“四城”目標，大力實施“五個升級工程” [30] ，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，注重培

　- 22 - 育多元業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完成《赤水市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》、大同、丙安、兩河口等城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃修編，完成經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃編制，修訂全市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃導(dǎo)冊。

　優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。啟動城市地下綜合管廊試點工程建設(shè)，建成鳳凰大道、教育園區(qū)環(huán)線、大同至復(fù)興快速環(huán)線，完成復(fù)興至月亮田連接公路改（擴）建工程，實施竹海大道建設(shè)，著力提升城市綜合服務(wù)品質(zhì)。整體推進五洲國際商貿(mào)城、黔北明珠文化城等重點項目建設(shè)，依法處置玫瑰小鎮(zhèn)、金三角、福雷斯特等市場項目遺留問題，化解社會風險，促進項目健康發(fā)展。加快推進嚴家河生態(tài)濕地公園（一期）和天臺山山地休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，積極申報國家森林城市和大同河國家濕地公園，著力提升城市品位。充分發(fā)揮官渡、旺隆等示范小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，著力打造“六型”示范小城鎮(zhèn)。

　提升城鎮(zhèn)管理水平。啟動建設(shè)城市規(guī)劃展陳館、防災(zāi)減災(zāi)中心、大數(shù)據(jù)中心、人防“五個一”工程 [31] 。加快建設(shè)智慧城市平臺，實施城市數(shù)字化、網(wǎng)格化和空間可視化管理。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)整治成果，扎實推進城市綜合執(zhí)法，建成 10 個物業(yè)管理示范小區(qū)。逐步實行園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔市場化服務(wù)運作模式。

　豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。大力實施“小康六項行動”計劃，深入開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版創(chuàng)建，打造天臺鳳凰、兩河口盤龍等一批“匠心獨具、宜業(yè)宜游、亦居亦景”的美麗鄉(xiāng)村精品示范點，推動新農(nóng)村由建設(shè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌“ 三農(nóng)” 發(fā)展，深化改革促增收。以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，

　 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，帶動更多農(nóng)民增收致富。

　全力推進脫貧攻堅。聚焦“兩率四性” [32] ，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，持續(xù)實施“五個一批”工程，全面整合扶貧資金6.6 億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 197 個，健全“127”利益聯(lián)結(jié)機制 [33] ，確保利益聯(lián)結(jié)貧困戶人均增收 1600 元以上，減少貧困人口 4000 人以上。

　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成復(fù)興凱旋、石堡益群等土地整治項目，新增耕地 600 畝。發(fā)揮龍頭帶動作用，加快推進農(nóng)牧生物科技扶貧項目和優(yōu)質(zhì)肉豬全產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目。狠抓基地示范，新增石斛基地 8000 畝以上，高標準竹基地 10 萬畝以上，山地生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖 1 萬畝以上，出欄以烏骨雞為主的家禽 800 萬羽以上，鞏固蔬菜基地 2000 畝以上，新增省、市級農(nóng)旅一體化園區(qū) 5個以上。

　聚力激發(fā)農(nóng)村活力。加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置” [34] ，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、土地集約化。狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，力爭全年新增省、市級龍頭企業(yè) 5 家以上，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 30 個以上。加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標” [35] 認證力度，完成赤水曬醋、金釵石斛地方標準編制，啟動國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)工作。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證，進一步盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金，確保農(nóng)業(yè)增加值增長 5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)12000 元以上。

�。�六）統(tǒng)籌改革開放，開拓創(chuàng)新添活力。深化商事登記、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、民主法制、農(nóng)村“三變”改革 [36] ，戶籍制度等重點領(lǐng)域體制機制改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力。深化投融資體制改革，積

　- 24 - 極籌建區(qū)域投融資平臺，多方式拓寬投融資渠道，力爭全年融資 300億元以上。大力支持和引導(dǎo)民間投資，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。大力推廣 PPP 模式 [37] 運用，鼓勵社會資本參與公共服務(wù)項目建設(shè)運營。積極引入生態(tài)基金，探索排污權(quán)交易和碳匯交易試點。推進地方法人金融機構(gòu)改革，實現(xiàn)赤水市農(nóng)商行正式掛牌。實施上市企業(yè)行動計劃，引進培育擬上市企業(yè) 5 家，培育 1 家企業(yè)在“新三板”實現(xiàn)掛牌。加強對外交流，深化與國際竹藤組織合作，高水平協(xié)辦首屆世界竹藤大會。搶抓成渝地區(qū)、珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，立足招大引強和完善產(chǎn)業(yè)配套，進一步優(yōu)化招商安商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，精準招商，確保全年招商引資到位資金 300 億元以上。

�。ㄆ撸�

　統(tǒng)籌社會事業(yè)，補齊短板惠民生。大力保障和改善民生，著力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板，讓發(fā)展成果公平惠及全市人民。

　交通方面：加快推進復(fù)篾路、仁切路等骨干道路建設(shè)，全面啟動天島湖至長期公路建設(shè)，加快敘永經(jīng)赤水至重慶高速公路前期工作，全力爭取遵赤瀘高速鐵路早日開工建設(shè)。

　水利方面：全力推進骨干水源工程建設(shè)，大力實施中心城區(qū)供水改（擴）建工程、農(nóng)村安全飲水及鞏固提升工程，著力改善城鄉(xiāng)供水水源結(jié)構(gòu)。實施石堡、兩河口等 21 處小型農(nóng)田水利工程，建成復(fù)興張家灣山區(qū)現(xiàn)代水利示范項目（二期），新增和改善灌溉面積 1 萬畝以上。

　教育方面：統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，投入 3.4億元完成白云、元厚等 32 所學(xué)校標準化建設(shè)，啟動石筍小學(xué)遷建工程，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國檢驗收。啟動中等職業(yè)學(xué)校申辦大專院校工作，中考、高考綜合排名力爭保位進位。

　衛(wèi)生計生方面：全面推

　 進公立醫(yī)院綜合改革，市醫(yī)院創(chuàng)建為國家三級綜合醫(yī)院，投入 1.5 億元建成中醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院業(yè)務(wù)綜合大樓，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，繼續(xù)探索市醫(yī)院托管官渡中心衛(wèi)生院發(fā)展模式，加大醫(yī)療資源整合利用力度，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。確保國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功。強化計劃生育服務(wù)能力建設(shè)，著力提升人口素質(zhì)。

　文化體育方面：完成民國貴州軍政文化陳列館布展工作，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護和傳承，加強文化市場綜合執(zhí)法，承辦 2017 西部圖書館年會，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場、村（社區(qū)）文體活動場地建設(shè)，繼續(xù)舉辦“百姓大舞臺”“百姓講臺”、穿越中國侏羅紀自行車爬坡賽、“四渡赤水”冬泳搶渡賽、端午龍舟賽等文化體育活動，著力豐富群眾精神文化生活。

　社會保障方面：不斷完善社會救助體系；全面落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，大力推進社會保障擴面征繳；統(tǒng)籌實施就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，確保各項社會保險參保率穩(wěn)定在 98%以上。：

　公共安全方面：加大安全隱患排查整治力度，強化食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。深化“平安赤水”創(chuàng)建工作，扎實開展“雙提升”工程。持續(xù)做好新形勢下信訪維穩(wěn)工作，及時解決群眾合理訴求。統(tǒng)籌抓好國防后備力量建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、人事人才、優(yōu)撫安置、婦女兒童、民族宗教等工作。

　2017 年十件民生實事：1．加快推進旺隆至官渡快速干道、陛踏路建設(shè)，確保綜合形象進度分別達到 30%、50%以上；新建小康路和

　- 26 - 硬化通村通組公路 1000 公里以上。2．實施易地扶貧搬遷 1039 戶 3811人，完成 6661 戶保障性安居工程，解決 23958 人的住房保障問題。3．全面完成教育園區(qū)（二期）工程建設(shè)，確保實現(xiàn) 2017 年秋季開學(xué)，完成旺隆小學(xué)整體搬遷，完成赤水八中、赤水九中、寶源學(xué)校等 10 所薄弱學(xué)校改造。4．完成長沙、旺隆等 6 所衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心），兩河口興竹、石堡興農(nóng)等 30 個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，確保村級醫(yī)療服務(wù)陣地實現(xiàn)全覆蓋。5．新增就業(yè)人口 15000 人，確保到園區(qū)就業(yè) 5000 人以上。6．加快丙安水庫建設(shè)，確保綜合形象進度達到 40%以上；解決 1 萬以上農(nóng)村人口飲水安全。7．完成大同、復(fù)興、丙安等農(nóng)村電網(wǎng)主網(wǎng)和配網(wǎng)升級改造工程；完成金華、葫市、丙安等燃氣主管道建設(shè)，解決 1.2 萬群眾用氣問題。8．加快推進生態(tài)文化體育公園建設(shè)，確保體育場館主體進度達到 50%以上；新增一類公廁 15 座；完成 6 個城區(qū)智能停車場建設(shè)。9．建成 3G/4G 基站129 個。10．新建“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控 300 個，整合社會視頻資源 300個，實現(xiàn)公共區(qū)域安全監(jiān)控全覆蓋。

�。ò耍�強化政府自身建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境強保障。全面推進依法治市，加快建設(shè)“四型”政府，著力提高行政效率、工作水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)法治型政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，推進政府職能轉(zhuǎn)變。建立健全政府決策機制，完善政府決策程序。

　建設(shè)服務(wù)型政府。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。鞏固提升“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，切實轉(zhuǎn)變干部作風，增強服務(wù)意

　 識，努力營造優(yōu)質(zhì)、高效、透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　建設(shè)效能型政府。持續(xù)開展電視問政、督查問效、作風問責，全面提升決策力、執(zhí)行力、控制力。開展國家級政務(wù)服務(wù)標準化試點創(chuàng)建，建成規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)中心，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建便民利企的政務(wù)服務(wù)體系。積極推進政府數(shù)據(jù)聚集、融通、運用，完成省直管云的遷入工作，全面提升政府治理能力。

　建設(shè)廉潔型政府。認真落實廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅懲治不正之風和腐敗行為，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以好政風帶好民風，用政府“緊日子”換取百姓“好日子”。

　各位代表！回首過去，勤勞智慧的赤水人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望未來，赤水的明天將更加美好！宏偉的事業(yè)激勵著我們，人民的期待鼓舞著我們，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共赤水市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜這千載難逢的黃金機遇，倍加珍惜這來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜這風正勁足的大好局面，勠力同心、真抓實干，不斷奪取跨越發(fā)展的新勝利，譜寫富民強市的新篇章，迎來赤水更加光明、更加絢麗、更加燦爛的美好明天!

　- 28 - 名 詞 解 釋

　1． ． 五通一平：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。

　2． ． 三個百億級產(chǎn)業(yè)集群：竹木加工、特色輕工、新醫(yī)藥大健康和電子信息裝備制造三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　3． ． 三縱一橫一環(huán)線：“三縱”指三十里河濱大道、紅軍大道、甲子口—四季城—經(jīng)開區(qū)—復(fù)興；“一橫”指萬鰱路；“一環(huán)線”指丹霞大道—赤水大道—竹海大道—紅軍大道南路形成的環(huán)線。

　4． ． 一個中心、兩個組團：以舊城區(qū)...

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