重大調(diào)研報告是怎樣煉成

　重大調(diào)研報告是怎樣煉成的

　前段時間，有機會參加了三次重大問題調(diào)查研究，參與完成了三篇比較有份量的調(diào)研報告，得到了市委、市政府領導的高度評價。在過程中學到了一些思想、知識，特別是方法和技能。

　一、謀事當謀重大事 市委政研室是市委的決策參謀機構，是謀事機關、是智囊團，有人說，謀事當謀天下事，求名當求萬世名。這話對我稍大稍虛了一些，但作為市委參謀，謀事當謀重大事。新時期，改革發(fā)展穩(wěn)定，樣樣都重；群眾利益無小事，事事都大。怎么樣才算謀重大事，市委發(fā)過一個很有針對性的文件《中共市委關于進一步加強和改進調(diào)查研究工作的意見》（發(fā)[2008]4 號），要求全市調(diào)查研究做到“三個圍繞”，圍繞中心抓調(diào)研，圍繞大局出思路，圍繞難題求突破。認真學習領會“三個圍繞”，對于我們更好把握謀重大事極有幫助。

　安排任務的領導大、帶隊調(diào)研的領導大，決定調(diào)查研究課題重大，當然重大的本質(zhì)主要靠內(nèi)容和效果所決定。這三次重大問題的調(diào)查研究分別都是市委書記、市長親自安排，事關全市改革發(fā)展大局。第一件，根據(jù)市長在市政府常務會議上的指示精神，對全市林業(yè)改革發(fā)展情況進行調(diào)研。主要目的是“為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，籌備市委林業(yè)工作會議，進一步弄清楚我市林業(yè)工作現(xiàn)狀，明確今后一個時期我市林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在新的起點上加快推進我市林業(yè)改革發(fā)展。” 第二件，根據(jù)市委書記指示精

　神，對仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)進行深入的調(diào)查研究，更好地總結推廣仙洪試驗區(qū)經(jīng)驗，指導全市新農(nóng)村建設，并以此為基礎向中央申報，爭取把仙洪試驗區(qū)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。第三件，根據(jù)市委書記指示精神，對州城鄉(xiāng)一體化試點情況進行調(diào)查研究，總結推廣州試點經(jīng)驗，為全市在州召開推進城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會作準備。

　重大調(diào)研報告一般都由市委領導掛帥，組成聯(lián)合調(diào)研組來承擔。林業(yè)調(diào)研是由一名市委常委和一名副市長當主帥，時任市委副秘書長、市委政研室主任呂東升具體負責；仙洪試驗區(qū)和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研是呂東升同志牽頭負責。這種安排都是市委書記或市長“親定”的。林業(yè)調(diào)研成立了由市委政研室、市委財經(jīng)辦（市委農(nóng)辦）、市政府研究室、市林業(yè)局四家組成的聯(lián)合調(diào)研組。仙洪試驗區(qū)和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研成立了由市委辦公廳、市委政研室、市委財經(jīng)辦（市委農(nóng)辦）組成的聯(lián)合調(diào)研組。

　重大調(diào)研報告肯定會產(chǎn)生重大效應。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告得到了市委、市政府的高度重視，書記、市長對報告給予充分肯定，市委常委和副市長作了重要批示，市委常委會、市長辦公會分別對報告提出的幾個重大問題進行了認真研究，出臺了一些含金量非常高的政策，以此為基礎，形成了市委林業(yè)工作會議上市委書記、市長、市委副書記、副市長等領導的重要講話。仙洪試驗區(qū)調(diào)查報告得到了市委的高度評價，市委書記批示：“調(diào)查報告內(nèi)容豐富，不僅生動反映了仙洪試驗區(qū)新農(nóng)村建設的鮮活實踐，而且總結了初步經(jīng)驗，提出的建議也很好，印發(fā)有關方面參閱”。分管農(nóng)村工作的市委常委批示：“調(diào)研報告很有深度，生動反映了仙洪試驗區(qū)的變化，

　經(jīng)驗和啟示總結很好。九條建議請有關方面認真研究，特別是申報國家試驗區(qū)問題，可爭取中農(nóng)辦支持。”州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告得到了市委、市政府多位領導的充分肯定。市委書記批示：“調(diào)研組做了大量工作，對州城鄉(xiāng)一體化建設試點情況及成效做了較全面的總結，對試點工作的基本經(jīng)驗做了很好的概括。”并指示將兩篇調(diào)研報告在日報上刊發(fā)和在全市試點工作現(xiàn)場會上印發(fā)。市委常委、市委宣傳部長批示：“調(diào)研報告在立意上有高度，在內(nèi)容上有深度，在指導上有力度�？捎∷椭醒朐诿襟w并市內(nèi)媒體，以供在宣傳報道時學習參考。”分管農(nóng)村工作的副市長作了一個“超長批示”：“調(diào)研報告深入、詳實、客觀、前瞻。先以其精練之筆，全景式描述了州推進城鄉(xiāng)一體化的主要作法和初步成效，又以其敏銳目光透視和總結了試點基本經(jīng)驗，‘六個突破’和‘區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃’彰顯了州特色；同時，對加快推進全市城鄉(xiāng)一體化提出了幾點重要建議。這是一份頗具前瞻性和指導性的調(diào)研報告，也是一份重要的理論成果。請市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)局在謀劃相關規(guī)劃時加以運用、吸收，并對州的試點工作大力支持。” 二、不打無準備之仗 充分的準備工作是搞好重大問題調(diào)研的前提和基礎。毛主席說“不打無準備之仗”就是這個道理。

　一是基層機關兩頭準備。所謂基層準備是調(diào)查者以通知形式請被調(diào)查對象提前做好一些關于材料、現(xiàn)場、人員參會等方面的準備工作。調(diào)查機關下發(fā)的通知要把調(diào)查的主題、內(nèi)容、方法、時間、具體日程安排和要求等六個事項，寫得清清楚楚明明白白，讓基層的同志“一目了然”、“照方抓

　藥”。所謂機關準備也就是調(diào)查者自己準備。主要工作是查找相關資料、熟悉相關情況。一般來說，這種準備時間依安排調(diào)查的主要領導要求而定，時間緊，準備就匆忙一些，時間寬，準備就充分一些，也有臨時安排立馬就走的，都是些緊急事情，一般來說調(diào)查前總有個把星期的準備。

　二是理論實踐兩方面準備。理論準備（包括政策準備）非常重要不可或缺，沒有理論指引的調(diào)查報告很難達到一定的深度、高度和力度，理論象太陽一樣把實踐照亮，為調(diào)研報告增光添彩。理論準備主要包括四個方面的學習資料收集，學習收集黨中央領導的相關講話和黨中央國務院相關文件，重點是把總書記的重要報告學懂弄通；學習收集市委主要領導的相關講話和市委市政府相關文件；學習收集中央部門領導人的講話和相關文件；學習收集海內(nèi)外專家學者的相關學術文章和學術報告。如果我們在這四個方面下了功夫，即使是“臨時抱佛腳”，也能在理論水平和政策水平上“突擊提高”。而很多時候，我們只能“臨渴掘井”，因為工作無邊，所學有限。當然，平常的廣泛學習和自覺積累是非常重要和十分必要的。實踐準備是主體準備也是根本準備，所謂實踐準備就是對調(diào)查對象實踐情況的學習熟悉過程，是面對面、實打實調(diào)查之前的資料收集性工作。三次調(diào)研我所面對的問題分為“比較熟悉、初步熟悉、不熟悉”三層境界，我的準備工作同樣認真。

　三是時間物資全方位準備。以帶隊領導時間為準，我們也要調(diào)整好自己的事情，準備好出差一周左右的物資，并聯(lián)系好交通工具，聯(lián)系好所有參加調(diào)研的同志，聯(lián)系好對方接待的同志，聯(lián)系好一切相關事宜，確保領

　導一聲令下“走”，你能走得了，大家都能走得好，并且保證整個調(diào)研行程走得“和諧順暢”。

　三、調(diào)查一定沉下去 深入的調(diào)查是調(diào)查研究取得成功的決定性因素，只有深入的調(diào)查，才能保證所得情況的全面真實，也才能保證調(diào)研分析判斷的準確正確。綜合三次調(diào)查情況，主要采取了這樣幾種方法。

　一是現(xiàn)場考察�，F(xiàn)場考察獲得感性認識，形成“至關重要”的第一印象。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查，我們考察了赤壁市、通山縣等全市林業(yè)集體林權制度改革試點縣市，參觀了多個鄉(xiāng)村集體林權制度改革現(xiàn)場，看了一個個大林場、小林地，翻了一本本集體林權制度改革的方案設計、動員會議記錄、工作日志、座談記載、林農(nóng)簽名資料等等。仙洪試驗區(qū)調(diào)查和州城鄉(xiāng)一體化試點調(diào)查考察的現(xiàn)場更多。我們走上一條條田梗，走進一個個社區(qū)，深入一家家企業(yè)，參觀一片片街道。遠的近的現(xiàn)場都去看，好走的不好走的現(xiàn)場都要看，提前準備的和隨機抽樣的現(xiàn)場都得看。“隨時喊停車，隨處看現(xiàn)場”。陪同的干部們都能表示理解和支持，而我們作為專業(yè)調(diào)研工作者更形成了這樣“求真務實看現(xiàn)場”的習慣。

　二是開座談會。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查分別召開了三個層面的座談會，首先在飯店召開了武漢城市圈、西生態(tài)文化旅游圈兩場林業(yè)改革與發(fā)展座談會，部分市州、縣市區(qū)政府分管領導、林業(yè)局長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、造林大戶參加了座談。接著在赤壁市和通山縣再開縣鄉(xiāng)村三

　級干部座談會，林業(yè)局長、林場場長、林業(yè)大戶等多方代表參加。第三個層面的座談會則是調(diào)研報告基本成型后，邀請市委辦公廳、市政府辦公廳、市財政廳、市發(fā)改委、市環(huán)保局等三十多家與林業(yè)發(fā)改革與發(fā)展相關聯(lián)的部門負責人參加座談，請他們提出對調(diào)查報告初稿的意見和建議。三個層次的座談會，參會近百人，人人都發(fā)言。對于出席座談會的領導講話我有自己的一份理解：開座談會，領導要講，簡明扼要地講會議主旨和要求，輕松活潑地講一些引導發(fā)言、活躍氣氛、啟動思維的話，還可以稍帶講點基層干部想聽的形勢大局，但只可點到，不可展開，更多的、更主要的還是聽基層同志講，這是座談之本而不可本末到置。

　三是走訪基層干部群眾。最基層的走訪，會讓調(diào)查者對情況有更真實、更準確的把握，對調(diào)研的成功有更足的底氣和信心，對寫好調(diào)研報告更覺踏實和更有把握。全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查，我們“跋山涉水”，訪問了赤壁市、通山縣多個林場和村莊，向林場場長、職工、村干部和農(nóng)民詢問，了解了他們對林場改革、集體林權制度改革的看法和建議。仙洪試驗區(qū)調(diào)查和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，我們跑了十幾個鄉(xiāng)和村，走訪了幾十位鄉(xiāng)村干部群眾，尤其是仙洪試驗區(qū)調(diào)查報告，我把一年多來走訪的成百上千的鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的情況全用上去了。從基層干部和農(nóng)民那里了解的情況，一般來說跟上頭介紹的差不多，也有一些不同的情況甚至相反的情況，或者是不同的評價和意見。我們認為這是正常的，也是我們的調(diào)研所需要的，如果是被調(diào)查者把“準備”工作做到了“高度統(tǒng)一、完全一致”，基層干部群眾“都說好話和奉承話”，肯定不利于我們進行正確的分析判斷，所以我們的態(tài)度是“兼聽則明、兼收并蓄”。說到這兒，我再說點個人看法，我說走訪基層干部群眾，

　相對而言，鄉(xiāng)村干部多一些，平頭百姓少了點。聯(lián)合調(diào)研，成群結隊，浩浩蕩蕩開到老百姓家里去，老百姓看市縣鄉(xiāng)村干部都來了，“左顧右盼”并不一定敢講真話，沒見過這陣式的可能還怕講話了。——調(diào)研組的領導和同行們也知道這回事，但限于時間和條件，不便“化整為零”進村入戶開展活動。這是重大調(diào)研聯(lián)合組隊值得研究的課題。

　四是查看材料。所有參加座談會的單位負責人都按要求帶有書面材料，大多數(shù)參觀考察的現(xiàn)場都有書面簡介，一次大型調(diào)查，收到的材料總有尺把高。這些材料包括針對通知要求準備的綜合性材料、單行材料，還有我們在座談中、調(diào)查中臨時“發(fā)掘”而要求基層增寫的情況。如果基層有電子版更好，帶個 U 盤考下來更快捷方便。所有材料我們都會認真學習，一般是“當天收到的材料當夜看”，所以調(diào)查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有紀律的），要及時地把有用的材料和材料中有用的地方做一些記號，或作一些筆記，回到機關后再集中半天或一天時間“細嚼慢咽”，盡量不要漏掉其中的精彩思想、生動事例、精妙語言、重要數(shù)據(jù)。這有點像牛吃草的過程，先是全吃進去，追求食物的“最大數(shù)量”，回頭再“反芻”，吸收營養(yǎng)的“最高質(zhì)量”。

　四、討論研究出思想 調(diào)查研究的后一半功夫在研究，調(diào)查是“基礎工程”，研究是“上層建筑”，調(diào)查更多的是“感性認識”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一點也不比調(diào)查少，并且研究更需要功夫和更見功夫。應該說調(diào)查與研究是兩個環(huán)節(jié)，但實際操作中，調(diào)查里面有研究，研究里面有調(diào)查。有時候調(diào)查結束

　了研究成果也就出來了，調(diào)查與研究幾乎同步完成。重大問題的研究主要形式是集體討論研究。一般分三個層面。

　一是在調(diào)查中與基層同志一起研究。一方面基層同志匯報情況中有研究，群眾是真正的英雄，很多“真知灼見”從基層匯報中“汩汩涌出”，基層干部群眾在實踐中的探索研究更有實用價值和更高理論價值。我們在州調(diào)研途中紅蓮湖會所的那一下午座談會上，十幾位市區(qū)鄉(xiāng)村干部尤其是鄉(xiāng)村兩級干部的介紹，真是妙語連珠，妙事連篇，我們記都記不贏，整整一下午沒空上廁所，生怕漏掉了一句生動的話、一件生動的事，以至會議一直開到“日落西山、月掛東天”了，我們才依依不舍地散會吃飯。另一方面基層的同志會在匯報中提出問題請領導和與會同志幫助研究，還一方面是我們在聽情況的過程中發(fā)現(xiàn)問題及時提出來請大家一起討論研究。

　二是調(diào)查組開會研究。每次調(diào)查完成后，調(diào)查組都開“研究會”，并且不只開一次“研究會”。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查結束后，我們調(diào)查組在州開了兩場“研究會”。初稿完成后，我們調(diào)查組回到武漢又進行了一次集中研究。林業(yè)調(diào)查我們在通山縣開了四次研究會。這里要特別提到呂東升同志組織召開研究會的民主作風。讓調(diào)查組所有同志發(fā)言，讓所有同志平等發(fā)言，讓所有同志把話講完。特別鼓勵“新手”發(fā)言，讓對情況不太熟悉的同志先講，一次沒講完待一圈講完后可以再講，講到不同意見可以爭論，甚至爭得“面紅耳赤”。決不以資歷深淺定思想取舍，更不以官位高低定觀點對錯。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查結束后，我們本室調(diào)查組的同志開了兩場研究會，應該說“整個調(diào)研思想已經(jīng)成型”,但呂東升同志還要邀請州市委的領導和負責人一起“共

　同合計”。我以為這只不過是走走過場，是呂東升同志為人謙遜、為事周全的一種態(tài)度，但出乎我的意料，討論中，東升同志要求參會的無分干部職員人人都發(fā)言，并且積極引導鼓勵大家“多提不同意見”，州的同志開頭還不大適應，有些拘謹，后來放開，暢所欲言，提出了比較多的、非常好的修改意見，甚至把我們認為很經(jīng)典的東西都翻過來了。東升同志對這些意見充分肯定，當場拍板吸收，指令我按“方”意見修改。我當時深有感觸，覺得這種討論研究非常必要，更覺得這種民主氣氛非常難得，同時略感慚愧，始知“山外有山天外有天”，基層確實“藏龍臥虎”，而我們經(jīng)常“自以為是、自鳴得意”。

　三是請專家和領導參加研究。請專家參加研究是重大問題調(diào)研的一個必要環(huán)節(jié)，也是實行民主決策、科學決策的重要途徑。我市具有得天獨厚的科教資源，高等院校多，院士教授多，科研成果多，充分發(fā)掘和發(fā)揮這些專家學者的才智，充分轉化和利用他們的成果，這是推動發(fā)展的有力杠桿，也是市委政研室整合調(diào)研優(yōu)勢資源、提升服務決策水平的堅強支點。市委政研室前段時期進行的“兩圈一帶”重大發(fā)展戰(zhàn)略研究，還有我市能源問題調(diào)查研究、農(nóng)業(yè)再認識調(diào)查研究等等，都是聯(lián)合這些專家學者一起進行的，這種作法，在市委政研室的重大問題調(diào)研中已成“慣例”，市委主要領導曾對這種調(diào)研機制給予高度評價。這次林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查前，也曾邀請國家和我市林科院的專家學者對我市林業(yè)改革發(fā)展進行了一次專題研究，我們把專家研究作為調(diào)研的一部分，充分吸收專家研究成果。林業(yè)調(diào)研初稿完成后，我們召集市直部門單位負責人開會研究，他們不僅是各方面的領導，也是各方面的專家，尤其是涉及林業(yè)改革發(fā)展與之相關的問題，他們

　最有發(fā)言權。調(diào)研組召集他們共同研究，重點研究報告中提出的今后我市林業(yè)改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大措施和當前提交市委市政府研究解決的幾個重要問題。財政廳的同志提出了“提請解決的問題涉及到的資金數(shù)目太大，超出了我市財政的承受能力”。編委和人事部門的同志提出了“編制問題是個剛性的問題，不會隨意變動；林業(yè)級別問題也不會在近段時間有改變。對這兩個暫時不能解決的問題不要提到會上去，也不必寫在報告中”。我們吸收了這些很好的意見，并且認真考慮了其它一些“度”的把握，使調(diào)研報告更有份量、更有力道。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告完成后報送主管領導，領導對進一步完善報告思想，尤其是突出市委市政府重視、體現(xiàn)市直對口部門支持等提出了重要指示精神。在我的近幾年的調(diào)研經(jīng)歷中，類似這樣市委常委參加調(diào)研問題研究，提出重要修改意見的事情有過多次。

　在三個層面的研究中，調(diào)查組的研究是主體的研究，也就是“以調(diào)查組的研究為主”。三次重大問題的調(diào)研，我們調(diào)查組主要研究四個問題。

　一是綜合分析情況。縱向分析，把握歷史走向，搞清前生后世，理清來龍去脈，用發(fā)展的眼光去看問題。橫向分析，面向全國乃至世界，參考外地作法，借鑒別人經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自身特點，明確所處位置，用全面的視角去看問題。兩面分析，既要肯定成績，又要看到問題，更要看清方向，一分為二，一分為三地研究分析，用辯證的觀點看問題。

　二是明確報告主題。主題是統(tǒng)帥， 是旗幟，是靈魂。所有調(diào)查材料都集中在主題的旗幟下。林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查報告，既是報告標題，也是報告主題，確定這樣的主題，必須突出改革與發(fā)展“兩個基本點”。根據(jù)主題要求，

　調(diào)查報告的幾個大部分都圍繞這兩點展開，即“改革發(fā)展成效顯著”、“改革發(fā)展存在的問題”、“改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考”、“當前改革發(fā)展需要研究解決的幾個問題”等等。

　三是商定支點思想。主題思想是總司令，支點思想是軍區(qū)司令；主題思想是主干，支點思想是重要分枝；主題思想與支點思想的關系就是“眾星捧月”。比方說，州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查，我們用了這樣一個主題，那就是“用‘一體化’推倒‘二元墻’”，圍繞這個主題，我們分析總結州作法就是“七個一體化”，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、市場、制度和黨建一體化，我們分析概括州的基本經(jīng)驗是“六個突破”。我們在“六個突破”支點思想上下了很大功夫，因為這是本篇調(diào)查報告最重要、最出彩的部分，是最主要、最有力的“支撐點”，它既要體現(xiàn)州實踐特色（這個特色是放在全國城鄉(xiāng)一體化廣泛實踐比較中凸顯出來的亮點），又要體現(xiàn)調(diào)查組在此問題研究上的思想高度、理論水平、分析把握能力。分管領導一遍遍地修改這個部分，初稿完成后呂東升同志進行了認真細致的思想、語言把關，最后，又按照市委常委領導同志的意見添加了 800 多字的重要內(nèi)容。功夫不負苦心人，市委書記批示肯定“對試點工作的基本經(jīng)驗做了很好的概括”。分管副市長批示“以其敏銳目光透視和總結了試點基本經(jīng)驗，‘六個突破’和‘區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃’彰顯了州特色”、“這是一份頗具前瞻性和指導性的調(diào)研報告，也是一份重要的理論成果”。

　四是提煉閃光觀點。群星閃爍的思想觀點，也是集體討論研究的重要內(nèi)容。這種研究，有一塊是綜合和精選基層材料和發(fā)言中的精彩觀點，有

　一塊是調(diào)查組討論碰撞的思想火花，有一塊是個人學習研究中的獨特感受。比方說，我在全市林業(yè)改革發(fā)展調(diào)研中，綜合一路看的聽的，再加上自己想的，專門寫了一篇關于林業(yè)改革發(fā)展的幾點思考《百年機遇當抓住，萬里河山在等待——林業(yè)改革發(fā)展之我見》，在撰寫調(diào)研報告之前，分送調(diào)查組的領導和同事們參考。我認為，林業(yè)改革發(fā)展需要把握八個重大問題，一是堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（保護就是發(fā)展，綠色就是財富，不要把產(chǎn)業(yè)建設和生態(tài)建設兩個位置搞混淆了）。二是堅持把改革和發(fā)展作為林業(yè)工作的兩大主題。三是堅持生態(tài)建設為主，集體林權制度改革為先，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為要、政府支持為保障的林業(yè)改革發(fā)展方略。四是堅持富林農(nóng)、富林區(qū)、富林業(yè)三富并舉，切實解決與“三農(nóng)問題”同樣嚴重的“四林問題”（林農(nóng)窮，林區(qū)窮，林業(yè)職工窮，林業(yè)部門難）。五是堅持減輕林農(nóng)負擔，把增加林農(nóng)收入作為改革的重要準則。等等。我體會，新時期林業(yè)改革發(fā)展要樹立一些新觀念。比方說，不能讓森林覆蓋率高的地方政府窮，不能讓生態(tài)保護好的地方農(nóng)民窮，不能以犧牲林區(qū)和林農(nóng)的利益建設全社會共享的生態(tài)文明，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，以城補鄉(xiāng)，以企補林；比方說，要像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣重視林業(yè)發(fā)展，像關注糧食安全一樣關注生態(tài)安全，像抓稅改一樣抓林業(yè)改革，像抓綜改一樣抓林場改革，像抓防汛一樣把森林防火當作天大的事情來抓，像抓工業(yè)招商一樣抓林業(yè)招商，像建市縣工業(yè)園一樣建設林業(yè)工業(yè)園等等。這些自認為“閃光的思想”，都從學習中來，從討論中來，從研究中來，這些思想只有很少一部分被寫進調(diào)查報告中，更多的被儲存到個人“思想庫”里，“以備日后急用”，這也算是“厚積而薄發(fā)”吧。

　五、精雕細刻寫報告 寫作是調(diào)查研究的最后一個環(huán)節(jié)，也是決定成敗的一個重要環(huán)節(jié)，它是調(diào)查研究全部成果的載體。當我們把調(diào)查和研究的功夫做到位后，寫作應該是件不太難的事，有人說它不過起到記錄和整理思想的作用而已，所謂文以載道，是的，但寫作是一門專業(yè)，術業(yè)有專攻，術業(yè)須專功。所謂道之無文行之不遠，如果文章寫得沒人愿看，再好的調(diào)查研究成果都將被“埋沒”。

　寫作大體分為四個程序。

　一是前前后后“錘提綱”。重大問題調(diào)研提綱前前后后反反復復要錘五六遍。通常的作法是，調(diào)查之前，領導安排一人負責拿出提綱草案，并根據(jù)草案起草下發(fā)準備調(diào)研的通知。調(diào)查出發(fā)前，領導組織調(diào)查組討論一下提綱草案，好讓下去調(diào)查“有的放矢”。這種提綱草案只是一個大的框架，比方說，三個部分或四個部分，如果是總結經(jīng)驗的調(diào)查，一般是成績、效果、經(jīng)驗、建議之類，仙洪試驗區(qū)和州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查就是這一類。如果是研究問題，一般是現(xiàn)狀分析、原因探討、對策思考之類。林業(yè)改革發(fā)展調(diào)查就是這一類。調(diào)查基本結束后，調(diào)查組討論提綱草案，由一級標題到二級標題，再到三級標題，一一討論確定。前面說到的民主討論調(diào)研思想的過程，也是討論確定調(diào)研提綱的過程，在“充分民主”之后，呂東升同志綜合大家講的和爭的，“一錘定音”，“權威發(fā)布”調(diào)研提綱。這還不是終極提綱，寫作中還可根據(jù)情況作進一步的修正完善。比方說，州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研提綱

　基本經(jīng)驗部分，研究確定的是“六個跳出”，寫作中感到“突破”要比“跳出”更有力、更切合實際，修改后大家一致認同。

　二是分分合合寫報告。聯(lián)合調(diào)研一般來說都是分頭寫作。寫的同志一人分工一個部分，有的可能“多分多得”，一人寫幾個部分，這有一個“慰安說法”，叫做“能者多勞”。我這種基層來的同志，一般只會多得，決不讓你閑著。我以此為樂、以此為榮，因為只有寫和多寫才有更大的更快的進步，紙上談兵無濟于事，坐而論道沒有必要，做作業(yè)是學生的天職，多練才能出成績。對于我，就是一個字，寫，兩個字，多寫。領導分工是“看人”的，看你對調(diào)研工作的熟悉情況，看你的寫作長處，也看你手頭上的其它工作。仙洪試驗區(qū)調(diào)查報告共四個部分，我被分工寫第一部分“巨大變化” （包括序）和建議部分。讓我寫第一部分主要考慮我的文筆比較活，對情況也比較熟悉。讓我寫最后的建議部分，可能是因為我對仙洪試驗區(qū)有過一些鉆研。分管領導和我們的處長負責對我所寫部分進行指導和把關。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告，我被安排寫第一篇的經(jīng)驗部分，并負責把關第二篇。第二篇要求寫成通訊形式，由新調(diào)來的一個很能干的小伙子鄭黎明同志執(zhí)筆。領導在分工之前說，經(jīng)驗部分是最重要的部分，將來可以單獨成篇發(fā)日報的，這給我以很大的壓力，因為我不長于寫經(jīng)驗，經(jīng)驗里面是要理論作支撐的，理論這一塊恰恰是我的弱項，領導“委我重任”，我也明白領導的良苦用心，這是在培養(yǎng)和鍛煉我。越是搞不好的越要你去搞，你也越是要搞，你才會越有進步。

　分工寫作完全后，由一人統(tǒng)稿。統(tǒng)稿不是一二三地做加法。各人有各人寫作習慣，或者說寫作風格，做加法可以明顯的看出“多個手跡”；同一調(diào)查組，寫手們的水平不盡一致，平�？床怀鰜�，對接起來就顯出“不平坦”；一件事情幾個人寫，尤其是經(jīng)驗總結性調(diào)查，成績、作法、經(jīng)驗、啟示，翻來覆去地說，難免會重復羅嗦。如此種種，統(tǒng)稿是件并不輕松的差事，甚至比自己單獨完成一整篇更麻煩。除了文章的統(tǒng)一外，還有其它一些文章之外的統(tǒng)籌更見學問和功夫。三次調(diào)研，我兩次負責統(tǒng)稿，林業(yè)調(diào)查我負責統(tǒng)稿，實在免為其難，因為所有參加分工寫作的都是我平常非常尊重的領導和老師，我不敢直接在他們的材料上“下手”，在認真學習他們材料的基礎上，請示梅學書副主任同意，作了一個學習體會與建議的發(fā)言，得到大家的一致認可，大家相互間也提了一些很好的意見建議，最后，梅學書同志安排三家單位根據(jù)我的建議和大家的意見，于當天晚上就在所住賓館進行修改，第二天由我“再統(tǒng)”，第二遍統(tǒng)稿就比較順利了。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查也是我統(tǒng)稿，這次統(tǒng)稿的難度更大。呂東升副秘書長安排，兩篇文章分兩頭寫，一頭請州市委寫兩篇，另一頭是我們調(diào)研組寫兩篇，兩稿四篇送東升同志閱后，東升同志主持召開統(tǒng)稿會，對兩個稿子進行分析評價，每個部分進行評點，并決定以哪個稿子為主進行修改，參進另一個稿子的哪些內(nèi)容。原以為按分工部分各自進行修改，但東升同志要求，由我一人完成主體報告的四個部分修改，并對另一調(diào)查稿的修改負責把關。按照東升同志的意見，我首先對自己的寫作部分進行了“主動的自覺的修改”，因為我寫稿跟大家風格不太一致，用東升同志的話說“太活了，與整個材料不協(xié)調(diào)。”另外，我把我自己認為的“生動活潑”的風格，也“強加”給其它幾個部分。我

　為此“萌生”了一些統(tǒng)稿理念，比方說，我覺得統(tǒng)稿就象我們寫的州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一樣，要有“全域文章”觀點，要“實現(xiàn)整個文章所有部分一體化”，使“分工完成”的文章讀起來“渾然一體、大雪無痕”。有了這種“統(tǒng)稿”理念，統(tǒng)起來就“順暢”多了，統(tǒng)的效果也“和諧”多了。

　三是反反復復改文章。文章是改出來的，越改思路越明晰，越改文章越精練，越改錯誤會越少。這三篇調(diào)查報告我都進行了反反復復的修改。仙洪試驗區(qū)的稿子，我寫第一部分，按要求只能寫 5000 字，我一口氣寫了一萬多字，我認為寫多了好讓領導去刪，寫少了領導還沒辦法。說白了，還是自己把握不住。送給我們處長看，不用說太長了，肯定要大砍大殺，七刀八刀砍下來，還有七八千字，再交領導，基本通過。后來報告發(fā)出來，我那部分還是最長，雖然看上去確實生動而豐富，但到底占的篇幅太大了，有點過。州城鄉(xiāng)一體化調(diào)查稿，我寫經(jīng)驗部分，原定 6000 字，我第一稿寫了 12000 字，領導尚未指示，我自覺地改出第二稿，9000 多字，改稿會上，東升同志指出我寫的有三個問題，一是“太活了，與整個材料不協(xié)調(diào)。完全按自己的文風在寫，沒有考慮整體的一致”；二是“到處是亮點，不一定好”。東升同志打了一個很形象的比方，說我是“滿頭插花”，“會打扮的女人，頭上一般只插一兩朵花”，第三個問題，是“毛家菜”，也就是有點粗糙，毛手毛腳的。對東升同志的“批評”，我“心悅誠服”，認真記在本子上，并以為，這是最有針對性的現(xiàn)場教學，這是“手把手地教我寫文章”，這才有實打實的進步。我按東升同志的意見，在分管領導的指導下，一遍一遍進行修改，每修改一次，我就似乎明白了一兩點關于調(diào)查報告尤其是經(jīng)驗部分的寫作“門道”。最后，經(jīng)驗部分基本通過的時候，我對如何寫經(jīng)驗有了自己的一些

　體會和把握。比方說，我覺得經(jīng)驗部分應該是夾敘夾議，一般可寫成三個層次，先提出觀點，再用幾句話闡述觀點，然后對調(diào)查經(jīng)驗進行剖析，最好用個一二三。簡潔明了，干凈利落。一段寫上千把字，不能太長。“通俗”寫法是不再舉例，只作提綱式地寫，也不必作過多的理論闡述，點到即可。每段字數(shù)基本相當，保持段落間的勻稱。不過，我比較固執(zhí)地堅持個人寫法。比方說我覺得該舉例還是舉例，所以我在寫“全域州規(guī)劃”這一經(jīng)驗時就舉了一個自來水廠的例子，這個例子特別經(jīng)典，特別有說服力。舉例稍長，讓這一段文字多出了不少，顯得與其它段“不勻稱、不協(xié)調(diào)”了。另外，有的同志認為經(jīng)驗部分中不要再出現(xiàn)人物和人物語言，我不敢茍同，調(diào)查報告不見人物，那不叫調(diào)查報告，那叫文件。所以我寫經(jīng)驗的每一段差不多都有領導怎么說群眾怎么講，讀起來很生動。還有，那些比較經(jīng)典的理論闡述我更主張保留。我認為，那就思想精華，那是調(diào)研文章的高度、深度和力度，那是要讓讀者看到此處要打波浪線甚至拿筆找紙抄下來的好東西，那是讀者真正的收獲。

　標題錘煉是文章修改至關重要的一環(huán)。好標題如美女一樣“養(yǎng)眼”，有吸引力（吸人眼球），那些材料式、公文式的標題很輕易就把人拒之門外。寫州城鄉(xiāng)一體化的稿子，領導要求我們開動腦筋想個好標題，后來我綜合大家的標題成果和標題意見，草擬了十多道標題供領導參考。這些題包括：《春來州綠滿城鄉(xiāng)——州城鄉(xiāng)一體化試點調(diào)研報告》、《城鄉(xiāng)共繁榮 居民同發(fā)展》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范例》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新樣本》、《用“一體化”推倒“二元墻”》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展》、《州模式》、《州突破》、《春風吹綠梁子湖》、《梁子湖畔春來早》等。呂東升同志看了這組標題，沉

　思了一會，用紅筆圈定《用“一體化”推倒“二元墻”》，并打電話征求州市委常委、市委秘書長夏航同志意見，夏也覺得這個標題很好。于是就定下來了。文章發(fā)出來后，很多領導和同仁都覺得這個標題好，尤其是我們農(nóng)村處的涂世創(chuàng)處長特別“激賞”，說它準確、形象、鮮活、獨創(chuàng)，是可評金獎的標題。

　說到修改，我有一個問題，那就是重大調(diào)研報告的篇幅問題。我留心查了一下，市委政研室所寫的重大調(diào)研報告，一般在兩萬字左右。這三篇也差不多。文章長短是相對的，有話須長，無話須短，所謂“鳧脛雖短，續(xù)之則憂，鶴脛雖長，斷之則悲”，重大問題調(diào)研報告，“長得有道理”，因為問題本身的重大、艱巨、復雜，因為報告所擔負的責任重大、作用重要、影響深遠，所以，總結需要全面而具體，分析需要深刻而慎密，建議需要切實可行，所謂理論性、實踐性、指導性和可操作性都得具備，報告難免會稍長一些。盡管如此，我個人看，還是長了點。調(diào)研報告不因長而顯得重大，長跟重大有聯(lián)系但不是絕對關聯(lián)的，長的理由最多，長的效果只有一個，文章寫出來是給人看的，太長了領導沒時間看，基層干部也沒功夫看。說句實在話，兩萬字的報告認真讀一遍得半天時間，得把人“讀趴下”。可能只有四種人有興趣并有耐心從頭讀到尾，即寫作者、被寫者、相關領導和需要研究并進行類似寫作的同志。從效果優(yōu)先的角度來考慮，調(diào)研報告短比長好，重大調(diào)研報告也不宜寫太長。我之所以提這個問題，是因為我是大家認為最喜歡寫長篇的家伙，我有“一寫就長”的老毛病，并且還是“名聲在外”。時任市委書記曾給我作過一個批示“此文雖長，但易讀，可發(fā)到縣

　市區(qū)”，記得被批示的那篇文章就是一萬八千字。有此一批，故而敏感，所以提及。

　四是字字句句合規(guī)范。是公文就得規(guī)范。比方說，主標題是二號標宋，一級標題是小三號黑體，用“一、”“二、”“三、”標示，二級標題是小三號楷體，用“ （一）”“ （二）”“ （三）”標示，三級標題是小三號仿宋加粗，用“1、”“2、”“3、”標示，正文是小三號仿宋。文章中的重點語言文字用小三號黑體。這些都不允許出錯，否則會打回來重排。

　報告打印成《專送參閱件》后便發(fā)市委政研室的《專送參閱件》，一般是誰安排送誰、誰分管送誰、重大問題送書記市長，急事急送，特事特送，一般事情按程序送。急件批得快，當天可見，一般件三五天也可見到批示。業(yè)內(nèi)有句話“領導批示是硬道理”，因為有價值的東西領導才會批示，也只有領導批示了，才能發(fā)揮效益、起到作用。領導批示的文章一般會在市委內(nèi)部刊物《決策參考》或《內(nèi)部參閱》發(fā)表，供全市縣以上的干部參閱，重要文章也會在市委機關刊物《政策》上發(fā)表，供全市干部群眾學習。最直接的效益和作用就是調(diào)研報告的重要觀點變成領導講話的重要思想，或者直接寫進市委市政府文件，成為重要政策。如是，一篇重大調(diào)查報告就算完成了。而新的調(diào)研任務早在前面候著我們，“背包剛放重拎起，征塵未洗又出發(fā)”。

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