政府信息依申請公開三步審查法

　2008 年 5 月 1 日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”）施行以來，行政機關(guān)主動公開大量政府信息，提高了政府工作透明度，保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。除主動公開政府信息之外，行政機關(guān)收到信息公開申請的數(shù)量也不斷增加。以慈溪市為例，2008 年全市所有行政機關(guān)收到的政府信息公開申請只有 15 件，此后逐年遞增，2014 年達到 654 件，其中慈溪市政府收到申請 92 件,占申請總量的 14.1%。如何審查政府信息公開申請，確保答復(fù)準(zhǔn)確無誤，是辦理依申請公開案件的難點。實務(wù)中，我們采取“是不是-有沒有-給不給”的三步審查法，對政府信息公開申請進行全面審查。本文擬對政府信息依申請公開審查的步驟、內(nèi)容作一梳理、探析，有不當(dāng)之處，尚請方家指正。

　一、審查第一步：判斷是不是政府信息 判斷是不是政府信息是政府信息公開審查的起點，需要固定申請人提出申請的送達方式、申請內(nèi)容、申請方式等。第一步的審查可從四方面展開：一是是不是構(gòu)成一個有效的政府信息公開申請；二是申請內(nèi)容是不是明確；三是是不是屬于一事一申請；四是是不是屬于政府信息。

�。ㄒ唬╆P(guān)于是不是構(gòu)成一個有效政府信息公開申請的審查。根據(jù)《條例》第二十條的規(guī)定，一個有效的政府信息公開申請，應(yīng)當(dāng)在申請主體、申請形式、申請內(nèi)容等方面符合要求�！稐l例》對提出申請的主體并無特殊要求，公民、法人或者其他組織均可提出申請；申請形式應(yīng)當(dāng)采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式），特殊情況下允許口頭形式；申請內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式、內(nèi)容描述以及提供信息的形式要求。除上述要求外，申請書是否向行政機關(guān)有效送達也應(yīng)當(dāng)作為一個有效政府信息公開申請的構(gòu)成要件。對此，主要根據(jù)政府信息公開申請送達的對象來判斷。如申請人向行政機關(guān)、行政首長（法定代表人）、政府信息公開工作機構(gòu)寄送的政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效的申請，申請人向行政機關(guān)的其他不具有處理政府信息公開申請的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他工作人員寄送的，不能視為向行政機關(guān)提出了政府信息公開申請。

　（二）關(guān)于申請內(nèi)容是否明確的審查。申請內(nèi)容明確是對申請人提出信息公開申請的基本要求，也是行政機關(guān)審查的重點內(nèi)容。著重把握三點：1.申請人應(yīng)對申請內(nèi)容作出具體描述，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征化描述。如申請書中“某個項目的全部信息、所有信息”，“包括但不限于”等表述一般來說可以認(rèn)定為內(nèi)容不明確。再如，要求公開某個項目的“建設(shè)用地批準(zhǔn)文件”的內(nèi)容也屬不明確。因為建設(shè)用地從征收到出讓要經(jīng)過多個批準(zhǔn)的法定程序，每一個程序都有相應(yīng)的批準(zhǔn)文件，單純的“建設(shè)用地批準(zhǔn)文件”描述指向不清。2.合理把握“具體描述”的限度。行政機關(guān)不能要求申請人精準(zhǔn)地描述信息的名稱、文號等。如，對要求公開某個地塊的土地征收報批材料的信息公開申請，不宜要求申請人必須說出全部材料的名稱。對此類申請，鑒于《浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審等四個工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)［2005］93 號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于進一步完善建設(shè)用地審查報批工作的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕49 號）、《關(guān)于改進報省政府批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（浙土資發(fā)〔2009〕20 號）等文件已對土地征收報批的材料名稱、種類有明確而詳細的規(guī)定，我們一般按上述規(guī)定審查確定哪些材料屬于公開范圍。3.對申請內(nèi)容不明確的，要一次性告知申請人作出更改、補充。告知時，應(yīng)當(dāng)具體指出信息的哪些特征需要進一步明確描述。經(jīng)過更改、補充，仍然不能使政府信息特定化的，告知申請人不予提供。

�。ㄈ�）關(guān)于是否符合“一事一申請”原則的審查。“一事一申請”原則規(guī)定于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)[2010]5 號）第三條，基本要求是“一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目。”規(guī)定“一事一申請”的目的在于提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息。實務(wù)中對何為“一事”有不同理解。有的認(rèn)為是指一個政府信息，有的理解為一個行政管理事項下的相關(guān)信息。“一事一申請”是行政機關(guān)對信息公開申請的一種裁量處理，包括分開申請（適用于申請公開的信息類別和項目繁多的情形）和歸并申請（適用于申請公開的信息拆分過細的情形）兩種處理方式。實踐中主要是對信息較多的申請如

　何按照“一事一申請”原則要求分開申請。筆者認(rèn)為對“一事”的理解應(yīng)結(jié)合行政行為來定義，即申請公開的信息類別和項目繁多時，可以一個行政行為下的相關(guān)信息為標(biāo)準(zhǔn)要求申請人進行調(diào)整。如申請公開的既有處罰類信息，也有許可類信息，可區(qū)分處罰、許可信息要求申請人予以調(diào)整。當(dāng)然，無論對“一事”作何理解，行政機關(guān)如需依據(jù)“一事一申請”原則對要求公開信息的申請進行調(diào)整處理，必須遵循方便、效率原則。過于苛責(zé)求全，實際上既增加了行政機關(guān)和申請人的成本，浪費了資源，也不利于及時準(zhǔn)確公開政府信息。

�。ㄋ模╆P(guān)于是否屬于政府信息的審查。《條例》第二條規(guī)定：本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。該條明確了政府信息的內(nèi)涵，規(guī)定了調(diào)整的范圍。從該條看，政府信息有四個特征：主體上，限于行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織；性質(zhì)上，與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)；產(chǎn)生方式上，本機關(guān)在履責(zé)過程中制作、加工以及在履責(zé)過程中依職權(quán)從公民、法人或者其他組織那里獲取的信息；存在形式上，以一定形式記錄、保存的信息（紙質(zhì)文件、也可以是膠卷、磁帶、磁盤以及其他存儲介質(zhì)）。根據(jù)政府信息的定義和特征，如人事管理、財務(wù)管理、課題管理及本機關(guān)內(nèi)部的請示與批復(fù)等行政機關(guān)的內(nèi)部管理信息（《浙江省政府信息公開暫行辦法》第二十條第（三）項對此有明確規(guī)定）、行政機關(guān)從事民事活動產(chǎn)生的民事信息、過程性信息、政策咨詢和答疑、黨務(wù)信息等均不屬于政府信息。申請人如申請此類信息，行政機關(guān)可依據(jù)《條例》第二條作出“不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息，因此不予提供”的答復(fù)。需要注意的是，內(nèi)部信息區(qū)別于政府信息，是從概念上而言的，實踐中并不排除特定的內(nèi)部信息，隨著民主法治進程的加快，會轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府信息。�?ldquo;三公”經(jīng)費的公開，原來作為內(nèi)部信息，現(xiàn)在則作為政府信息要求予以公開。

　二、審查第二步：判斷有沒有政府信息 確認(rèn)申請公開的信息屬于政府信息之后，即應(yīng)確定該政府信息是否存在。著重審查以下內(nèi)容：一是關(guān)于政府信息不存在答復(fù)的審查；二是政府信息不存在的舉證責(zé)任。

�。ㄒ唬╆P(guān)于政府信息不存在答復(fù)的審查�！稐l例》第二十一條第三項規(guī)定，依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。對政府信息不存在答復(fù)的審查：首先，要明確政府信息不存在的內(nèi)涵。對此，基本觀點認(rèn)為政府信息不存在是指政府信息自始至終不曾產(chǎn)生。據(jù)此，申請時沒有而需要再搜集的信息、需要進行分析或者實質(zhì)性加工后才能獲取的信息等，本質(zhì)上均屬于政府信息不存在；曾經(jīng)制作但未保存或已經(jīng)滅失的情形，也可視為政府信息不存在；法律上應(yīng)當(dāng)存在某項信息但客觀上未制作或保存的情形也應(yīng)當(dāng)屬于政府信息不存在。不能將行政機關(guān)未履行制作或保存某項信息的法定職責(zé)與信息存在與否混為一談，因為信息公開審查的對象是行政機關(guān)信息有沒有的問題，而不是其是否履行法定職責(zé)的問題；行政委托法律關(guān)系中，委托機關(guān)負有公開的法定職責(zé)，不能以信息不存在或不屬于本行政機關(guān)公開為由，告知申請人向受委托機關(guān)申請。其次，對政府信息不存在的審查需要結(jié)合行政機關(guān)的職責(zé)來判斷。《條例》第二十一條第三項規(guī)定了“依法不屬于本行政機關(guān)公開”和“該政府信息不存在”兩種答復(fù)結(jié)果。筆者理解，該兩種答復(fù)結(jié)果建立在對信息是否屬于行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)審查的基礎(chǔ)上，且邏輯上存在先后關(guān)系。也就是說，要作出該兩種答復(fù)內(nèi)容，首先需要審查申請公開的信息是否屬于行政機關(guān)的職權(quán)范圍。如果申請公開的信息不屬于本行政機關(guān)的職權(quán)范圍，則不管該信息是否存在，均應(yīng)答復(fù)依法不屬于本行政機關(guān)公開，因為不屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信息可能存在，也可能不存在，行政機關(guān)對此難以作出判斷。如果申請公開的信息屬于本行政機關(guān)的職權(quán)范圍，且該信息自始至終不曾存在的，行政機關(guān)可答復(fù)該政府信息不存在。再次，行政機關(guān)單純地答復(fù)“該政府信息不存在”可能引發(fā)歧義和矛盾。由于行政機關(guān)對信息是否屬于職權(quán)范圍的審查判斷往往并不會呈現(xiàn)在“該政府信息不存在”的答復(fù)結(jié)論里，而申請人從答復(fù)結(jié)論只能單純地推斷出“該政府信息自始至終不曾存在”的結(jié)果。此時，行政機關(guān)和申請人對“該政府信息不存在”的答復(fù)就可能發(fā)生歧義：申請人認(rèn)為該政府信息無論對答復(fù)行政機關(guān)，還是其他行政機關(guān)來說都是自始至終不曾存在的；答復(fù)行政機關(guān)則認(rèn)為該政府信息不存在僅限于本行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的不存在。因此，筆者建議，行政機關(guān)對于職權(quán)范圍內(nèi)的信息自始至終不曾發(fā)生的，比較妥當(dāng)?shù)拇饛?fù)應(yīng)當(dāng)表述為“本行政機關(guān)不存在該政府信息”。

　（二）關(guān)于政府信息不存在的舉證責(zé)任。行政機關(guān)答復(fù)信息不存在的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任�！墩憬�省人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于行政復(fù)議審理政府信息不存在案件的指導(dǎo)意見》（浙政復(fù)辦〔2013〕15 號）對信息不存在復(fù)議案件的審查提出了明確的要求。行政機關(guān)可從以下方面提供證據(jù)材料：1.證明申請公開的政府信息不屬于本機關(guān)的法定職責(zé)范圍。政府信息是行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的。無職責(zé)自然無信息，非因履職制作或獲取的信息亦不屬于政府信息。行政機關(guān)可提供相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)以及“三定方案”等材料予以說明。2.能夠證明不可能制作或者獲取信息的材料。比如說明某項行政行為根本從未發(fā)生或作出。3.證明履行了合理查詢、檢索相關(guān)政府信息的義務(wù)。行政機關(guān)具有制作或者獲取政府信息的職責(zé)，但客觀上沒有制作或者獲取因而政府信息不存在的，行政機關(guān)需要進行合理查詢、檢索，并提供查詢情況說明。情況說明應(yīng)當(dāng)說明本機關(guān)政府信息保存的場所、載體，詳細說明檢索范圍、檢索載體、檢索方法、檢索流程、檢索時間。對電子檔案信息的查詢還應(yīng)當(dāng)提供檢索截圖�？傊�，應(yīng)當(dāng)盡可能窮盡各種查詢、檢索方法。

　三、審查第三步：判斷給不給政府信息 “給不給”是政府信息依申請公開審查的最后一步。公開為原則，不公開為例外，不公開政府信息應(yīng)當(dāng)具有明確的法律依據(jù)。《條例》第八條、第十三條、第十四條第四款以及《浙江省政府信息公開暫行辦法》等對不予公開的情形有明確規(guī)定。判斷“給不給”著重審查以下內(nèi)容：其一，是否涉及“三安全一穩(wěn)定”；其二，是否屬于“二秘密一隱私”；其三，是否符合“三需要”；其四，是否要求行政機關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進行匯總、分析、加工的。其五，不予公開政府信息的，行政機關(guān)負有告知和說明理由義務(wù)。

�。ㄒ唬╆P(guān)于“三安全一穩(wěn)定”的審查。“三安全一穩(wěn)定”原則見之于《條例》第八條“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”的規(guī)定，屬于統(tǒng)領(lǐng)政府信息公開范圍的基本原則，也是政府信息不予公開的法定理由和直接依據(jù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36 號）第十四條規(guī)定，對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。一般來說，危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息基本可依法確定為國家秘密，兩者趨向一致，但不完全重合。對可能屬于國家秘密的，應(yīng)當(dāng)按《保守國家秘密法》的規(guī)定報有關(guān)保密行政主管部門確定。在實踐中涉及“三安全一穩(wěn)定”的信息，如果還達不到國家秘密的等級，則不宜適用不予公開的情形。需注意的是，對行政機關(guān)以危及社會穩(wěn)定為由不予公開政府信息的必須說明理由并提供相關(guān)證據(jù)�！墩憬�省政府信息公開暫行辦法》（省政府令第 302 號）第二十八條第二款規(guī)定：“政府信息不能確定是否可以公開的，應(yīng)當(dāng)依法報有關(guān)主管部門或者同級保密行政主管部門確定；其中不能確定是否危及社會穩(wěn)定的，還應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。”《浙江省縣級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》(浙委辦[2009]29 號）、《寧波市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》（甬黨辦發(fā)〔2009〕104 號）和《慈溪市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細則》（慈黨辦〔2010〕18 號）均對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍、原則、內(nèi)容、責(zé)任主體、評估程序等作出了具體的規(guī)定，如以危及社會穩(wěn)定為由不予公開政府信息需按規(guī)定程序評估確定。

�。ǘ�）關(guān)于“二秘密一隱私”的審查�！稐l例》第十四條第四款規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”根據(jù)上述規(guī)定，國家秘密屬于絕對不公開信息；而涉及商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，屬于相對不公開，如果權(quán)利人同意公開，或者行政機關(guān)認(rèn)為不予公開可能對公共利益造成重大影響的，仍應(yīng)公開。

　1.國家秘密�！侗Ｊ貒�家秘密法》第二條規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。對經(jīng)法定程序確定為國家秘密的事項，不屬于政府信息公開范圍。同時，根據(jù)該法第十三條第三款的相關(guān)規(guī)定，在某一政府信息已被有權(quán)機關(guān)確定為國家秘密的情形下，執(zhí)行該信息所派生的政府信息也屬國家秘密。對可能屬于國家秘密的事項，應(yīng)當(dāng)依照《保守國家秘密法》進行保密審查。

　2.商業(yè)秘密。對商業(yè)秘密認(rèn)定的審查：一是確定商業(yè)秘密的范圍�！斗床徽�當(dāng)競爭法》第十條第三款規(guī)定：“本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。”商業(yè)秘密主要包括設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按以上標(biāo)準(zhǔn)進行審查。二是商業(yè)秘密的舉證責(zé)任。根據(jù)行政訴訟由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則，涉及商業(yè)秘密政府信息公開的訴訟實際是將民事訴訟中商業(yè)秘密權(quán)利人承擔(dān)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給了行政機關(guān)，而行政機關(guān)事先并無能夠證明該政府信息屬于商業(yè)秘密的證據(jù)材料�！稐l例》規(guī)定認(rèn)定商業(yè)秘密的公開需要征求第三方的意見。因此，行政機關(guān)對可能涉及商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)事先征求第三方意見，但又不能單純以第三方是否同意公開作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)在征求第三方意見的同時，應(yīng)當(dāng)要求其提供必要的證據(jù)材料，必要時應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實。三是法院對商業(yè)秘密具有最終的認(rèn)定權(quán)。法院在合法性審查中，將根據(jù)行政機關(guān)的舉證作出是否構(gòu)成商業(yè)秘密的判斷。如果行政機關(guān)在行政程序中未進行調(diào)查核實就直接主觀認(rèn)定申請公開的信息涉及商業(yè)秘密，在訴訟程序中也不能提供相關(guān)政府信息涉及商業(yè)秘密的證據(jù)和依據(jù)，將直接導(dǎo)致敗訴。

　3.個人隱私。同商業(yè)秘密的審查類似，行政機關(guān)主要從內(nèi)容和程序兩方面對個人隱私政府信息是否公開進行審查。目前，我國法律法規(guī)對隱私權(quán)的內(nèi)容并未有明確界定。一般認(rèn)為，個人隱私是指關(guān)系個人財產(chǎn)、名譽或者其他利益的不宜對公開的情況、資料，如自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況、個人社會關(guān)系和人際交往等個人信息。涉及個人隱私的政府信息屬于公開的例外，但并非所有涉及個人隱私的政府信息都不予公開。如果個人隱私與公共利益的需要發(fā)生沖突，則應(yīng)當(dāng)在遵循利益平衡原則的基礎(chǔ)上決定是否公開。比如，對享受保障性住房人的申請材料信息是否屬于個人隱私而依法免于公開的問題，最高人民法院對 2013 年度政府信息公開十大案例之“王宗利訴天津市和平區(qū)房地產(chǎn)管理局案”解讀認(rèn)為，在保障性住房的分配過程中，當(dāng)享受保障性住房人的隱私權(quán)直接與競爭權(quán)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)發(fā)生沖突時，應(yīng)根據(jù)比例原則，以享受保障性住房人讓渡部分個人信息的方式優(yōu)先保護較大利益的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相關(guān)政府信息的公開不應(yīng)也不必以權(quán)利人的同意為前提。

　（三）關(guān)于是否符合“三需要”的審查�！稐l例》第十三條規(guī)定，除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36 號）第十四條進一步規(guī)定，行政機關(guān)對申請人申請與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供。“三需要”的規(guī)定并非是對申請人資格條件的限制，而是對政府信息是否予以公開的實體限制，是行政機關(guān)審查政府信息“給不給”的理由和依據(jù)。關(guān)于“三需要”是否等同于法律上的利害關(guān)系。法律上的利害關(guān)系是判斷當(dāng)事人是否具有行政訴訟原告資格或者行政復(fù)議受理條件的標(biāo)準(zhǔn)之一，其外延應(yīng)當(dāng)小于“三需要”。《條例》沒有將申請人要求公開的信息與申請人之間存在法律上的利害關(guān)系作為申請信息公開的前提條件。行政機關(guān)在判斷“三需要”的時候，可以考慮法律上利害關(guān)系的因素，但不能完全依據(jù)申請人與政府信息是否存在法律上的利害關(guān)系作出公開與否的決定。關(guān)于申請人對“三需要”是否負有舉證責(zé)任。根據(jù)《條例》第十三條以及司法解釋的規(guī)定，申請人申請信息公開時，必須提供證據(jù)證明或者合理說明“三需要”，否則行政機關(guān)有權(quán)拒絕公開。

　（四）關(guān)于制作、搜集或匯總、分析、加工的審查。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5 號）規(guī)定，行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)《條例》精神，行政機關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。操作時需把握以下要點：1.政府信息必須是現(xiàn)實存在的信息，而且是在申請人要求公開之前就已經(jīng)客觀存在的信息。2.政府信息必須是靜態(tài)的和原始狀態(tài)的，不能要求政府部門提供尚未存在的需要經(jīng)過實質(zhì)性的加工、梳理或統(tǒng)計匯總的信息。簡單的，不需要經(jīng)過分析加工的匯總不屬于不予公開的理由。如要求公開某個地塊的幾個征地批文，某段時間內(nèi)的建房批

　文，不能視為匯總。3.政府信息是以一定形式記錄、保存的信息。該一定形式必然會以某種載體存在，因此，信息公開的對象是“物體”而非“內(nèi)容”。

�。ㄎ澹┬姓�機關(guān)對不予公開信息負有告知和說明理由義務(wù)。根據(jù)行政程序的基本原理，對行政行為當(dāng)事人作出不利益處分時，行政機關(guān)不僅要履行告知義務(wù)，還必須同時說明作出不利益處分的理由�！稐l例》第二十一條第二項規(guī)定：屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。告知申請人屬于不予公開范圍，實質(zhì)是告知申請人行政機關(guān)作出了拒絕公開政府信息的決定。拒絕決定的作出，必須具有以書面形式作出、送達申請人、告知救濟權(quán)利和救濟途徑以及說明拒絕的事實因素、法律依據(jù)等行政行為的基本要件。不說明理由、說明理由不充分、說明理由錯誤等情形均屬于違反說明理由義務(wù)。

　總之，政府信息依申請公開三步審查法，以固定申請內(nèi)容為出發(fā)點，圍繞是不是政府信息、有沒有政府信息、給不給政府信息三個審查要點，以法規(guī)、規(guī)章等為依據(jù)進行全面分析，最后得出明確的答復(fù)結(jié)論。政府信息依申請公開的三步審查，有利于把握審查思路，規(guī)范審查流程，避免遺漏或者錯誤理解申請內(nèi)容，減少敗訴風(fēng)險，提高行政機關(guān)處理政府信息依申請公開工作的能力和水平。

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