對于橫山縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

　 關(guān)于雷龍灣鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

　 隨著近年來農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工和老年人口比例不斷攀升，農(nóng)村養(yǎng)老問題愈加突出。本文通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等對雷龍灣鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雷龍灣鄉(xiāng)養(yǎng)老存在諸多問題，并對此提出相應(yīng)對策和建議。

　一、 雷龍灣鄉(xiāng) 老人贍養(yǎng)現(xiàn)狀 雷龍灣鄉(xiāng)戶籍人口 10545 人，其中老年人口 1445 人，調(diào)查顯示，25.89%的老人靠種地養(yǎng)活自己， 63.39%的老人雖然是和兒子生活在一起，他們主要是帶孫子，在力所能及的情況下，做點(diǎn)家務(wù)，他們的一切生活費(fèi)用，都由兒子、兒媳承擔(dān)；還有 10.71%老人則是由子女們按比例供給生活中必需的糧食、日常用品及生活費(fèi)。75%的老人因供孩子上學(xué)，為孩子結(jié)婚付出了畢生心血，等兒女成家有了孩子以后，又開始帶孫子，致使他們沒有經(jīng)濟(jì)來源，只能依賴子女，然而有的子女卻把老人當(dāng)成他們的負(fù)擔(dān)，老人在家經(jīng)常忍氣吞聲。85%的農(nóng)村老年人生大病沒錢治療，病情嚴(yán)重時(shí)找村里的醫(yī)生或者去鄉(xiāng)衛(wèi)生所，癥狀稍有緩解即回家。

　 二、 造成 雷龍灣鄉(xiāng) 老人贍養(yǎng)現(xiàn)狀的原因

�。ㄒ唬┳优�贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識不強(qiáng)

　從調(diào)查的情況看，部分子女不贍養(yǎng)老人或者相互推卸贍養(yǎng)責(zé)任是造成雷龍灣鄉(xiāng)老人贍養(yǎng)現(xiàn)狀的主要原因。例如：82 歲的張某有 3 個(gè)

　 兒子，都已成家獨(dú)自生活，老人則住在舊窯洞里。原來兄弟 3 人商量好每家都拿出一定的糧食贍養(yǎng)老人，可后來老二以父親在老三結(jié)婚時(shí)花的錢比給他的多為由拒絕贍養(yǎng)老人，老三媳婦則以結(jié)婚時(shí)老人怠慢了娘家人為由也不盡贍養(yǎng)義務(wù)。老大開始按時(shí)給老人送去生活費(fèi)和糧食，后見兩個(gè)弟弟不盡義務(wù)，也停止供應(yīng)。

　（ 二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后 絕大部分老人年輕時(shí)養(yǎng)育子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不健全，大多數(shù)人在年老時(shí)又沒有經(jīng)濟(jì)來源，便只能依賴子女，而個(gè)別兒媳視老人為負(fù)擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。

　（三）個(gè)別媳婦孝敬老人的意識十分淡薄

　雷龍灣鄉(xiāng)的傳統(tǒng)是男主外、女主內(nèi)。男性主要在外打工，掙錢養(yǎng)家，照料父母的義務(wù)就落到了媳婦肩上，媳婦的贍養(yǎng)行為具有決定性作用。有的兒媳視娘家人為自己人，公公婆婆為外人，“內(nèi)外”差別很大，老人如果與兒媳有矛盾的話，就很少能吃好、穿好、住好，有的兒子報(bào)著息事寧人的態(tài)度，遷就媳婦，聽之任之。很多老年人說，兒子還可以，但媳婦當(dāng)家，兒子得聽媳婦的。當(dāng)?shù)厮渍Z“10 個(gè)好兒子頂不上一個(gè)好媳婦”，生動(dòng)反映了媳婦在贍養(yǎng)父母中的重要性。

�。ㄋ模┓�律在約束子女不孝行為中不能真正發(fā)揮作用

　在我們調(diào)查中，我們也建議一些老人采取法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，但大部分老人是不到萬不得已都不會(huì)去想這個(gè)問題，一來是對法律的陌生，二來訴諸法律，就意味著與子女關(guān)系徹底破裂。如果選擇

　 法律途徑，他們的處境可能更壞。即使把子女告上法庭，但在將來的生活中還得依賴子女，更可能受到子女的刁難。對于子女來說，只要不構(gòu)成虐待罪，法律無可奈何，法院只能調(diào)解，而不能采取其他嚴(yán)厲的措施。所以那些不孝子女并不害怕法律。而老年人為了保護(hù)名聲，一般不選擇法律。只能苦熬著。

　 三、 如何緩解 雷龍灣鄉(xiāng) 老年人養(yǎng)老問題

　（一）

　營造尊老孝親氛圍，發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德

　孝敬老人我們要從娃娃抓起，所以應(yīng)將敬老、養(yǎng)老、愛老、助老作為德育教育的重要內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，每學(xué)期舉辦助老、愛老實(shí)踐活動(dòng)，也舉辦一些和老年人有關(guān)的征文大賽，抓好青少年教育。還可以利用電視，廣播、街道護(hù)欄等對孝親敬老故事進(jìn)行廣泛傳頌，每年在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選拔孝親敬老模范人物，對這些人的事跡進(jìn)行宣揚(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。修建尊老孝親中心，將古代一些至孝至親的故事用雕塑或雕刻的方式置于其中，如古代 24 孝故事，將那些不孝之人的惡報(bào)事跡也放置其中，起到警醒世人的作用，努力營造關(guān)愛老人、孝敬父母的社會(huì)氛圍。

�。ǘ�）健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

　現(xiàn)在雷龍灣鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國家規(guī)定的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民每年都交養(yǎng)老保險(xiǎn)，不少一部分人都開始領(lǐng)取保險(xiǎn)金，但對新農(nóng)保政策知之甚少，甚至很多人了解到的信息都是錯(cuò)的，大家不太信賴新農(nóng)保，害怕交的錢將來得不到返還，這就嚴(yán)重影響了新農(nóng)保政策的普及。政府應(yīng)該加大宣傳力度，讓參保

　 人廣泛了解新農(nóng)保，鼓勵(lì)農(nóng)村青年為自己和老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保者根據(jù)自身的承受能力和意愿選擇投保檔次。政府可適當(dāng)放寬要求,可補(bǔ)交、預(yù)交，可按年或按季甚至按月繳納。

　政府、社會(huì)還應(yīng)該加大對農(nóng)村醫(yī)療的投入。對于農(nóng)村醫(yī)療，政府、社會(huì)應(yīng)該從以下幾方面給予幫助。首先新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)該差別對待老年人�，F(xiàn)在合作醫(yī)療社會(huì)保障較低，跌打損傷等小病并不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，且醫(yī)療費(fèi)金額只有達(dá)到一定程度才能給予報(bào)銷。然而據(jù)調(diào)查，人一生中 60%以上的醫(yī)療消費(fèi)是在老年期發(fā)生的，因此對于六十歲以上的老年人，醫(yī)療報(bào)銷的范圍和力度應(yīng)該更寬更大些。其次，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村診所，加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的專業(yè)知識和技能。這樣既方便農(nóng)村老人就醫(yī)，也大大減少了交通成本。最后，應(yīng)更多的利用媒體向老年人宣傳關(guān)于養(yǎng)生保健等的小常識，這樣既有助于患病老人的康復(fù)，也能讓身體健康的老人防患于未然。

　 （三）合力創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 時(shí)至今日，雷龍灣鄉(xiāng)沒有一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該在充分考慮人口規(guī)模，管理幅度等因素的基礎(chǔ)上，建立規(guī)模合理，設(shè)施較為齊全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足老人的養(yǎng)老照料需求和醫(yī)療康復(fù)需求。同時(shí)對雷龍灣鄉(xiāng)所有老人進(jìn)行登記，詳細(xì)了解他們的身體情況和生活狀況，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。但這項(xiàng)工程單單依靠政府是不可能完成的，應(yīng)該號召社會(huì)群體加入到這項(xiàng)事業(yè)中來，呼吁企業(yè)家將修廟的錢投入到修建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道投入，養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)化，逐步形

　 成國營、民營、國家和個(gè)人聯(lián)合等多種方式共建的模式。

　（四）設(shè)立民事調(diào)解委員會(huì)

　在鄉(xiāng)里設(shè)立一個(gè)民事調(diào)解委員會(huì)，委員會(huì)成員中政府可以派 2—3 名專業(yè)調(diào)解員，其他成員由本鄉(xiāng)人組成。委員會(huì)主要職責(zé)是調(diào)節(jié)、處理各種民事糾紛。政府可以賦予委員會(huì)一定的權(quán)利，如調(diào)解成功后，必須履行承諾，如不履行，可以進(jìn)行一定的罰款。這樣的話，如果老人在家中受到不公平的對待，可以請民事調(diào)解委員會(huì)出面進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解后人們的執(zhí)行情況，調(diào)解委員會(huì)也可以及時(shí)了解到。

　綜上所述，雷龍灣鄉(xiāng)農(nóng)村養(yǎng)老問題較為嚴(yán)重，政府、社會(huì)以及我們每一個(gè)人都必須高度重視，堅(jiān)持不懈地從各方面采取措施，使老年人在有保障、有尊嚴(yán)、有安全的社會(huì)條件下生活，真正的做到“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂”。

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