關(guān)于實施基層黨建“三單制”管理的意見

關(guān)于實施基層黨建“三單制”管理的意見

為進一步明確和落實基層黨建工作責(zé)任，不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，按照中央和省委、市委有關(guān)要求，結(jié)合XX區(qū)實際，現(xiàn)就實施基層黨建“三單制”管理，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面實行基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三單制”管理，努力形成職責(zé)明晰、目標(biāo)明確、保障有力、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，不斷提升全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強的組織保證�！�

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務(wù)大局原則。緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念、推動“十三五”順利收官，把基層黨建工作放到實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速、各項工作高于全市平均水平和市委、市政府下達XX區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率、先進制造業(yè)和新型材料業(yè)在全省的地位和影響力、城市建設(shè)和管理水平、生態(tài)文明程度、群眾對民生改善的滿意度明顯提升”目標(biāo)的大局中去謀劃，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）堅持壓實責(zé)任、分級負責(zé)原則。要始終把基層黨建工作擺在突出位置，以基層黨建問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”為抓手，堅持區(qū)委抓區(qū)屬黨（工）委、區(qū)屬黨（工）委抓所屬黨組織，理清責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，壓實黨建責(zé)任。

（三）堅持分類治理、整體推進原則。區(qū)分不同單位、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，結(jié)合實際制定工作任務(wù)和推進措施，找準(zhǔn)基層黨建工作著力點，選準(zhǔn)突破點，協(xié)調(diào)推進基層黨組織思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，全面提升基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。

（四）堅持改革創(chuàng)新、務(wù)實管用原則。以改革的精神積極探索新形勢下基層黨建工作發(fā)展規(guī)律，不斷推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以務(wù)實管用的舉措解決基層黨建工作中遇到的新情況、新問題，推廣新經(jīng)驗，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、工作內(nèi)容

（一）問題清單。以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞上級領(lǐng)導(dǎo)點評的問題，本街道、本單位在“不忘初心、牢記使命”主題教育中查擺的問題，本單位黨組織書記在抓基層黨建專項述職中查找的問題和黨員群眾提出的問題，逐一對照隊伍、場所、保障、制度、創(chuàng)新等工作要素，進一步梳理本單位所涉及的社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校和社會組織等各領(lǐng)域基層黨建工作中存在的突出問題，形成問題清單。

（二）任務(wù)清單。結(jié)合中央和省、市、區(qū)基層黨建重點工作、本單位黨組織書記述職報告中承諾的事項、問題清單中列出的突出問題和本街道、本單位工作實際，從基礎(chǔ)工作、重點工作、特色工作三個層面制定工作目標(biāo)，建立任務(wù)清單。其中，基礎(chǔ)工作主要包括按照黨章要求開展黨內(nèi)政治生活、加強理想信念教育等提升黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基本工作，以及加強機構(gòu)、隊伍、制度建設(shè)等提高基層黨組織服務(wù)功能的保障性工作；
重點工作主要包括推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化、“紅旗社區(qū)”創(chuàng)建、后進村（社區(qū)）整頓、社區(qū)和“兩新”組織黨建示范化工程以及機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域基層黨建重點工作；
特色工作主要由本街道、本單位結(jié)合自身實際，開展有特色的創(chuàng)新性工作。

（三）責(zé)任清單。各單位黨組織書記是第一責(zé)任人，對本街道、本單福言哀工作負第一責(zé)任；
分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，協(xié)助黨組織書記抓好基層黨建工作；
其他班子成員承擔(dān)與職責(zé)相對應(yīng)的基層黨建責(zé)任，把黨組織對基層黨建工作的要求落實到分管領(lǐng)域和分管工作中，切實做好職責(zé)分工范圍內(nèi)的基層黨建工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，細化基層黨建工作責(zé)任，分解到每一個黨組織班子成員，形成責(zé)任清單。

四、方法步驟

（一）建立清單。每年初，根據(jù)中央和省、市、區(qū)基層黨建重點工作、各單位黨組織書記抓基層黨建專項述職報告和各單位實際情況，制定完善各單位“三個清單”。具體而言，區(qū)委負責(zé)制定區(qū)屬各黨（工）委的清單；
區(qū)屬各黨（工）委負責(zé)制定所屬各領(lǐng)域基層黨組織的清單。

（二）督導(dǎo)考核。平時考核，適時組織相關(guān)部門以現(xiàn)場觀摩、座談了解、聽取匯報等方式，對各單位“三個清單”落實情況進行明察暗訪，對工作推進不力、效果不好的，及時通過提醒、函詢、組織談話等方式進行督促。年度考核，每年年底，抽調(diào)專門人員組成考核組，逐項對照“三個清單”列出的項目，從工作措施是否扎實有效、工作任務(wù)是否保質(zhì)保量完成、基層群眾是否滿意等方面，以現(xiàn)場察看、查閱資料、走訪干部群眾、召開座談會、開展民主評議等方式，對各單位進行年度考核。述職評議，每年年底，組織開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議。述職評議會上，由區(qū)委根據(jù)各黨組織年度考核結(jié)果，首先通報各單位“三個清單”完成情況，然后述職人員圍繞落實“三個清單”的具體措施、完成情況、取得成效和未完成事項的具體原因及下步工作打算等內(nèi)容進行現(xiàn)場述職，與會人員通過聽取述職報告、向述職對象現(xiàn)場提問等方式，了解相關(guān)單位基層黨建工作開展情況，并進行民主評議。對區(qū)屬各黨（工）委的考核由區(qū)委組織部負責(zé)組織實施，對區(qū)屬各黨（工）委管轄范圍內(nèi)社區(qū)、機關(guān)、“兩新”組織、學(xué)校等各領(lǐng)域基層黨組織的考核，由區(qū)屬各黨（工）委負責(zé)組織實施。

（三）結(jié)果運用�？己私Y(jié)果將作為評價黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書記政治上強不強、實績好不好、作風(fēng)正不正、工作稱職不稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)教育、獎勵懲戒和選拔任用的重要依據(jù)。對基層黨建工作高度重視、履職盡責(zé)切實有效、工作實績特別突出的，以區(qū)委名義進行通報表彰；
對重視不夠、措施不力、成效不明顯、群眾不滿意的，進行全區(qū)通報批評，并納入重點管理范圍，進行跟蹤督導(dǎo)；
對不按要求開展工作、造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人進行組織處理。

五、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識。實施“三單制”管理，強化基層黨建工作責(zé)任，是新形勢下貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，確�；鶎狱h建工作取得實效的重要載體和有效抓手，是夯實基層黨建基礎(chǔ)、鞏固不忘初、牢記使命成果的必然要求。各級黨組織要從實現(xiàn)黨建工作目標(biāo)的高度來認(rèn)識此項工作的重要性，建立完善工作有計劃、活動有載體、人人有責(zé)任、層層抓落實的工作機制，切實把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的基層黨建工作抓好抓實、抓出成效。

（二）壓實工作責(zé)任。各黨（工）委要明確專人負責(zé)，在制定各責(zé)任單位“三個清單”前，要深入調(diào)研，全面了解掌握責(zé)任單位的工作現(xiàn)狀、存在問題和自身優(yōu)勢；
在制定清單過程中，要和責(zé)任單位充分溝通，確保制定的清單內(nèi)容切合責(zé)任單位實際，查擺的問題深入透徹，確定的目標(biāo)任務(wù)能量化、易考評、不虛空。各責(zé)任單位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和部門職能，將清單內(nèi)容細化分解到每個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定具體的工作措施和明確的時間節(jié)點，切實將壓力傳導(dǎo)到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）注重工作統(tǒng)籌。各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在做好基層黨建重點工作的同時，要統(tǒng)籌做好社區(qū)、企業(yè)、社會組織、機關(guān)、學(xué)校等各領(lǐng)域基層黨建工作，推動基層黨建水平整體提升。在組織部門牽頭抓總的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮各職能部門作用，利用職能部門的人力、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢，推動基層黨建各項工作落實，做到部門聯(lián)動、齊抓共管。要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌做好基層黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等各項工作，以基層黨建全面進步推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

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