在全縣第一季度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢分析會上的講話

同志們：

今天，縣委召開第一季度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢分析會，分析反腐倡廉形勢，查找突出問題，研究對策措施，同時聽取X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行“一崗雙責(zé)”情況匯報，并對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行評議。縣委十分重視這次會議，常委會專題作了研究，等下書記還將作重要講話，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先就當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢作個分析。

一、今年以來我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要做法和成效

今年以來，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞全縣發(fā)展大局，加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效�；仡櫧衲暌詠淼墓ぷ鳎�主要抓好以下六個方面：

（一）堅持在落實(shí)責(zé)任、凝聚合力上下功夫。縣委、縣政府在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的同時，堅持把反腐倡廉工作納入整體格局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。書記、縣長帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，經(jīng)常聽取匯報，定期分析情況，在多種場合對反腐倡廉工作作出部署、提出要求，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任；
其他縣領(lǐng)導(dǎo)也對反腐倡廉工作給予高度關(guān)注和大力支持�？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照縣委要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好責(zé)任分解，督促整改問題，強(qiáng)化工作考核，不斷健全完善促進(jìn)懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)的相關(guān)保障機(jī)制，保證了反腐倡廉建設(shè)的有力、有序、有效推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門堅持認(rèn)真履職，自覺承擔(dān)任務(wù)，積極探索、持續(xù)運(yùn)作、協(xié)力推進(jìn)，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，形成了既各負(fù)其責(zé)又齊抓共管的工作格局。

（二）堅持在圍繞中心、服務(wù)發(fā)展上下功夫。把服務(wù)、保障和推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的最重要任務(wù)，制定出臺《服務(wù)保障X、推動工作落實(shí)的意見》，加強(qiáng)跟進(jìn)督導(dǎo)，加大對X實(shí)施情況及干部勤廉情況的監(jiān)督檢查力度，努力實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、效率與效益相統(tǒng)一。把治庸治懶擺在更加突出的位置，認(rèn)真開展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、大力治庸治懶”活動，著力查糾責(zé)任不強(qiáng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉等行為，切實(shí)提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力和落實(shí)力，為我縣高質(zhì)量發(fā)展、跨越趕超營造寬松和諧的環(huán)境。

（三）堅持在加強(qiáng)教育、促進(jìn)自律上下功夫。在全縣上下廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《準(zhǔn)則》《條例》活動，引導(dǎo)黨員干部把規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為自覺行動；
持續(xù)開展“勤廉促發(fā)展、和諧興X”為主題的廉政教育系列活動，著力打造廉政教育基地，推動廉政文化活動的深入開展；
進(jìn)一步開展治理“小金庫”、制止送收“紅包”、嚴(yán)格公款外出旅游等專項(xiàng)工作，黨員干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，廉潔自律氛圍進(jìn)一步形成。

（四）堅持在維護(hù)民利、保障民生上下功夫。利用“廉政網(wǎng)”等有效載體，建立網(wǎng)上政風(fēng)行風(fēng)熱線、政風(fēng)行風(fēng)投訴電話、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)測點(diǎn)三個平臺，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。圍繞資金監(jiān)管、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷等工作，開展聯(lián)合檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。認(rèn)真實(shí)施“五要工程”，提高村級民主管理水平；
加大村務(wù)公開、“三資”監(jiān)管工作力度，有效預(yù)防腐敗發(fā)生；
探索建立村干部勤廉評估機(jī)制，提高村干部廉潔自律意識；
做到典型示范，以點(diǎn)帶面，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷得到提升。

（五）堅持在創(chuàng)新制度、有效預(yù)防上下功夫。先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》、《小額工程施工發(fā)包承包暫行規(guī)定》等7個預(yù)防腐敗制度，使預(yù)防腐敗的針對性更強(qiáng)、制約更有力、效果更明顯。進(jìn)一步推進(jìn)源頭防范，深化辦事公開方面，培育并完善辦事公開示范點(diǎn)X個，開展事務(wù)公開專項(xiàng)檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度，事務(wù)公開工作不斷推進(jìn)；
健全市場機(jī)制方面，進(jìn)一步健全機(jī)制、加強(qiáng)管理、拓寬領(lǐng)域、規(guī)范行為，公共資源配置領(lǐng)域不斷拓展；
同時，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，一批突出問題正在得到整改。進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控管理，構(gòu)建有效防范腐敗的工作機(jī)制。

（六）堅持在依紀(jì)依法、規(guī)范辦案上下功夫。牢固樹立科學(xué)的辦案理念，注意圍繞服務(wù)保障發(fā)展，圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題，著力查辦重要案件、典型案件。積極開展“辦案規(guī)范推進(jìn)年”活動，促進(jìn)辦案工作規(guī)范化、制度化、程序化。第一季度以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計辦案X件，其中科級干部案件X件，經(jīng)濟(jì)類案件X件，給予黨政紀(jì)處分X人，免予處分X人，刑事處理X人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失X萬元。

二、當(dāng)前我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨，一些影響跨越趕超、影響和諧穩(wěn)定的問題仍然存在，有的還比較突出，需要高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件依然存在。領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)是廣大黨員干部的一面旗幟。廉潔從政是對黨員干部的最起碼要求，可是有個別領(lǐng)導(dǎo)干部平時的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心、甚至把黨紀(jì)國法拋之腦后，把領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心的教誨當(dāng)耳邊風(fēng)，把組織的愛護(hù)寬容視為軟弱。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，為權(quán)錢交易案件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，在公務(wù)活動中大肆索賄受賄，中飽私囊。如……。另一方面，是失職瀆職案件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏工作責(zé)任心，對所分管的工作存在畏難情緒，工作上被動應(yīng)付、得過且過，造成指導(dǎo)不力、監(jiān)管不到位，出現(xiàn)嚴(yán)重的責(zé)任問題。

（二）違反廉潔從政相關(guān)規(guī)定的行為時有發(fā)生。從信訪舉報和查辦案件情況看，仍有一些單位頂風(fēng)違紀(jì)。主要表現(xiàn)在：一方面，行政費(fèi)用支出增多。根據(jù)年初我們對部分單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抽查結(jié)果看，一些單位存在公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)、公車使用費(fèi)用大、會議費(fèi)用支出高的情況，如……；
另一方面，濫發(fā)工作補(bǔ)貼。有個別單位，在規(guī)范工資及津貼補(bǔ)貼之后，仍然以各種名目發(fā)放加班費(fèi)，違反了相關(guān)規(guī)定。

（三）機(jī)關(guān)庸懶問題比較突出。從群眾來信來訪和效能投訴情況看，庸懶現(xiàn)象在一些部門和單位不同程度存在。其主要表現(xiàn)有以下幾種形式：一是責(zé)任不強(qiáng)。縣里的很多工作，主要領(lǐng)導(dǎo)都很重視，大家也按上級有關(guān)部門的部署和要求層層貫徹、抓好落實(shí)，但有些部門、有些工作人員卻存在認(rèn)識不到位、工作不認(rèn)真、執(zhí)行不到位的狀況，如……；
二是作風(fēng)不實(shí)。今年以來，縣效能投訴中心共受理群眾投訴X件，其中有X件是企業(yè)和群眾反映相關(guān)部門作風(fēng)漂浮、工作疲沓的問題。如……；
三是業(yè)務(wù)不精。有的干部對工作不用心研究，不熟悉相關(guān)政策、辦事程序，導(dǎo)致在項(xiàng)目報批、建設(shè)過程中極為被動，走了很多不該走的“冤枉路”，極大地影響了項(xiàng)目推進(jìn)的速度。如……

（四）行政執(zhí)法過程中違規(guī)違法行為不斷發(fā)生。有些部門在開展執(zhí)法過程中，不是按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，而是千方百計吃拿卡要，謀取私利。今年以來，我們查處了幾起這樣的典型案件。其中，有在執(zhí)法過程中借機(jī)斂財?shù)模?/strong>如……；
有在執(zhí)法過程中吃拿卡要的，如……；
有在執(zhí)法過程中玩忽職守的，如……

（五）工程建設(shè)領(lǐng)域存在問題較多。經(jīng)過自查、排查100萬元以上工程X個，共發(fā)現(xiàn)各類問題X個，整改到位X個，尚有X個問題正在整改中。這些問題，歸納起來主要有四個方面：一是建設(shè)程序方面，存在建設(shè)用地未批先建，工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)不健全等問題，影響了工程監(jiān)管和質(zhì)量安全；
二是征地拆遷方面，存在虛報冒領(lǐng)、套取補(bǔ)償資金問題。三是招標(biāo)投標(biāo)方面，存在偽造資質(zhì)參與工程競標(biāo)等違規(guī)行為。四是工程監(jiān)管方面，存在監(jiān)管不到位，導(dǎo)致施工中未按合同施工、材料以次充好等行為。

（六）預(yù)防腐敗工作存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：辦事公開方面，不同類別、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門工作推進(jìn)不平衡，尤其是基層黨務(wù)公開、村務(wù)公開還比較薄弱；
一些基層單位公開內(nèi)容不全面、更新不及時，假公開、半公開等現(xiàn)象仍然存在，影響了群眾對各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，行政許可程序不規(guī)范的問題仍然存在，一些部門和單位行政審批程序仍然較多；
在規(guī)范行政自由裁量權(quán)以后，少數(shù)單位沒有嚴(yán)格按照程序、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，存在應(yīng)罰未罰、隨意裁量、處罰執(zhí)行不到位以及處罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，性質(zhì)類似的案件存在執(zhí)罰尺度不一等問題。公共資源市場化配置方面，一些重點(diǎn)領(lǐng)域如道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)、戶外廣告位權(quán)的市場化配置工作進(jìn)展不快，成效不明顯；
規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、標(biāo)后變更工程量、提前支付工程款等問題不同程度存在；
對評標(biāo)專家的評價、考核、管理機(jī)制存在缺失；
標(biāo)前監(jiān)督措施較少，標(biāo)后監(jiān)管仍然不夠到位。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的幾點(diǎn)意見

下一步總體上要按照年初的部署要求，結(jié)合當(dāng)前形勢，加大工作力度，強(qiáng)化有效措施，確保任務(wù)落實(shí)，這里再談幾點(diǎn)意見。

（一）要更加主動做好服務(wù)跨越趕超工作。當(dāng)前，打好“X戰(zhàn)役”，推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越趕超，是全縣的中心任務(wù)和大局所在，我們要始終圍繞中心不偏離，服務(wù)大局不動搖，充分發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。要準(zhǔn)確把握各種政策界限，妥善處理依紀(jì)依法規(guī)范和支持先行先試的關(guān)系，既要嚴(yán)肅查糾影響和阻礙跨越趕超的各種人和事，防止借跨越趕超之名侵害群眾利益、借超越常規(guī)之名突破法律法規(guī)的原則性要求、借提速增效之名降低對工程質(zhì)量要求等問題；
又要旗幟鮮明地支持黨員干部解放思想、大膽探索、先行先試，幫助黨員干部解除思想顧慮、放下心理包袱，盡心盡力干事創(chuàng)業(yè)，盡職盡責(zé)加快發(fā)展。

（二）要更加堅定執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。廉潔是立身之本，廉政是為官之道。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不能做到干凈干事，也就喪失了最基本的社會公德、職業(yè)操守，更談不上抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好親屬。從近年來查處的一系列案件看，一名領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題，損害的不僅僅是他本人，還有家庭、事業(yè)以及所管轄的干部。希望全體黨員干部一定要引以為戒、警鐘長鳴，認(rèn)真踐行好《準(zhǔn)則》《條例》等相關(guān)規(guī)定，為廣大干部樹好標(biāo)桿、當(dāng)好表率。

（三）要更加扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要堅持懲治和預(yù)防“兩手抓、兩手都要硬”，既懲治于已然，又防患于未然。一方面，要繼續(xù)嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益、利用職權(quán)索賄受賄以及重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。另一方面，要繼續(xù)圍繞深化辦事公開、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制三個重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，充分保障黨員的民主權(quán)利；
不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和透明化；
不斷健全完善公開公平公正的市場機(jī)制，健全完善公共資源管理監(jiān)督機(jī)制，健全完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，不斷加大重點(diǎn)崗位干部交流輪崗力度，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的持續(xù)深化；
不斷推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗。

（四）要更加深入開展治庸治懶工作。推動跨越趕超，既要懲貪治腐，也要治庸治懶。庸會貽誤發(fā)展，懶則錯失良機(jī)。一名普通干部的庸懶，可能只影響一個局部；
而一名領(lǐng)導(dǎo)干部的庸懶，影響的則是一個單位甚至一個系統(tǒng)，負(fù)面效應(yīng)會成倍放大。因此，要堅持把治庸治懶工作貫穿到“X戰(zhàn)役”工作的全過程，切實(shí)按照縣委、縣政府的要求，不斷加大工作問責(zé)力度。對于嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展的行為，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保問責(zé)制真正“問”出問題的根源，“問”出工作的壓力，“問”出實(shí)實(shí)在在的工作成效。

同志們，讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越趕超，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

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