XX縣學校布局調整工作情況調研報告

　XX 縣 學校布局調整工作情況的 調研報告 為全面掌握相關情況，9 月中旬，縣人大常委會組成調研組，對全縣中小學幼兒園布局調整情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　一、工作開展情況

　近年來，縣人民政府始終堅持實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領，以提高辦學效益和教育教學質量為目的，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展狀況、人口變動狀況和人民群眾的現實需求，穩(wěn)妥推進全縣中小學幼兒園布局結構調整，全縣學校布局日趨合理。

　一是堅持科學規(guī)劃學校布局結構。2009 年以來，根據國家、省市縣關于加快中小學布局調整工作的精神，結合我縣教育發(fā)展實際，按照“均衡性、人本性、規(guī)范性、適度超前性”的原則，在廣泛征求意見和深入調研的基礎上，堅持擴建與新建相結合，改辦與調整相結合，縣上先后組織制定和實施

　了 4 次全縣中小學布局調整規(guī)劃。通過進行學校布局調整，集中力量辦好城區(qū)教育，撤并了農村分散不合理的中小學校，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學區(qū)）初中及中心小學進行改擴建，為全縣教育事業(yè)的均衡協(xié)調科學發(fā)展奠定了堅實基礎。

　二是加快推進城區(qū)學校規(guī)劃調整。縣上科學研判新型城鎮(zhèn)化建設、城區(qū)學齡人口不斷增長、農村人口流動加快等因素，研究制定了《XX 縣城區(qū)中小學布局調整規(guī)劃（2012 年—2018 年）》《XX 縣中小學幼兒園布局結構調整規(guī)劃（2017-2025 年）》和《XX 縣 XX 年中小學幼兒園布局結構調整計劃》。XX 年，重點完成了 XX 三中、XX 中學、XX九年制學校的資產置換、學校搬遷、教師劃轉和招生工作；XX 年以來，依托“全面改薄”、普通高中建設等項目，先后對 XX 二中、XX 中學、XX 中學、實驗小學、XX 二小等 X所學校進行改擴建；XX 年，劃撥土地 X 畝，規(guī)劃新建 XX縣 XX 實驗學校，XX 年秋季建成投用，增加學位 X 個，極大地緩解了城區(qū)“大班額”問題；XX 年，劃撥土地 X 畝，規(guī)劃實施總投資 XX 萬元的 XX 九年制學校，預計 XX 年底全面建成。

　三是審慎推進農村學校布局結構。根據縣域義務教育發(fā)展、新農村建設和生源流動變化趨勢，綜合考慮辦學成本和滿足學生就學需要的基礎上，穩(wěn)妥推進學校布局調整工作。

　X 以來，合并學校 X 所，撤并學校 X 所，改辦 X 所九年制學校為完全小學，改辦 X 小學為教學點，撤銷無人教學點 X個。制定了《XX 縣中小學閑置校產處置管理實施意見》，對學校布局調整后閑置校產的進行妥善處置和管理，各學區(qū)積極利用、盤活校產，發(fā)揮了閑置教育資源應有效益。

　四 是推進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。多年來，我縣堅持公益性和普惠性的原則，建立健全以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，以擴大資源總量、優(yōu)化結構布局、提高保教質量為重點，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，適齡幼兒“入園難”問題得以有效化解。X 年以來，先后完成縣幼兒園、XX 幼兒園、鐵路幼兒園改造建設；依托貧困村和行政村幼兒園建設項目，新建、改造村級幼兒園 X 所；縣政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育的實施意見》，通過規(guī)劃小區(qū)配建、民間資本興辦，累計新建民辦幼兒園 X 所。

　二、存在的主要困難和問題

　我縣學校布局調整工作雖然取得了一定成效，但面臨城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來的人口分布新變化，以及農村山大人稀、住居分散的實際，目前中小學布局還存在一些亟待解決的突出問題。

　一 是城區(qū)學校布局不盡合理。近年來，隨著城區(qū)人口不斷增長、家長追求優(yōu)質教育資源擇校就讀、進城務工人員子女隨遷就讀，城區(qū)學齡人口逐年增加，群眾迅速增長入學需求與城區(qū)學校布局結構規(guī)劃相對滯后的矛盾日益加劇。大班額問題比較嚴重，全縣現有義務教育階段 1X 個 55 人以上大班額全部集中在城區(qū)和 XX 鎮(zhèn)區(qū)，XX 學校和 XX 學校人數均超過了XX人，縣幼兒園等4所公辦幼兒園班額都比較大，不符合省教育廳相關要求。布點工作相對滯后，城關西片區(qū)僅有 1 所義務教育階段學校，X 村（棚改區(qū)）沒有小學，五一村、二渠村附近沒有小學，公辦幼兒園數量偏少；XX 鎮(zhèn)區(qū)現有幼兒園、小學和初中依然無法滿足學生入學需求。辦學標準不達標，城區(qū)的 XX 小學等 8 所學校和崇文中學、XX初中、XX 小學、XX 小學等 5 所學校，生均占地面積和校舍面積均低于省定辦學標準。

　二是農村學校布局亟待優(yōu)化。由于城鎮(zhèn)化進程的加快和外出務工人員的增加，出現農村學齡人口流動加快，學校生源逐年減少，教育教學資源閑置等問題，農村中小學布局規(guī)劃亟待進一步調整和優(yōu)化。農村初中學校規(guī)模萎縮，全縣農村現有 X 所初中階段學校人數少于 X 人，平均班額遠低于城區(qū)學校，其中有 7 所學校人數不足 X 人。大量適齡小學生流向城鎮(zhèn)學校就讀，農村小學、教學點出現大量“麻雀校”，農村教育教學資源出現閑置現象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學不具備

　寄宿條件，家長校外租房陪讀，一定程度上加重了群眾經濟負擔。

　三是城鄉(xiāng)校際之間差距明顯。近年來，隨著戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉(xiāng)中小學學校規(guī)劃布局帶來了巨大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質教育資源緊缺，城鎮(zhèn)學校大班額問題嚴重，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題加劇。城區(qū)優(yōu)質校與薄弱校之間，城區(qū)學校與農村學校之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與村校教學點之間，在教育理念、管理水平、硬件設施、師資隊伍、教研教改、教育質量等方面差距愈發(fā)明顯。

　四是學前教育資源依然短缺。近年來學前教育項目主要向農村傾斜，城區(qū)項目建設實施較少，導致城區(qū)公辦學前教育資源短缺，加之群眾對優(yōu)質學前教育資源的追求，公辦幼兒園入園難、大班額等問題依然比較突出，群眾反映強烈。人口較多的首陽、菜子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工人員增多，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園難以滿足適齡幼兒入園需求。同時，學前教育教師嚴重不足，按照師幼比 1:13 測算，全縣公辦幼兒園尚缺教師600 人左右，教師短缺已經成為制約我縣學前教育發(fā)展的最大短板。

　五是師資力量配置有待優(yōu)化。師資隊伍建設是學校布局調整的重要內容，我縣師資隊伍從編制確定的總量看能夠基

　本滿足學校正常的教學需要，但是依然存在教師年齡學科結構不盡合理，職業(yè)教育“雙師型”教師嚴重短缺，農村中小學體育、音樂、美術、計算機、英語等學科教師不足等突出問題。同時，各級各類學校普遍缺少校醫(yī)、心理健康教師、營養(yǎng)餐計劃及寄宿制學校管理人員。

　三、工作建議

　針對存在的困難和問題，提出如下建議：

　一是突出規(guī)劃引 領，科學統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃框架范圍內，按照城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃等，對全縣中小學幼兒園用地進行控制與預留。按照“學校分布均衡、服務半徑適中、服務人口合理”的思路，綜合考慮城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口增長趨勢，以及全縣經濟社會發(fā)展、新農村建設、學齡人口變化、交通區(qū)位改善、教育改革等因素，堅持“立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，一次規(guī)劃、分步實施”原則，制定完善全縣中小學幼兒園布局調整規(guī)劃，制定布局規(guī)劃年度調整計劃，加快教育布局結構調整和資源優(yōu)化配置，著力化解“城區(qū)擠”和“農村弱”的問題。

　二是著力破解難題，優(yōu)化城區(qū)學校布局結構。根據城區(qū)發(fā)展建設需要和未來人口預期，將學校布局規(guī)劃與城市建設

　規(guī)劃相結合，與擴大優(yōu)質教育資源的供給能力相結合，與改造辦學薄弱學校相結合，與學校劃片招生計劃相結合，統(tǒng)籌城區(qū)學校布局規(guī)劃調整，著力化解城區(qū)“大班額”和“擇校熱”難題。結合棚戶區(qū)改造建設等，提前預留出學校擴建用地，拓展實驗小學、城關二小、紅星小學、民族小學、XX 小學和尉家店小學等骨干學校發(fā)展空間，力爭達到省定辦學標準要求。依托“全面改薄”等項目，對西鋁學校、紫來學校、XX尉家店小學、鐵路幼兒園、XX 幼兒園等進行擴容改造建設，不斷改善學校辦學條件。提前布點新建學校，將新建學校建設規(guī)劃全面納入城區(qū)建設長遠規(guī)劃，在城區(qū)規(guī)劃建設 2 所小學和 1 所九年制學校，XX 鎮(zhèn)區(qū)在加快新建 XX 九年制學校建設步伐的同時，再規(guī)劃新建 1 所九年制學校，持續(xù)增加城區(qū)學位供給。

　三是堅持促進公平，穩(wěn)妥調整農村學校布局。結合未來人口變化趨勢、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，綜合考慮交通條件、生源情況、辦學效益等因素，穩(wěn)妥推進農村學校布局結構調整。著力構建學區(qū)“兩校一園”為主體，完全小學、教學點和附設園為補充的農村格局，整合優(yōu)化農村初中階段學校布點，將規(guī)模較小的初中或九年制學校進行改辦或轉制，不斷提高農村初中辦學效益；加快學區(qū)寄宿制中心小學的配套建設與管理，統(tǒng)籌經費投入和項目建設，落實好改水、建廁、建食堂等配套設施，切實保障學生和教師的基本生活需求；

　保留邊遠山村交通不便的村小和教學點，防止學生輟學現象的發(fā)生，加強教學點和附設園教育教學管理，不斷提高教育質量，滿足農村適齡兒童就近上學需求。

　四是依托項目建設，擴大城區(qū)學前教育資源。堅持合理規(guī)劃城區(qū)幼兒園布局，提前預留教育建設用地，加快實施東城路幼兒園和柴家門幼兒園建設步伐，確保 XX 年建成投用。同時，今后 2-5 年，在城區(qū)和 XX 鎮(zhèn)區(qū)各規(guī)劃新建 2 所公辦幼兒園。積極推進小區(qū)配套學校項目建設，督促開發(fā)企業(yè)認真落實小區(qū)配套幼兒園政策，居住人口相對集中沒有配套建設幼兒園的小區(qū)要補建幼兒園，引導城區(qū)幼兒就近入園，緩解城區(qū)公辦幼兒園入園壓力。采取集團化辦園、名園辦分園和聯(lián)盟辦園的方式，分流城區(qū)大規(guī)模公辦幼兒園幼兒，化解公辦幼兒園“大班額”問題。

　五是妥善處置利用，著力盤活教育教學資源。修訂完善撤并學校校產處置辦法，進一步明確學校土地、校舍的產權，為規(guī)范校產管理和處置奠定基礎。穩(wěn)妥地處置閑置教育教學資源，對撤并學校資產的處置本著教育優(yōu)先、效益最大化的原則，在全縣、學區(qū)進行優(yōu)化調配使用。同時，充分考慮未來恢復建校的可能，對閑置的校舍，探索轉交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社依法依規(guī)使用、管理、維護，合理高效地利用資源，避免出現

　校舍閑置廢棄、擅自變賣校產、違法侵占校產等現象，切實防止學校國有資產的流失。

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