關(guān)于干部選拔任用工作的專題報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于做好2019年度縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和縣處級干部考核工作的通知》關(guān)于撰寫干部選拔任用工作專題報(bào)告的要求，市農(nóng)牧業(yè)局認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格整治選人用人不正之風(fēng)。

一、2019年干部選拔任用工作的總體情況

（一）干部選拔任用基本情況。2019年，市農(nóng)牧業(yè)局為了農(nóng)牧業(yè)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市科級干部管理的暫行辦法的通知》的要求，經(jīng)調(diào)整動(dòng)議、事前報(bào)告、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、審核備案、任免這8個(gè)規(guī)定程序，一共組織調(diào)整了X名科級干部，其中提拔了X名科級領(lǐng)導(dǎo)干部、平調(diào)了X名科長、免職了X名二級單位科級領(lǐng)導(dǎo)。提拔的X名干部包括X名科長、X名副科長、X名站長和X名副站長。

（二）學(xué)習(xí)貫徹黨的干部路線方針政策情況。市農(nóng)牧業(yè)局以全國、省和全市組工干部會議精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的干部路線方針政策。一是先后召開黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會，開展領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部專題培訓(xùn)，專題學(xué)習(xí)了省組工干部會議精神、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市科級干部管理的暫行辦法的通知》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等制度，并將條例和辦法發(fā)布到市農(nóng)牧業(yè)局門戶網(wǎng)站，要求全體干部職工認(rèn)真開展自學(xué)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、組織人事干部精通、廣大干部職工知曉。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見>的通知》，大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部，儲備優(yōu)秀的年輕作為科級后備干部，直接掌握一批年齡層次有效接續(xù)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)覆蓋廣泛、素質(zhì)能力符合工作需要的優(yōu)秀年輕干部。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛干部的意見》等有關(guān)文件精神，堅(jiān)持政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，不斷增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性和主動(dòng)性。

（三）選人用人工作的創(chuàng)新舉措。一是按照市委印發(fā)的關(guān)于《培養(yǎng)選拔年輕干部婦女干部少數(shù)民族干部黨外干部工作規(guī)劃（2017-2020年）的通知》的要求，優(yōu)先對年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的推薦提拔和使用。2019年，市農(nóng)牧業(yè)局共提拔的X名科級干部，其中青年干部X名、女性干部X名、少數(shù)名族干部X名、非黨干部X名。二是積極儲備年輕干部。市農(nóng)牧業(yè)局加大對年輕后備干部的培養(yǎng)、選拔力度，出臺了《加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)管理的實(shí)施辦法》（討論稿），建立了“市農(nóng)牧業(yè)局科級后備干部人才庫”，局黨組采取不記名投票的方式，從全局范圍內(nèi)優(yōu)先推薦選拔一批年輕干部，列入后備干部人才庫，人才庫采取動(dòng)態(tài)更新模式，每兩年重新推薦選拔一次，為全局干部隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才資源。截至目前，已從全局范圍內(nèi)選拔后備干部X人，其中年輕后備干部X人。三是在選人用人工作中，不斷優(yōu)化科級干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，逐步形成老中青相結(jié)合、梯次配備合理的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2019年，市農(nóng)牧業(yè)局新提拔的X名科級干部，中青年干部有X名，占總數(shù)的X。

二、嚴(yán)把選拔環(huán)節(jié)監(jiān)督關(guān)，整治選人用人不正之風(fēng)。

（一）加大干部選拔關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。一是制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的干部選拔任用工作方案。局黨組認(rèn)真制定了《科級干部選拔任用工作方案》，在全局范圍內(nèi)公開選拔職位、選拔范圍、任職條件和選拔任用程序，確保干部選拔任用工作公平、公正、公開。二是嚴(yán)把選拔任用程序關(guān)，科級干部選拔必須經(jīng)調(diào)整動(dòng)議、事前報(bào)告、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、審核備案、任免這8個(gè)程序，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展干部選任工作，干部選拔任用的材料全程紀(jì)實(shí)，做到嚴(yán)守程序一步不偏，執(zhí)行程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)。三是嚴(yán)把民主推薦關(guān)，在民主推薦會上公布推薦職位、任職條件、推薦范圍、選任程序，組織開展民主推薦，把民主推薦作為干部提拔任職的必經(jīng)程序，市農(nóng)牧業(yè)局在干部選拔時(shí)，經(jīng)過兩輪民主推薦，第一輪由全體縣處級干部及二級單位、科室負(fù)責(zé)人無記名投票，第二輪隨機(jī)抽取一定數(shù)量的二級單位、科室負(fù)責(zé)人與考察組成員進(jìn)行面對面的談話推薦。既把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)，又通過談話了解，防止簡單地以票取人。四是嚴(yán)把組織考察關(guān)，根據(jù)民主推薦、談話推薦、平時(shí)考核、年度考核、工作表現(xiàn)、人崗相適等情況進(jìn)行反復(fù)醞釀，再提交局黨組會議研究確定考察對象。在討論決定和任職環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持集體討論決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞臨時(shí)動(dòng)議。五是抓好干部任前檔案審核工作，做到干部檔案任前必審，人事檔案有造假、涂改，三齡兩歷認(rèn)定有問題的干部要暫緩研究使用。六是認(rèn)真聽取派駐紀(jì)檢組意見，由派駐紀(jì)檢組對考察對象的廉潔自律情況進(jìn)行把關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”，派駐紀(jì)檢組長在《考察對象廉潔自律情況評價(jià)表》填寫評價(jià)意見。七是加強(qiáng)對新提拔科級干部的考核力度，進(jìn)行1年試用期考核。考核合格的，下發(fā)轉(zhuǎn)正任職文件，考核不合格的，退回原職級崗位工作。 

通過嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕跑官要官、說清打招呼、“帶病提拔”等選人用人不正之風(fēng)的發(fā)生。

（二）嚴(yán)肅整治“三超兩亂”、“吃空餉”、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼（任）職、“裸官”等問題。一是認(rèn)真開展超職數(shù)科級干部摸排整治，嚴(yán)防“三超兩亂”問題發(fā)生，對不能勝任的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，加大對科級干部的考核力度。二是加大整治“吃空餉”問題力度。根據(jù)下發(fā)的《市農(nóng)牧業(yè)局建立防治“吃空餉”問題長效機(jī)制的實(shí)施辦法》，嚴(yán)格界定“吃空餉”的7種行為表現(xiàn)，加強(qiáng)日常人事管理，從嚴(yán)管理在崗人員的考勤、病事假、考核、退休、黨紀(jì)政紀(jì)處分和工資發(fā)放管理。對借調(diào)借出、離崗培訓(xùn)、掛職鍛煉、離崗學(xué)習(xí)的工作人員，嚴(yán)格履行審批程序，明確審批期限，期滿后繼續(xù)離崗的，重新履行審批手續(xù)。三是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼（任）職問題的監(jiān)督力度，通過半年考核、年終考核和日常排查，實(shí)現(xiàn)對違規(guī)兼（任）職的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，目前未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)在企業(yè)兼（任）職的情況。四是認(rèn)真清查各類“裸官”，通過排查《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》和《科級干部廉政檔案》，隨時(shí)掌握科級以上干部的配偶、家庭成員、子女移居國(境)外等情況，我局未發(fā)現(xiàn)各種形式的“裸官”。

下一步，我局將強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，派駐紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事科等部門將定期和不定期開展督查，核實(shí)和發(fā)現(xiàn)各類不正之風(fēng)的苗頭性、傾向性問題，查漏補(bǔ)缺，消除工作“死角”，從源頭上堵住管理和監(jiān)督的漏洞。

（三）嚴(yán)格人事檔案、因私出國（境）及護(hù)照管理工作。

1.從嚴(yán)管理干部人事檔案。一是認(rèn)真審核把關(guān)新進(jìn)人員人事檔案。2019年，我局將新調(diào)入的X名工作人員的干部人事檔案進(jìn)行了三齡兩歷審核和認(rèn)定，并補(bǔ)充了部分關(guān)鍵材料，嚴(yán)把檔案涂改造假關(guān)，經(jīng)干部檔案審核認(rèn)定后出具了《查核登記表》及《干部任免審批表》，順利移交至市人社局。二是更新了年度干部人事檔案材料。按照人社局的要求，我局將2019年度的年度考核、工資、任免、學(xué)歷學(xué)位、黨團(tuán)、獎(jiǎng)懲等X余份檔案材料核對后更新至干部個(gè)人檔案。三是抓好干部檔案任前必審工作，對擬提拔的干部認(rèn)真填報(bào)《干部任前考查檔案審核情況登記表》，發(fā)現(xiàn)檔案有造假、涂改，三齡兩歷有問題的干部要暫緩研究使用。

2.嚴(yán)格因私出國（境）及證照管理。一是及時(shí)更新備案人員信息。今年，我局把從組織部撤控后轉(zhuǎn)入的X名退休處級干部和新調(diào)入的X名職工的個(gè)人信息及時(shí)在公安部門進(jìn)行了備案。二是嚴(yán)格證照申辦程序。干部職工申辦護(hù)照及通行證的，須經(jīng)站所和部門負(fù)責(zé)人審核后，由局主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可到公安部門辦理證照，2019年我局職工新審辦國（境）及證照X余本。三是嚴(yán)格因私出國（境）審批。在職及退休干部職工申請出國，必須填寫《職工因私出國（境）申請書》，由所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可領(lǐng)取因私出國（境）證照，回國后要及時(shí)歸還證照，由單位專人集中統(tǒng)一管理。

三、市委巡查組發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改措施

2019年X月至X月，市委第四巡察組對我單位進(jìn)行了為期3個(gè)月的集中巡察，并于X月向局黨組反饋了巡察意見，選人用人方面發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施如下：

（一）201X年X月干部選任程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。市農(nóng)牧業(yè)局黨組在201X年X月的干部選任工作中 存在“先上車，后買票”問題，并有X名被考察對象的考察材料雷同率達(dá)X%以上。

整改措施：一是針對“先上車，后買票”問題，市農(nóng)牧業(yè)局自201X年后嚴(yán)格履行干部選任程序，再未出現(xiàn)不按程序選拔任用的情況。二是針對干部推薦考察材料撰寫不認(rèn)真、雷同率高的問題，我局認(rèn)真落實(shí)文書檔案責(zé)任制，考察材料須經(jīng)考察組成員和分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)，確保選人用人文書檔案規(guī)范詳實(shí)有效。三是人事科負(fù)責(zé)人作為問題責(zé)任人已向局黨組遞交書面檢查，對于其在201X年X月的干部選任工作中，由于工作疏忽造成的考察材料雷同問題，進(jìn)行了深刻自我檢討，并要求人事科全體人員在干部選任工作中嚴(yán)把組織考察關(guān)，認(rèn)真撰寫考察材料。

（二）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層、年齡偏大。市農(nóng)牧業(yè)局X名科級干部中，35歲以下干部共X人，僅占X%；
X名二級單位主要負(fù)責(zé)人，其中X人年齡超過X周歲，占比達(dá)X%。

整改措施：一是大力提拔年輕干部。在提拔任用干部時(shí)，優(yōu)先考慮德才兼?zhèn)�、敢于�?dān)當(dāng)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)過硬、高學(xué)歷的年輕干部。2019年新提拔的X名科級干部，中青年干部X名，占總數(shù)的X。二是重視培養(yǎng)年輕干部，及時(shí)出臺了《市農(nóng)牧業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)管理的實(shí)施辦法（討論稿）》，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以培養(yǎng)鍛煉為抓手，著力打造一支優(yōu)秀的年輕干部隊(duì)伍。三是積建立了“市農(nóng)牧業(yè)局科級后備干部人才庫”，著力儲備優(yōu)秀年輕后備干部，目前已儲備科級后備干部X人，其中年輕的后備干部X人。

（三）借調(diào)工作人員不規(guī)范。借調(diào)人數(shù)控制不嚴(yán)。一是局機(jī)關(guān)共向局屬單位借調(diào)工作人員X人，占局機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的X%。二是超期借調(diào)。在X名借調(diào)人員中，借調(diào)期限超過X年的就有X人。

整改措施：由局機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量嚴(yán)重不足、老齡化嚴(yán)重、工作量逐年增加、人事凍結(jié)等客觀原因，使得局機(jī)關(guān)只能從二級單位借調(diào)部分工作人員，以保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，暫時(shí)無法在短期內(nèi)回退所有借調(diào)人員。目前，已為X名借調(diào)人員履行了當(dāng)年借調(diào)手續(xù)。

下一步，待人事凍結(jié)期過后，市農(nóng)牧業(yè)局將通過公開招考、提拔科級干部、干部商調(diào)、引進(jìn)人才、安置軍轉(zhuǎn)干部等渠道充實(shí)機(jī)關(guān)隊(duì)伍，逐步減少借調(diào)人員數(shù)量，并嚴(yán)格履行借調(diào)手續(xù)，逐步推進(jìn)借調(diào)人員管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）個(gè)人年度考核把關(guān)不嚴(yán)。年度考核工作不嚴(yán)格。201X年X個(gè)局所屬單位X名工作人員請病事假累計(jì)超過半年，所在單位不僅對其進(jìn)行了考核評定，且評定為合格等次。

整改情況：一是針對年度考核工作不嚴(yán)格的問題，我局在全局范圍內(nèi)開展了自查自糾。目前已有X個(gè)單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，并對201X度考核工作進(jìn)行糾錯(cuò)，撤銷了X名職工的合格等次，改為不予考核，并重新向人社局備案。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。已對X人所在的單位進(jìn)行了通報(bào)批評，并責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面檢討。三是重新修訂《市農(nóng)牧業(yè)局考核管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)定病、事假累計(jì)超過半年的職工，不進(jìn)行年度考核。四是規(guī)定二級單位要將年終考核結(jié)果向人事科審核備案，將“兩個(gè)病事假規(guī)定”執(zhí)行情況和個(gè)人年度考核情況納入年底實(shí)績考核中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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