村“兩委”換屆前期工作調(diào)研報告

　村“兩委”換屆前期工作調(diào)研報告

　抓好村兩委換屆選舉工作前的各項準備工作， 在村兩委換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準備工作。為全面推進換屆選舉工作打下扎實基礎。xxxx 為大家?guī)�來的村兩委換屆前期工作調(diào)研報告，希望能幫助到大家!

　村兩委換屆前期工作調(diào)研報告

　一、本次換屆工作中存在的困難問題

　 1、合適的兩委候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理的能人不愿意當村官。比如一些人，一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償，因而不愿意當村干部。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在平時工作中，不善于做細致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護和支持。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機會少，又沒有擔任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鄉(xiāng)村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。

　2、宗派勢力干擾難消除，一些不正當?shù)母傔x行為，可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。從以往換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票;有個別候選人考慮自己當選的可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞小動作，我干不成你也別想干，故意在選舉中活動。受群眾大局觀念和行使民主權(quán)利意識的影響，少數(shù)群眾極易在個別人的游說面前喪失立場，從而影響選舉結(jié)果。

　 3、農(nóng)村人口不定期流動，可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問題，外出選民參選熱情難調(diào)動。我鄉(xiāng)移民和部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認為：我一人不能決定選舉結(jié)果、反正人不在村里，選誰都無所謂，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進行委托投票成為村級選舉出現(xiàn)的新問題。全鄉(xiāng) 60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。近年來，由于移民、外出務工、子女上學等原因，農(nóng)村群眾不定期流動現(xiàn)象增多，可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問題。

　 二、本次換屆可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素

　從總體情況我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定形勢是好的，換屆工作能夠平穩(wěn)推進的，不會出現(xiàn)較大的矛盾糾紛和治安隱患。但是個別不穩(wěn)定因素依然存在，主要表在在：一是一些村爭官現(xiàn)象突出，容易引發(fā)打架斗毆等治安案件。由于村干部在一事一議、村級資源分配中掌握一定權(quán)力，工作中有時傾向于自己的宗族幫派。在換屆選舉時，會出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票，給競爭對手潑臟水，搞賄選，破壞正常選舉，易引發(fā)家族、派別之間的爭斗;二是部分選民爭利思想嚴重，容易產(chǎn)生不正當選舉等現(xiàn)象。一些選民在行使個人權(quán)力時，往往從個人利益、眼前利益出發(fā)，不能正確行使個人權(quán)利，選舉時亂拉關(guān)系亂承諾，出現(xiàn)不正當選舉。部分選民由于對村兩委干部不滿借題發(fā)揮，鼓動其他選民改變投票意念，妨礙選民自由行使民主權(quán)利，致使一些具有開拓進取思想的村民不能得到足夠支持而落選。

　 三、需上級出臺解決的共性問題

　 由于我鄉(xiāng)屬于勞務輸出大鄉(xiāng)，一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理的年輕人多數(shù)外出務工，特別是黨員隊伍年齡老化、文化程度不高，長期在家的黨員平均年齡超過 50 歲，而且文化程度超過高中的不超過 10%。需出臺的政策解決的問題：一是新上任的年齡條件建議放寬到 50 歲，文化程度可適當放寬到初中文化;二是堅決打擊飛票行為，凡是未列為候選人而被飛票起來的，一律不予認可(含村主任職位)。

　四、對村級換屆工作的意見和建議

　 1、要充分發(fā)揮聯(lián)系村干部的作用。向選民做好思想教育工作，弘揚正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。

　 2、要依法進行選舉，做到法定程序不變、規(guī)定步驟不少。要規(guī)范候選人公平競爭的條件，切實保障選民的民主權(quán)利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村兩委成員一經(jīng)查實，要宣布其當選無效。認真界定賄選行為，及時查處賄選當事人和參與者，對現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)督，保證選舉依法、公開、公平、公正進行。

　 3、把好候選人資格條件關(guān)。推選什么樣的人當村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導上要主動，要大膽引導，對候選人的條件一定要嚴格把關(guān)。在制定選舉辦法時，要把村干部應該具備政治思想素質(zhì)好，熱心做農(nóng)村工作;具有開拓進取精神，能帶頭致富并帶領群眾共同致富;公道正派，遵紀守法，樂于奉獻，群眾公認;身體健康，有足夠時間和精力從事村務工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應選什么人和不應選什么人。要加大宣傳力度，引導村民正確行使民主權(quán)利，按照規(guī)定條件和結(jié)構(gòu)要求提名人選。

　 村兩委換屆前期工作調(diào)研報告

　一、明確標準，

　堅持五選八不選

　 (一)五選：

　 1.政治過硬，對黨忠誠，堅決維護 xxx 核心地位和黨中央權(quán)威;

　 2.銳意創(chuàng)新、能謀善戰(zhàn)，有較強組織領導能力;

　 3.心系群眾，辦事公道，有較強的奉獻精神;

　 4.廉潔自律，作風正派，有較好群眾基礎和口碑;

　 5.身體健康，有初中以上文化程度，年齡一般在 55周歲以下，能正常履行工作職責，特別優(yōu)秀的，各地根據(jù)實際情況可適當放寬，具體標準和放寬年限由各市、縣予以明確。

　 (二)八不選：

　 1.受黨紀、政紀處分未滿規(guī)定時限的;

　 2.犯罪嫌疑人、被判處刑罰或者刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿 5 年的;

　 3.三年來嚴重違反計劃生育政策、土地政策和環(huán)保政策等，受到職能部門處理的;

　 4.信奉邪教，從事地下宗教、封建迷信活動的，有吸毒、賭博等不良嗜好的;

　 5.涉黑涉惡的，操縱宗教、宗派勢力干預農(nóng)村正常工作的，煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的;

　 6.非法串聯(lián)拉票、脅迫蒙蔽群眾或者靠家族勢力改

　變競選結(jié)果，操縱、破壞選舉的;

　 7.政治素質(zhì)和道德品德差，違反村規(guī)民約，群眾威信不高，拒不履行法定義務，被公布為失信被執(zhí)行人員的;

　 8.不能正常履職、不能長期駐村或者體弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。

　 二、擴大視野，拓寬干部來源渠道

　 注重優(yōu)化村干部年齡與學歷結(jié)構(gòu)，著力抓好村級后備干部比選人員的培養(yǎng)，加大使用力度，通過換屆讓比選入圍人員進入村班子，對未入圍具有大專以上學歷人員，也要盡量安排進村擔任扶貧專干、民政助理等崗位培養(yǎng)鍛煉。原則上，保證換屆后村班子中，至少有 1 名 35 歲以下大專以上人員。

　 一是吸納退伍軍人，受過嚴格訓練的軍人，綜合素質(zhì)過硬，其安置問題也能得到解決;二是吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，這類人有能力致富，有家鄉(xiāng)情結(jié)，要提供舞臺發(fā)揮才干;三是發(fā)掘年輕黨員，要激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)造條件留住人才。

　 三、把握節(jié)點，嚴格進行審查考察

　 一是嚴把時間節(jié)點關(guān)。嚴格按照先村黨組織換屆、后村委會換屆的要求，規(guī)范、嚴謹制定村兩委換屆工作日程安排表，明確換屆流程、時間節(jié)點，有序推進村黨組織和村委會換屆準備工作壓茬進行，確保換屆工作準備充分、萬無

　一失。

　 二是嚴把推薦考察關(guān)。突出政治標準，聚焦五個過硬，從源頭上把好村兩委干部素質(zhì)關(guān)。鎮(zhèn)領導干部和村兩委干部開展換屆前談心談話，進一步統(tǒng)一思想;鎮(zhèn)、村、組三級層層傳達，講清楚兩委成員候選人資格條件和推薦方式，讓黨員群眾知道推薦什么樣的人、怎樣推薦人，切實把組織意圖轉(zhuǎn)化為黨員群眾的共同意志。

　 三是嚴把資格審查關(guān)。嚴把選人用人入口關(guān)，建立村兩委換屆候選人資格條件負面清單，鎮(zhèn)黨委對 2014 年度以來受到黨紀、政紀處分的，目前尚在處分期內(nèi)的?名人員登記造冊，細化問題清單，堅決把不符合條件的拒之門外。

　 四是嚴把大會選舉關(guān)。選舉是換屆工作的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委對 10 個村(社區(qū))進行換屆選舉政策、業(yè)務專題培訓，明確相關(guān)要求和方法步驟。成立指導組、督查組和紀律監(jiān)察組，全程紀實、指導和監(jiān)督，確保黨員群眾充分、民主表達選舉意愿，確保村兩委換屆選舉程序合法、過程公開、結(jié)果有效，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

　 四、把握政策界限，實現(xiàn)干部能上能下

　 一是探索試行特殊崗位聘任制。有些崗位職位可以探索采用聘任制的辦法，另行建立一套完整的任期考核辦法，作為續(xù)聘或解聘的依據(jù)。二是堅決貫徹落實問責制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，細化問責細則，特別是對不勝

　任現(xiàn)職的干部如何調(diào)整，要制定具體的切實可行的實施辦法，落實責任主體，決不姑息，決不手軟。三要解除下來干部的后顧之憂。做到對被調(diào)整的不同性質(zhì)原因區(qū)別對待，積極開展對下來干部的思想政治工作和心理輔導，讓他們對自己的未來心中有數(shù);要為調(diào)整下來的干部提供合理平臺，讓下來的干部能人盡其用，不論是降職換崗，還是臨時性工作，甚至是再就業(yè)，力求做到人崗相適;要有配套的社會保障措施，為下來干部的生計問題、家庭困難等提供合情合理的救助。

　 村兩委換屆前期工作調(diào)研報告

　一、當前村級組織運轉(zhuǎn)情況、村干部隊伍現(xiàn)狀及存在的主要問題

　 1.當前村級組織運轉(zhuǎn)情況。我縣 9 鎮(zhèn) 78 個行政村各項工作運行良好，村兩委班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊伍整體穩(wěn)定，制度運行情況良好。村級班子主要負責人，除我縣牛頭店鎮(zhèn)白珠村村支書空缺外，其余村班子主要負責人配備到位。有少數(shù)村干部工作有所懈怠，積極性、主動性不高，責任意識不強，個別村委委會領導班子軟弱渙散，思想觀念、領導方式和工作方法陳舊。

　 自 2011 年換屆以來，我縣不斷加強基層組織建設力度，通過建立健全激勵保障機制、完善考核評比、不斷增加經(jīng)費投入，使村干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍增強，創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍進一步提升。一是村班子的報酬待遇大幅提高。第七屆村

　支書、主任人均約 3000 元∕年，現(xiàn)在根據(jù)村人口和績效，村支書、主任人均年最低 12000 元∕年，提高 4 倍。三是激勵保障機制逐步完善。從村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、從優(yōu)秀村干部中聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部待遇增長常態(tài)化、離任村干部補助等針對村干部激勵保障措施得到了逐步完善和提高，村干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍較過去得到較大提升

　 。四是村干部科學管理機制逐步形成。針對村干部的考核、考評，通過積極的探索實踐，我縣出臺了村干部三化管理意見，各鎮(zhèn)也制定了切合實際的村干部考核辦法，使得村干部的考核逐步步入科學化軌道。

　 2.村干部隊伍現(xiàn)狀。2011 年村兩委換屆后，全縣78 個行政村，選出村支部委員 310 名，村委會委員 302 名�，F(xiàn)有村兩委主要干部 149 名，村兩委主要干部平均年齡 44歲，女干部 8 名，占 5%。村書記兼任村委會主任的 6 名，占0.7%。村兩委主要干部連續(xù)任職 117 名，占 78%。50 歲以上的村兩委主要負責人 70 人，占 47%，55 歲以上 44 人，占 30%。大學生村官任村兩委主要干部 3 人，其中支部書記 2 名，村委會主任 1 名。

　 3.存在的主要問題。一是現(xiàn)有村兩委主要干部年齡老化。我縣村兩委主要領導平均年齡 44 歲，50 歲以上 70 人占總數(shù)的 47%，55 歲以上的 44 人，占 30%。二是村干部能力弱化，能力不足。農(nóng)民群眾盼的是致富、要的是服務、求的

　是保護、特別希望村干部能帶領群眾增收致富，但村干部隊伍中真正懂管理、熟悉農(nóng)業(yè)科技知識的復合性干部并不多。三是后備干部青黃不接。部分村由于年富力強、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的青壯年和經(jīng)濟能人外出務工經(jīng)商多，給后備村干部的培養(yǎng)和整體素質(zhì)帶來影響。部分村無后備村干部培養(yǎng)。上屆村兩委換屆中有 117 名村兩委主要干部是連選連任的，占總數(shù)的 78%，新鮮血液嚴重不足。四是隨著惠農(nóng)政策的增多和依法治村的加強，村干部違規(guī)違紀現(xiàn)象有所增加。部分村干部不能很好的領會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性大;有的村務不公正，財物管理混亂;有的以權(quán)謀私，違規(guī)違紀。

　 二、上屆村級組織換屆選舉中出現(xiàn)的主要矛盾和問題

　 一是部分鎮(zhèn)領導對換屆工作不夠重視，求穩(wěn)怕亂，在選人用人上不敢下硬茬;二是黨員外出較多、村干部年齡老化問題得不到有效解決，年齡、學歷不能完全達到標準;三是對實際工作中遇到的新情況、新問題采取的措施針對性不強;四是部分村民擾亂選舉，甚至有個別破壞選舉的行為。

　 三、本次換屆態(tài)勢預測分析

　 一是農(nóng)村人口流動性大，可能出現(xiàn)參選率較低的問題。我縣外出務工、子女上學、搬遷等，農(nóng)村群眾不定期流動較多，可能出現(xiàn)參選率低的現(xiàn)象。

　 二是群眾民主意識提高，要求換屆的組織嚴密程度

　更高。隨著群眾整體文化素質(zhì)的提高、對村干部期望值的提升等因素，群眾對換屆選舉的程序、人選等關(guān)注更高。部分人泄私憤、落選人鬧情緒等將選舉的要求提的更高，順利完成換屆選舉的難度、嚴密程度要求將更高。

　 三是一些不正當?shù)母傔x行為，可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。受群眾大局觀念和行使民主權(quán)利意識的影響，少數(shù)群眾極易在個別人游說面前喪失立場，從而影響選舉結(jié)果。

　 四是競爭較往屆激烈。隨著從村干部招錄公務員的、從優(yōu)秀村干部聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部待遇的提高、優(yōu)秀村干部評選獎勵等激勵保障機制的不斷完善，很多人認為村干部是一個不錯的職業(yè)。大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、能人大戶等參與競爭的人員將增多。

　 四、對候選人資格條件設定的意見建議

　 嚴格選人標準，選好配強兩委班子。對村支書年齡嚴格要求在 55 周歲以下，初中以上文化。村主任年齡要求在 45 周歲左右，高中以上文化。(是否符合村民委員會組織法?)

　 五、對拉票賄選等違法違紀行為的查處建議

　 成立機構(gòu)，形成高壓態(tài)勢。在換屆期間成立由紀委、組織、檢查、司法、公安、民政等部門聯(lián)合組成換屆紀律、信訪查處的專門機構(gòu)。要設置工作程序防止拉票賄選行為發(fā)

　生，要盡早發(fā)現(xiàn)拉票賄選苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有拉票賄選苗頭，要做深入細致的工作，防止出現(xiàn)拉票賄選現(xiàn)象。對干擾、妨礙、破壞換屆選舉工作的，情節(jié)輕微的，由有關(guān)部門予以制止并進行批評教育，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。同時，對群眾反映的問題，及時調(diào)查處理，做好解釋答復工作。

　 六、對村級換屆工作的意見建議

　 一是要強化鎮(zhèn)黨委的領導職責和具體操作責任。村級換屆基層黨組織是保障，一定要強化鎮(zhèn)黨委的領導職責。在換屆選舉的實際操作過程中，鎮(zhèn)黨委要全程把關(guān)，切實負起具體的操作責任。

　 一是提前介入整頓。針對可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進行集中整頓，派專門工作組加強重點指導，認真制定工作預案，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利因素，為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權(quán)。

　 二是加強村級班子研判。充分發(fā)揮精準扶貧工作隊伍優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，對現(xiàn)有村級班子和村干部隊伍進行研判，重點是村級班子主要成員的能力水平、群眾觀念、服務意識、發(fā)展能力等方面作出正確評價，對村級換屆動態(tài)提前掌握、人選提前謀劃。

　 三是把村級財物審計作為硬指標。建議換屆前，對

　各村財物、賬務、財物進行嚴格審計把關(guān)，并進行張榜公布，待審計過關(guān)、群眾無異議后在行換屆，以此增加農(nóng)村工作透明度，為選舉工作順利開展奠定堅實的基礎。

　 四是加大城市社區(qū)專職工作人員和大學生村官的任用力度。利用這次換屆選舉的契機，城市社區(qū)專職工作人員和大學生村官原則上都要進入社區(qū)(村)兩委，特別優(yōu)秀的社區(qū)專職工作人員和大學生村干部進一步推向重要崗位，發(fā)揮作用，以利他們盡快成長。

　 五是整合聯(lián)村單位力量。結(jié)合精準扶貧工作，充分發(fā)揮好幫扶部門和工作對的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，重點予以考核，保證有充足的工作人員參與村級換屆選舉相關(guān)工作，提高換屆質(zhì)量。

　 六是妥善處理調(diào)整下來的村干部。行政村撤并調(diào)整，部分村干部將離職，建議省市在出臺村干部離職保障機制適當突破，有利于化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。

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