肇慶市政府合同管理辦法

　 肇慶市政府合同管理辦法

　第一章 總 則

　 第一條 為規(guī)范市政府合同管理，防范合同風險和減少糾紛，維護政府合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　 第二條 市政府及其部門、直屬機構(gòu)等磋商、起草、訂立、履行政府合同，解決政府合同爭議，保管政府合同文件資料相關(guān)活動，適用本辦法。

　 本辦法所稱政府合同，是指以市政府為一方當事人的行政、民事協(xié)議。市政府及其辦公室與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。

　 第三條 政府合同管理應(yīng)當遵循權(quán)責明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。

　 第四條 合同承辦單位負責政府合同的前期準備、擬定、審查、履行、爭議解決等事宜，承擔確保政府合同合法合規(guī)及其法律風險防范化解方面的主要責任。

　 合同承辦單位是指合同項目的主管部門、合同涉及不同單位多項職責的牽頭部門或者市政府指定部門。

　 第五條 市政府辦公室負責對合同承辦單位提請市政府審定的政府合同按照規(guī)定進行形式審查，對政府合同登記編號和實行目錄管理。

　市司法局作為市政府法律顧問機構(gòu)，負責指導(dǎo)合同承辦單位擬訂、審查政府合同工作，加強政府合同備案管理，對市直單位辦理合同有關(guān)事項選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的工作實施監(jiān)督，必要時可以參與政府合同磋商、談判和爭議解決工作。

　 第六條 各級財政對政府合同的訂立、履行、爭議處理等工作所需經(jīng)費應(yīng)給予保障。

　第二章 合同的擬訂

　 第七條 合同承辦單位負責與合同對方當事人進行磋商，擬定、修改合同文本。合同承辦單位在擬訂合同文本過程中應(yīng)當主動履行牽頭責任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由我方提供。

　 政府合同應(yīng)當采用書面形式訂立，名稱包括項目合同、協(xié)議、承諾書、意向書、備忘錄等。

　 第八條 擬訂政府合同過程中，合同承辦單位應(yīng)當對合同內(nèi)容進行調(diào)查、研究和審核，內(nèi)容包括：

　 （一）調(diào)查合同對方當事人的主體資格以及資信等情況，包括資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力，并收集、整理有關(guān)資料；

　 （二）審核合同標的、權(quán)利義務(wù)、違約責任、退出機制、賠償損失的計算方法以及變更、解除、終止的條件等主要條款，風險或者潛在風險的防范措施，是否與已生效的其他合同約定不一致；

�。ㄈ�）負責政府合同的合法性和可行性進行論證，按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、本單位法制機構(gòu)合法性審查、集體研究討論等程序；

　 （四）意向引進項目是否違反國家或者地方出臺的禁止性、限制性規(guī)定；

　 （五）政府合同項目涉及其他部門職能的，應(yīng)當征求其他相關(guān)部門的意見。

　 第九條 與合同對方當事人就合同條款進行磋商時，合同承辦單位應(yīng)根據(jù)項目復(fù)雜程度、所涉標的金額大小等因素，指定專人負責或組織成立工作小組，并就磋商權(quán)限范圍做出明確授權(quán)。成立工作小組的，應(yīng)當安排本單位負責法律事務(wù)的機構(gòu)（以下簡稱本單位法律顧問機構(gòu)）派員參加。

　 第十條 磋商人員或者工作小組應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)與合同對方當事人進行協(xié)商，并記錄與合同對方當事人協(xié)商、議定合同條款的情況，形成備忘錄。必要時，合同雙方應(yīng)在備忘錄上簽字確認。

　 第十一條 政府合同及其補充協(xié)議文本應(yīng)為中文文本。確需存在兩種或兩種以上文字版本的，原則上應(yīng)以中文文本為準或者優(yōu)先。

　 政府合同涉及保密事項的，合同承辦單位應(yīng)當與合同對方當事人簽訂保密協(xié)定。

　第十二條 政府合同應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人。依法應(yīng)當采用政府采購或者招標方式確定合同對方當事人的，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

　第三章 合同的審查

　 第十三條 合同承辦單位將政府合同報請市政府審定時，應(yīng)當提供以下材料送交市政府辦公室進行形式審查：

　 （一）提請審查的合同文稿；

　 （二）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料及相關(guān)部門、機構(gòu)的意見；

　 （三）合同前期準備工作中的相關(guān)資料，包括合同對方當事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料等；

　 （四）談判備忘錄等政府合同磋商過程中的相關(guān)資料文件；

　 （五）合同訂立的依據(jù)、批準文件；

　 （六）其他需要提交的材料。

　 未按照本辦法規(guī)定提供有關(guān)材料的，市政府辦公室通知合同承辦單位限期補充，未及時補充提供的，一律作退回處理。

　 第十四條 市政府辦公室將符合形式審查要求的政府合同報經(jīng)市政府辦公室負責同志審核后，轉(zhuǎn)市司法局進行合法性方面的實質(zhì)審查。

　 第十五條 合法性方面的實質(zhì)審查主要包括以下內(nèi)容：

�。ㄒ唬┖贤瑢Ψ疆斒氯耸欠窬邆浜灱s主體資格，包括是否具備完全的權(quán)利能力、行為能力，簽約是否獲得了充分的授權(quán)等；

　 （二）合同中政府一方是否具備簽約主體資格，包括對約定事項是否享有法定職權(quán)（事權(quán)）或是否超越法定權(quán)限；

　 （三）合同內(nèi)容是否顯失公平，是否違反公平競爭有關(guān)規(guī)定；

　 （四）合同中所涉事項是否能以合同形式約定，是否侵害法定行政管理權(quán)限；

　 （五）合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護法定權(quán)益需要可單方變更、終止合同的權(quán)利；

　 （六）合同條款表述是否存在歧義；

　 （七）合同約定是否侵犯了第三方的合法權(quán)益；

　 （八）合同約定是否損害國家、社會公共利益；

　 （九）合同中是否約定了爭議解決條款、違約責任條款、退出機制條款及保密條款；

　 （十）合同約定是否違反了相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　 第十六條 政府合同中不得含有下列條款：

　 （一）超越政府機構(gòu)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；

　 （二）違反國家法律、法規(guī)規(guī)定，以政府機構(gòu)作為保證人；

　（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、終止以及爭議解決的適用法律約定為境外國家、地區(qū)法律；

　 （四）未經(jīng)市政府批準，將合同爭議的管轄機構(gòu)約定為外市的法院或者仲裁機構(gòu)；

　 （五）約定合同的內(nèi)容、表述以外國語文本為準或者優(yōu)先；

　 （六）其他違反現(xiàn)行法律、法規(guī)或者損害國家、社會公共利益的約定。

　 第十七條 合同承辦單位擬訂、修改合同文本需經(jīng)市司法局合法性審查才能簽訂。對市司法局出具的合法性審查意見，合同承辦單位應(yīng)當采納；確因情況特殊無法采納或者無法完全采納的，合同承辦單位應(yīng)當與市司法局及時溝通；溝通不能達成一致意見，合同承辦單位沒有根據(jù)市司法局意見建議作出妥當處理的，應(yīng)當說明理由并提供依據(jù)供市政府參考。合同承辦單位的處理方式是否妥當由市政府辦公室初步審核并綜合采納形成擬辦意見呈市政府審定。

　 第十八條 政府合同涉及《肇慶市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》重大行政決策事項范圍或者《肇慶市人民政府議事決策規(guī)則》議事范圍的，應(yīng)當按照規(guī)定履行程序。

　第四章 合同的簽訂和備案

　 第十九條 政府合同由市政府法定代表人或者負責人簽署，并加蓋公章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當有法定代表人或者負責人的書面授權(quán)。

　第二十條 政府合同文稿經(jīng)市政府審定后，合同承辦單位制作政府合同的正式文本送市政府辦公室加蓋“肇慶市人民政府”印章時，應(yīng)當一并提交兩份正式文本作存檔備查。

　 合同承辦單位未按照前款規(guī)定提交政府合同備查文本，市政府辦公室可以督促責令合同承辦單位限期補充提交；逾期不補充提交，市政府辦公室可以直接向合同承辦單位的主要負責人或者分管負責人反映情況并限期補充提交。因逾期不補充提交導(dǎo)致不利后果的，合同承辦單位承擔全部責任。

　 第二十一條 市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章時，應(yīng)當即時登記編號，在政府合同正式文本首頁的右上角標注“市政府合同〔年份〕X 號”，實行年度目錄管理。

　 市政府辦公室在政府合同加蓋“肇慶市人民政府”印章 3 個工作日內(nèi)將一份登記編號的正式文本送市司法局備查。

　 第二十二條 政府合同實行備案制度。合同承辦單位應(yīng)當在每年年底前將當年組織起草或者牽頭實施的政府合同和經(jīng)市政府批準后以本單位名義簽訂的合同制作目錄送市司法局備案。

　 市司法局可以隨時向市政府辦公室或者合同承辦單位查閱、調(diào)取其保存的政府合同和經(jīng)市政府批準后以本單位名義簽訂的合同檔案及相關(guān)資料，加強對政府合同管理的檢查和監(jiān)督。

　第五章 合同的履行

　第二十三條 政府合同簽訂后，合同承辦單位牽頭負責合同的履行，并及時對履行過程中出現(xiàn)的問題進行研究處理。

　 政府合同的履行涉及其他部門的，合同承辦單位應(yīng)當及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門；相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，及時履行合同的有關(guān)約定。

　 第二十四條 市政府及其部門、直屬機構(gòu)應(yīng)當嚴格依法履行在招商引資、與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約毀約。

　 第二十五條 政府合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一，對合同履行產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生重大影響，合同承辦單位應(yīng)及時主張權(quán)利，擬訂對策方案或者處理建議向市政府報告、請示。具體包括：

　 （一）不可抗力；

　 （二）合同依據(jù)的法律或政策修改、廢止，或者簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

　 （三）合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化、喪失商業(yè)信譽或者喪失、可能喪失履行能力；

　 （四）合同對方當事人怠于履行合同義務(wù)，或者預(yù)期違約，或者明確表示不履行合同義務(wù)；

　 （五）需要對合同實質(zhì)性內(nèi)容進行變更；

　 （六）其他可能影響合同履行的情形。

　合同對方當事人未能履行約定義務(wù)時，合同承辦單位應(yīng)當立即著手處理，按照法定和約定落實退出機制和啟動責任追究，不能久拖不決導(dǎo)致政府工作被動或者合法權(quán)益受損。

　 第二十六條 政府合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生變化確需變更合同實質(zhì)性條款，包括合同履行主體、標的、履行期限、違約責任等內(nèi)容的，合同雙方當事人應(yīng)就變更事項簽訂補充協(xié)議，并按本辦法進行合同合法性審查。

　 第二十七條 因政府一方原因需解除政府合同的，合同承辦單位應(yīng)先就解除合同行為進行風險評估。經(jīng)風險評估后，仍有必要解除合同的，應(yīng)當經(jīng)市政府同意后向?qū)Ψ疆斒氯税l(fā)出書面解除通知，并會同對方當事人協(xié)商合同解除有關(guān)事宜。

　第六章 合同糾紛的處理

　 第二十八條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位負責查明情況及原因，收集相關(guān)資料，包括合同糾紛的起因、合同的履行情況、違約情形、損害結(jié)果、違約行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及免責事由等。合同承辦單位應(yīng)當評估合同糾紛可能產(chǎn)生的不利后果，制定應(yīng)對方案。

　 第二十九條 政府合同發(fā)生糾紛時，合同承辦單位應(yīng)當積極主動與爭議另一方協(xié)商、溝通，尋求和解方式解決爭議。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。

　在通過和解、調(diào)解方式解決政府合同糾紛過程中，任何單位或者個人不得擅自放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。但是為維護市政府正當權(quán)益，避免市政府面臨更大法律風險，確需通過和解、調(diào)解方式放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益以解決合同爭議的，應(yīng)當報請市政府審議批準后執(zhí)行。

　 第三十條 政府合同爭議經(jīng)充分溝通協(xié)商，仍無法達成一致意見，且該糾紛可能嚴重損害政府權(quán)益或者重大公共利益的，合同承辦單位應(yīng)及時采取風險防范應(yīng)對措施并向市政府書面報告、請示。

　 第三十一條 重大糾紛與對方當事人溝通協(xié)商時間超過 6 個月、一般糾紛與對方當事人溝通協(xié)商時間超過 3 個月仍不能妥善解決的，合同承辦單位應(yīng)當即時采取風險防范應(yīng)對措施并向市政府書面報告、請示，并優(yōu)先考慮通過訴訟、仲裁解決糾紛，減少不利后果。

　 第三十二條 具有下列情形之一的，屬于本辦法所稱的重大糾紛：

　 （一）涉案標的金額或者資產(chǎn)評估價值達到 300 萬元以上；

　 （二）涉及外國、港澳臺地區(qū)；

　 （三）涉案當事人、利害關(guān)系人的人數(shù)眾多；

　 （四）歷史遺留問題難以查明事實，多年久拖不決；

　 （五）對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響；

　 （六）造成社會輿論對我市產(chǎn)生負面評價和不良印象，損害地方和政府形象的；

�。ㄆ撸┢渌�重大、疑難、復(fù)雜的糾紛。

　 不具有上述情形的，屬于一般糾紛。

　 第三十三條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見，合同承辦單位需代市政府提起訴訟、提出仲裁申請的，或者利害關(guān)系人已起訴、提請仲裁申請的，應(yīng)當及時做好以下準備工作：

　 （一）指定其業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)會同本單位法律顧問機構(gòu)全過程跟進合同糾紛的處置工作；

　 （二）積極應(yīng)對案件、調(diào)查核實案情，核查的案情清晰、信息準確，全面收集有關(guān)對方違約、對方違約給政府一方造成的損失、政府一方履行合同情況等方面的證據(jù)材料；

　 （三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和個人及時提供涉案證據(jù)、證明，形成佐證我方當事人訴求的有效證據(jù)鏈；

　 （四）以公平、競爭、擇優(yōu)方式聘請符合資格條件和能力要求的人員擔任的涉訴案件的法律顧問、案件代理人，進入仲裁程序后盡早選定熟悉我市情況、綜合能力強、符合專業(yè)要求的仲裁員；

　 （五）研究部署我方處置案件有關(guān)方式方法、應(yīng)對策略、利益底線等；

　 （六）及時將合同糾紛案件有關(guān)情況和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員情況向市司法局通報。

　合同承辦單位應(yīng)當接受市司法局對于其處理合同糾紛案件和選聘法律顧問、案件代理人、仲裁員的有關(guān)事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，對于沒有合法合理原因不采納市司法局提出的指導(dǎo)或者監(jiān)督意見的，市司法局可以向合同承辦單位發(fā)出督促改正通知書，同時抄報市政府領(lǐng)導(dǎo)。

　第七章 合同的管理和監(jiān)督

　 第三十四條 合同承辦單位應(yīng)當指定專門機構(gòu)負責妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件資料，包括：

　 （一）合同前期談判過程中的相關(guān)材料，包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀要、視聽資料、電子郵件等；

　 （二）合同對方當事人的權(quán)利憑證、資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；

　 （三）正式簽訂的合同文本及其附件；

　 （四）合同履行過程中簽訂的有關(guān)補充協(xié)議、變更協(xié)議；

　 （五）簽約審批材料；

　 （六）合法性審查意見及相關(guān)部門的意見；

　 （七）履行情況記載；

　 （八）合同爭議的處理情況記載及有關(guān)材料；

　 （九）與合同有關(guān)的其他文件資料。

　第三十五條 政府合同履行完畢后，合同承辦單位應(yīng)當指定專門機構(gòu)將合同及相關(guān)資料整理歸檔，不得擅自處理、銷毀。

　 第三十六條 合同承辦單位及其工作人員和其他相關(guān)知情人員應(yīng)當嚴格保守秘密，不得擅自對外披露或者向他人提供有關(guān)政府合同磋商、履行、爭議處理等相關(guān)信息或資料。

　 第三十七條 我市各級行政機關(guān)負責人及工作人員在磋商、起草、訂立、履行政府合同和制作合同文本、保管合同檔案資料以及處理政府合同糾紛等工作存在失職失責情形的，依據(jù)《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》《肇慶市人民政府重大行政決策責任追究辦法》《肇慶市行政機關(guān)負責人處置涉訴案件過錯責任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責任。

　第八章 附 則

　 第三十八條 各縣級政府（管委會）以及市政府各部門、直屬各單位磋商、起草、訂立、履行經(jīng)市政府批準后以本單位名義簽訂的合同和解決合同爭議等活動，參照本辦法執(zhí)行。

　 各地各單位根據(jù)實際情況制定本地本單位的合同管理制度。

　 第三十九條 有關(guān)單位因機構(gòu)改革或者分工調(diào)整不再承擔本辦法規(guī)定的有關(guān)工作，有關(guān)工作由承接其職能的單位負責。

　 第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

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