實施建議】積極發(fā)揮基層人大國家治理體系中作用

　積極發(fā)揮基層人大在國家治理體系中的作用

　人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治文明的重要載體，在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用。縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（后簡稱縣鄉(xiāng)人大）作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的最基層，直接面對人民群眾，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、擴(kuò)大公民有序參與、鞏固基層政權(quán)，特別是提高基層治理能力水平方面有很大的作為空間。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視基層政權(quán)和治理體系建設(shè)，表彰了一批優(yōu)秀縣委書記，出臺了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的中央文件。十九大報告進(jìn)一步指出，要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，發(fā)揮法治對國家治理體系的保障作用�？h鄉(xiāng)人大是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)基層民主的重要形式，在基層治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。

　 一、鞏固黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)。十九大報告指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)人大的作用發(fā)揮，關(guān)系到國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展�；�礎(chǔ)不牢，地動山搖�？h鄉(xiāng)人大體制不完善、工作不能有效開展，人民民主就難以落地生根、真正落實，我們黨確立的國家政治制度就缺乏堅實的基礎(chǔ)。從最基層最薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，不僅對提高人大工作整體水平，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，而且對鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，都具有重大的意義。

　 二、暢通基層民意表達(dá)。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生、受人民監(jiān)督，代表人民行使國家權(quán)力，是重要的民意機(jī)關(guān)。各級人大代表，尤其是縣鄉(xiāng)人大代表，與最

　基層的人民群眾工作生活在一起，具有密切聯(lián)系人民群眾、了解民情民意的天然優(yōu)勢�；鶎尤舜蟠�表平時通過提出建議、批評和意見，必要時通過人大機(jī)關(guān)約見政府及其組成部門負(fù)責(zé)人，反映人民群眾對國家機(jī)關(guān)的工作要求和意見。這樣的制度安排對增進(jìn)政府與人民群眾的溝通聯(lián)系，排解負(fù)面情緒，減少社會對立，具有重要作用。

　 三、推動科學(xué)施政、公正司法。對同級行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，討論決定區(qū)域內(nèi)的重大事項，是縣鄉(xiāng)人大的法定權(quán)力。通過開展人大監(jiān)督，組織對政府性投資項目、重大民生工程和人民群眾高度關(guān)注的問題進(jìn)行論證聽證和績效評估，推動運用法治思維和法治方式解決工作中存在的問題，可以避免個人說了算和部門利益對人民權(quán)利的侵蝕。公權(quán)受到約束，決策程序民主科學(xué)，工作失誤才能減少，人民群眾才會滿意。

　 四、發(fā)揮民主示范作用。憲法規(guī)定，我國國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制，即：各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級行政、司法機(jī)關(guān)由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這種既有民主又有集中，既有授權(quán)又有監(jiān)督的制度安排，與美式對抗性民主相比，兼顧了公平與效率，實踐證明是適合我國國情的政權(quán)組織形式。縣鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，縣鄉(xiāng)人大在基層治理中的作用得到充分發(fā)揮，具有積極的民主示范作用，能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，必須引起高度的重視。

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