基層公務(wù)員履職盡責(zé)問題原因分析及對(duì)策建議思考

　基層公務(wù)員履職盡責(zé)問題原因分析

　及對(duì)策建議思考

　 基層公務(wù)員一般來說是指縣處級(jí)以下單位的工作人員，他們?cè)谖覈?guó)公務(wù)員隊(duì)伍中占比巨大，是國(guó)家治理的具體實(shí)施者，是公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分。隨著社會(huì)主義新時(shí)代的到來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了極大的改變，基層公務(wù)員面臨的工作壓力也逐漸增大，由于基層公務(wù)員的盲目就業(yè)以及就業(yè)后的需求得不到滿足導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。作為我國(guó)的特殊服務(wù)群體，公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象后，不僅會(huì)影響政府的行政效率，還會(huì)影響到政府形象和公信力。對(duì)此，本文就公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因以及其對(duì)策進(jìn)行研究。

　 一、問題的提出

　 職業(yè)倦怠主要指是員工不能順利協(xié)調(diào)處理好個(gè)人與工

　作之間的關(guān)系而產(chǎn)生的一種關(guān)于情感、態(tài)度和行為方面的衰竭狀態(tài)。是由于工作者長(zhǎng)期處于壓力中表現(xiàn)出來的情緒耗竭、人格解體和個(gè)人成就感降低的一種綜合癥。長(zhǎng)期以來，職業(yè)倦怠成為國(guó)內(nèi)外組織行為學(xué)和職業(yè)健康心理學(xué)研究的重要主題。已有的調(diào)查與研究結(jié)果表明，中國(guó)公務(wù)員職業(yè)倦怠是一種客觀存在的事實(shí)。與人們的通常認(rèn)識(shí)的情況相反，公務(wù)員崗位雖然是炙手可熱的，卻也是職業(yè)倦怠比例最高的職業(yè)之一。如果說普通人的職業(yè)困惑和倦怠僅僅是個(gè)人和企業(yè)的問題的話，那么公務(wù)員職業(yè)倦怠則是一個(gè)涉及政府運(yùn)行效率和納稅人在享受公共服務(wù)質(zhì)量上投入產(chǎn)出比的大問題。基層公務(wù)員是上級(jí)政策的直接執(zhí)行者，是連接群眾和上級(jí)的重要紐帶，不僅發(fā)揮著貫徹落實(shí)好上級(jí)下發(fā)的任務(wù)，更重要的是需要負(fù)責(zé)最復(fù)雜的群眾事務(wù)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要一環(huán)，基層工作做好了對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代特色社會(huì)主義偉大勝利，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

　 二、基層公務(wù)員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因

　 （一）就業(yè)信息不對(duì)稱

　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信息不對(duì)稱指市場(chǎng)中的一方比另一方掌握更多的信息。若將崗位提供者作為買方、求職者視為賣方，則作為眾多市場(chǎng)之一的就業(yè)市場(chǎng)也毫不例外地具有信息不

　對(duì)稱的特征。由于信息不對(duì)稱可能會(huì)引起逆向選擇，在交易過程中一方具有完整的信息，而另一方則沒有，這樣就會(huì)加大交易成本。具體到基層公務(wù)員招錄上，由于我國(guó)的應(yīng)試教育和畢業(yè)生的就業(yè)壓力，一方面，求職者只知道自身的能力，招錄部門則只了解自己的需求，兩者之間的供需是否對(duì)稱是一個(gè)重要影響因素;另一方面，從工作環(huán)境來看，由于就業(yè)壓力，求職者可能沒有考慮到就業(yè)面臨的各種困難，實(shí)際工作后才了解到現(xiàn)實(shí)和理想的偏差。以上兩方面的因素會(huì)導(dǎo)致求職者不顧自身興趣、能力及價(jià)值觀念盲目報(bào)考公務(wù)員以致職業(yè)錯(cuò)位，工作要求不符合求職者原有期望時(shí)，便容易使得剛剛招錄的公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)倦怠。一般情況下如果工作感到力不從心、疲憊不堪，人們可能會(huì)離職。但是實(shí)際上基層公務(wù)員因職業(yè)倦怠離職的在少數(shù)。基層公務(wù)員由于對(duì)機(jī)會(huì)成本的顧慮會(huì)繼續(xù)在公共職位上。此處機(jī)會(huì)成本意味著公務(wù)員離職從事其他更符合自身興趣、專長(zhǎng)、能力與價(jià)值觀念的工作。但是放棄現(xiàn)有工作重新選擇的機(jī)會(huì)成本其實(shí)是隨著工作年限而下降的，因此機(jī)會(huì)成本的存在影響基層公務(wù)員的離職決定，使得入職的公務(wù)員進(jìn)行二次職業(yè)選擇受阻，那么，之前的職業(yè)倦怠不僅沒有得到解決還可能因?yàn)槎�次擇業(yè)受阻抑制其工作積極性，增加其職業(yè)倦怠感。

　 （二）基層公務(wù)員容易陷入職業(yè)生涯高原狀態(tài)

　職業(yè)生涯高原狀態(tài)，也被媒體稱為官員或干部仕途的“天花板現(xiàn)象”，即在干部成長(zhǎng)過程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間便會(huì)越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”的狀況。晉升是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，因?yàn)榘殡S晉升的是各種工作環(huán)境、福利待遇、社會(huì)地位的變化。雖然現(xiàn)階段我國(guó)干部選拔優(yōu)先考慮將有基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀基層公務(wù)員。但是由于基層公務(wù)員面廣量大，實(shí)際上并不能解決基層公務(wù)員的晉升問題。首先，狹窄的晉升通道扼殺了大部分基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展積極性。其次，由于基層公務(wù)員的晉升機(jī)制和考評(píng)體系不完善，不公平晉升時(shí)有發(fā)生，這樣會(huì)錯(cuò)誤引導(dǎo)基層公務(wù)員的價(jià)值觀，導(dǎo)致其產(chǎn)生額外的精神、物質(zhì)消耗，嚴(yán)重挫傷工作積極性。最后是晉升可能不是職責(zé)與權(quán)力的變大，基層公務(wù)員可能面臨被“邊緣化”、“明升暗降”。晉升希望渺茫以及晉升可能會(huì)給公務(wù)員帶來或“起”或“落”的感受，這些都會(huì)使公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象更嚴(yán)重。

　 （三）基層工作人員工作壓力大

　有關(guān)調(diào)查表明工作壓力越大，職業(yè)倦怠程度也越高，相應(yīng)的情緒耗竭、人格解體和成就感降低等癥狀也越明顯�；鶎庸ぷ魅藛T工作壓力大一方面是由于基層工作的復(fù)雜性，因?yàn)榛鶎硬粌H要完成上級(jí)的任務(wù)還要做好聯(lián)系群眾的工作。

　“群眾之事無小事”，為了解決好群眾問題，做到上行下效，基層工作人員需要花費(fèi)更多的時(shí)間跟精力去解決，以達(dá)到最高成效，但是并不是所有事都能順風(fēng)順?biāo)�，這樣無形之中就會(huì)造成很大壓力。另一方面，十八大以來形成了反腐和正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)和精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施使基層工作人員的工作壓力變大。反腐和正風(fēng)肅紀(jì)雖然在反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了重大成效，但是容易滋生“懶政”和“不作為”現(xiàn)象，使基層工作人員人心惶惶，降低辦事效率。而當(dāng)基層公務(wù)員的執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期效果時(shí)，會(huì)使基層工作人員工作壓力變大導(dǎo)致工作倦怠。

　 三、解決職業(yè)倦怠的幾點(diǎn)思考

　 （一）個(gè)人層面

　1 1 、樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀

　職業(yè)價(jià)值觀就是指?jìng)�(gè)體對(duì)職業(yè)的認(rèn)知，以及對(duì)職業(yè)規(guī)劃的展望和期待。當(dāng)今社會(huì)，由于時(shí)代的變化和發(fā)展，伴隨著就業(yè)壓力不斷增大和擇業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)。因此每個(gè)人對(duì)待工作的態(tài)度不一樣，所從事的工作也并非是出自于自身的興趣，甚至有些人不知道什么工作適合自己，一直在工作中尋找興趣，以求慢慢積攢經(jīng)驗(yàn)。因此，只有當(dāng)人民對(duì)自己的工作需求有了認(rèn)識(shí)，了解自身優(yōu)勢(shì)，才能做出規(guī)劃，這樣才能以較快的

　速度投入到工作中，才能積極的應(yīng)對(duì)工作中的各種事，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和樂觀的職業(yè)態(tài)度，對(duì)職業(yè)倦怠的改善起到一定的積極作用。對(duì)于基層公務(wù)員而言，樹立正確的職業(yè)觀對(duì)做好基層工作，提升能力有重要作用。因?yàn)榛鶎庸ぷ鞣N類繁多，細(xì)且復(fù)雜，做基層工作不僅是是勞累的，也是無味的，需要面對(duì)多方面的壓力。因此，作為基層公務(wù)員應(yīng)該樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀，考慮到做這份工作帶來的所有后果，承擔(dān)好所需承擔(dān)的責(zé)任，才能以正確的心態(tài)看待基層工作，在基層中充分鍛煉自身能力，培養(yǎng)興趣喜好，在工作中收獲自己的價(jià)值。

　2 2 、合理控制情緒

　在基層工作中的基層公務(wù)員需要長(zhǎng)期承受來自各方的壓力。一方面是由于晉升或福利待遇與自身的需求不一致，另一方面是在工作中不僅需要面對(duì)上級(jí)給的任務(wù)壓力還需要滿足基層公眾的需求，處理好與社會(huì)與公眾帶來的輿論壓力。因此基層公務(wù)員的心理情緒會(huì)產(chǎn)生一定程度的波動(dòng)，情緒的多變必然會(huì)影響正常的工作。那么，基層公務(wù)員如何合理控制自身情緒，是他們必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，基層公務(wù)員要學(xué)會(huì)控制自己的情緒，做好心理疏解;另一方面，當(dāng)自身無法疏解時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)宣泄。因?yàn)橄麡O情緒長(zhǎng)期積壓無法有效的釋放必定會(huì)在工作者身上形成惡性的后果。只

　有處在樂觀向上的情緒中，才能更好的適應(yīng)工作和生活的節(jié)奏，才能以極高的熱情投入到工作中。

　 （二）組織層面

　1 1 、減少公務(wù)員的壓力源，緩解職業(yè)倦怠感

　基層工作壓力的一個(gè)重要來源是由于基層工作頭緒多、任務(wù)重、難度大，但是人力、物理、財(cái)力、權(quán)利與之不匹配所誘發(fā)的。所以應(yīng)該加強(qiáng)公務(wù)員在工作中的工作控制，上級(jí)應(yīng)該落實(shí)好“簡(jiǎn)政放權(quán)”的工作，增加普通公務(wù)員參與決策的機(jī)會(huì)，減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，在提出相應(yīng)工作要求的同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予他們相應(yīng)的職權(quán)，以便更有效率地開展工作。

　 2 2 、促進(jìn)行政組織內(nèi)部溝通，營(yíng)造融洽的上下級(jí)關(guān)系

　基層政府應(yīng)該消除官僚主義之風(fēng)，積極引導(dǎo)組織內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)上下級(jí)之間雙向良性溝通。政府一般都是集權(quán)式的政府，下面的信息需要上傳后才能得到回復(fù)，上面的信息也需要層層下達(dá)。“官本位”思想嚴(yán)重，弱化各組織部門之間的溝通，不僅會(huì)弱化各部門聯(lián)系也不利于協(xié)作式工作，不利于提高工作效率。因此，應(yīng)該拓寬溝通渠道傾聽下屬的合理訴求，鼓勵(lì)下屬積極參與決策，下級(jí)應(yīng)該主動(dòng)與上級(jí)溝通，合理反映個(gè)人訴求與想法。

　3 3 、關(guān)注公務(wù)員需求滿足情況

　馬斯洛的需要層次理論說明，人的需求是多方面的，是有順序的。公務(wù)員也有不同的需求。比如說生存需求、成長(zhǎng)發(fā)展需求。首先，基層公務(wù)員對(duì)于自己的經(jīng)濟(jì)收入是否滿意，希望達(dá)到一個(gè)什么樣的層次會(huì)比較合適就是我們需要了解并改善的方面。因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員條件艱苦，工作復(fù)雜，如果在經(jīng)濟(jì)方面落差太大則會(huì)造成職業(yè)倦怠，影響工作。其次，基層由于公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展需求滿足狀況尤為嚴(yán)峻。狹窄的晉升渠道使得許多公務(wù)員看不到繼續(xù)晉升的可能與希望，這對(duì)于基層公務(wù)員來說生理與心理的雙重打擊。因此，需要暢通公務(wù)員的晉升渠道，完善公開選拔制度，特別是中央級(jí)遴選制度，為優(yōu)秀的干部開通“機(jī)關(guān)直通車”，帶來了很多正能量，應(yīng)該好好落實(shí)下去。最后，需要特別注意的是晉升需求不僅要注重絕對(duì)上的提升，還要注重相對(duì)提升。否則，即使公務(wù)員需求滿足獲得了絕對(duì)上的提升，但也會(huì)由于相對(duì)上的差距擴(kuò)大而產(chǎn)生不公平感，不僅不會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)效果，甚至?xí)�進(jìn)一步打擊公務(wù)員的工作積極性，不利于消除職業(yè)倦怠感。

　 4 4 、對(duì)公務(wù)員進(jìn)行心理疏導(dǎo)

　基層公務(wù)員職業(yè)倦怠有其產(chǎn)生的心理基礎(chǔ)。一方面由于基層公務(wù)員工作繁忙導(dǎo)致心理疲勞與焦慮。首先基層工作人員每天與各種瑣碎、矛盾、糾紛打交道，工作節(jié)奏快，加班

　加點(diǎn)是常態(tài)。其次工作的不順利會(huì)帶來一些負(fù)面影響，會(huì)使“服務(wù)”意識(shí)受到?jīng)_擊。另一方面公務(wù)員易發(fā)生人格沖突。因?yàn)?ldquo;官僚制”下的政府等級(jí)分明，受到各種規(guī)章制度的約束，不能發(fā)揮個(gè)性和自由。容易陷入苦悶、壓抑、抑郁的境況之中。如果不及時(shí)的進(jìn)行心理疏導(dǎo)可能會(huì)加劇了公務(wù)員的心理困境。而公務(wù)員的心理困境會(huì)催生職業(yè)倦怠。因此，應(yīng)定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行心理健康測(cè)試，收集公務(wù)員心理信息，評(píng)估公務(wù)員心理健康狀況，為公務(wù)員建立心理健康檔案。對(duì)公務(wù)員心理健康問題，要盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早治療。

　 （三）社會(huì)層面

　從社會(huì)層面來看，為了降低職業(yè)倦怠需要構(gòu)建良好的社會(huì)輿情環(huán)境。我們知道基層公務(wù)員是是與人民群眾聯(lián)系最密切、最接近群眾的公共利益代表，為人民群眾服務(wù)是他的宗旨。當(dāng)公眾有什么不能解決的事或遇到困難時(shí)首先會(huì)向基層求助。因此他們被社會(huì)和群眾給予了極高的期望和信任。這樣一方面能夠促進(jìn)了基層公務(wù)員的工作積極性，但是從另一方面來看也給基層公務(wù)員帶去壓力。因?yàn)橛捎诋?dāng)今社會(huì)輿論發(fā)展迅速，信息化時(shí)代已經(jīng)到來，對(duì)基層公務(wù)員的工作也更公開、更透明、更易于監(jiān)督。這樣會(huì)使一些負(fù)面的評(píng)價(jià)和報(bào)道放大在公眾視野下，社會(huì)和群眾的“高期望”與現(xiàn)實(shí)的差距就會(huì)變大更清晰，導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)基層公務(wù)員的輿論擴(kuò)散，

　給基層公務(wù)人員帶來了巨大的壓力。因此一方面需要政府建立基層公務(wù)員的良好形象，提升基層隊(duì)伍的辦事能力、應(yīng)急能力，盡量少犯錯(cuò)。另一方面要引導(dǎo)群眾合理的期望，畢竟人無完人，不可能不犯錯(cuò)，群眾與基層公務(wù)員應(yīng)該相互尊重，相互理解，將錯(cuò)誤率控制在可接受的程度內(nèi)，調(diào)整社會(huì)和公眾的心理預(yù)期。以此減少來自社會(huì)的壓力，降低基層公務(wù)員職業(yè)倦怠機(jī)率。

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