對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

　關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

　建議，是個(gè)人或團(tuán)體，對(duì)某件事情未來(lái)要如何的操作，提出的解決問(wèn)題的辦法。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議，希望對(duì)大家有所幫助!關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的基本載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和推進(jìn)器。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何壯大縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。最近，我們赴江蘇淮安對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。淮安屬江蘇省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了加快發(fā)展，淮安把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為提升整體實(shí)力的重要途徑和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以主攻重大項(xiàng)目、打造特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和拓展發(fā)展空間等為抓手，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持，全力推進(jìn)有條件的區(qū)縣沖刺全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。這些強(qiáng)有力的政策措施取得了顯著成效。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，與所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題亟待解決。

　 一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問(wèn)題

　 (一)整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型

　 國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)促進(jìn)工業(yè)化;蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑;珠三角則是主要依靠承接國(guó)外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是

　自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。

　 淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無(wú)法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。

　 (二)支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)

　 平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái)，哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái)，其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái)，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。

　 園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場(chǎng)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)

　建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場(chǎng)做支撐，無(wú)法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。

　 (三)區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)

　 發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。

　 淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。

　 (四)有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)

　 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說(shuō)，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中

　小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。

　 (五)地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確

　 從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度�？捎秘�(cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。

　 二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

　 (一)承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營(yíng)化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工

　 利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓�；窗驳惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場(chǎng)體系，走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　 (二)著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工

　學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營(yíng)銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

　 (三)培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障

　 浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營(yíng)銷人員及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營(yíng)銷技巧和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。

　(四)著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

　 物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無(wú)形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來(lái)，或者發(fā)達(dá)

　不起來(lái)。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái);大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

　 (五)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展

　 一是加大國(guó)家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)。

　 二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律授予縣(市、區(qū))。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減 30%以上。

　 三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣(市、區(qū))核準(zhǔn)或備案。除國(guó)家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí)，建議總投資 3 億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目(國(guó)家另有規(guī)定除外)、國(guó)省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地(包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案)， 由縣(市)政府審批。

　四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣(市)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場(chǎng)主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。

　 五是保障用地需求。

　建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣(市、區(qū))政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣(市、區(qū))政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

　 參考資料：

　 [1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010

　 [2]簡(jiǎn)政提效能放權(quán)增活力[N].陜西日?qǐng)?bào)， 2012 年 10月 28 日

　 (田青，1966 年生，湖南人，博士，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì))

　 關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議一是進(jìn)一步加大資金扶持力度。增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)縣區(qū)真金白銀的支持力度。

　 二是增加下放建設(shè)用地指標(biāo)的政策措施。省里將三分之一的建設(shè)用地指標(biāo)下放到各設(shè)區(qū)市，由各設(shè)區(qū)市自行分配安

　排，建議市里下放一部分建設(shè)用地指標(biāo)到四縣一區(qū)，由四縣一區(qū)自行分配安排。

　 三是保持行政區(qū)劃和體制穩(wěn)定。建議市里從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體考慮，盡量保持行政區(qū)劃和體制穩(wěn)定，不隨意將我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的劃入其他行政區(qū)劃范圍。

　 四是目前市縣域經(jīng)濟(jì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)僅用于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用地，建議市縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的扶持的范圍和數(shù)量。

　 五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)集群。目前我縣和南昌縣都在大力發(fā)展汽車裝備產(chǎn)業(yè)，為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議市縣域經(jīng)濟(jì)就規(guī)范兩縣汽車裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)兩縣汽車裝備產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，優(yōu)化汽車裝備產(chǎn)業(yè)布局，壯大汽車裝備產(chǎn)業(yè)集群出臺(tái)一些政策措施。

　 六是針對(duì)中小企業(yè)融資難，融資貴的問(wèn)題，建議市縣域經(jīng)濟(jì)就搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)出臺(tái)更深入細(xì)致的的政策措施。

　 關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議摘要：始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，正視當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題，深刻地認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展才能解決這些問(wèn)題，也只有發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的道理。

　 關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 城鄉(xiāng)差距

　 1 延吉市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　 1.1 經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力增強(qiáng)，有利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 2012 年，

　全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成 38.1 億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長(zhǎng) 23%。全口徑一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 3.8 億元，增長(zhǎng) 19.2%，其中地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 2.6 億元，增長(zhǎng) 18%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 37 億元，增長(zhǎng) 38.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)10.3 億元，增長(zhǎng) 17%。截至三季度末，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速排名全州第一。

　 1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)增加值持續(xù)提升 2012 年第一產(chǎn)業(yè)增加值為 4.88 億元，增長(zhǎng) 5.8%，占全州的 7.29%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為 16.63 億元，增長(zhǎng) 14.2%，占全州的 4.25%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為 16.56 億元，增長(zhǎng) 10.9%，占全州的 5.4%。三大產(chǎn)業(yè)比重由上年的 12.8：39.9：47.3 調(diào)整為 12.8：43.7：43.5。一產(chǎn)業(yè)上升 1 個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)下降 20 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升 2.2 個(gè)百分點(diǎn)。

　 1.3 固定資產(chǎn)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 2012 年固定資產(chǎn)投資完成 34.88 億元，同比增長(zhǎng) 30.7%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成 29.57 億元。最為突出的有以下幾方面：一是澳樂(lè)?江山墅和達(dá)沃斯小鎮(zhèn)完成投資 5.95 億元，二是龍延公路和邊防公路完成投資 6.9 億元，現(xiàn)已全線通車;三是吉琿高鐵龍井段工程已完成投資 4.2 億元，現(xiàn)已完成路基、橋墩和部分隧道工程(除雞冠山隧道)，架梁工程在年內(nèi)完成。

　 1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，生活質(zhì)量不斷改善 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)

　惠農(nóng)政策，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化補(bǔ)貼資金 1396 萬(wàn)元，新增各類農(nóng)機(jī)具 1807 臺(tái)(套)，機(jī)耕率達(dá)到 72%;專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到 53 家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 3100 公頃。州級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到 16 家，各類畜禽養(yǎng)殖基地達(dá)到 207 個(gè)。農(nóng)民人均收入 4513.6 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 12%。

　 2 延吉市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　 2.1 經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng) 目前延吉市的經(jīng)濟(jì)在省州各縣市中仍然處于墊底的位置，屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一。從2011 年 GDP 總量來(lái)看，在全州八縣市排名中，延吉市仍處于下游位置。從人均 GDP 看，人均生產(chǎn)總值只有全州的 58.1%，低于全州 12489 元。

　 2.2 工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高 工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體發(fā)展水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集聚度不高，意向性項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。龍頭企業(yè)沒有足夠的力量帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。新興企業(yè)正處在培育階段，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

　 2.3 城鄉(xiāng)收入差距較大 近年來(lái)，隨著中央、省州出臺(tái)的一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，農(nóng)民收入大幅提高，生活條件顯著改善，但總體收入仍然偏低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為 3：2，與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大。

　 2.4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后 城鎮(zhèn)建設(shè)用地面臨的矛盾和壓力不斷增大，征地難已成為制約延吉市發(fā)展的瓶頸。由于

　市本級(jí)財(cái)力薄弱，雖然加大了投入力度，但城市功能不完善，新建綠地、公園無(wú)人管護(hù)，嚴(yán)重受損現(xiàn)象凸顯。

　 2.5 財(cái)政的脆弱性更加突顯 延吉市的財(cái)政收入很大一部分依靠房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)而支持延吉市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一旦房地產(chǎn)開發(fā)形勢(shì)變化，將會(huì)對(duì)延吉市財(cái)力造成緊張的局面。

　 3 加快延吉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

　 3.1 堅(jiān)持投資拉動(dòng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 增加經(jīng)濟(jì)總量是當(dāng)前延吉市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，而解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是靠投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，特別是要把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)、城建的增長(zhǎng)點(diǎn)、稅收的增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，精心“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、引進(jìn)一批”科技含量高、市場(chǎng)容量高、產(chǎn)品質(zhì)量高的項(xiàng)目，以此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　 3.2 做大民營(yíng)企業(yè)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，生命力旺盛，具有強(qiáng)大的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要深入挖掘民智、吸引民資、依靠民力，走活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　 3.3 主攻工業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)整體水平 要充分發(fā)揮園區(qū)的“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的優(yōu)勢(shì)，支持園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，朝著深加工、精加工的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加大對(duì)骨干企業(yè)的扶持力度，引

　導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)全市工業(yè)整體水平提升，逐步形成一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

　 3.4 打好生態(tài)牌，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展 一定要加快發(fā)展速度，搶占制高點(diǎn)，以實(shí)施好西部生態(tài)文明示范工程和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)為突破口，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金和人才支持，全面抓好農(nóng)村環(huán)境、土地、林區(qū)、河流整治等方面工作，以生態(tài)文明帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展的格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。

　 3.5 保障民生，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 堅(jiān)持把改善民生作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道、多方式創(chuàng)造就業(yè)崗位。完善社會(huì)保障制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，改善困難群眾基本生活。

　 參考文獻(xiàn)：

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　 [3]胡志遠(yuǎn)，歐向軍.基于泰爾指數(shù)的江蘇省區(qū)域差異多指標(biāo)測(cè)度[J].經(jīng)濟(jì)地理，2007(05).

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