對(duì)于加強(qiáng)人大代表代表性幾點(diǎn)思考

　關(guān)于加強(qiáng)人大代表代表性的幾點(diǎn)思考

　論文導(dǎo)讀：而人民掌握國(guó)家權(quán)力的途徑就是通過(guò)選舉能代表自己利益訴求的代表，通過(guò)代表在人民代表大會(huì)上代為表達(dá)得以實(shí)現(xiàn)的，所以說(shuō)，人大代表代表性的強(qiáng)弱直接關(guān)系著人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)程度。只有完善和加強(qiáng)人大代表的代表性，才能使人民在國(guó)家機(jī)關(guān)中找到自己的代表，并通過(guò)這些代表看到自己的利益訴求得到了回應(yīng)，從而會(huì)有一種一切國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的感覺(jué)。代表的代表意識(shí)的薄弱，直接或間接地關(guān)系到社會(huì)能否良性發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家決策的制定是否準(zhǔn)確，關(guān)系到民意與社會(huì)發(fā)展方向能否一致，并最終關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧指數(shù)。所以說(shuō)，一定要采取切實(shí)措施，讓不能代表民意的代表進(jìn)入不到代表隊(duì)伍，讓代表民意的代表在人民的監(jiān)督下真正發(fā)揮代表性。關(guān)鍵詞：人大代表，代表性，措施，穩(wěn)定

　1.加強(qiáng)人大代表代表性的現(xiàn)實(shí)需要 1.1 人大代表代表性的加強(qiáng)有利于化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì) 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，而人大代表的產(chǎn)生方式則是人民代表大會(huì)制度的基石，可以說(shuō)，人大代表代表性的強(qiáng)弱關(guān)系著人民代表大會(huì)制度作用的大小。眾所周知，人民代表大會(huì)所作的一切決策都依賴(lài)于人大代表，可以說(shuō)，人大代表在人民代表大會(huì)的決策過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，社會(huì)各階層的利益訴求要想得到很好的反應(yīng)，就必須要選出能代表他們利益的代表才行，而目前的代表選舉產(chǎn)生方式并不能滿足這一要求。如果部分社會(huì)階層的利益訴求得不到反應(yīng)，他們就會(huì)選擇其他途徑表達(dá)，甚至?xí)�選擇一些過(guò)激的方式反應(yīng)

　主張，這不但會(huì)影響到制定出來(lái)的政策的執(zhí)行效果，也會(huì)間接或直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。雖然說(shuō)，完善人大代表的代表性并不能徹底解決社會(huì)矛盾，但是卻可以為社會(huì)矛盾的緩解與消除提供一個(gè)制度平臺(tái)，通過(guò)不同利益階層的人民代表在人民代表大會(huì)中的辯論與“討價(jià)還價(jià)”，社會(huì)階層間的矛盾和沖突有望在權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行決策的正式場(chǎng)合進(jìn)行較量，在公開(kāi)透明的決策程序中，存真去蕪，明辨是非。[①] 1.2 人大代表代表性的加強(qiáng)能真正體現(xiàn)民主，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的被認(rèn)同感 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和方式，對(duì)廣大人民來(lái)說(shuō)，最根本、最重要的是掌握國(guó)家權(quán)力，這才是最大的民主。而人民掌握國(guó)家權(quán)力的途徑就是通過(guò)選舉能代表自己利益訴求的代表，通過(guò)代表在人民代表大會(huì)上代為表達(dá)得以實(shí)現(xiàn)的，所以說(shuō)，人大代表代表性的強(qiáng)弱直接關(guān)系著人民當(dāng)家作主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)程度。眾所周知，人民代表大會(huì)制度是聯(lián)系人民與國(guó)家的重要方式，所有國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，可以說(shuō)，人民代表能否代表人民，直接關(guān)系著人民掌握國(guó)家的程度的大小。只有完善和加強(qiáng)人大代表的代表性，才能使人民在國(guó)家機(jī)關(guān)中找到自己的代表，并通過(guò)這些代表看到自己的利益訴求得到了回應(yīng)，從而會(huì)有一種一切國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的感覺(jué)。只有增強(qiáng)了人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，國(guó)民沖突才會(huì)減少，社會(huì)矛盾才不會(huì)激化，和諧社會(huì)的構(gòu)建目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

　2.人大代表代表性不強(qiáng)的幾點(diǎn)表現(xiàn)

　2.1 人民選舉的是代表本人，而不是代表所代表的利益訴求 根據(jù)《選舉法》第 33 條的規(guī)定：“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或 者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。”我們得知，選民或者代表會(huì)通過(guò)選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)得知代表候選人的情況，甚至，在選民或者代表候選人的要求下，代表候選人還會(huì)與選民見(jiàn)面，介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題�，F(xiàn)實(shí)情況是，選民通過(guò)上述途徑獲得的信息只是表象，代表候選人的主張及所提議案選民并不知情，即使有個(gè)別代表主動(dòng)下基層了解民情，或者通過(guò)現(xiàn)代通訊方式建立與選民的聯(lián)系，選民在選舉代表時(shí)，對(duì)代表候選人的代表主張并不知情，他們所了解的只是代表候選人的簡(jiǎn)歷和工作成績(jī)等與選舉并無(wú)多大厲害關(guān)系的皮毛，所以說(shuō)，目前的代表選舉制度，選出的代表其民意代表性并不強(qiáng)。

　2.2 有的代表代表意識(shí)薄弱，把當(dāng)選代表當(dāng)做個(gè)人榮譽(yù)而不是社會(huì)責(zé)任 在目前的選舉制度下，選出的代表有時(shí)不能全面、正確地履行代表職責(zé)，有的代表缺席會(huì)議，有的代表把當(dāng)選當(dāng)做個(gè)人成績(jī)和榮耀，把開(kāi)會(huì)當(dāng)做個(gè)人人脈關(guān)系建立的良好時(shí)機(jī)，而不是把開(kāi)會(huì)當(dāng)做其所代表的

　人民的民意表達(dá)場(chǎng)所。甚至有的代表空有代表之名，不僅提不出與時(shí)俱進(jìn)、真正體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展需求的議案，而且有的代表以凡事均舉手表決贊成通過(guò)為榮，認(rèn)為這樣才沒(méi)有給國(guó)家和黨添麻煩。代表的代表意識(shí)的薄弱，直接或間接地關(guān)系到社會(huì)能否良性發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家決策的制定是否準(zhǔn)確，關(guān)系到民意與社會(huì)發(fā)展方向能否一致，并最終關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧指數(shù)。所以說(shuō)，一定要采取切實(shí)措施，讓不能代表民意的代表進(jìn)入不到代表隊(duì)伍，讓代表民意的代表在人民的監(jiān)督下真正發(fā)揮代表性。

　2.3 直接選舉的范圍過(guò)窄，影響到民意的體現(xiàn) 。舉行目前，根據(jù)《選舉法》的有關(guān)規(guī)定，我們得知，我國(guó)直接選舉的范圍僅是縣級(jí)以下范圍，縣級(jí)以上均實(shí)行間接選舉。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“只有普遍的，直接的，平等的選舉才可以說(shuō)是民主的選舉。”[②]間接選舉與直接選舉相比較來(lái)說(shuō)，間接選舉在充分表達(dá)民意方面有欠缺，間接選舉增加了民意表達(dá)的中間環(huán)節(jié)，削弱了人民參與國(guó)家政治生活的作用。而直接選舉則減少了中間環(huán)節(jié)，更有利于人民的參政議政，因而，直接民主相比間接民主而言，前者民主程度更高。所以，在情況允許的條件下，我們應(yīng)該逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，藉此提高人民對(duì)國(guó)家的控制能力。

　2.4 人大代表的非職業(yè)化削弱了代表的代表性 我國(guó)的人大代表，除了在各級(jí)人大常委會(huì)中任職的以外，大多數(shù)代表都是兼職的，平時(shí)代表以各自的職業(yè)作為生活的依靠，人大代表身份并不是可以依賴(lài)的，在這種情況下，代表們的主要注意力就集中到了

　“主業(yè)”上，也就比較忽視人大代表這一“副業(yè)”。論文大全。所以，我們應(yīng)當(dāng)在有條件的地區(qū)，試行人大代表專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，以此加強(qiáng)選民與人大代表的聯(lián)系和溝通，真正體現(xiàn)人大代表的民意代表性。

　3.加強(qiáng)人大代表代表性的措施 人大代表的代表性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人民代表所代表的人民的全面程度，二是人民代表履行代表職責(zé)的有效性，目前，這兩方面都需要加強(qiáng)，具體措施如下：

　3.1 代表候選人的提案或主張應(yīng)當(dāng)在選舉前公示，變“選人”為“選主張” 為了體現(xiàn)人民代表所代表的民意的全面程度，應(yīng)當(dāng)改變以往的代表候選人介紹制度，把主要介紹代表候選人的簡(jiǎn)歷及工作成績(jī)等變更為介紹代表候選人的主張或提案（代表候選人的主張或提案要經(jīng)過(guò)選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)等機(jī)構(gòu)的審核，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律和大政方針允許的條件下方可），只有這樣，代表才會(huì)重視其代表身份，才會(huì)把不稱(chēng)職的代表剔除出去。同時(shí)，配備代表的差額選舉制度，使代表候選人真正緊張和重視起來(lái)，從而促使代表候選人真正體察民意，了解民情。只有通過(guò)“主張公示制”和“差額選舉制”這兩種制度的配合，才能改變以往所選舉的代表其代表性不強(qiáng)、選舉只是走程序、選舉無(wú)用論等局面和意識(shí)，也只有這樣才能激發(fā)選民參政議政的積極性和主動(dòng)性，并最終增強(qiáng)人民對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)同感。

　3.2 增加直接選舉的范圍，使民意表達(dá)更通暢 從 1980 年開(kāi)始，我國(guó)將人大代表直選擴(kuò)大到縣一級(jí)，這在當(dāng)時(shí)是意義重大的改革。但是，時(shí)間已經(jīng)經(jīng)過(guò)了 30 余年，社會(huì)也已經(jīng)發(fā)生了

　很大的變化，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益交織，各種矛盾凸現(xiàn)，社會(huì)張力比較大，底層民眾的訴求難以及時(shí)上傳，以致近年來(lái)發(fā)生了一系列沖擊人們聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)，乃至沖擊人們心靈和信念的事件。因此，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，增加直接選舉的范圍，使民意能及時(shí)而全面的得到反映或體現(xiàn)。筆者建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，分別進(jìn)行直接選舉的范圍擴(kuò)大試點(diǎn)，將直接選舉范圍擴(kuò)大到市或省一級(jí)，再通過(guò)前后對(duì)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并逐步將直接選舉進(jìn)行推廣，只有這樣，才能保障選民在最大程度上選舉代表自己利益訴求的代表，通過(guò)代表，把利益訴求反映到國(guó)家決策機(jī)關(guān)，體現(xiàn)在國(guó)家大政方針上。

　3.3 有步驟地推進(jìn)人大代表的職業(yè)化進(jìn)程，使民意訴求有固定的反映對(duì)象 2000 年 4 月，深圳市寶安區(qū)松崗鎮(zhèn)在全國(guó)率先試行黨代表常任制，3年后，寶安區(qū)建立了區(qū)黨代會(huì)常任制，到 2009 年，寶安區(qū)實(shí)現(xiàn)了“黨代表工作室”在全區(qū)的有效覆蓋，目的是通過(guò)這個(gè)“紐帶”保持黨群聯(lián)系，讓黨代表成為群眾擁護(hù)的“民意帶頭人”。論文大全。筆者認(rèn)為，我們?cè)谌舜蟠�表制度上，可以借鑒深圳市寶安區(qū)試行的黨代表常任制，有步驟地推進(jìn)我國(guó)人大代表的職業(yè)化進(jìn)程。為了減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，筆者建議從退休人員中進(jìn)行人大代表職業(yè)化的試點(diǎn)工作，有的退休人員身體健康，關(guān)心國(guó)家發(fā)展，關(guān)注民生，參政議政熱情高漲，因此，可以招募一批退休工作人員，在象征性地給予一定工作酬勞的基礎(chǔ)上，使他們的人大代表身份固定化、職業(yè)化。當(dāng)然，這一制度要配備相應(yīng)的監(jiān)督制度才行，主要是使人大代表真正履行職責(zé)，真正體察民情，

　真正代表民意。

　3.4 減少人大代表的名額，使人大會(huì)成為代表充分闡述民意的場(chǎng)所 全國(guó)人民代表大會(huì)至今已召開(kāi)了十一屆，第一屆到第十一屆的代表數(shù)額分別是：1226 人；1226 人；3040 人；2885 人；3497 人；2978 人；2970 人；2977 人；2987 人；2984 人；[③]2987 人。對(duì)代表名額問(wèn)題，彭真曾說(shuō)：“我傾向于代表大會(huì)人數(shù)不要太多，既要包括各方面的代表，又要便于開(kāi)會(huì)討論、決定問(wèn)題才好。代表人數(shù)過(guò)多，因?yàn)闀r(shí)間的限制，不可能都暢所欲言，不便召開(kāi)討論，甚至小組會(huì)上都不能比較普遍地發(fā)言，形式上看起來(lái)很民主，實(shí)際上并不一定能充分發(fā)揚(yáng)民主。”根據(jù)目前《選舉法》第 15 條第 2 款的規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人。論文大全。”筆者認(rèn)為，在會(huì)期僅為短短十幾天的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)將全國(guó)人民代表大會(huì)的代表名額進(jìn)行縮減，維持在 1000 名左右即可。代表名額的縮減并不意味著民意表達(dá)的有效性的喪失，相反，代表名額的大幅縮減，會(huì)給代表提供充分表達(dá)民意的空間，在約 3000 名代表的情況下，每名代表的發(fā)言時(shí)間僅為幾分鐘，有的代表甚至沒(méi)有發(fā)言機(jī)會(huì)，其民意代表性根本得不到體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)為代表表達(dá)民意提供空間和制度支持，使代表有充分的民意表達(dá)機(jī)會(huì)，改變過(guò)去部分代表只是在人代會(huì)上“握握手、拍拍手、舉舉手”的尷尬局面，只有這樣，國(guó)家的決策才會(huì)體現(xiàn)民意，而人民才會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)家和黨的認(rèn)同感。

　參考文獻(xiàn)[1 ]黃學(xué)賢、朱中一.論人民代表代表性的完善.政治與法律,2005，（4）:16.[2 ]列寧全集(第 18 卷).人民出版社,1963:273.[3 ]彭

　清.關(guān)于完善人大制度的構(gòu)想.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào),2006，（2）:63.

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