城市共享單車發(fā)展過(guò)程中政府責(zé)任研究,(2)

　城市共享單車發(fā)展過(guò)程中的政府責(zé)任研究

　——以寧波市為例 人文系

　 公共事業(yè)管理 141 班

　指導(dǎo)教師：羅馬

　摘要：2016 年，ofo 共享單車走出校園，摩拜單車走出北上廣深，各大城市也紛紛投入各種顏色的單車。共享單車作為一種新形式的交通工具因?yàn)樗�的方便性和靈活性而受到極大的歡迎。

　各大公司紛紛投入共享單車，由于資本市場(chǎng)的涌入，共享單車迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。共享單車的粗暴發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如城市交通秩序紊亂、各大平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)等等。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過(guò)程中所需要承擔(dān)的責(zé)任，將國(guó)內(nèi)的管理模式與國(guó)外的管理模式進(jìn)行對(duì)比，借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)本土的特色，提出一系列具有針對(duì)性的解決方法，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。

　 關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；共享單車；發(fā)展過(guò)程

　 Research on Government Responsibility in the Development of Shared Bicycles - A Case Study of Ningbo City

　Abstract:In 2016, ofo shared bicycles to get out of campus, Mobike bicycles went out of Guangzhou Guangshen, and major cities have also invested in bicycles of various colors. As a new form of transport, shared bicycles are greatly welcomed for its convenience and flexibility. Major companies have invested in sharing bicycles. Due to the influx of capital markets, shared bicycles have developed rapidly and the scale has continued to expand. The brutal development of shared bicycles has brought a series of problems, such as the disorder of urban traffic and the vicious competition of major platforms. This article is to study the government"s responsibility in the development of shared bicycles, compare the domestic management model with the foreign management model, learn from successful overseas management experience, and propose a series of targeted according to the local characteristics. The solution provides advice for the healthy development of shared bicycles. Keywords:government responsibility，shared bicycles，development process

　目錄 前 言 ............................................................................ 4 一、 基本概念及相關(guān)理論 .......................................................... 5 (一) 基本概念 ................................................................ 5 1． 共享單車 ............................................................ 5 2． 政府責(zé)任 ............................................................ 5 (二) 相關(guān)理論 ................................................................ 5 1． 公共產(chǎn)品理論 ........................................................ 5 2． 共享單車的公共產(chǎn)品屬性 ............................................... 5 二、 國(guó)內(nèi)外有關(guān)共享單車政府責(zé)任問(wèn)題研究現(xiàn)狀 ...................................... 6 (一) 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 ............................................................ 6 1． 關(guān)于共享單車的研究 .................................................. 6 2． 關(guān)于共享單車發(fā)展中的政府責(zé)任研究 ..................................... 6 (二) 國(guó)外研究現(xiàn)狀 ............................................................ 7 1. 關(guān)于共享單車的研究 ................................................... 7 2. 關(guān)于共享單車發(fā)展中政府責(zé)任的研究 ...................................... 7 三、 寧波市共享單車發(fā)展過(guò)程中政府管理情況的分析 .................................. 7 (一) 寧波市共共享單車管理的現(xiàn)狀 .............................................. 7 1. 寧波市概況 ........................................................... 7 2. 寧波市共享單車發(fā)展情況................................................ 8 (二) 政府管理共享單車的履責(zé)情況調(diào)查 .......................................... 8 四、 共享單車發(fā)展中政府責(zé)任缺失的原因分析 ....................................... 10 (一) 政府責(zé)任缺位 ........................................................... 10 1． 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善 ................................................. 10 2． 相關(guān)政策、法規(guī)不完善................................................ 10 (二) 政府責(zé)任錯(cuò)位 ........................................................... 11 (三) 引導(dǎo)缺失 ............................................................... 11 (四) 政府監(jiān)督管理措施缺失 ................................................... 11 五、 政府科學(xué)有效管理共享單車的對(duì)策建議 ......................................... 12 (一) 加快共享單車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ......................................... 12 (二) 盡快出臺(tái)和完善相應(yīng)的政策、法規(guī) ......................................... 12 (三) 糾正政府出現(xiàn)的責(zé)任錯(cuò)位問(wèn)題 ............................................. 12 (四) 加大宣傳教育力度，提高全民道德素質(zhì)水平 ................................. 13 (五) 強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī) .............................. 13 1. 加強(qiáng)對(duì)共享單車用戶的監(jiān)督 ............................................. 13 2. 加強(qiáng)對(duì)共享單車企業(yè)的監(jiān)督 ............................................. 13 3. 加強(qiáng)對(duì)政府自身的監(jiān)督 ................................................ 13 結(jié)語(yǔ) ............................................................................ 14 致 謝 ........................................................................... 15 附錄 ............................................................................ 16

　前

　言

　80 年代，中國(guó)被譽(yù)為“自行車王國(guó)”，首都北京的自行車數(shù)量超過(guò)千萬(wàn)輛，出行比重高達(dá) 63%，隨著城市生活半徑越來(lái)越大，人們生活水平的提高，北京等內(nèi)地各大城市的自行車出行比重快速下降。目前，國(guó)內(nèi)一線城市自行車平均出行比重低于 20%。共享單車的出現(xiàn)使得自行車重新成為城市居民重要的出行方式之一。但是伴隨著共享單車的甚囂塵上，亂停亂放、惡意損壞、加私鎖、藏匿、盜竊等不文明現(xiàn)象頻發(fā)，押金爭(zhēng)議、故障車維護(hù)、假二維碼詐騙、用戶受傷索賠等各種問(wèn)題日益凸顯，管理與服務(wù)跟不上，共享單車行業(yè)的陣痛期如期而至。

　在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，共享單車的出現(xiàn)極大的方便了人們的出行也減輕了環(huán)境的壓力是具有時(shí)代意義的，共享單車的出現(xiàn)是有時(shí)代意義的，對(duì)共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來(lái)共享單車市場(chǎng)必定會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠(yuǎn)。本文是為了研究政府在共享單車發(fā)展過(guò)程中所需要承擔(dān)的責(zé)任，為共享單車的良性發(fā)展提供建議。

　一、

　基本概念及相關(guān)理論

　( 一)

　基本概念 1． 共享單車 共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時(shí)租賃模式，又被稱為“無(wú)樁單車”，即取車用車停車不收地點(diǎn)困擾，可以停在規(guī)則允許內(nèi)的任意地點(diǎn)。

　共享單車實(shí)質(zhì)是一種新型的交通工具租賃業(yè)務(wù)-自行車租賃業(yè)務(wù)，其主要依靠載體為(單車)自行車，是一種新型環(huán)保共享經(jīng)濟(jì)。可以很充分利用城市因快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的自行車出行萎靡狀況；最大化的利用了公共道路通過(guò)率。

　2． 政府責(zé)任 任何政府都要承擔(dān)一定的責(zé)任，并非所有的政府都是責(zé)任政府。所謂政府責(zé)任，是指政府在進(jìn)行公共管理的活動(dòng)中依據(jù)法律、運(yùn)用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)應(yīng)該履行的積極職責(zé)和義務(wù)，以及政府未能履行相應(yīng)責(zé)任時(shí)必須承擔(dān)的懲罰性后果 [1] 。

　( 二)

　相關(guān)理論 1． 公共產(chǎn)品理論 公共產(chǎn)品，它的特征是：一是非競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)方面是邊際成本為零，通常指增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品供給者并不增加成本；另一方面是邊際擁擠成本為零，即在公共產(chǎn)品的消費(fèi)中，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。二是非排他性，是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品。

　公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式有三種：公共生產(chǎn)，私人生產(chǎn)，混合生產(chǎn) [2] 。

　2． 共享單車的公共產(chǎn)品屬性 共享單車具有公共產(chǎn)品的一般屬性和私人產(chǎn)品的部分性質(zhì)，從公共物品具有的特征來(lái)看，共享單車屬于準(zhǔn)公共物品。因?yàn)樗�具有不充分的非�?jìng)爭(zhēng)性和不完全的非排斥性，但有較大的外部收益。它是由私人生產(chǎn)，混合提供的結(jié)果。因此堅(jiān)持共享單車市場(chǎng)化，由市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)來(lái)支持共享單車的發(fā)展是正確的，但是僅僅靠市場(chǎng)來(lái)解決共享單車發(fā)展中所遇到的問(wèn)題是不夠的，所以需要政府進(jìn)行干預(yù)，來(lái)幫助解決在共享單車發(fā)展道路上的種種難題。

　二、

　國(guó)內(nèi)外有關(guān)共享單車政府責(zé)任問(wèn)題研究現(xiàn)狀

　( 一)

　國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 1． 關(guān)于共享單車的研究 隨著越來(lái)越多的共享單車投入社會(huì)，共享單車的發(fā)展也受到越來(lái)越多人的關(guān)注。我國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、新聞報(bào)道、學(xué)者都在關(guān)注共享單車在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并提出了不少的建議。

　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋表示，共享單車的有效管理，亟需政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶共參共治，當(dāng)前建立共享單車停放管理中的正面清單與負(fù)面清單，非常必要。負(fù)面清單主要?jiǎng)澏�某些區(qū)域，比如安全通道、消防通道、盲道等，這是不能停放的，共享單車企業(yè)必須應(yīng)該試圖能夠通過(guò)技術(shù)來(lái)對(duì)用戶規(guī)范。正面清單則是指在一些大的地鐵站口，人流車流集中的商業(yè)中心區(qū)域，固定劃定一部分地方可以停放 [6] 。共享單車作為一種綠色的交通工具，有效地節(jié)省了能耗，減少了碳排放，對(duì)壞境保護(hù)起了很大的作用。有數(shù)據(jù)顯示截至 2017年底，國(guó)內(nèi)擁有近 2.21 億共享單車用戶。據(jù)估計(jì)，共享單車已減少逾 699 萬(wàn)噸碳排放 [5] 。

　共享單車作為低碳環(huán)保的交通工具，不僅能夠減少對(duì)環(huán)境的破壞，還能緩減城市道路的擁堵，它的發(fā)展前景是良好的，但是作為一種新事物，在其發(fā)展的道路上必定有不同的阻礙，不少城市都根據(jù)本地共享單車的發(fā)展情況制定了許多政策，但新的問(wèn)題在不斷出現(xiàn)，所以對(duì)共享單車的研究也還在不斷的深入。

　2． 關(guān)于共享單車發(fā)展中的政府責(zé)任研究 根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)總庫(kù)的數(shù)據(jù)，從 2016 年至 2018 年 3 月，題目中含“共享單車”和“政府”的文章，共有 6 篇，其中五篇為報(bào)紙文章，一篇為碩士論文，這些文章中，很少是關(guān)于政府在共享單車發(fā)展中的責(zé)任，明確政府在共享單車發(fā)展中的責(zé)任，有利于政府更好地鼓勵(lì)和支持共享單車健康有序地發(fā)展。李英峰在《對(duì)共享單車也該“共享管理”》中指出：“共享單車的問(wèn)題不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，也是政府管理問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，還指出：政府在對(duì)共享單車的態(tài)度上應(yīng)該保持開(kāi)放包容的態(tài)度，摒棄封閉、保守、刻板、簡(jiǎn)單粗暴的管理思維，要把共享單車納入城市管理、交通管理規(guī)劃中來(lái)，找準(zhǔn)共享單車的發(fā)展與城市管理、與交通管理的契合點(diǎn)，規(guī)范、服務(wù)、支持共享單車的發(fā)展 [7] 。”業(yè)界專家建議，政府和共享單車企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合理地劃分共享單車停放區(qū)域，協(xié)同解決亂停放的問(wèn)題，為共享單車的發(fā)展提供良好的環(huán)境。政府是為全體社會(huì)公民服務(wù)的政府。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府具有社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職能。共享單車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府有責(zé)任對(duì)共享單車安全進(jìn)行管理、規(guī)范。共享單車作為新型的無(wú)樁單車在為人們出行提供便利的同時(shí)占據(jù)了大量的道路資源。由于共享單車運(yùn)行和停放都需要利用城市的道路和場(chǎng)地，而這是一種城市公共資源，自然需要服從政府對(duì)城市的管理要求。另外由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一種逐利活動(dòng)，它很容易為了追求自身的利益而怠慢社會(huì)責(zé)任，這就需要政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。伴隨著共享單車的火速發(fā)展，一系列的社會(huì)問(wèn)題也日益凸顯，在市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況系下，也需要政府對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。

　( 二)

　國(guó)外研究現(xiàn)狀 1. 關(guān)于共享單車的研究 公共自行車的概念來(lái)源于歐洲。從上個(gè)世紀(jì) 60 年代開(kāi)始，荷蘭嘗試建設(shè)第一代公共自車車系統(tǒng)，系統(tǒng)投入使用的效果欠佳。到了上個(gè)世紀(jì) 90 年代，荷蘭建設(shè)第二代公共自行車系統(tǒng)。直到上世紀(jì) 90 年代末，由法國(guó)開(kāi)啟的第三代公共自行車系統(tǒng)投入使用之后，公共自行車租賃行業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)，該系統(tǒng)使用的技術(shù)包括計(jì)算機(jī)、無(wú)線通信以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，達(dá)到了進(jìn)行數(shù)字化管理的目的。

　2. 關(guān)于共享單車發(fā)展中政府責(zé)任的研究 國(guó)外對(duì)自行車的研究主要體現(xiàn)在公共自行車發(fā)展中的影響因素以及政府如何支持其發(fā)展這兩點(diǎn)上。比如：Pucher 和 R.Buehler 對(duì)荷蘭、丹麥和德國(guó)公共自行車的研究發(fā)現(xiàn)，供自行車行駛和停放的區(qū)域都是比較廣泛的。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府還通過(guò)一系列的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，通過(guò)提高汽車稅收等一系列手段來(lái)鼓勵(lì)人們多使用自行車。英國(guó)成立了國(guó)家自行車網(wǎng)絡(luò)，能夠讓人們使用自行車更加的便利，Tim Jones 對(duì)英格蘭中部?jī)蓚�(gè)城市的自行車網(wǎng)絡(luò)使用情況進(jìn)行了調(diào)查，他認(rèn)為鼓勵(lì)更多的人使用自信車，僅靠提供免費(fèi)的自信車道還是不夠的，需要更廣泛的社會(huì)合作，比如減少汽車使用的便利條件，建立隔離設(shè)施等 [7] 。從國(guó)外的研究中可

　以看到，要鼓勵(lì)更多的人使用自行車，不僅要完善自行車的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，還需要政府的相關(guān)法規(guī)、政策的支持和宣傳引導(dǎo)。

　三、

　寧波市共享 單車發(fā)展過(guò)程中政府管理情況的分析

　( (一 一) ) 寧波市共共享單車管理的現(xiàn)狀

　1. 寧波市概況 寧波，簡(jiǎn)稱甬，副省級(jí)市、世界第四大港口城市，有制訂地方性法規(guī)權(quán)限的較大的市，長(zhǎng)三角五大都市圈中心城市之一，長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)截止 2017 年 12 月份，寧波已投放近 20 余萬(wàn)輛共享單車，日均使用量超 40 萬(wàn)次。自 2016 年十一月“Hellobike”率先在寧波市投入 1000 輛共享單車后，“共享單車”便成為城中的熱詞。不到一個(gè)月，國(guó)內(nèi)最大的共享單車企業(yè)摩拜單車也進(jìn)入寧波，此后，ofo、優(yōu)拜等一些列單車企業(yè)紛紛涌入寧波市場(chǎng)。

　2. 寧波市共享單車發(fā)展情況 寧波市政府為了支持共享單車的良性發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和法規(guī)，但目前，寧波市政府在對(duì)共享單車的具體管理過(guò)程中仍然存在著很多的問(wèn)題。2017 年 9 月，寧波市宣布暫停共享單車的新增投放，寧波市交通委公布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)要求，除暫停新增投放外，要求企業(yè)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三責(zé)任險(xiǎn)，陸續(xù)建立本地 24 小時(shí)服務(wù)熱線，在接到投訴后 2 小時(shí)內(nèi)處理。此外，督促 4 家共享單車企業(yè)對(duì)自家車輛全面排查，對(duì)已投放車輛唯一身份標(biāo)簽、投放區(qū)域、車輛狀態(tài)進(jìn)行全面清理排查，加強(qiáng)有安全隱患的壞車清理，確保車況良好。即便是這樣，寧波市街頭依然可見(jiàn)隨處停放的共享單車，占用盲道、人行道。共享單車被人為破壞依舊嚴(yán)重，比如：比如：滿足私欲，為方便自己使用，加私鎖、損毀二維碼等；占小便宜，偷車、拆卸車座等零部件；毫無(wú)目的的破壞，隨機(jī)性很強(qiáng)。在寧波街頭隨處可見(jiàn)被人為損壞的共享單車，維修點(diǎn)的共享單車也是數(shù)不勝數(shù)。

　( (二 二) ) 政府管理共享單車的履責(zé)情況調(diào)查

　為了更好的了解寧波市共享單車發(fā)展過(guò)程中政府責(zé)任所存在的問(wèn)題，本人根據(jù)寧波市共享單車發(fā)展的具體情況以及本論文所需要的相關(guān)信息，設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，對(duì)寧波市共享單車發(fā)展過(guò)程中政府存在問(wèn)題的情況進(jìn)行了一次調(diào)研。本次調(diào)研一共發(fā)出 200 份，其中網(wǎng)上問(wèn)卷一百份，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放一百份，一共收回有效問(wèn)卷 186 份。在本次調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)寧波市政府在共享單車發(fā)展中的存在的責(zé)任問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：

　據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示有 48.04%的受訪對(duì)象認(rèn)為共享單車相關(guān)法規(guī)政策不夠健全，47.06%的受訪對(duì)象表示不清楚，只有 4.9%的受訪對(duì)象認(rèn)為政府有關(guān)共享單車的政策法規(guī)是

　健全的。從這項(xiàng)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)共享單車的法規(guī)政策并不完善，大部分人對(duì)于共享單車有關(guān)的政策法規(guī)并不清楚，這也從一方面反映了政府對(duì)于這一方面的宣傳不夠到位。（如圖3-1）

　 關(guān)于在共享單車發(fā)展過(guò)程中政府對(duì)共享單車企業(yè)、使用者的監(jiān)督是否到位，3.92%的受訪對(duì)象認(rèn)為政府監(jiān)督到位，54.9%的受訪對(duì)象認(rèn)為政府監(jiān)督不到位，36.27%的手受訪者則表示不清楚。這說(shuō)明在共享單車發(fā)展過(guò)程中政府對(duì)于使用者、企業(yè)、政府自身的監(jiān)督都不夠到位。（如圖 3-2）

　 在關(guān)于政府對(duì)如何正確規(guī)范使用單車宣傳引導(dǎo)是否到位的問(wèn)題，6.86%的受訪對(duì)象表示政府引導(dǎo)到位，36.72%的受訪對(duì)象表示不清楚，而 56.86%的受訪對(duì)象則表示政府引導(dǎo)不夠到位。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，政府對(duì)于引導(dǎo)使用者如何正確規(guī)范地使用單車還是不夠到位。

�。ㄈ鐖D 2-3）

　四、

　共享單車發(fā)展中政府責(zé)任缺失的原因分析

　( (一 一) )

　 政府責(zé)任缺位

　1． 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善 基礎(chǔ)設(shè)施配套不足給共享單車的停放、騎行帶來(lái)了極度不便。隨著共享單車數(shù)量的不斷增加，原來(lái)的自行車道已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)狀，甚至一些城市因?yàn)檐囕v的增加，為了給機(jī)動(dòng)車增加更多的道路而將自行車道并入人行道，取消了獨(dú)立的自行車道。此外，即便是設(shè)有專門(mén)自行車道的城市，也經(jīng)常出現(xiàn)自行車被占用，在寧波的街頭隨處可見(jiàn)私家車占用了自行車道，這樣的情況導(dǎo)致騎行的環(huán)境日益惡劣，這也間接導(dǎo)致了共享單車隨意停放、占用人行道、占用機(jī)動(dòng)車道等現(xiàn)象發(fā)生。政府作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任承擔(dān)者，有責(zé)任加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善。比共享單車更早出現(xiàn)的“有樁單車”在政府的引導(dǎo)下日漸完善，共享單車與之相比就顯得有些“寒磣”，因?yàn)楣蚕韱诬嚨耐＼噮^(qū)域不明確，而“有樁單車”有著指定的停放區(qū)域，這也是導(dǎo)致共享單車停放混亂的原因之一。

　2．

　相關(guān)政策、法規(guī)不完善 隨著共享單車的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，其顯露出來(lái)的各種問(wèn)題也在不斷增加。與“有樁單車”相比，有關(guān)共享單車的法律、法規(guī)就顯得比較單薄。在缺乏政策、法規(guī)的規(guī)范下，就無(wú)法對(duì)使用共享單車的用戶進(jìn)行規(guī)范和約束，直接導(dǎo)致了共享單車亂停放、人為破壞、占位己用等一系列問(wèn)題日益突出。另外由于共享單車運(yùn)行和停放都需要利用城市的道路和場(chǎng)地，而這是一種城市公共資源，屬于城市空間治理的重要內(nèi)容，自然需要服從政府對(duì)城市的管理要求，這就需要政府出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定為單車劃定停放區(qū)域。

　( (二 二) )

　 政府責(zé)任錯(cuò)位

　政府職能作為政府活動(dòng)的全面概況，它反映政府“應(yīng)該做什么”、“能夠做什么”、“怎么做”等重大理論及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[8] 。在寧波市共享單車發(fā)展中顯露出來(lái)的問(wèn)題管理中，各職能部門(mén)，如：寧波市交通委員會(huì)、寧波市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)、城市建設(shè)委員會(huì)、城市管理委

　員會(huì)、以及公安局等多個(gè)部門(mén)需要明晰各部門(mén)的職能，履行相應(yīng)的責(zé)任，在共享單車發(fā)展中發(fā)揮作用。

　然而，在共享發(fā)展之處，很多職能部門(mén)只是持觀望態(tài)度甚至采用一些強(qiáng)制措施將亂停放的共享單車進(jìn)行收繳。各職能部門(mén)在城市道路自行車騎行的基礎(chǔ)設(shè)施的布局、設(shè)計(jì)方面沒(méi)有明確分工，在如何停放的方面沒(méi)有專人管理，使用者都是按照怎么方便就怎么停放，所以就造成了停放混亂的現(xiàn)象。針對(duì)上述問(wèn)題，政府各職能部門(mén)應(yīng)該分工明確，聯(lián)合共享單車企業(yè)共同解決共享單車發(fā)展中暴露的各種問(wèn)題。但是在共享單車剛剛興起的時(shí)候，并沒(méi)有很多的政府工作人員去關(guān)注共享單車的發(fā)展，直到各種問(wèn)題開(kāi)始暴露后各職能部門(mén)才開(kāi)始尋找解決辦法，各部門(mén)之間相互推卸責(zé)任，引發(fā)了政府在共享單車發(fā)展中職能分工不清，政府錯(cuò)位。

　( (三 三) )

　 引導(dǎo)缺失

　在我國(guó)，大部分國(guó)民素質(zhì)都是比較高的，但是還是存在小部分道德素質(zhì)低下、法律意識(shí)薄弱的市民，這也導(dǎo)致了偷盜、違反交通規(guī)則、隨意停放、隨意損壞等現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于共享單車是一個(gè)新事物，在其發(fā)展初期，缺少了對(duì)其正確、規(guī)范、文明使用的宣傳以及相關(guān)的公益活動(dòng)。這就需要政府樹(shù)立正確的導(dǎo)向，利用媒體進(jìn)行教育宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范的使用共享單車，加強(qiáng)市民的法律意識(shí)。

　( (四 四) )

　 政府監(jiān)督管理措施缺失

　在共享單車發(fā)展過(guò)程中，政府承擔(dān)的責(zé)任是否完成，關(guān)系到了共享單車的發(fā)展和公民的切身利益。但是在目前，并沒(méi)有一個(gè)完整的監(jiān)督體制能夠判斷有關(guān)政府在共享單車發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任是否完成，僅僅依靠人與人之間的信任、市民的自覺(jué)是很難實(shí)現(xiàn)的。

　造成這種情況的原因主要有兩個(gè)，一是因?yàn)橄嚓P(guān)的政策法規(guī)不夠完善，對(duì)企業(yè)和用戶缺少了相應(yīng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，造成了共享單車市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和用戶的不文明行為。二是因?yàn)檎�府�?nèi)部之間缺少相應(yīng)的監(jiān)督體制，部分政府職能部門(mén)責(zé)任不清晰，個(gè)別執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)單粗暴、私自占用共享單車，導(dǎo)致共享單車目前管理越來(lái)越混亂。

　五、

　政府科學(xué)有效管理共享單車的對(duì)策建議

　( 一)

　加快共享單車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 首先，給共享單車劃分出專門(mén)的停車點(diǎn)，應(yīng)該將停車區(qū)域設(shè)置在方便市民取用和停放的地方，比如公交站、小區(qū)附近、寫(xiě)字樓附近、地鐵出入口附近等。在不影響行人或者其他車輛的正常行駛的情況下盡可能多的設(shè)置停放點(diǎn)，如果指定停放的區(qū)域太遠(yuǎn)，數(shù)量不多，亂停放的現(xiàn)象還是會(huì)繼續(xù)。整齊停放的單車不僅能夠解決人行道、盲道等被占用的問(wèn)題，也能夠成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。

　其次，應(yīng)該根據(jù)機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛分離的原則給自行車設(shè)置專門(mén)的騎行道路，解決

　“路權(quán)”問(wèn)題。并且，自行車道應(yīng)該與城市自行車投放量成正比，能夠滿足在高峰期時(shí)自行車的流量。這樣可以有效避免自行車行駛到機(jī)動(dòng)車道，解決交通安全隱患。

　( (二 二) ) 盡快出臺(tái)和完善相應(yīng)的政策、法規(guī)

　2017 年 7 月寧波已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施《寧波文明行為促進(jìn)條例》，其中不少涉及文明出行和公共秩序的內(nèi)容。市文明委也在全市啟動(dòng)了“六項(xiàng)政治提升行動(dòng)”，其中包括了車輛停放秩序整治行動(dòng) [9] 。政策、法規(guī)的出臺(tái)能夠?yàn)楣蚕韱诬嚵夹园l(fā)展提供法律上的保障，也能夠?qū)κ褂谜弋a(chǎn)生約束，減少共享單車被人為破壞的現(xiàn)象。但是光制定相關(guān)的政策、法規(guī)還是不夠的，政府還需要貫徹落實(shí)，保證政策能夠順利實(shí)施，真正的做到有法可依、有法必依，明確管理執(zhí)法主體，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確處罰標(biāo)準(zhǔn) [10] 。

　首先，可以借鑒國(guó)外在鼓勵(lì)人們多使用自行車方面取得的成功方法，來(lái)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策去鼓勵(lì)市民多文明、規(guī)范地使用共享單車。例如荷蘭：在荷蘭，政府對(duì)經(jīng)常使用自信車并能遵守交通規(guī)則的文明用戶在納稅時(shí)可以減免一部分。

　其次，應(yīng)該針對(duì)那些人為破壞、偷盜共享單車，不遵守交通規(guī)則的，占用其他車道的使用者制定嚴(yán)格的處罰手段。并且對(duì)愛(ài)護(hù)、文明使用共享單車的用戶可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　( (三 三) )

　 糾正政府出現(xiàn)的責(zé)任錯(cuò)位問(wèn)題

　政府各職能部門(mén)之間應(yīng)分清明確自己的責(zé)任。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃?rùn)?quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)的適度分離和相互制約。每個(gè)部門(mén)應(yīng)該建立各自的責(zé)任指標(biāo)，各職能部門(mén)之間主動(dòng)接受彼此的互相監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

　其次，明晰各職能部門(mén)的職責(zé)和分工，避免出現(xiàn)各職能部門(mén)職責(zé)分工不清、手段簡(jiǎn)單粗暴的情況。把共享單車的停放管理、自行車道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)等各項(xiàng)工作劃分到各個(gè)部門(mén)，加強(qiáng)共享單車的停放管理，加快共享單車的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

　( (四 四) )

　加大宣傳教育力度，提高全民道德素質(zhì)水平

　國(guó)民素質(zhì)參差不齊是導(dǎo)致共享單車被人為損壞、隨意停放的一個(gè)重要原因，因此提高全民的道德素質(zhì)是刻不容緩的。加強(qiáng)宣傳教育是提高人們道德素質(zhì)的重要途徑和有效方式。在相關(guān)政策、法規(guī)出臺(tái)后，政府也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提高群眾的法律意識(shí)和交通安全意識(shí)。政府可以利用各種文化娛樂(lè)載體，如電視、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊等一系列媒體手段進(jìn)行宣傳教育。在共享單車上、公交站臺(tái)、地鐵宣傳欄等人流量大的地方進(jìn)行宣傳，潛移默化的使市民在思想和行為上對(duì)道德認(rèn)識(shí)有所提升。

　可以與企業(yè)聯(lián)手組織“文明騎行”的活動(dòng)，在活動(dòng)前進(jìn)行全方位的宣傳，使參與者群體多樣化，利用節(jié)假日時(shí)間讓更多的市民參與到這種有益身心的戶外活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)這種活動(dòng)對(duì)市民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)人們文明使用共享單車。

　( 五)

　 強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī) 由于國(guó)民素質(zhì)的參差不齊，在目前的情況下僅僅依靠人與人之間的信任和自覺(jué)遵守是無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享單車良性發(fā)展的。政府作為監(jiān)督主體，應(yīng)該保證監(jiān)督法律、法規(guī)的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任，可以從以下幾個(gè)方面入手：

　1. 加強(qiáng)對(duì)共享單車用戶的監(jiān)督 作為共享單車的使用者，有責(zé)任愛(ài)護(hù)并支持共享單車的發(fā)展，但存在有小部分使用者道德素質(zhì)低下的情況，在這種情況下，單單依靠使用者自身的約束是很難實(shí)現(xiàn)的，除了加強(qiáng)企業(yè)對(duì)使用者和使用者之間的監(jiān)督，政府也需要加強(qiáng)對(duì)使用者行為的監(jiān)管。對(duì)于租用者造成的車輛損壞，企業(yè)可以依照契約，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加以制約，可以采取扣取租用者繳納的押金以作賠償。至于停放在合規(guī)場(chǎng)地上的車輛所遭遇的破壞，不僅侵犯了企業(yè)利益也破壞了公共財(cái)物，另外對(duì)于違反交通規(guī)則的行為，針對(duì)這些行為政府應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)政策加以處罰，從而達(dá)到規(guī)范使用者文明使用的目的。

　2. 加強(qiáng)對(duì)共享單車企業(yè)的監(jiān)督 由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一種逐利行為，所以很容易為了追求利益而怠慢了自身的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，因此政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督共享單車企業(yè)和市場(chǎng)，為其提供公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�？梢試�(yán)格控制共享單車的投放量和投放地區(qū)以及投放單車的質(zhì)量，對(duì)于不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰，針對(duì)各地的單車企業(yè)發(fā)展情況制定嚴(yán)格的審核要求，這樣可以有效減輕單車市場(chǎng)的混亂情況，保障共享單車健康有序地發(fā)展。

　3. 加強(qiáng)對(duì)政府自身的監(jiān)督 政府加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，是對(duì)共享單車相關(guān)政策法規(guī)制定、出臺(tái)、落實(shí)情況的監(jiān)督，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。第二，對(duì)相關(guān)管理部門(mén)執(zhí)法人員的監(jiān)督。個(gè)別的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法章程或者在執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)單粗暴，因此，政府就需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，使其能夠文明執(zhí)法減少在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的失誤。

　結(jié)語(yǔ) 共享單車作為一種低碳交通、綠色出行和互聯(lián)網(wǎng)+出行的創(chuàng)新模式，它的出現(xiàn)是有時(shí)代意義的，對(duì)共享單車的研究分析也是有意義的。從需求的角度講，共享單車的發(fā)展前景是很好的，未來(lái)共享單車市場(chǎng)必定會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去。關(guān)注它的發(fā)展，研究政府在共享單車發(fā)展中的責(zé)任，不僅對(duì)解決市民“最后一公里”的出行問(wèn)題具有重要的意義，而且對(duì)減少環(huán)境污染、緩解交通擁堵等問(wèn)題也有重要的作用。

　但是共享單車的發(fā)展還存在諸多不足，解決掉這些不足，共享單車才能走得更遠(yuǎn)。本文

　從理論入手，通過(guò)對(duì)寧波地區(qū)共享單車的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，找出政府行為在共享單車發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因。同時(shí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)為寧波市政府提出對(duì)策及建議，為進(jìn)一步研究政府全面發(fā)展自行車優(yōu)先出行綠色可持續(xù)交通系統(tǒng)提供支持，推動(dòng)城市交通治理和規(guī)劃的發(fā)展。希望共享單車在今后的道路上能不斷前行。

　 致 致 謝

　時(shí)光匆匆，四年的大學(xué)時(shí)光伴隨著這篇論文的完成也接近了尾聲，在這四年里我收獲了不少的東西，大學(xué)生活也將會(huì)成為我人生中最寶貴的經(jīng)歷，因?yàn)槲也粌H擁有了寶貴的友誼，也遇到了許多令人尊敬的老師。從這篇論文的選題到撰寫(xiě)論文到最后的定稿，我能夠順利的完成這篇論文，離不開(kāi)眾多良師益友的幫助，在此我對(duì)幫助指導(dǎo)過(guò)我的老師和朋友致以由衷的感謝。

　首先我要感謝的是我的導(dǎo)師。羅老師不僅在上課額的時(shí)候幽默風(fēng)趣，授予我寶貴的知識(shí)，并且在撰寫(xiě)論文的過(guò)程中給予我悉心指導(dǎo)。從論文的選題、開(kāi)題、形成初稿、定稿，羅老師一直耐心的回答我各種問(wèn)題，指導(dǎo)我順利的完成論文。在此，我再次向羅老師表達(dá)深深的謝意。

　其次，我要感謝的是公共事業(yè)管理專業(yè)的各位老師，在這四年的學(xué)習(xí)當(dāng)中，各位老師授予我豐富的專業(yè)知識(shí)，開(kāi)拓了我的視野，啟發(fā)了我的思維，為我的論文奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

　同樣我也需要感謝我的許多同學(xué)，不僅在我的學(xué)習(xí)中也在生活中給予我很大的幫助和關(guān)心。我也要感謝我們美麗的學(xué)校，為我們打造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，為我們的成長(zhǎng)提供了良好的條件。

　最后我需要感謝的是我的父母幾十年如一日的教育和關(guān)心，有他們作為我堅(jiān)強(qiáng)的后盾，我才能取得今天良好的成績(jī)。

　再次向所有在我成長(zhǎng)道路上給予過(guò)我關(guān)心和幫助的家人、老師和同學(xué)表達(dá)我由衷的謝意。謝謝你們！

　附錄 寧波市共享單車發(fā)展情況問(wèn)卷

　您好！我是浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院人文系的學(xué)生，此問(wèn)卷是為了調(diào)查共享單車在寧波市的發(fā)展情況而設(shè)計(jì)的，不涉及任何私人問(wèn)題，所有資料僅供研究使用，請(qǐng)您放心并如實(shí)填寫(xiě)。感謝您在百忙之中抽空配合調(diào)查！

　1. 您的年齡？ [單選題] * ○小于 15 歲 ○15-35 歲 ○35 歲以上

　2. 您的職業(yè)？ [單選題] * ○學(xué)生 ○公務(wù)員或者事業(yè)單位員工 ○公司職員 ○自由職業(yè)者 ○游客 ○其他

　3. 您有使用過(guò)共享單車嗎和使用頻率？ [單選題] * ○從來(lái)沒(méi)有使用喲 ○偶爾會(huì)用 ○經(jīng)常會(huì)用 ○每天都會(huì)使用

　4. 不使用共享單車的原因？（可多選）

　[單選題] * ○不知道有共享單車 ○周圍共享單車不多 ○停放和取用不方便 ○認(rèn)證手續(xù)不方便 ○受天氣影響 ○沒(méi)有自行車道

　○其他

　5. 使用共享單車的原因？（可多選）

　[單選題] * ○出行方便 ○健身 ○環(huán)保 ○其他

　6. 您認(rèn)為寧波市單車發(fā)展中存在的問(wèn)題？（可多選）

　[單選題] * ○沒(méi)有問(wèn)題 ○亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重 ○單車被人為損壞嚴(yán)重 ○被加私鎖、偷盜情況嚴(yán)重 ○高峰時(shí)間找不到車 ○指定停放的區(qū)域不多 ○單車經(jīng)常騎在人行道上或者機(jī)動(dòng)車道上 ○還借不方便 ○其他

　7. 您在使用完單車后會(huì)怎樣停放？ [單選題] * ○隨意停放 ○在指定區(qū)域停放

　8. 您經(jīng)常出入的地方附近是否有單車的停放區(qū)域？ [單選題] * ○有些地方有，有些地方?jīng)]有 ○完全沒(méi)有 ○都有

　9. 您出入的地方附近是否有自行車道？ [單選題] * ○有 ○沒(méi)有 ○不清楚

　10. 您在騎行時(shí)是否會(huì)遵守交通規(guī)則？ [單選題] *

　○會(huì) ○看情況

　11. 您是否知道認(rèn)為破壞共享單車是違法行為？ [單選題] * ○知道 ○不清楚

　12. 您認(rèn)為寧波市關(guān)于共享單車的政策、法規(guī)是否完善？ [單選題] * ○是 ○否 ○不清楚

　13. 您認(rèn)為寧波市共享單車的投放是否合理？ [多選題] * □合理，能夠方便的找到單車 □不合理，太過(guò)集中 □不清楚

　14.您認(rèn)為寧波市政府對(duì)于如何使用共享單車的引導(dǎo)宣傳是否到位？[單選題] * ○是 ○否 ○不清楚

　15.您認(rèn)為寧波市政府在對(duì)共享單車企業(yè)、使用者的監(jiān)督是否到位？[單選題] * ○是 ○否 ○不清楚

　16.您認(rèn)為共享單車是否有繼續(xù)發(fā)展的必要？[單選題] * ○是 ○否 ○不清楚

　17.您對(duì)寧波市政府在對(duì)共享單車發(fā)展的方面有什么提議？

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