全國(guó)法工委：不可抗力

　重磅! 全國(guó)人大法工委官宣：新冠肺炎疫情屬于不可抗力! 王凱

　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息推廣平臺(tái)

　昨天

　《中國(guó)人大》全媒體北京 2 月 10 日訊：為促進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作依法有序開(kāi)展，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)室負(fù)責(zé)人，10 日就疫情防控中社會(huì)普遍關(guān)心的法律問(wèn)題進(jìn)行了解答。問(wèn)題五：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請(qǐng)問(wèn)法律對(duì)此有什么針對(duì)性的規(guī)定？

　臧鐵偉答：當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

　另?yè)?jù)相關(guān)報(bào)道，2 月 2 日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)向因疫情影響無(wú)法按時(shí)履約的浙江湖州某汽配制造企業(yè)，出具全國(guó)首份新冠肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明書(shū)，幫助其減輕超 3000 萬(wàn)元人民幣的損失。浙江、四川、江蘇等地都出臺(tái)了相應(yīng)措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。不過(guò)小編不得不提醒建筑企業(yè)遭遇不可抗力的責(zé)任分擔(dān)，需以合同約定或法律規(guī)定為基礎(chǔ)，應(yīng)因時(shí)而定、因地而定、因事而定。不能耍窮橫，不能在甲方面前表現(xiàn)出我倒霉了，你就得給我錢(qián)這個(gè)姿態(tài)。這次是大家都遇到事情了，友好協(xié)商，攻克艱難。2020 年 2 月 10 日浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的實(shí)施意見(jiàn)( 試行)》的通知里面內(nèi)容值得借鑒。（文末附浙江

　省通知全文）確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項(xiàng)目停工的，一般可以順延工期。疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，當(dāng)事人以疫情防控為由主張順延工期，一般不予支持。對(duì)于因勞動(dòng)者返程遲延等與本次疫情相關(guān)原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人應(yīng)及時(shí)按照合同約定向發(fā)包人提出工期順延申請(qǐng)。雙方對(duì)是否屬于工期順延存在爭(zhēng)議的，人民法院依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責(zé)任。

　2020 年 2 月 4 日，南昌市住建局發(fā)布緊急通知：因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于《合同》約定中的不可抗力情形，應(yīng)將約定的工期順延。2020年 1 月 28 日江蘇省住建廳發(fā)布《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作的通知》明確：要告知各在建工地參建各方，因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設(shè)單位應(yīng)將合同約定的工期順延，防止后期搶工期、趕進(jìn)度帶來(lái)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　什么是“不可抗力”？ 《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。” 通俗來(lái)說(shuō)，包括：

　? 自然現(xiàn)象或者自然災(zāi)害：地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然現(xiàn)象；

　? 社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)異常事件或者政府行為：政府頒發(fā)新的政策、法律和行政法規(guī)，或戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、騷亂、恐怖行動(dòng)、傳染性疾病等社會(huì)異常事件。

　建設(shè)工程施工合同（示范文本）(GF—2017—0201)：

　 17. 不可抗力 17.1 不可抗力的確認(rèn) 不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形。

　不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失。合同當(dāng)事人對(duì)是否屬于不可抗力或其損失的意見(jiàn)不一致的，由監(jiān)理人按第 4.4 款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第 20 條〔爭(zhēng)議解決〕的約定處理。

　17.2 不可抗力的通知 合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書(shū)面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。

　不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說(shuō)明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后 28 天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。

　17.3 不可抗力后果的承擔(dān) 17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行計(jì)量支付。

　17.3.2 不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：

　（1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)； （2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)； （3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失； （4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁�起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)； （5）因不可抗力引起或?qū)⒁�起工期延誤，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；

　（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　不可抗力發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，任何一方當(dāng)事人沒(méi)有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

　因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責(zé)任 17.4 因不可抗力解除合同 因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò) 84 天或累計(jì)超過(guò) 140 天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。合同解除后，由雙方當(dāng)事人按照第4.4 款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應(yīng)支付的款項(xiàng)，該款項(xiàng)包括：

　（1）合同解除前承包人已完成工作的價(jià)款；（2）承包人為工程訂購(gòu)的并已交付給承包人，或承包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價(jià)款；（3）發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；（4）承包人撤離施工現(xiàn)場(chǎng)以及遣散承包人人員的費(fèi)用；（5）按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付給承包人的其他款項(xiàng)；（6）扣減承包人按照合同約定應(yīng)向發(fā)包人支付的款項(xiàng)；（7）雙方商定或確定的其他款項(xiàng)。

　除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應(yīng)在商定或確定上述款項(xiàng)后 28 天內(nèi)完成上述款項(xiàng)的支付。

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