脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告,
發(fā)布時間:2020-11-18 來源: 黨課講稿 點擊:
脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 3 篇
為進一步推進黨的群眾路線教育實踐活動縱深開展,不斷做好貼近群眾,體察民意,全面提升工作實效和為民服務(wù)水平。我局自 xx年駐馬良鎮(zhèn)鷲峰村和扁洞河村開展掛點扶貧工作以來,黨員干部多次深入到馬良鎮(zhèn)扁洞河村、鷲峰村開展工作。通過實地走訪、座談交流、入戶調(diào)查等形式,全面了解兩個村的基本情況,深入分析村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的困難和問題,廣泛征求各方面意見,查找問題,尋求對策,經(jīng)過認(rèn)真梳理匯總后,形成如下調(diào)研報告。
一、蹲點村基本情況介紹
扁洞河村共有 125 戶,445 人,其中男性 273 名,女性 172 名,勞動力 223 名,黨員 17 名,其中 60 歲以上的老黨員 8 名,年輕黨員9 名。擁有耕地面積 801 畝,林地面積 7882 畝。鷲峰村 147 戶,488人,其中男性 254 名,女性 234 名,勞動力 254 名,黨員 26 名,其中 60 歲以上的老黨員 13 名,年輕黨員 13 名。擁有耕地面積 1192畝,林地面積 7230 畝。這兩個村自然條件基本相同。都是地處高山,自然條件差,人口偏少,村集體經(jīng)濟沒有主要項目支撐,農(nóng)民主要收入一是打工,二是種地,三是種植部分煙葉、蔬菜,四是培植袋栽香菇,經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件差。
二、存在的主要困難和問題
由于這兩個村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),單靠傳統(tǒng)種地和散戶養(yǎng)殖,只能保證農(nóng)民有飯吃,自給自足,沒有什么積蓄。村級集體經(jīng)濟更沒有積累,導(dǎo)致整村各項事業(yè)發(fā)展進程緩慢。雖然黨的惠民政策多年向農(nóng)村和農(nóng)
民傾斜,農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟狀況與過去相比有了明顯的改善,但與全縣經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境相比差距太大,主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后,村民文化素質(zhì)普遍偏低,發(fā)展生產(chǎn)的項目單一等,這些都是障礙農(nóng)村發(fā)展的主要原因。
三、制約經(jīng)濟發(fā)展的基本原因
(一)產(chǎn)業(yè)無支柱。兩個村情況基本相同,經(jīng)濟收入主要來源、產(chǎn)業(yè)布局、人平收入狀況也相似。就拿鷲峰村來說,該村去年總收入為866 萬元,其中種植業(yè)收入 356 萬元,養(yǎng)殖業(yè)收入 343 萬元,打工收入 99 萬元。鷲峰村目前最大的產(chǎn)業(yè)是煙葉,今年煙葉種植面積 110畝,人均不到 0.2 畝,另外還種植藥材、蔬菜,都是小規(guī)模,今年又有幾家發(fā)展養(yǎng)蜂,由于村里沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主要經(jīng)濟收入還是靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)支撐,其次是打工收入,農(nóng)民人均純收入 7417 元,全村貧困戶 35 戶,110 人,屬比較典型的邊遠(yuǎn)貧困村。發(fā)展不平衡是扁洞河村的一個顯著特點,沿河居住的少數(shù)有文化的農(nóng)民有的抓住了機遇,或打工、或創(chuàng)業(yè),出現(xiàn)了幾個幾十萬或百萬家產(chǎn)的農(nóng)戶,但是困難群眾還是占絕大多數(shù)。
(二)歷史基礎(chǔ)差。根據(jù)調(diào)查走訪的情況來看,這兩個村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于全縣平均水平而言還相對落后。一是行路難。鷲峰村主線公路南至老林埡、北至兩峪鄉(xiāng)王家坡村貫穿 5 個組的 13 公里村級公路坡度大、路窄,xx 年開始動工硬化,歷時 3 年才硬化 5 公里,而且還是彈石路,因修路外欠債務(wù) 20 多萬元。目前還有 10 多公里村級公路沒有硬化,晴天可以走,雨天直發(fā)愁。在走訪中我們了解到,5 個
組還有 10 多戶人家不通路。扁洞河村沿公路居住的人家很少,即使在河邊居住的人家也是家里經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)了、有點路子的人家在河邊想辦法、找路子搞點地盤搬下來的,90%以上的農(nóng)民都在山上居住,有砂石路走的只能占一半,交通條件十分不便。二是吃水難。鷲峰村目前依靠煙水配套工程,全村 70%村民家庭牽搭了簡陋的自來水,還有 30%的農(nóng)戶靠挑水吃,有的甚至背水吃。已經(jīng)通水的農(nóng)戶無過濾網(wǎng),沒有檢測檢疫手段,衛(wèi)生條件差,沒有質(zhì)量保障。三是通訊難。鷲峰村且不說開通互聯(lián)網(wǎng),全村固定電話和移動電話共 125 部,信號不穩(wěn)定,信息閉塞。收看電視主要是自購地微設(shè)施,去年大部分才安裝了村村通,目前還有 10 戶人家沒有電視機,有電視的也不能正常收看。縱觀兩個村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,經(jīng)過多年來各級政府和各部門的扶持,具備一些發(fā)展的條件,但是非常薄弱,離人民群眾的所需所盼還相差甚遠(yuǎn),離發(fā)展所具備的基本條件還有很長的路要走。
(三)住醫(yī)學(xué)?皯n。一是居住環(huán)境差。截止 xx 年 12 月底,鷲峰村 149 戶人家,有 135 戶居住房屋還是傳統(tǒng)的土坯房,10 戶住磚混結(jié)構(gòu)一層的平房,只有 2 戶住的是兩層樓的磚混結(jié)構(gòu)房,其中土坯房中有 50 戶屬危房,整體住房條件差,從住房條件上也反映了該村經(jīng)濟發(fā)展水平。二是醫(yī)療條件差。xx 年以前,該村有 2 個家庭村醫(yī),居住邊遠(yuǎn),村民就醫(yī)十分困難,xx 年我們物價局扶持該村在村委會旁新建村衛(wèi)生室,才使鷲峰村有了一個比較正規(guī)的村級衛(wèi)生室,村級衛(wèi)生室只能治療簡單的傷風(fēng)感冒和輕微的外傷,其他稍微嚴(yán)重一點的病需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)治療。目前該村患有大病的有 4 人,主要是糖
尿病、子宮癌、風(fēng)濕偏癱。另有殘疾人 6 名,精神病 2 人,xx 年新型合作醫(yī)療參合率 85%,醫(yī)療條件差加上經(jīng)濟條件差,使得有些大病得不到及時治療,因病致貧的狀況還十分嚴(yán)重。該村老支書王正凱患肺癌已有幾年,不僅花光了家里全部的積蓄,而且還舉債數(shù)萬元,整個家庭舉步維艱,導(dǎo)致家庭因病反貧。三是受教育程度低。全村總?cè)丝谥懈咧屑爸袑R陨衔幕潭?45 人,初中文化程度 65 人,小學(xué)文化程度 270 人,大多數(shù)村民初中或小學(xué)畢業(yè)后都不再上學(xué),部分家庭還沒有科技明白人。目前該村在校生共 44 人,其中學(xué)前班 5 人,小學(xué) 9人,初中 10 人,高中 19 人,大專 1 人。該村青壯年人受教育程度偏低,適齡兒童受教育程度高于先輩。由于受教育程度低,全村雖有各類從業(yè)人員 255 人,但大多是在本地務(wù)工或務(wù)農(nóng),外出務(wù)工僅有 90人,且都是從事體力勞動。四是保障能力差。由于部分人家居住環(huán)境惡劣,不少人家舉家外遷,導(dǎo)致兩個村有空掛戶口現(xiàn)象。受經(jīng)濟和地域條件所限,生活水平整體低于全縣平均水平。女孩年滿 16 周歲辦理了身份證的就外出打工,在外面成家立業(yè)的是普遍現(xiàn)象,因此,高山男青年找不到媳婦的現(xiàn)象越來越多,鷲峰村 30 歲以上未結(jié)婚的村民還有 21 人。兩個村 60 歲及以上村民占村總?cè)丝诘?16%,人口老齡化程度較高、勞動力少是兩個村人口結(jié)構(gòu)的基本狀況。
四、解決的辦法及建議
1、加大對農(nóng)民的科技培養(yǎng)力度,因人制宜、因地制宜、分門別類地交給他們一門技術(shù),多種方法靠科技致富。
2、政府和有關(guān)職能部門要加大對鷲峰村和扁洞河村的扶持力度,
主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,解決老百姓出行難、吃水難、就醫(yī)難等問題,有了堅強的基礎(chǔ)設(shè)施做保障,才能更好地帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而解決老百姓實際困難。
3、利用優(yōu)勢促發(fā)展,為村級集體經(jīng)濟培植后勁。鷲峰村可以在林業(yè)部門指導(dǎo)下因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),利用本村地理環(huán)境優(yōu)勢大力開墾林地,種植樹木,培植成材林,建設(shè)綠色寶庫,造福子孫后代。扁洞河村可以依靠科技部門的指導(dǎo),考慮藥材種植創(chuàng)收致富,也可以利用適宜竹子生長環(huán)境的優(yōu)勢發(fā)展竹業(yè)。
脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 2
區(qū)委:
xx 總書記指出:我國扶貧開發(fā)工作己進入"啃硬骨頭、攻堅拔寨"的沖刺期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)增進人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國家長治久安。區(qū)人大與區(qū)政協(xié)按照勇武書記的要求,采取召開區(qū)涉及扶貧攻堅的有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街與貧困村座談會,進村入戶走訪等形式,對我區(qū)脫貧攻堅工作情況進行了聯(lián)合專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、主要成效
我們認(rèn)為,區(qū)委、區(qū)府政治站位高遠(yuǎn),同黨中央與市委保持高度一致,將脫貧攻堅作為有史以來力度最大的一次行動,組建了最強的領(lǐng)導(dǎo)班子,制定了最為周密最具有可操作性的實施方案,實行了最為嚴(yán)格的量化考核,形成了區(qū)、鎮(zhèn)街、村、社四級聯(lián)動機制。扶貧攻堅工作不搞形式,不;茏,貧困戶的增收實實在在,群眾滿意度高。
近年來在市考核組名列前茅,驕人業(yè)績的取得,是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)與全區(qū)干部群眾共同努力的結(jié)果。
一是組織保障有力。組建了最有戰(zhàn)斗力的扶貧機構(gòu),區(qū)里及各鎮(zhèn)街均成立了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,幾千名干部和村社干部入駐貧困戶開展幫扶活動。同時,層層簽訂了責(zé)任書,確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn),給全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。
二是扶貧措施針對性強。將突破點放在產(chǎn)業(yè)扶貧、危舊房改造、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、政策兜底保障等方面,收效頗豐,僅鞏固脫貧戶就達到 5287 戶 17697 人、減少農(nóng)村貧困人口 28380 人。
三是投入力度空前。在我區(qū)資金緊張的情況下,舉全區(qū)之力,通過各種渠道先后投入 3.2 億元,實施脫貧項目 300 多個。改擴建鄉(xiāng)村公路、新修人行便道、新建飲水管網(wǎng)、山坪塘整治等,基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善,讓老百姓真切地收獲到了扶貧攻堅帶來的碩果,他們風(fēng)趣地說:"共產(chǎn)黨沒有忘記我們這些窮哥們!"
四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具雛形。經(jīng)過項目資金的重點傾斜投入、科技下村、包村入戶建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等有力舉措,建成了油菜、李子、黑山羊、蔬菜、養(yǎng)魚等基地與大戶,帶動了大批村民脫貧致富。
五是統(tǒng)籌調(diào)度有方。各牽頭單位積極協(xié)調(diào)溝通,充分發(fā)揮其成員單位的積極性,對所聯(lián)系的鎮(zhèn)街、村、貧困戶,無論是在扶智方面,還是在資金方面,皆予以最大限度的支持。
二、存在的問題
毋容置疑,我區(qū)脫貧攻堅工作在取得顯著成績的同時,亦存在著今后有待改進的問題。
1.內(nèi)因動力不足。部分貧困戶"等、靠、要"的依賴思想嚴(yán)重,只想依靠國家和社會的救助,只愿被"輸血",不愿去"造血",把國家扶貧政策和社會幫扶視為"免費午餐",配合程度不高。還存在著"我脫不了貧、掛幫人脫不了鉤""我不想脫貧,你要我脫貧"等消極思想。有的貧困戶則由于年齡較大,文化水平低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技能,脫貧致富缺能力,存在畏難思想,擔(dān)心貧困戶帽子摘了會不會出現(xiàn)返貧。這些不良現(xiàn)象不同程度地影響脫貧攻堅工作的開展。
2.產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒。部分幫扶責(zé)任人對主動進村入戶開展脫貧工作,精準(zhǔn)推進指導(dǎo)性不強、效率不高、信心不足、缺乏精氣神。特別是幫扶時間長、工作枯燥繁重,壓力增大,滋生了厭戰(zhàn)情緒,直接影響到脫貧攻堅工作的深入推進。
3.業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強。由于上級扶貧辦在政策具體操作流程方面朝令夕改,表冊更改頻繁、信息填報過多、各項檢查也多,基層村干部疲于應(yīng)付,手忙腳亂,怨言頗大。同時,基層的脫貧攻堅檔案資料零亂,且建檔不規(guī)范,如遇上級檢查,將會成為軟肋。因此,在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面亟待加強。
4.增收產(chǎn)業(yè)培育不足。一是部分扶貧資源投向了實施效果相對明顯的"大戶"身上,而"大戶"與貧困戶之間利益鏈接機制不健全,使產(chǎn)業(yè)培育到戶、效益落實到戶的效果不明顯;二是引進的具有實力與帶動效應(yīng)的重量級龍頭企業(yè)屈指可數(shù),難以發(fā)揮地區(qū)性帶頭作用;三是
基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。部分村社的交通、電力、網(wǎng)絡(luò)、水源等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的瓶頸;四是扶貧產(chǎn)業(yè)項目后期管理滯后,尤其是技術(shù)管理未跟上,難以收到預(yù)期效果。比如中敖鎮(zhèn)的某村的脆李基地,在管護資金與技術(shù)服務(wù)上遇到難題,村干部心急如焚,如不及時解決,將前功盡棄;五是部分村由于偏遠(yuǎn)閉塞,交通不便,加之村級班子發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路有局限性,渴望上級組織專家實地論證適合發(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)。
5.資金調(diào)度緊張。一是市區(qū)投入發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧資金嚴(yán)重不足,貧困戶每戶最高額 xx 元,只能買兩頭小豬仔;二是集體經(jīng)濟脆弱。村級集體經(jīng)濟欠賬較多,缺少可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐項目,集體經(jīng)濟收入停留在文字匯報上,實打?qū)嵉膮s不多;三是建卡貧困戶 D 級危房改造補助資金撥付緩慢,基層政府壓力大,且容易激化矛盾。
6.精準(zhǔn)識別與補貼問題。在 xx 年那批貧困戶的精準(zhǔn)識別上有偏頗,不夠精準(zhǔn),給后期扶貧攻堅帶來后遺癥。臨界貧困戶在 D 級危房的改建中無資金補助,他們心里感到極不平衡,牢騷滿腹,這對今后迎檢在民調(diào)滿意度上將會產(chǎn)生負(fù)面影響。
三、工作建議
扶貧攻堅工作是一項涉及面廣、任務(wù)艱巨、時間緊迫、意義重大的系統(tǒng)工程,絕非一蹴而就,需要區(qū)委、區(qū)府的統(tǒng)籌謀劃實施,為助推我區(qū)扶貧攻堅工作的順利開展,針對以上存在的問題,特建議如下:
1.扶貧先扶志。一要切實抓好宣傳教育。利用召開院壩會等多種形式加強宣傳,從思想上解決"扶貧為了誰、脫貧誰是主體"等問題,
充分激發(fā)貧困戶自主脫貧的積極性和主動性;二要不斷加強教育引導(dǎo)。要通過評選"星級"家庭、表彰"勤勞致富能手"等手段,激發(fā)主體動力;三要促使貧困戶群眾克服"等、靠、要"懶惰思想。大力宣傳扶貧惠民政策,加強感恩教育。對年齡較大、喪失勞動能力且體弱多病的貧困戶,注重情感溝通交流,不斷增強貧困戶對扶貧政策的理解和脫貧致富的信心,實現(xiàn)由"要我脫貧"向"我要脫貧"的根本轉(zhuǎn)變。
2.進一步提高思想認(rèn)識。加強對各部門各鎮(zhèn)街村及扶貧工作人員的監(jiān)督,引導(dǎo)各級各部門及廣大干部切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對脫貧攻堅戰(zhàn)略地位的重要認(rèn)識上來,統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對全區(qū)脫貧攻堅形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)府對脫貧攻堅的部署要求上來。切實增強"四個意識",擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,進一步壓實責(zé)任,做到人人肩上有擔(dān)子,個個身上有壓力,確保如期打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
區(qū)委、區(qū)府應(yīng)經(jīng)常召開全區(qū)性的扶貧攻堅工作會議,傳達貫徹上級扶貧攻堅精神,及時研究和解決工作中存在的問題。同時,對在扶貧攻堅工作中有突出貢獻的人員,應(yīng)作為后備干部加以培養(yǎng),使他們有盼頭有干頭有奔頭。
3.準(zhǔn)確把握扶貧政策確保扶貧成效。要嚴(yán)格落實中央和市委、區(qū)委的要求,不趕進度,講究實效,科學(xué)確定我區(qū)今后 3 年的脫貧攻堅目標(biāo)。確保到 2020 年,按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口穩(wěn)定脫貧,所有農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定實現(xiàn)"一達標(biāo)、兩不愁、三保障"。要鎖定精準(zhǔn)脫貧目標(biāo),既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量,也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,
防止口惠而實不至,損害黨和政府公信力。對盲目提高標(biāo)準(zhǔn)的做法要堅決制止與糾正,不能把"義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障"變成上什么學(xué)、看什么病都由政府全包干,不能把"住房安全有保障"變成住大房、住好房、住豪華房,確保脫貧標(biāo)準(zhǔn)和要求不變形、不走樣。
4.壯大集體經(jīng)濟激發(fā)內(nèi)生動力。在推進脫貧攻堅過程中,最關(guān)鍵的因素是要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,最重要的載體是要壯大村級集體經(jīng)濟。一是引導(dǎo)走服務(wù)創(chuàng)收的路子。鼓勵村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,在為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)中獲取收益;二是開展農(nóng)村"三變"改革,鼓勵以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)參股農(nóng)民專業(yè)合作社,從合作社的分配中獲取收益;三是依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),創(chuàng)建"公司+合作社+農(nóng)戶"的運行模式,在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務(wù)中獲取收益;四是可探索與工業(yè)園區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)姻的辦法,比如,與郵橋米業(yè)、寶頂釀造廠等效益好信譽高的企業(yè)聯(lián)合融資,將撥給貧困村的 120 萬元入股分紅,成為集體經(jīng)濟的來源;五是跨行辦企業(yè)。比如全區(qū)境內(nèi)只有寶頂鎮(zhèn)尚無加油站,而該鎮(zhèn)地處世界文化遺產(chǎn)之核心景區(qū),車流量大,外地車卻為找不到加油站而抱怨。因此,應(yīng)打破加油站布局常規(guī),建議以市級貧困村集體的名利,在鎮(zhèn)政府附近修建加油站,完全可以解決一個貧困村的集體經(jīng)濟來源;六是貧困村以集體的名利征集本村流轉(zhuǎn)土地,再物色有實力的業(yè)主入駐聯(lián)合經(jīng)營,風(fēng)險共擔(dān);七是走發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子。鼓勵村集體依旅游資源優(yōu)勢,比如寶頂鎮(zhèn)古佛村緊靠石刻景區(qū),有 1300 畝的李子、櫻桃基地,只要稍加完善基礎(chǔ)設(shè)施,就可吸引游客賞花、采果的興趣,拉長
旅游鏈條。其他村也各具優(yōu)勢,發(fā)展"農(nóng)家樂"休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),實現(xiàn)旅游增收。
5.因戶施策開展精準(zhǔn)扶貧工作。一是進一步建立健全我區(qū)精準(zhǔn)扶貧體制機制,做好部門、行業(yè)扶貧規(guī)劃,加強督查調(diào)度,嚴(yán)格考核考評;二是堅持實行部門駐村幫扶制度和干部結(jié)對幫扶貧困戶制度,深入到一家一戶面對面了解貧困的根源在哪里,從根源上施實策、出實招。對扶貧戶實施精準(zhǔn)扶貧,強化貧困戶監(jiān)測信息系統(tǒng)管理;三是實施教育精準(zhǔn)扶貧,優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育和加大對貧困生資助力度;四是開展貧困生職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育,定向委培特困生,幫助特困生完成中專以上職業(yè)技術(shù)教育,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧;五是實施對低保戶保障扶貧,強化低保動態(tài)管理,逐步形成"低保對象有進有出、補助水平有升有降"的動態(tài)管理機制,真正實現(xiàn)"應(yīng)保盡保",財政兜底的目標(biāo);六是完善醫(yī)療保障機制和養(yǎng)老保險制度,解決貧困戶的后顧之憂。
6.特殊問題須特殊處理。一是提高貧困戶的基本醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)。可上調(diào)至 2 檔,達到我市的中等保險水平,切實減輕貧困戶住院得大病的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),避免因病返貧的情況發(fā)生。同時,應(yīng)盡快完善信息系統(tǒng),建立基本醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助基金、大病補充商業(yè)保險"一站式結(jié)算"平臺。將基層醫(yī)療機構(gòu)納入全額預(yù)算單位,減輕基層醫(yī)療機構(gòu)的負(fù)擔(dān),有利于推動慢性病管理、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作;二是縮短公路建設(shè)周期時間。鑒于修建農(nóng)村公路的具體情況,壓縮農(nóng)村脫貧公路在立項、招投標(biāo)的時間,由原來的 4 個月時間周期,縮短為 1 個月左右,確保能在每年 59 月的黃金期施工;三是夯實基礎(chǔ)檔案。
各鎮(zhèn)街村都要明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員。加強對鎮(zhèn)街村脫貧檔案的要素保障,完善檔案的基礎(chǔ)設(shè)施,保持檔案工作人員的相對穩(wěn)定,切忌頻繁換人。規(guī)范對各鎮(zhèn)街村所必須的檔案室、電腦、打印機、管理軟件等辦公設(shè)施。檔案局要盡快制定出便于操作的檔案模式,并經(jīng)常進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決;四是適時調(diào)整部分聯(lián)系鎮(zhèn)街單位。為更好讓部門發(fā)揮職能作用,盡快作調(diào)整,比如區(qū)水庫移民中心,應(yīng)調(diào)整到有移民任務(wù)或水庫建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街去。
7.緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把當(dāng)前脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。一要發(fā)展產(chǎn)業(yè),富裕農(nóng)民。首先,要為較好的產(chǎn)業(yè),提供原材料,簽保底合同。其次,要找能人,成中間商,幫助農(nóng)民銷售,成立涉農(nóng)組織。再者,留轉(zhuǎn)土地,讓農(nóng)民變股東,土地變?yōu)楣杀窘,農(nóng)民又可為他們打工。引導(dǎo)農(nóng)戶走上"政府+金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+社員"五位一體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路模式;二要改善民生,提高質(zhì)量。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入,著力改善農(nóng)村民生。要真正做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,重點加強農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、網(wǎng)的建設(shè)。加大投入,進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、大病救助等社會服務(wù)體系,尤其是政府的"兜底"服務(wù),切實提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量;三要強化培訓(xùn),提高能力。培育一大批以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、立志扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。要加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部隊伍培訓(xùn),培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的"三農(nóng)"工作隊伍;四要整合資金,加大投入。要整合力量,打破部門利益,克服本位主義思想,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)
村的投融資模式,把更多資金吸引到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。
8.打通致貧的"最后一公里"。盡管我區(qū)己對扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施進行了大量的投入,但因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期欠賬與村民居住分散等緣故,因此,基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善,徹底打通致貧的"最后一公里"。一是要加強交通建設(shè),盡快實現(xiàn)村村通、社社通,甚至戶戶通;二是完善水、電、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先要加快農(nóng)村電網(wǎng)的改造,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)與庫區(qū)更不能再拖延,比如寶頂鎮(zhèn)的鐵馬村村民反映 200w 的電燈只有 15w 的亮度;三是完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。使農(nóng)村搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車,以電商模式增加農(nóng)產(chǎn)品的價值。農(nóng)村電商的培育,應(yīng)由區(qū)貿(mào)易局與供銷合作社牽頭辦理。
9.形成扶貧攻堅的合力。一是進一步落實脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實將脫貧工作提到重要議事日程,及時召開專門會議研究重點工作,充分發(fā)揮區(qū)扶貧辦的牽頭作用。完善工作責(zé)任制,做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人。加大督查力度,層層落實責(zé)任,傳導(dǎo)壓力;二是充實鎮(zhèn)街村三級扶貧力量。區(qū)委要及時優(yōu)化第一書記和駐村工作隊長及工作人員,各部門要調(diào)換一批科級干部以上及后備干部,且會說農(nóng)家話、會干農(nóng)家活、會做農(nóng)家事的人員聯(lián)系貧困戶。盡量做到"一幫一",避免"一幫多"的弊端。同時,抽調(diào)年輕有干勁、懂統(tǒng)計和網(wǎng)絡(luò)知識人員充實鎮(zhèn)扶貧辦力量,鎮(zhèn)街村配備扶貧專職人員,加強鎮(zhèn)街村扶貧專干培訓(xùn),使其逐步掌握扶貧政策和業(yè)務(wù),成為鎮(zhèn)村扶貧本土專家,將黨的扶貧大政方針和脫貧目標(biāo)落實到底;三是進一步加大財政投入,健全脫貧三項機制。健全目標(biāo)考核機制,區(qū)委、區(qū)府對脫貧進行專門
考核,制定關(guān)于脫貧成效考核意見。區(qū)財政在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,千方百計地增加扶貧專項撥付,健全財政專項扶貧資金安全機制,做到項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走,強化?顚S,由區(qū)財政局專戶存儲、專賬核算、封閉運行,并嚴(yán)格實行區(qū)級報賬制、公示制和審計制。健全扶貧資金績效考核機制,科學(xué)論證申報項目,堅持產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營項目優(yōu)先,制定時間表,確保項目建成并實現(xiàn)預(yù)期效益;四是構(gòu)建扶貧工作大格局。充分發(fā)揮人民團體、群團組織、社會組織的作用,有針對性地組織開展扶貧濟困活動。動員鼓勵區(qū)慈善總會,青年自愿者、女企業(yè)家協(xié)會、區(qū)工商聯(lián)等,支持參與扶貧攻堅,凝聚全社會扶貧的強大正能量;五是充實區(qū)扶貧辦的力量。區(qū)扶貧辦僅有專職人員 3 人,存在小馬拉大車的現(xiàn)象,不能滿足扶貧工作開展的要求。由區(qū)政府統(tǒng)攬,區(qū)監(jiān)察委、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)督查室、區(qū)財政局、區(qū)教委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)檔案局、區(qū)供銷社、區(qū)林業(yè)局、區(qū)社保局、區(qū)畜牧漁業(yè)發(fā)展中心等部門抽調(diào)精干力量,組成區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)全區(qū)扶貧攻堅工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、脫貧攻堅政策制訂、精準(zhǔn)脫貧政策落實、典型宣傳報道、工作督促檢查等。抽調(diào)人員根據(jù)各部門工作職責(zé),履行相關(guān)扶貧職能。確保脫貧攻堅各項工作和政策落到實處,實現(xiàn)真脫貧、脫真貧、真扶貧。同時,區(qū)財政應(yīng)增加撥付專項經(jīng)費,用于日常工作的開展;六是相關(guān)部門根據(jù)工作職能發(fā)揮作用。比如人社局應(yīng)及時給各鎮(zhèn)街發(fā)放就業(yè)表,諸如城區(qū)停車收費崗位等,切實解決貧困戶的就業(yè)問題。同時,
加強對貧困戶的技能培訓(xùn),使其有一技之長謀生。讓更多的貧困戶在家門口就業(yè)。既增加了他們的收入,又妥善地解決了空巢老人與留守兒童的難題;七是統(tǒng)籌調(diào)度涉農(nóng)部門的項目資金。目前,各類涉及扶貧政策與資金的來源與渠道很多,分別由不同部門掌控,致使分散凌亂,區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度,整合資源,真正將資金用在扶貧項目上。
脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 3
為積極推進我縣脫貧攻堅工作,確保 20xx 省級貧困縣"摘帽",貧困村全部"銷號",貧困戶全部穩(wěn)定"越線",平利縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人于 4 月上旬至 6 月上旬深入全縣 xx 個鎮(zhèn)和 xx 個當(dāng)年脫貧村,采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式,對脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、進展情況
中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來,我縣把脫貧攻堅作為"十三五"期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來抓,堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效"六個精準(zhǔn)",實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設(shè)、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障"七個一批"脫貧措施,全縣上下統(tǒng)一思想、強化落實,脫貧攻堅工作取得了階段性成效。
一是建檔立卡"回頭看",瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。xx 年底市上核定我縣貧困村 87 個、貧困人口 x 萬人。通過認(rèn)真組織建檔立卡"回頭看",全
縣共識別貧困戶 xx 戶 xx 人,建立完善了貧困對象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因,按照"七個一批"分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務(wù),其中xx 年脫貧村 xx 個、脫貧人口 xx 戶 xx 人。
二是建立作戰(zhàn)體系,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系,實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制,簽訂責(zé)任書,立下軍令狀,強化督察督辦、問責(zé)問效,壓力層層傳導(dǎo)到位。
三是籌集整合資金,強化投入保障;I集財政扶貧資金 xx 余萬元,xx 個當(dāng)年脫貧村每村安排財政扶貧資金 xx 萬元,同時整合部門行業(yè)扶貧項目資金 x 億元,集中用于當(dāng)年脫貧村。申請農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項目信貸資金 x 元。出臺"5321"小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額 xx 元的獎扶政策,為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。
四是突出工作重點,落實脫貧措施。堅持把項目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點,加強項目規(guī)劃對接落實,涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等 390 個行業(yè)脫貧攻堅項目中,有 xx 個已經(jīng)竣工,209 個正在建設(shè),還有 xx 個項目處于規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧"七個一批"方面,以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點,認(rèn)真落實勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策,各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實施方案制定工作。
五是加強宣傳引導(dǎo),營造濃厚氛圍。通過大型標(biāo)語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式,在全社會營造了濃厚的脫貧攻
堅工作氛圍。
六是積極探索創(chuàng)新,開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結(jié)合實際,積極創(chuàng)新工作思路,探索出"精準(zhǔn)扶貧+"、"電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶"等模式,推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。
二、存在問題
我縣的脫貧攻堅工作,取得了階段性工作成效,但在工作機制、貧困村項目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。
1.工作機制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。工作部署前瞻性有待增強;部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致;部門各自為戰(zhàn),相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。整合的x 億基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金,部門對接落實不到位;除開當(dāng)年脫貧村,后期脫貧村沒有資金投入;貧困戶脫貧"七個一批"具體實施方案不夠明確;各項惠農(nóng)政策散落各部門,亟需進行整合;鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓(xùn)保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強,存在忽冷忽熱現(xiàn)象;少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分,對脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性認(rèn)識不足,依賴包幫部門的思想較為突出,存在被動應(yīng)付、"等緩看"等消極思想;少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解,工作責(zé)任意識不強,工作缺少有力抓手,駐村幫扶成效不明顯;"5321"貸款政策,少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差,執(zhí)行口徑不統(tǒng)一,手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足,上面熱,下面冷,干部急,群眾不急;部分貧
困戶等、靠、要思想嚴(yán)重,甚至相互攀比,以當(dāng)貧困戶為榮;部分群眾自身條件好,但不履行贍養(yǎng)義務(wù),讓老人成為貧困戶。
2.貧困村項目建設(shè)進展遲緩。一是項目對接不到位。貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒有完全與項目對接,有的標(biāo)準(zhǔn)缺少項目支撐;部分貧困村所報項目在部門對接過程中縮水嚴(yán)重。二是項目實施效率低。貧困村水、電、路、堤等項目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上,沒有到落實層面;項目審批程序多,時限長,辦事效率有待提高,按時完成年度任務(wù)堪憂。
3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年 xx 個集中安置點,仍有 xx 個未動工建設(shè),貧困戶建房 40%仍未開工,部分村"交鑰匙"工程尚未進入招投標(biāo)程序。二是舊房改造尚未全面啟動。xx 元補助標(biāo)準(zhǔn)偏低,貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高,按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于 60%的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn),年底實現(xiàn)目標(biāo)難度較大。三是集中和分散安置比例與實際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點,分散建房又有比例控制,矛盾比較突出,基層反映比較強烈。同時還存在如果安置過于集中,將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便,導(dǎo)致貧困程度加深的問題。四是"兩災(zāi)戶"搬遷安置實施難。部分邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠(yuǎn)離土地資源、"交鑰匙"工程不愿入住等問題。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目落實難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目帶動貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足,缺乏勞力,沒有經(jīng)濟基礎(chǔ),抵御風(fēng)險能力較差,加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比
較效益低,導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項目見效周期較長,當(dāng)年難以實現(xiàn)脫貧。二是種苗供應(yīng)不足。本地種苗供不應(yīng)求,種苗價格上漲迅猛。貧困戶購買外地調(diào)運種苗,沒有質(zhì)量保證,死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分貧困戶沒有相應(yīng)的經(jīng)驗技術(shù)儲備,缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。四是存在市場風(fēng)險。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問題,缺乏穩(wěn)定的銷售渠道,農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定,部分農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)下滑趨勢,導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動作用不明顯。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金,規(guī)模效益低,貧困戶就地就業(yè)困難,帶動貧困戶脫貧乏力。
5.健康扶貧任務(wù)重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實;新農(nóng)合總體補助標(biāo)準(zhǔn)相對較低,患者住院自付費用較高,特別是大病患者,經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重。二是醫(yī)療報銷結(jié)算服務(wù)有待完善。"先診療、后付費"和"一站式結(jié)算"便民付費結(jié)算機制有待進一步完善。三是健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務(wù)缺少明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),存在過度治療等問題,導(dǎo)致健康扶貧資源浪費。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債問題難度大。根據(jù)調(diào)查,我縣因病致貧人口中負(fù)債 x 萬元以下的 xx 戶,x-x 萬元的 xx 戶,x 萬元以上的 xx 戶,因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達 xx 余人,健康扶貧任務(wù)艱巨。
6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對象精準(zhǔn)識別機制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對象與民政低保對象不一致,部分需要兜底人員實際將落空;低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產(chǎn)狀況界定難、"踩線
"群眾認(rèn)定難、民主與集中結(jié)合難等問題;五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位,對"法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力"等符合條件的對象存在"漏保"問題;部分行動不便、自主意識差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證,不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保"兩線合一"有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高,集中供養(yǎng)設(shè)施不足,分散供養(yǎng)五保的住院護理費和喪葬費有待明確落實。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收,缺少相應(yīng)的特殊救助護理機制。臨時救助手續(xù)不夠便捷,救助覆蓋面有待擴大。殘疾人生活補貼和護理補貼政策宣傳和兌付力度有待加強。
三、意見建議
我縣的脫貧攻堅工作,實際情況復(fù)雜,群眾期望值高,任務(wù)十分艱巨。全縣各級各部門要真正把脫貧攻堅上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度,強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整合力量資源,增強標(biāo)準(zhǔn)意識,狠抓工作落實,提高工作效率,用各級干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)役的勝利。
1.進一步完善工作機制。一是加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持政出一門,各部門脫貧攻堅有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強工作前瞻性,未雨綢繆,前后一致,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,同時要建立政策制定的修正機制。項目審批要加強部門協(xié)調(diào)配合,積極推行無紙化集中辦公,特事特辦,限時辦結(jié)。強化工作保障,通過購買服務(wù)等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅工作人員力量,適當(dāng)追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費,加強工作培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強調(diào)查研究,建立信息收集與反饋機
制,及時研究解決基層反映的問題。二是要加強政策配套整合。要加大涉農(nóng)項目資金整合力度,集中用于脫貧攻堅。各責(zé)任部門要加大項目爭取力度,及時將項目資金對接落實到位。要夯實工作責(zé)任,統(tǒng)籌政策資源,盡快分別制定出臺貧困戶脫貧"七個一批"實施方案。"5321"小額貼息貸款要簡便放款流程,政策執(zhí)行落實到位,同時要建立貧困戶貸款風(fēng)險防范監(jiān)管機制。要堅持政策公開透明,對各部門的所有惠民政策進行全面梳理匯編成冊,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑,干部人手一本,貧困戶戶均一冊,方便干部學(xué)習(xí)掌握,引導(dǎo)群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨,應(yīng)當(dāng)采取分期安排項目資金、"先給指標(biāo)后結(jié)算"等方式分年度分階段逐步實施脫貧,減輕后期工作壓力。三是強力推進工作落實。全縣上下要樹立一盤棋思想,各級各部門要充分認(rèn)識脫貧攻堅工作的艱巨性,統(tǒng)籌安排人財物,杜絕消極應(yīng)付思想,消除相互推諉現(xiàn)象,把脫貧攻堅作為第一任務(wù)。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用,進一步細(xì)化部門駐村幫扶工作職責(zé),加強工作指導(dǎo),讓貧困群眾有獲得感。要強化督查問責(zé),把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合,對于工作推進不力的,要啟動問責(zé)問效。同時要盡快制定出臺脫貧攻堅考核獎懲辦法,充分發(fā)揮考核"指揮棒"作用。四是深化群眾教育引導(dǎo)。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式,大力倡導(dǎo)勤勞致富、"人窮志不短"的正確輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變"貧窮光榮"等錯誤思想觀念,增強脫貧信心。積極開展"脫貧致富標(biāo)兵"等先進典型評選活動,充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動作用。公安部門要加大"黃賭毒"等不良社會風(fēng)氣的打擊力度,引導(dǎo)群眾守法脫貧致富。
司法部門要加強司法宣傳和救助,引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù),依法維護老年人合法利益,營造孝老愛親的社會氛圍。
2.加大貧困村項目落實力度。一是要加強項目對接落實。要強化標(biāo)準(zhǔn)意識,貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧標(biāo)準(zhǔn)要用項目一一對接支撐,確保年底能夠按標(biāo)準(zhǔn)驗收過關(guān)。各職能部門要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動到村對接落實項目,兼顧項目的經(jīng)濟效益和社會效益。探索貧困村項目資金整合分配制,采取"項目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報、部門對接落實"的辦法,破解貧困村項目爭取難、上下不一致、對接不了的問題。二是要搶抓時間節(jié)點推進項目實施。要倒排工期,簡化項目審批程序,采取打包招標(biāo)、購買服務(wù)等方式,盡快啟動落實項目建設(shè)。三是要加大項目的督查力度。要就貧困村項目落實開展專題督查,確保所有項目對接落實到位,有人抓,有人管,能夠按時完成。
3.強力推動實施易地搬遷。一是加大集中安置推進力度。尚未開工建設(shè)的集中安置點要盡快啟動建設(shè)。貧困戶集中建房,包幫干部要逐戶敲定落實,督促盡早開工,同時應(yīng)當(dāng)加強建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導(dǎo)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建"交鑰匙"工程要盡快完成招投標(biāo)程序,確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動舊房改造。明確舊房改造驗收標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)提高補助水平。要通過"先實施改造、后兌現(xiàn)政策"、"分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工"等多種措施盡快全面啟動舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和"交鑰匙"工程相結(jié)合,貧困戶易地購買安全住房,可以享受政策。三是分類解決兩災(zāi)戶問題。提請省上相關(guān)部門對滑坡體
進行評估,力爭銷號一批。國土部門加大滑坡體治理項目申報力度。兩災(zāi)戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實際,分類采取措施動員搬遷。四是適當(dāng)調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達標(biāo)的前提下,因地制宜,對條件相對好的鎮(zhèn)適當(dāng)提高集中安置比例。對自然條件差的鎮(zhèn),按照就近安全避險的原則,適當(dāng)擴大分散安置比例,方便貧困戶生產(chǎn)生活。
4.因戶施策推進產(chǎn)業(yè)落實。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗技術(shù)基礎(chǔ)的項目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ),規(guī)模不宜過大。適當(dāng)提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎扶政策最高限額標(biāo)準(zhǔn)。政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要切合貧困戶的能力實際,降低門檻。二是要加強種苗供應(yīng)管理。要通過引進技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應(yīng)力度。扶持建立本地種苗良繁供應(yīng)基地。外地調(diào)運種苗要與種苗供應(yīng)方簽訂風(fēng)險防范協(xié)議,保證種苗成活率,避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟損失。加強種苗供應(yīng)市場管理,防止種苗價格任意上漲。三是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要大力倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖,提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要對豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍(lán)、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項目分品種、分項目及時編發(fā)簡明技術(shù)規(guī)程明白紙,并加強對貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。高度重視畜禽防疫,組織動員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺,為產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù),通過"電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶"等模式,加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收
購補貼機制,對于按保護價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的,政府給予一定資金補貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機制。通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護價收購等多種方式加強合作,增加貧困戶資產(chǎn)收入、務(wù)工收入,降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。對帶動貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社,在項目爭取、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合,共享市場信息資源,連接內(nèi)外市場,暢通銷售渠道。
5.完善服務(wù)開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財政預(yù)算解決;適當(dāng)提高對貧困人口新農(nóng)合基本補助和大病保險報銷比例;建立因病返貧救助制度,整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費用問題,通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債。二是進一步完善醫(yī)療服務(wù)。完善"先診療、后付費"制度,建立醫(yī)療費用、醫(yī)保補助、困難救助"一站式"結(jié)算機制,最大程度簡便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù),減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對貧困對象就醫(yī)服務(wù),應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),既要保證貧困對象能夠得到及時有效的治療服務(wù),又要防止無原則要求提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過度治療等浪費健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運用其它脫貧方式。對部分多種原因致貧的貧困戶,在實施健康扶貧的同時,綜合運用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對塵肺病等重大特殊患病人群,建議進行政策兜底。
6.織牢網(wǎng)底落實政策保障。一是完善兜底對象識別機制。按照中
共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出的"完善農(nóng)村最低生活保障制度,對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底"的要求,進一步完善低保評定辦法。堅持將家庭收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié),民主評議作為重要參考,減少評定過程中的主觀因素。全面準(zhǔn)確執(zhí)行五保評定標(biāo)準(zhǔn),對符合條件的對象實行"應(yīng)保盡保"。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進行評估認(rèn)定機制。建立主動服務(wù)工作機制,協(xié)調(diào)組織工作服務(wù)隊進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務(wù)。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作,確保所有五保、低保都是貧困戶;同時要確保需要兜底的對象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對接省市政策穩(wěn)妥推進扶貧和低保"兩線合一",落實完善分類施保,建立低保動態(tài)管理機制,落實漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度,提高五保集中供養(yǎng)率,通過臨時救助等措施落實解決分散供養(yǎng)五保對象的住院護理費和喪葬費用。建立癱瘓等失能人員特別護理救助機制,一方面可以由村組聘請人員進行護理,政府解決護理經(jīng)費;另一方面可以在敬老院等機構(gòu)開設(shè)失能人員特殊護理床位,向社會招聘專業(yè)人員進行護理。同時要加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費。加大臨時救助力度,進一步簡化救助程序,適當(dāng)增加基層自主權(quán)。積極發(fā)揮保險作用,兜底對象購買養(yǎng)老保險,由各級政府和兜底對象按一定比例分擔(dān)費用,進一步提高兜底對象保障水平。
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