調(diào)研報(bào)告：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的思考

X月X日，在省委黨校專題培訓(xùn)班上，X省長(zhǎng)給我們講了他對(duì)X新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考，圍繞《堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》主線，要做什么？不做什么？重點(diǎn)談了人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國(guó)際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素;法定化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化等四大原則，我很受教育。如何在X市貫徹落實(shí)好省委、省政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，我思考了以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、要重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市建設(shè)或成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家全局中具有舉足輕重的地位;要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);做好城市工作必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，關(guān)鍵是做好五個(gè)統(tǒng)籌，即：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性�！边@為我們做好新時(shí)期城市工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的全部?jī)?nèi)容，對(duì)X市的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，并對(duì)新時(shí)期X市城鎮(zhèn)化建設(shè)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)。關(guān)于如何重新認(rèn)識(shí)X市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是解決指導(dǎo)思想的問(wèn)題。就是要把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市化建設(shè)的指示精神學(xué)深學(xué)透，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。指導(dǎo)思想明確了，我們才會(huì)主動(dòng)、自覺(jué)地在新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)中不落伍，在X新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)中占有一席之地。二是要解決開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。再好的規(guī)劃，關(guān)鍵還是要人去落實(shí)。近兩年來(lái)，企業(yè)、老百姓對(duì)我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級(jí)政府都在講、都在抓，但效果不明顯。當(dāng)然，我們也有榜樣，X市近期大刀闊斧抓城市建設(shè)，特別是在拆遷方面力度很大，對(duì)違章建筑一點(diǎn)都不手軟，老百姓很高興。我們各縣都要學(xué)習(xí)X市的這種做法，把干事創(chuàng)業(yè)的激情燃燒起來(lái)，在全市8個(gè)縣(市)開(kāi)展新一輪你追我趕的城市建設(shè)競(jìng)賽。三是要解決高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的問(wèn)題。什么是高標(biāo)準(zhǔn)？什么是高起點(diǎn)？我的理解是：在全面貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作中，認(rèn)真吃透市情、縣(市)情，突出體現(xiàn)一個(gè)“特”字，只有走自己特色化的城市發(fā)展路子，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)才會(huì)迎來(lái)美好的春天。

二、要清醒認(rèn)識(shí)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

從1993年以來(lái)，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，就是我們這些后來(lái)者，每當(dāng)談到X市城鎮(zhèn)化建設(shè)都常常引以為豪。今天，我提出要清醒認(rèn)識(shí)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，就是要求我們要站在新的起點(diǎn)上，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，把X市城鎮(zhèn)化建設(shè)再次掀起新高潮。

第一，規(guī)劃起點(diǎn)不高。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是空間發(fā)展格局不到位。在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，地上、地下、地面空間，存量、增量、留白空間等三大系統(tǒng)方面統(tǒng)籌不好。二是規(guī)劃的前瞻性不夠。比如，X市2015—2030年的城市規(guī)劃，2020年前的建設(shè)用地規(guī)模根本滿足不了實(shí)際需求;提出的六組團(tuán)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃修編剛結(jié)束，其中火車站物流組團(tuán)就必須考慮重新規(guī)劃選址的問(wèn)題。三是特色不突出。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)給人的感覺(jué)是在“攤大餅”，在城市空間利用上、建設(shè)上、環(huán)境上、配套上研究不夠，體現(xiàn)不出自己的特色;我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上看不出更多的民族文化特色;山水生態(tài)是我們的優(yōu)勢(shì)，但利用不充分，結(jié)合不是很理想。四是政府重視不夠。由于我們?nèi)鄙賹�業(yè)知識(shí)，工作方法不到位，與規(guī)劃部門(mén)溝通不多，更提不出好的意見(jiàn)，基本上是由規(guī)劃單位獨(dú)立操作。同時(shí)，由于受資金影響，請(qǐng)不起一流的規(guī)劃單位，加之他們深入實(shí)地少，對(duì)市情、縣(市)情了解不多，等等。

第二，對(duì)產(chǎn)城一體化的認(rèn)知度不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，就成為了至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們的問(wèn)題是，首先是對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)資源認(rèn)識(shí)研究不深。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是現(xiàn)在境內(nèi)的資源狀況是什么？二是未來(lái)的業(yè)態(tài)發(fā)展走勢(shì)是什么？三是相關(guān)的企業(yè)有哪些？誰(shuí)在主導(dǎo)這些項(xiàng)目？四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？五是要通過(guò)哪些最優(yōu)惠的政策才能把好的企業(yè)引進(jìn)來(lái)？六是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在哪里布局。其次是對(duì)產(chǎn)城一體化的規(guī)劃重視不夠。主要體現(xiàn)在社會(huì)配套不好，我市各縣(市)搞的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒(méi)有從文化、教育、醫(yī)療、人才、技術(shù)、資金(金融)、物流等多層次、綜合性這些角度進(jìn)行研究。再次是管理服務(wù)跟不上。有些園區(qū)幾年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，原因是多方面的，服務(wù)跟不上是重要原因之一。有的園區(qū)好不容易引進(jìn)企業(yè)來(lái)建設(shè)，但由于各方面服務(wù)跟不上，遲遲開(kāi)不了工，企業(yè)怨氣一大堆。

第三，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理問(wèn)題較多。一是亂建亂占問(wèn)題嚴(yán)重，制度不健全，監(jiān)管不到位，一些制假售假、污染產(chǎn)品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。二是對(duì)城市各類配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不到位，今天你開(kāi)挖、明天他開(kāi)挖，市民很反感。三是城市衛(wèi)生臟亂差還沒(méi)有從根本上解決。四是社區(qū)(生活小區(qū))的管理跟不上，仍處于低水平階段，缺失制度約束，因欠費(fèi)等原因停水、停電時(shí)有發(fā)生。五是“公平”問(wèn)題解決不夠好，對(duì)“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用瘛保�享受跟城市居民一樣的福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育條件和社會(huì)保障等還有差距。

第四，對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)、保護(hù)還不到位。我們有優(yōu)越的生態(tài)宜居環(huán)境、富集的生態(tài)資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發(fā)展的最大潛力所在。但是，我們?cè)谶@方面的認(rèn)識(shí)還有差距：一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率、嚴(yán)格執(zhí)法、禁止浪費(fèi)資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測(cè)和反饋系統(tǒng)、強(qiáng)化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，以及污染者需要承擔(dān)法律責(zé)任等方面還有很大差距。三是在培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費(fèi)理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式及生活習(xí)慣等方面宣傳、教育、管理都要加強(qiáng)。

三、對(duì)我市新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

第一，做好規(guī)劃工作的思考。現(xiàn)有的規(guī)劃是全市8縣(市)花了大量的人力、物力、財(cái)力做出來(lái)的，是我們建設(shè)的依據(jù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，可惜我們有的領(lǐng)導(dǎo)同志不學(xué)習(xí)，把規(guī)劃文本擱置起來(lái)，使得規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，一是貫徹落實(shí)不到位，隨意太大、太多;二是在實(shí)踐中也看不出規(guī)劃存在的問(wèn)題。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)提高規(guī)劃意識(shí)。站在新時(shí)期的起點(diǎn)上，我們市、縣(市)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)必須把現(xiàn)有規(guī)劃學(xué)深學(xué)好。要結(jié)合阮成發(fā)省長(zhǎng)提出的人口、交通、空間、生態(tài)、文化、國(guó)際化、科技、產(chǎn)業(yè)等八大要素，法定化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、精細(xì)化等四大原則，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行對(duì)照檢查，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，該調(diào)整的調(diào)整，該修編的修編，不管是調(diào)整或是修編都要嚴(yán)格按規(guī)劃審批程序辦理。

2.研究解決新型城鎮(zhèn)化相關(guān)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城市化問(wèn)題的糾編方案結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)更加公平、高質(zhì)量、高效率的城鎮(zhèn)化。一是解決好市民化的問(wèn)題。讓農(nóng)民工、流動(dòng)人口的公共待遇得到解決，也就是解決“農(nóng)民”變“市民”的問(wèn)題。二是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問(wèn)題。推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重大課題。我市新型城鎮(zhèn)化要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題、帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加。同時(shí)，加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，使城市建設(shè)向外沿?cái)U(kuò)展，形成星羅棋布的城市外沿亮點(diǎn)，為旅游業(yè)提供基礎(chǔ)條件。三是解決好生態(tài)文明下的城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在全市實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，用鐵的手腕，鋼的措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理和建設(shè)。四是解決好就地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。要全面規(guī)劃好我市新型農(nóng)村社區(qū)的合理化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

3.完善我市新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃。全市要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，8縣(市)要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，既符合區(qū)域?qū)嶋H，又大膽突破。一是要考慮打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群戰(zhàn)略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎(chǔ)上，更深入實(shí)際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來(lái)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)公路、鐵路、航空、水網(wǎng)、輸油汽管道、信息網(wǎng)絡(luò)和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。二是要在全市主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入研究周邊XX城市化進(jìn)程中的城市群布局，學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們先進(jìn)的方法，使我市城市建設(shè)融入這個(gè)大的區(qū)域之中。三是要很好地堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，8縣(市)對(duì)新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，必須突出以縣城為重點(diǎn)的中心城市作用，發(fā)展各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群體中各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)單疊加或相互競(jìng)爭(zhēng)排斥，要優(yōu)化發(fā)展有特色的小鎮(zhèn)。四是在全市新型城鎮(zhèn)空間布局中要注意策略，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域的不同情況，分別實(shí)施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、特困巖溶山區(qū)等不適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這些地方的空間布局就要以生態(tài)保護(hù)發(fā)展為主。同時(shí)，就要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的易地搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善“產(chǎn)城一體化”系統(tǒng)規(guī)劃與管理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群。在新型城市建設(shè)要求上，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。六是要提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來(lái)，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口集聚，重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活生產(chǎn)的方式、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距。各縣(市)要在城市規(guī)劃外沿及主要交通干線選點(diǎn)規(guī)劃，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。

第二，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化的第一基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提。選擇未來(lái)型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，成為城市發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也必然是“產(chǎn)城一體化”建設(shè)的高效路徑。因此，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域中產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)的中心作用。

1.學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念謀劃產(chǎn)業(yè)。我市經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，依據(jù)市內(nèi)資源、區(qū)位、現(xiàn)有企業(yè)等情況，集中各方智慧，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)際國(guó)內(nèi)的需求，提出要重點(diǎn)發(fā)展以X為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新型冶金化工和稀有金屬業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、外向型加工和制造業(yè)、邊境貿(mào)易和物流業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)決策是符合市情的、是正確的，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題是還沒(méi)有將這6大產(chǎn)業(yè)做進(jìn)一步的深化。

2.對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)。高鐵來(lái)了，我們做好迎接旅游業(yè)大發(fā)展的準(zhǔn)備了嗎？回答是肯定的，沒(méi)有準(zhǔn)備好。深層原因就是我們對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿��！蔽沂杏械锰飒?dú)厚的XX等一大批旅游資源，但旅游業(yè)的發(fā)展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃;抓旅游建設(shè)的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對(duì)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)，我思考了三點(diǎn)：(1)把旅游文化作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(引擎)來(lái)抓。旅游文化產(chǎn)業(yè)在市內(nèi)應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，理順相應(yīng)關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要同步發(fā)展旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游支柱產(chǎn)業(yè)、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終形成我市旅游產(chǎn)業(yè)集群。(2)要把我市旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。一是旅游作為城鎮(zhèn)化的新型動(dòng)力，將通過(guò)旅游景點(diǎn)——旅游度假區(qū)——旅游特色村——旅游小鎮(zhèn)——旅游城市的建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平;二是通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)城市建設(shè)，成為“美麗X”建設(shè)的重要力量，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市風(fēng)貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環(huán)境營(yíng)造。(3)要在我市現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點(diǎn)式發(fā)展，旅客是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的旅游，停留時(shí)間短、經(jīng)濟(jì)效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問(wèn)題都值得我們重新思考，如今的旅游業(yè)已經(jīng)走向了吃喝玩樂(lè)住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業(yè)態(tài)脫穎而出，成為發(fā)展的重點(diǎn)。因此，要及時(shí)考慮抓緊對(duì)我市旅游文化產(chǎn)業(yè)的糾編和修編工作。

3.深入謀劃做好六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我市提出六大產(chǎn)業(yè)，怎樣做強(qiáng)做大，是值得我們認(rèn)真思考的時(shí)候了，否則，就會(huì)變成空口號(hào)，或掛在墻上的空計(jì)劃，中看不中用。一是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)、八縣(市)等涉及六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員都必須要拿出實(shí)際行動(dòng)來(lái)，敢想、善想、細(xì)想，提出自己對(duì)分管產(chǎn)業(yè)的真知灼見(jiàn)。要提出好的意見(jiàn)必須深入調(diào)查研究、集思廣益，善于學(xué)習(xí)掌握全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的信息。敢做善做會(huì)做，否則沒(méi)有捷徑可走。二是要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門(mén)，迅速組建工作班子開(kāi)展六大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制工作，在編制中要認(rèn)真研究回答六個(gè)方面的問(wèn)題：現(xiàn)在的業(yè)態(tài)是什么狀況？未來(lái)業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢(shì)？與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)有哪些？誰(shuí)在主導(dǎo)這些項(xiàng)目？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？要通過(guò)哪些最優(yōu)惠的政策才能把最好的企業(yè)引進(jìn)來(lái)？產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)在哪里布局？三是解決好真抓實(shí)干的問(wèn)題，把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第三，環(huán)境保護(hù)建設(shè)是我市城鎮(zhèn)化的最大特色。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特色要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色、文化特色、體制機(jī)制、服務(wù)便捷等五個(gè)方面，其中產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的風(fēng)貌特色應(yīng)包括整體格局、空間布局、道路路網(wǎng)、街港風(fēng)貌、建筑風(fēng)貌、住區(qū)環(huán)境、山水園林、公園綠地等內(nèi)容，其實(shí)也就是我們大家夢(mèng)想的“和諧宜居的美麗環(huán)境”的全部?jī)?nèi)容，而支持風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)條件就是環(huán)境保護(hù)建設(shè)，因此，我認(rèn)為環(huán)境保護(hù)就是我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色。

1.深刻認(rèn)識(shí)我市環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區(qū)，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中和水資源系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，造成了污染物排放的相對(duì)集中，水環(huán)境逐年失衡。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染減排任務(wù)矛盾突出，污染減排是剛性指標(biāo)、約束性指標(biāo)，沒(méi)有回旋余地，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必然會(huì)有增量。因此，增排因素和減排指標(biāo)之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境污染多型疊加。工業(yè)污染、生活污染等各類污染問(wèn)題交織并存，環(huán)境要素呈現(xiàn)復(fù)合型、疊加性特點(diǎn)，更增加了解決問(wèn)題的難度。四是水、大氣及重金屬等環(huán)境污染問(wèn)題仍然存在，防治任務(wù)較重。水質(zhì)適時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后;大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚不完善;重金屬和有機(jī)污染物土壤治理與修復(fù)工作急需加強(qiáng);危險(xiǎn)廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品及持久性有機(jī)污染物的監(jiān)控和防治體系建設(shè)還不完善。五是生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，石漠化防治形勢(shì)緊迫。全市屬于巖溶環(huán)境為主的特殊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，生態(tài)脆弱性極高，由于一些產(chǎn)業(yè)采用剝離開(kāi)采方式生產(chǎn)，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴(yán)重破壞。加上喀斯特石山區(qū)土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強(qiáng)，粗放的生產(chǎn)方式加大了水土流失，水源涵養(yǎng)功能極低。六是生物多樣性保護(hù)仍顯薄弱，保護(hù)區(qū)建設(shè)亟需加強(qiáng)。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，重大工程建設(shè)和粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致野生動(dòng)物退化和喪失，生物資源持續(xù)下降，生物多樣性保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。七是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲用水源缺乏有效保護(hù)。各縣(市)污水處理廠、截污管網(wǎng)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水基本沒(méi)有得到處理，存在二次污染的問(wèn)題。八是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。突發(fā)性環(huán)境事件及違法行為仍然時(shí)有發(fā)生，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問(wèn)題不容忽視。環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，與日益增加的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)�？梢灶A(yù)測(cè)，隨著我們對(duì)自然的介入、對(duì)生態(tài)的介入、對(duì)江河湖泊的介入越來(lái)越深，X面臨的生態(tài)問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重，我們必須有這個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

2.清醒的看到全國(guó)治理生態(tài)問(wèn)題的春天已經(jīng)到來(lái)。“綠水青山就是金山銀山”，就是旨在引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這個(gè)規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時(shí)，我們?cè)诳焖侔l(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉(zhuǎn)�！绷�(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式給我們提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上來(lái)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。二要加大環(huán)境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。三要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源現(xiàn)狀，用最小的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。五要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)成為踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。六要完善生態(tài)文明制度體系。推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。習(xí)近平總書(shū)記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，為我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)提供了重要遵循，指明了實(shí)踐路徑。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南，推動(dòng)我市形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要求我們?cè)诎l(fā)展觀上進(jìn)行一場(chǎng)深刻的革命，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要向?qū)Υ�生命一樣�?duì)待生態(tài)環(huán)境，這樣，我們就能讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全市人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我市良好形象的發(fā)力點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)全市生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實(shí)處？關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持重點(diǎn)和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門(mén)各盡其責(zé)，形成齊抓共管的合力、倒逼落實(shí)的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個(gè)人都是踐行者、推動(dòng)者。只有全市人民都行動(dòng)起來(lái)，天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。到了那一天，生態(tài)文明建設(shè)就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色，最亮麗的名片。

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