在社區(qū)社會組織工作推進(jìn)會上的講話

剛才，X個市的有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，分別從不同層面、不同角度介紹了本地區(qū)推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，生動展示了各地的豐富實(shí)踐。大家講的都很好，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、正確理解社區(qū)社會組織的內(nèi)涵和外延

做好社區(qū)社會組織工作，首先要科學(xué)界定社區(qū)社會組織的內(nèi)涵外延，深入認(rèn)識它的特質(zhì)。根據(jù)關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見精神，結(jié)合各地社區(qū)社會組織發(fā)展實(shí)際，民政部2017年下發(fā)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》將社區(qū)社會組織定義為“由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織”。從這個定義，我們可以看到：

第一，社區(qū)社會組織屬于社會組織的大范疇。它具備社會組織的基本特點(diǎn)，包括非營利性、非行政性、自治性、志愿性、公益性或互益性等。它的成立不是依據(jù)政府命令，而是由社區(qū)居民按照自己的意愿、為了共同的興趣等目的發(fā)起，宗旨是為了社區(qū)內(nèi)的公共利益，運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非營利理念，管理中奉行依法自治和民主決策。社區(qū)社會組織也不是一類獨(dú)立的社會組織類型，它的組織形式，脫不出社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位或是基金會的基本形態(tài)，符合法定登記條件的也是按照這三類組織之一進(jìn)行登記。

第二，社區(qū)社會組織又有別于登記管理機(jī)關(guān)常講的社會組織，具有鮮明的“社區(qū)”烙印。首先，組織自身對社區(qū)有天然的依賴，主要的發(fā)起人和成員必須是本社區(qū)居民，宗旨目的限定為社區(qū)和居民的公益需求，業(yè)務(wù)范圍是特定的社區(qū)公共服務(wù)，多數(shù)組織開展活動的地域局限在本社區(qū)范圍，少數(shù)服務(wù)能力較強(qiáng)的可擴(kuò)展到臨近社區(qū)。其次，社區(qū)社會組織特別是絕大多數(shù)達(dá)不到法定登記條件的組織，它的管理體制與一般意義的社會組織存在顯著區(qū)別。管理上，社區(qū)社會組織接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自身黨的建設(shè)由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織進(jìn)行管理，準(zhǔn)入管理和日常活動的管理指導(dǎo)職責(zé)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織承擔(dān)。因此，社區(qū)社會組織的產(chǎn)生、活動、作用發(fā)揮、管理指導(dǎo)都與社區(qū)有緊密聯(lián)系，缺少一項(xiàng)，就不能說是真正意義上的社區(qū)社會組織。

第三，要正確理解對社區(qū)社會組織“降低準(zhǔn)入門檻”的含義。降低準(zhǔn)入門檻不等于降低登記條件�！兑庖姟诽岢龅摹皩τ诜�合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序”，并不包括降低民政部門登記的法定條件，并不是把達(dá)不到條件的組織也納入登記管理。這里我強(qiáng)調(diào)一下，在各市社區(qū)社會組織登記管理工作實(shí)踐中，的確存在著降低法定登記條件，如降低注冊資金門檻、減少登記核準(zhǔn)事項(xiàng)的做法�？梢悦鞔_的是，這種做法不符合上級文件精神，是違反行政法規(guī)的。希望相關(guān)市縣要引起高度重視，立即加以整改，市廳將適時組織相關(guān)督查。所謂“降低準(zhǔn)入門檻”，主要是考慮到絕大部分社區(qū)社會組織規(guī)模較小，但還可以發(fā)揮正面作用，因此不將其視為“未經(jīng)登記而以社會組織名義活動”的非法組織，而是依照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，將其視為單位內(nèi)部活動的可以免予登記的團(tuán)體，并“由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理”，作為一種降低門檻的準(zhǔn)入政策。

第四，要科學(xué)區(qū)分社區(qū)社會組織與“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。社區(qū)社會組織與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織有緊密聯(lián)系，像兩個圓圈有很大的交叉重合部分，但也存在區(qū)別。首先，不是所有的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織都是社區(qū)社會組織。例如，一部分組織機(jī)構(gòu)和活動范圍跨地域、舉辦者也不是本社區(qū)居民的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社工機(jī)構(gòu)，雖然也在社區(qū)內(nèi)服務(wù)社區(qū)居民，但不符合社區(qū)社會組織的定義。只有主要的發(fā)起人和成員是本社區(qū)居民，且在縣級民政部門登記的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織才屬于社區(qū)社會組織范疇。其次，并不是所有社區(qū)社會組織都是“為滿足居民生活需求”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。例如，一些開展社區(qū)協(xié)商和維權(quán)的組織，一些為社區(qū)社會組織提供服務(wù)的樞紐型社區(qū)社會組織等，有的不符合直接登記的要求，就不能納入直接登記城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織范圍。當(dāng)然，關(guān)于這一問題，還需要我們在下一步工作中，繼續(xù)研究和探討。

二、充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義

一是有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在社區(qū)，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)社會組織是協(xié)助黨組織開展群眾工作的可靠力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社區(qū)社會組織，是落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾理念的一個可行模式，是拓展基層黨委群眾工作的有效手段。社區(qū)社會組織在基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居民“家里人”、“自己人”的身份，用符合社區(qū)實(shí)際的做法，通過更加人性化、更易于群眾接受的方式，把實(shí)事做到群眾家門口，把服務(wù)做到群眾心坎上，有利于增進(jìn)社區(qū)群眾對黨和政府的理解信任，解決“最后一公里”的問題，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)社會組織中的黨員在開展服務(wù)活動中主動亮明黨員身份，在社區(qū)群眾中宣傳黨的理論和政策，有利于進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。同時，通過社區(qū)社會組織反映訴求，參與社區(qū)協(xié)商，可以把居民的要求、愿望、建議、批評及時轉(zhuǎn)達(dá)給基層黨委政府，有利于樹立群眾評價坐標(biāo)，更好地了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心。

二是有利于擴(kuò)大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平。浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給我們提供了思路和遵循，我們發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。這一重要指示告訴我們，只有堅(jiān)持依靠和發(fā)動社區(qū)群眾，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理人人參與、人人共享。社區(qū)社會組織具有地域性和可持續(xù)性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，較為熟知基層社區(qū)治理和民生服務(wù)的重難點(diǎn)工作，在議事協(xié)商、居民自治、社區(qū)環(huán)境治理、助老助殘服務(wù)、文化建設(shè)、便民服務(wù)等方面能夠發(fā)揮重要的作用�？梢哉f，社區(qū)社會組織是社區(qū)群眾參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的重要依托，是社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要載體，是社區(qū)居民參與社區(qū)協(xié)商的重要途徑。

三是有利于推動社區(qū)社會組織自身發(fā)展壯大，提升“造血”功能。總的來看，我市社區(qū)社會組織發(fā)展以及管理服務(wù)工作整體還處在初級階段，發(fā)展水平還不高、存在“小而弱”的普遍特征，多數(shù)社區(qū)社會組織自身管理能力、籌資能力、服務(wù)能力還比較薄弱，距離政府要求和群眾需求還有較大差距，還需要進(jìn)一步予以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。從政府層面重視和加強(qiáng)社區(qū)社會組織的發(fā)展，能夠從根本上解決社區(qū)社會組織“造血”功能不足的問題，增強(qiáng)社區(qū)社會組織自身的發(fā)展信心和社會認(rèn)同感，營造有利于社區(qū)社會組織成長的外部氛圍。

三、努力開創(chuàng)社區(qū)社會組織改革發(fā)展工作新局面

在剛才的交流發(fā)言中，大家也都提出了自身在推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展過程中存在的問題和困惑，具有代表性，也需要我們在下一步工作中積極尋求解決的方法，更好地推動全市社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個領(lǐng)域、各個方面都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)�！本偷怯浌芾頇C(jī)關(guān)而言，對于雙重管理的社區(qū)社會組織，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位黨建工作職責(zé)；
對于直接登記的社區(qū)社會組織，要參照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策，明確具體黨建工作部門和職責(zé)；
對于街鎮(zhèn)和社區(qū)管理的社區(qū)社會組織，要推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)社會組織各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。就社區(qū)社會組織自身而言，在成立之初申請書里就要有黨建方案，在組織章程中要明確接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要為黨建工作開展提供方便條件；
推動社區(qū)社會組織黨組織結(jié)合自身特點(diǎn)開展黨組織活動，在業(yè)務(wù)活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團(tuán)結(jié)動員社區(qū)群眾，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，以實(shí)際行動踐行 “兩個維護(hù)”。

其次，要聚焦主責(zé)主業(yè)。各級登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員作為社區(qū)社會組織的“把脈人”，要更進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，吃透上級政策和文件精神，在嚴(yán)把登記門檻的同時，也要區(qū)分不同類型予以引導(dǎo)和規(guī)范。具體而言，一方面，要按照中央有關(guān)文件和《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》要求，加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，重點(diǎn)培育和支持為社區(qū)困難群眾提供服務(wù)的社區(qū)社會組織，大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會組織。另一方面，對于政治法律類、意識形態(tài)類、宗教信仰類等其他類型社區(qū)社會組織，我們要認(rèn)真落實(shí)雙重管理體制，從嚴(yán)審批和把關(guān)，從嚴(yán)加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理�？傊�，我們要將有限的資源重點(diǎn)投入到社區(qū)確有需要、機(jī)構(gòu)相對規(guī)范、社會效應(yīng)明顯、具備持續(xù)運(yùn)作能力的社區(qū)社會組織身上。此外，針對社區(qū)社會組織成立、解散相對靈活的特點(diǎn)，各市要及時清理僵尸組織、違規(guī)組織和存在負(fù)面作用的社區(qū)社會組織組織，保持隊(duì)伍的精干、有效。

第三，要抓好分類管理。各級登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級的文件要求，對社區(qū)社會組織實(shí)施分類管理。具體來說就是對符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，可以到所在地縣級民政部門申請登記；
對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
對規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會組織，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織對其活動進(jìn)行指導(dǎo)和管理。就我市情況來看，縣級民政部門登記管理的社會組織平均已經(jīng)達(dá)到150個以上，但縣級登記管理機(jī)關(guān)普遍存在著人手少、工作力量弱的現(xiàn)象。為此，在實(shí)際操作中，我們一定要堅(jiān)決落實(shí)好中央確定的社區(qū)社會組織分類管理制度，到縣級民政部門進(jìn)行依法登記的要盡量少些，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)管理的應(yīng)該是常態(tài)。

第四，要創(chuàng)新支持方式。社區(qū)社會組織的發(fā)展需要黨和政府的重視，需要各相關(guān)部門共同關(guān)心和支持，需要社會各界的關(guān)注和參與。民政部門作為社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作的主要牽頭部門，更是責(zé)無旁貸。各市要在前期工作基礎(chǔ)上，再接再厲，爭取在以下幾方面有更大的突破：一是在加大支持力度方面，進(jìn)一步爭取發(fā)改、財(cái)政等部門在政府購買服務(wù)方面的資金量和項(xiàng)目數(shù)，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容，力爭將有限的政府購買服務(wù)資金最大限度地用于社區(qū)社會組織培育和發(fā)展方面。同時，登記管理機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動為社區(qū)社會組織協(xié)調(diào)活動場地、資金、服務(wù)設(shè)施等資源，為社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供各項(xiàng)支持。二是在“三社聯(lián)動”方面，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織立足公益、機(jī)制靈活的載體優(yōu)勢，在日常服務(wù)活動中以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目為引領(lǐng)，利用好社區(qū)的各項(xiàng)資源設(shè)施和平臺優(yōu)勢，發(fā)揮好社會工作者的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)社會組織的服務(wù)水平和社會公信力。三是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，以專業(yè)化為方向，強(qiáng)化對社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才支持，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會組織運(yùn)作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會組織骨干。四是在業(yè)務(wù)活動開展方面，以社區(qū)發(fā)展的大方向?yàn)橹敢�，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織貼近群眾、了解群眾、帶動群眾的能力特點(diǎn)，引導(dǎo)其深入分析社區(qū)居民的多樣化需求，提供符合群眾意愿的服務(wù)，切實(shí)解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)受益、居民受益。五是在加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流方面，及時總結(jié)和推廣社區(qū)社會組織工作經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，通過多種形式廣泛展示社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)居民方面的工作成果，大力弘揚(yáng)社區(qū)社會組織先進(jìn)事例，加強(qiáng)對社區(qū)社會組織優(yōu)秀個人的表彰獎勵，凝聚各方面工作力量，不斷優(yōu)化社區(qū)社會組織發(fā)展環(huán)境。

同志們，培育發(fā)展社區(qū)社會組織、引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展是一項(xiàng)全新的社會工程；
做好社會組織登記管理工作，是一項(xiàng)光榮而又崇高的事業(yè)。同志們，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、攻堅(jiān)克難、大膽探索、勇于實(shí)踐，奮力開創(chuàng)全市社區(qū)社會組織工作新局面，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成績慶祝建黨100周年！

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