在全市縣區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話

2020年，在省、市財(cái)政的關(guān)心支持下，在X縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，X縣財(cái)政局按照“增收聚財(cái)、精心育財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民用財(cái)”的工作思路，擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政部門職能作用，進(jìn)一步釋放了積極財(cái)政政策效能，有力推動(dòng)了發(fā)展大局�，F(xiàn)將重點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、2020年重點(diǎn)工作

（一）收支情況。2020年，X縣一般公共預(yù)算收入完成X億元，增長(zhǎng)X%；
一般公共預(yù)算支出完成X億元，增長(zhǎng)X%。稅收占比X%，下降X個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，支撐X縣地方財(cái)政收入的重點(diǎn)行業(yè)主要是采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。X年，三個(gè)行業(yè)完成稅收X億元，占縣級(jí)收入比重的X%。X縣納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)完成縣級(jí)收入X億元，占縣級(jí)收入比重的X%，稅收貢獻(xiàn)過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)X家。

（二）債券情況。一是扎實(shí)做好債券項(xiàng)目的篩選和申報(bào)。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，所有申報(bào)項(xiàng)目首先進(jìn)入發(fā)改部門項(xiàng)目庫(kù)，納入政府投資計(jì)劃，完善項(xiàng)目審批手續(xù)。建立了政府債券項(xiàng)目的“儲(chǔ)備庫(kù)”“發(fā)行庫(kù)”“執(zhí)行庫(kù)”，和政府債券項(xiàng)目接續(xù)發(fā)行的機(jī)制，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的不斷完善，為爭(zhēng)取債券發(fā)行額度奠定了基礎(chǔ)。二是扎實(shí)做好債券發(fā)行。2020年累計(jì)評(píng)審和發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目X個(gè)，發(fā)行專項(xiàng)債券X億元，相比上年增加X(jué)億元，增長(zhǎng)X%，有力支持了公共衛(wèi)生、教育、污水處理、水利、園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等多個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，專項(xiàng)債的發(fā)行極大程度帶動(dòng)了全縣投資，也成為一項(xiàng)新的重要財(cái)源，2020年專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入X萬(wàn)元以上。

（三）績(jī)效管理情況。一是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。2020年及時(shí)對(duì)單位下達(dá)績(jī)效目標(biāo)編制通知，涉及部門X個(gè)，項(xiàng)目X個(gè)，資金X億元，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)涵蓋全部預(yù)算資金。二是加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控管理。X月份開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，監(jiān)控范圍為X-X月全部項(xiàng)目，監(jiān)控金額X億元，其中年初預(yù)算X億元，覆蓋全部年初預(yù)算項(xiàng)目。三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理。為確�？�(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，采用重點(diǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目單位自評(píng)三種方式，共計(jì)對(duì)X個(gè)單位、X個(gè)項(xiàng)目、X億元資金開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)管理，覆蓋了全部單位、全部縣本級(jí)資金。四是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。2020年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)報(bào)送X縣人民政府及縣人大，并在政府網(wǎng)站完成公開(kāi)。

（四）投融資情況。2020年，X置業(yè)平臺(tái)公司通過(guò)對(duì)接貸款銀行、開(kāi)展融資租賃等方式，爭(zhēng)取資金X億元。成功發(fā)行X億元公司債券，在全市公司債發(fā)行中樹(shù)立了新標(biāo)桿。通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，投資X萬(wàn)元設(shè)立X縣好鄆來(lái)鄉(xiāng)村振興股權(quán)投資基金合伙企業(yè)，大力支持“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展。成立XX城投應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金有限公司，防范企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)性困難，推進(jìn)平臺(tái)市場(chǎng)化、可持續(xù)運(yùn)作。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)PPP工作開(kāi)展。完成X個(gè)PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，牢牢掌握項(xiàng)目中利益和風(fēng)險(xiǎn)分配的主動(dòng)權(quán)；
完成PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的梳理、核實(shí)、測(cè)算和更新，動(dòng)態(tài)掌握全部項(xiàng)目支出責(zé)任。截至目前，X縣共錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目X個(gè)，投資總額X億元。其中已簽約落地項(xiàng)目X個(gè)，投資總額X億元。儲(chǔ)備清單項(xiàng)目X個(gè)，投資總額X億元。

二、存在的問(wèn)題和困難

雖然X縣財(cái)政收入規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但實(shí)際增加的可用財(cái)力并不樂(lè)觀，“三�！敝С稣急容^高，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴程度依然較高；
受疫情影響，再加上“減稅降費(fèi)”等惠民利企政策落實(shí)，增收形勢(shì)十分嚴(yán)峻，與此同時(shí)，剛性支出有增無(wú)減，多項(xiàng)民生政策保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對(duì)縣級(jí)財(cái)政提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；
各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，政府債務(wù)進(jìn)入還本付息高峰期，壓力前所未有。

三、2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃

（一）嚴(yán)抓財(cái)政收支，提高財(cái)政保障能力。圍繞打造“X”特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)可持續(xù)支柱型財(cái)源，從資金、技術(shù)、人才等方面加大生物醫(yī)藥、X電力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培植力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畝均稅收。進(jìn)一步健全稅收保障機(jī)制，強(qiáng)化涉稅信息平臺(tái)應(yīng)用，最大限度挖掘增收潛力。按照零基預(yù)算原則，打破支出固化格局，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，大力壓減一般性支出和非急需剛性支出，突出“三�！敝С鰞�(yōu)先地位，保障“三�！敝С霾怀霈F(xiàn)缺口。

（二）嚴(yán)抓績(jī)效管理，提高資金使用效益。更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程績(jī)效管理。強(qiáng)化財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)管，完善庫(kù)款管理機(jī)制，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（三）嚴(yán)抓融資流程，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。認(rèn)真做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求梳理，繼續(xù)按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，指導(dǎo)項(xiàng)目單位提早做好前期準(zhǔn)備工作，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，努力做到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、發(fā)行使用一批、開(kāi)工建設(shè)一批，避免“錢等項(xiàng)目”。堅(jiān)持項(xiàng)目合格合規(guī)，融資規(guī)模保持與項(xiàng)目收益相平衡。債券資金發(fā)行后，及時(shí)按規(guī)定撥付債券資金，定期跟蹤分析項(xiàng)目單位資金使用情況，強(qiáng)化日常監(jiān)管，掌握專項(xiàng)債券資金流向，確保債券資金使用更加精準(zhǔn)有效。推動(dòng)政府投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)改制后的可持續(xù)發(fā)展，X年努力打造兩個(gè)“AA”級(jí)平臺(tái)企業(yè)。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目績(jī)效考核制度，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任檢測(cè)，確保支出比例合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（四）嚴(yán)抓國(guó)資管理，提高資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。全面理順公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制，規(guī)范各類資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，確保資產(chǎn)信息的全面性、準(zhǔn)確性、完整性。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理編制化，將新增資產(chǎn)配置審查納入財(cái)政預(yù)算編審程序，達(dá)到“以存量資產(chǎn)控制增量預(yù)算，以增量預(yù)算優(yōu)化資產(chǎn)配置”的目的。積極推進(jìn)政府“公物倉(cāng)”建設(shè)，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。加強(qiáng)縣屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，按照“分層分類、有序劃轉(zhuǎn)、因企制宜、分類監(jiān)管”原則，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高全縣國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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