整體改革方案草稿

　整體改革方案草稿

　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)電力管理體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步振興我省地方電力事業(yè)，使山西省地方電力公司真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》，按照省委、省政府對(duì)發(fā)展地方電力事業(yè)的指示與要求，結(jié)合山西省地方電力產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，我們擬組建成立山西國(guó)際電力集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）。

　一、

　建集團(tuán)公司的必要性

　(組建集團(tuán)公司是加入 WTO 并適應(yīng)國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。

　近年來(lái)，參與競(jìng)爭(zhēng)的外資已由主要利用我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗形覈?guó)巨大的市場(chǎng)潛力，進(jìn)而蜂擁?yè)屨嘉覈?guó)市場(chǎng)份額，從而使我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的涵義發(fā)生了很大的變化：即從過(guò)去主要是爭(zhēng)取產(chǎn)品出口，更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展到必須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上同國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也使我國(guó)工業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一次生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。如果說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主題是 “高速增長(zhǎng)”，那么未來(lái)的幾十年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主題就是：“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”。這就要求我們的企業(yè)是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。目前，我國(guó)的企業(yè)集團(tuán)與世界上的其他跨國(guó)公司相比，還存在著許多問(wèn)題，其中之一是我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模太小。在 1996 年世界 500 家最大企業(yè)排行榜中，中國(guó)上榜的只有 3 家公司：中國(guó)銀行（第 164 位）、中國(guó)化工進(jìn)出口公司（第 204 位）、中國(guó)糧油食品進(jìn)出口公司（第 370 位）。由此可以看出，我國(guó)的集團(tuán)公司與國(guó)際上大的跨國(guó)公司相比，規(guī)

　模相差仍非常懸殊。

　隨著我國(guó)加入 WTO，按照國(guó)際慣例，中央和地方各級(jí)政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，并逐步減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，而側(cè)重于為國(guó)內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這樣，對(duì)于目前利潤(rùn)率相對(duì)較高的電力市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際資本集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)將更加劇烈。所以，適時(shí)組建山西國(guó)際電力集團(tuán)有限責(zé)任公司，并充分發(fā)揮集團(tuán)公司的綜合優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，將關(guān)系到山西電力生產(chǎn)企業(yè)的生死存亡。

　XX 集團(tuán)公司是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)并保值增值的需要。山西省地方電力公司整體改制為山西國(guó)際電力集團(tuán)有限責(zé)任公司，將是按照《公司法》和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的政策規(guī)定改組為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的公司制企業(yè)，有利于根據(jù)公司實(shí)際建立科學(xué)規(guī)范的制度體系，有利于實(shí)現(xiàn)山西省地方電力系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的良性運(yùn)營(yíng)及保值增值。

　XX 集團(tuán)公司是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。集團(tuán)公司成立以后可以發(fā)揮集團(tuán)實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)、資源合理配置等優(yōu)勢(shì)，來(lái)加以解決，以促進(jìn)山西地方電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　XX 山西國(guó)際電力集團(tuán)公司，符合電力體制改革的方向。電力體制改革和行業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容是對(duì)具有壟斷型的國(guó)家電力公司實(shí)行縱向和橫向分割，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和電力市場(chǎng)需求，XX 多家獨(dú)立的大型電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，真正做到平等競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。因此，XX 山西國(guó)際電力集團(tuán)有限公司，將其培育成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，符合國(guó)有企業(yè)改革的政策要求，符合電力體制改革的方向 雄厚的綜合實(shí)力為 XX 集團(tuán)公司奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。山西省地方電力公司通過(guò)資產(chǎn)重組，兼并收購(gòu)，已經(jīng)發(fā)展成為擁有 33 家全資、控股企業(yè)，集資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體，地方電力與農(nóng)電管理于一身，具有較強(qiáng)控制力和發(fā)揮主導(dǎo)作用

　的特大型地方電力企業(yè)。并且公司有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子和分工嚴(yán)密而又精干高效的管理隊(duì)伍，管理層富于創(chuàng)新精神，具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠把個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，同舟共濟(jì)，榮辱與共；公司有一支在艱苦奮斗、穩(wěn)步發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的素質(zhì)較高、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的職工隊(duì)伍，公司員工具有較強(qiáng)的向心力和凝聚力。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、訓(xùn)練有素的職工隊(duì)伍，為設(shè)立集團(tuán)公司奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　公司有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子和分工嚴(yán)密而又精干高效的管理隊(duì)伍，管理層富于創(chuàng)新精神，具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠把個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，同舟共濟(jì)，榮辱與共；公司有一支在艱苦奮斗、穩(wěn)步發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的素質(zhì)較高、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的職工隊(duì)伍，公司員工具有較強(qiáng)的向心力和凝聚力。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、訓(xùn)練有素的職工隊(duì)伍，為設(shè)立集團(tuán)公司奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　XX 山西國(guó)際電力集團(tuán)有限公司具有較強(qiáng)的可操作性，符合國(guó)家和省有關(guān)政策要求。在公司制改革過(guò)程中嚴(yán)格按照《公司法》及國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，管理制度較健全，法人治理結(jié)構(gòu)合理，方案設(shè)計(jì)規(guī)范，符合授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本條件。因此，設(shè)立山西國(guó)際電力集團(tuán)限公司具有較強(qiáng)的可操作性

　二、

　XX 集團(tuán)公司的可行性 有集團(tuán)公司成立后，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)選擇一批具有良好發(fā)展前景的高科技、高載能、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資或參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，加大調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，將山西國(guó)際電力集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)展成跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國(guó)營(yíng)經(jīng)的大公司、大集團(tuán)，再鑄山西地方電力產(chǎn)業(yè)輝煌。

　三、

　XX 集團(tuán)公司的總體思路 （一）指導(dǎo)思想 以黨的十五屆四中、五中全會(huì)和省委八屆一次全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于我省發(fā)展經(jīng)濟(jì)及調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，按照國(guó)有獨(dú)資、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)劃撥、規(guī)范運(yùn)作的原則，集中全省地方電力系統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以資本為紐帶，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的合理重組及配置，整體推進(jìn)，分布實(shí)施。在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控及產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持以電力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多業(yè)并舉、綜合發(fā)展的方針，依靠科技進(jìn)步，按照專(zhuān)業(yè)化、集約化、集團(tuán)化發(fā)展目標(biāo)，以追求效益最大化為目的，加速資本擴(kuò)張，實(shí)施產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接，與地方電力運(yùn)營(yíng)規(guī)律相適應(yīng)的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特大型現(xiàn)代化電力生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)地方電力管理體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為振興山西經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

�。ǘ�）基本原則 本次改制工作將本著以下基本原則來(lái)進(jìn)行：

　1

　產(chǎn)權(quán)明晰 改制，就是改革企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度主要包括：現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，其中現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)。

　2

　資本運(yùn)作 資本運(yùn)營(yíng)收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)，借助資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提高目標(biāo)企業(yè)價(jià)值，再根據(jù)需要出售目標(biāo)企業(yè)部分在搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，加大資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，跨越式發(fā)展。資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相輔相成、共同發(fā)展。

　資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并舉，通過(guò)或全部產(chǎn)權(quán)，同時(shí)盡可能掌握目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)

　權(quán)，形成良性循環(huán)，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使集團(tuán)公司真正成為投融資中心、利潤(rùn)中心和資本運(yùn)作中心；各分公司成為成本控制中心和生產(chǎn)運(yùn)作中心。

　3

　全員競(jìng)聘 優(yōu)化人力資源配置，融入“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠奉獻(xiàn)”的擇業(yè)觀(guān)念。

　4

　分專(zhuān)業(yè)管理 科學(xué)構(gòu)造管理層級(jí)，明確責(zé)權(quán)范圍；成員企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作整合資源�？偛繎�(yīng)定位于戰(zhàn)略管理、政府關(guān)系管理和跨行業(yè)、跨地域、跨所有制資源配置，通過(guò)優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部和外部資源配置來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，以此作為集團(tuán)價(jià)值創(chuàng)造的主要手段。

　加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理，組織結(jié)構(gòu)上要考慮設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理公司或強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，為選定的重點(diǎn)行業(yè)提供合理的發(fā)展空間。

　專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)分工管理存量資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值，是總部?jī)r(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)，二者相輔相成。

　5

　高效精干 通過(guò)全員競(jìng)聘，實(shí)行崗位責(zé)任制，建立高效精干的管理隊(duì)伍。

　（三）、基本思路 按照黨和國(guó)家關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變及實(shí)施大公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的各項(xiàng)政策規(guī)定，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本聯(lián)結(jié)為紐帶，以增強(qiáng)山西地方電力產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以山西省地方電力公司本部及所屬企業(yè)為載體，以西電東送為戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)資產(chǎn)重組和資源優(yōu)化配置的方式，XX“山西國(guó)際電力集團(tuán)有限責(zé)任公司”，同時(shí)吸納省內(nèi)外電力企業(yè)入圍，構(gòu)建設(shè)立“山西國(guó)際電力集團(tuán)”。

　逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)模效益、四跨集團(tuán)、做大做強(qiáng)”的目標(biāo)，為山西電力產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)及世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化競(jìng)爭(zhēng)，打造“航空母艦”。即堅(jiān)持以電力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多元化發(fā)展，發(fā)揮集團(tuán)公司的投融資功能，實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)的“雙資雙營(yíng)”戰(zhàn)略，以電力產(chǎn)業(yè)為主軸線(xiàn)，輻射發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)品鏈接體系，用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快集團(tuán)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為山西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　二

　設(shè)立集團(tuán)公司的必要性和可行性分析 框架

　山西省 XX 電力公司通過(guò)實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。在中國(guó)加入 WTO和電力體制改革的大環(huán)境下，要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。依靠山西的能源優(yōu)勢(shì)，抓住開(kāi)發(fā)大西北，“西電東送”的契機(jī)，充分發(fā)揮山西 XX 的集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，高效生產(chǎn)，集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的低成本快速發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造規(guī)模效益，立足山西，面向世界，努力建設(shè)成為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際一流電力公司。

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