安全生產(chǎn)存問題和對策

　做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的思路與對策

　安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命健康與財產(chǎn)安全,就是一項非常重要的社會管理工作。安全生產(chǎn)工作開展的如何,將直接影響整個安全生產(chǎn)工作大局與社會穩(wěn)定,影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項方針政策的貫徹落實。通過對我鄉(xiāng)的調(diào)研,就如何做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作談?wù)勔恍﹤�人思路與見解。

　一、我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

　楊公廟鄉(xiāng)地處芷江西北部,就是山區(qū)與丘陵相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn),我鄉(xiāng)目前共有人口1、3 萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 1、1 萬,城鄉(xiāng)人口 0、2 萬,轄區(qū)內(nèi)有村民委員會 11 個,集鎮(zhèn) 2 個。危化品經(jīng)營 1 家,農(nóng)藥經(jīng)營門點 4 家,煙花爆竹經(jīng)營批發(fā) 1 家,零售網(wǎng)點 15個;燃氣經(jīng)營門點 1 個,�、裥退畮� 2 座,�、蛐退畮� 2 座,小型水電站 4 個,中小學1 所,網(wǎng)吧 1 個,全鄉(xiāng)各村道縱橫 121、38 公里。

　我鄉(xiāng)在近年安全生產(chǎn)工作方面做了一些工作,也取得了一定的成效。初步建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度與例會制度,與各單位與各村簽訂了安全生產(chǎn)責任書,配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,在加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的同時,還結(jié)合各自實際開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理與安全生產(chǎn)宣傳教育行動,使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強,安全生產(chǎn)形勢

　穩(wěn)定好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)工作正在逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

　但就是,我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢依然很嚴峻。近年來,集鎮(zhèn)建設(shè)力度加大,電網(wǎng)線路改造頻繁,農(nóng)村液化氣的使用不斷增多,村村通工程快速實施,農(nóng)村建筑農(nóng)房步伐加快,這些領(lǐng)域安全設(shè)施簡陋,安全技術(shù)水平較低,事故隱患較多。與此同時,人民群眾安全意識淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差。

　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故逐步呈現(xiàn)出多元化趨勢。一就是隨著村村通工程的實施,國家汽車購臵稅減免與汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼政策的推行,掀起農(nóng)民購車熱潮,新增入戶數(shù)量大幅增加(特別就是摩托車),道路車流量不斷上升,由于村道破爛不堪,致使道路交通方面存在極大的安全隱患;二就是城鄉(xiāng)化建設(shè)步伐加快,集鄉(xiāng)人員增加聚集場所等監(jiān)管難度加大,重點就是節(jié)假日時期安全生產(chǎn)管理難度加大;三就是新農(nóng)村建設(shè)速度逐步加快,新村建設(shè)全面鋪開,農(nóng)村建房進入新一輪熱潮,發(fā)生建筑安全事故的可能性增加;四就是農(nóng)村液化氣用戶數(shù)量較多,用戶安全

　意識較為淡薄,使用環(huán)節(jié)的安全隱患較為突出;五就是農(nóng)村非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻出,非法生產(chǎn)煙花爆竹已成為農(nóng)村監(jiān)管難點之一。六就是集鎮(zhèn)建設(shè)正在進行,線路改造給周邊群眾造成安全隱患。這些都給我鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作帶來諸多壓力。加之楊公廟鄉(xiāng)安

　全投入少、安全設(shè)施差,從業(yè)人員安全素質(zhì)不齊,抗事故災(zāi)難能力低等原有問題還未得到根本解決,造成楊公廟鄉(xiāng)仍然處于事故高發(fā)、易發(fā)期,安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

　二、楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作存在的問題

　(一)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。

　近年來,我鄉(xiāng)安監(jiān)隊伍建設(shè)有所加強,但安全監(jiān)管隊伍建設(shè)仍不盡如人意。雖建立了安全生產(chǎn)機構(gòu),但機構(gòu)就是加掛的牌子。人員雖名義上就是專職,但實際情況就是兼職,多數(shù)人員身兼多職,“專人不專職”現(xiàn)象很普遍,帶來的問題就是無法集中精力從事安全監(jiān)管工作。最重要的就是從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員變換頻繁,致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。另外,村一級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立,安全管理工作未能延伸到村(居),重心下移的不夠。

　(二)重形式輕落實現(xiàn)象突出。

　在日常安全監(jiān)管中,對上級的安全生產(chǎn)指示與要求以文件貫徹文件精神,以會議落實會議要求,已成為慣用方法與定式,至于安全生產(chǎn)就是否真的落實了,則很少有人深入進行實地檢查、督導(dǎo),了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報,瞧表面現(xiàn)象,殊不知事故隱患單位為減少安全投入,體現(xiàn)自己的政績,往往就是欺上瞞下、報喜不報憂,沒人跟蹤督促整改。

　(三)責、權(quán)、利不對等。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在安全生產(chǎn)工作方面存在權(quán)利上移、責任下移。“上面千根線,下面一根針”,所有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府去執(zhí)行、去落實,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無獨立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力與手段,所以單靠行政手段來控制安全事故發(fā)生顯得力不從心。同時,發(fā)生大的事故,首先被追究的還就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事安全生產(chǎn)工作的人員工作壓力很大,從事這項工作的積極性不高。

　(四)安全投入保障不足。

　當前,由于我鄉(xiāng)一級財力匱乏,安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)無專人、無裝備、無經(jīng)費,致使許多工作停滯不前,被動至極,無法保證許多公共安全隱患得到及時整改,使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產(chǎn)安全。

　(五)勞動者安全素質(zhì)不高。

　從以往發(fā)生的事故根源分析,大多數(shù)事故均屬農(nóng)民的違章操作、冒險作業(yè)所致的責任事故。這些勞動者優(yōu)點就是體力好、勞動積極,缺點就是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏。她們往往就是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié),同時也就是各類傷亡事故的直接受害者。

　(六)安全宣傳教育不夠深入。

　表現(xiàn)在:一就是對黨與國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)與加強安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位;二就是安全文化建設(shè)滯后,安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位,農(nóng)

　民安全意識沒有增強,安全知識水平未能提高,公眾安全責任未能落到實處。

　三、對策與建議

　(一)加強領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變思想。

　鄉(xiāng)黨委、政府要進一步強化對安全生產(chǎn)工作重要性的認識,切實加強對實際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認識就是根本,領(lǐng)導(dǎo)就是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)必須站在實踐科學發(fā)展觀的高度,牢固樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念,充分認識到安全生產(chǎn)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與改革深化中的重要作用,正確處理對人民群眾負責與對個人負責、履行職責與推卸職責、擔心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系,把對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的基礎(chǔ)之上,變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔起“一崗雙責”的責任,保證安全投入,改善安全條件,把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署,一起落實,一起檢查,腳踏實地地解決安全生產(chǎn)中存在的問題與矛盾,全力支持楊公廟鄉(xiāng)安監(jiān)機構(gòu)的工作,使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。

　(二)進一步完善安全管理機制。

　完善鄉(xiāng)、村二級安全管理機制,進一步充實人員力量,切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。要建立村一級的安全生產(chǎn)信息員隊伍,根據(jù)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際,配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息員,做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理

　與事故報告等基礎(chǔ)工作。通過層層設(shè)機構(gòu)、配備專兼職人員,使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理一抓到底,不留空白。

　(三)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

　要培育一支具有較高業(yè)務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍,一方面要積極向上爭取人員編制,招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。有了人才,監(jiān)管中才敢說話,說內(nèi)行話,才能提高執(zhí)法能力與水平,監(jiān)管好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作,才能承擔起政府賦予的安全監(jiān)管職責。另一方面通過舉辦培訓(xùn)班以及定期培訓(xùn)專兼職安全管理人員,從理論與實際操作上多層次提高現(xiàn)有安管人員業(yè)務(wù)技能。使之成為楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)骨干,以她們?yōu)橹袌?形成良好的安全監(jiān)督管理體系。

　(四)建立健全安全生產(chǎn)工作臺賬。

　要花大氣力開展排查摸底,掌握轄區(qū)內(nèi)重點領(lǐng)域與容易發(fā)生群死群傷事故的重點部位,建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學校及人員密集場所、道路交通、網(wǎng)吧、燃氣經(jīng)營門店、油漆農(nóng)藥經(jīng)營門店、煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用三輪、農(nóng)民自建房等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳。由縣安監(jiān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)目標考核責任書的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺帳,并召開專門會議對所轄村安監(jiān)機構(gòu)的臺帳管理進行培訓(xùn)。

　(五)建立健全安全生產(chǎn)工作制度。

　要狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,同時建立安全生產(chǎn)會議制度、安全檢查制度、事故隱患與危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應(yīng)急救援及處臵制度、安全生產(chǎn)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等 12 項基本規(guī)章制度,以下達責任書的形式層層落實到基層,并通過定期的檢查,使各項制度真正落到實處。

　(六)嚴厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)與經(jīng)營行為。

　打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)行為始終就是楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重點,要把以鄉(xiāng)政府為主體的“打非”隊伍延伸至村組一級,在村委會與社區(qū)居委會設(shè)立打非行動信息員,負責巡查與報告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動;要加強宣傳,營造聲勢,教育群眾認清非法生產(chǎn)經(jīng)營的危害,遠離非法生產(chǎn)經(jīng)營,同時建立安全生產(chǎn)獎勵舉報制

　度,經(jīng)查實的案件,兌現(xiàn)到位;要加強溝通,派出所、工商所、安監(jiān)辦等要互通線索,聯(lián)合執(zhí)法,逆向追查,加大懲處力度,徹底切斷非法違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)鏈條,不留監(jiān)管盲區(qū)。

　(七)制定并落實安全生產(chǎn)工作行事歷檢機制。

　要針對以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊落實松等弊病,對癥下藥,制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度,認真做好每月單位自查、每季度與重大節(jié)日前系統(tǒng)排查、每年全面大檢查,同時定期不定期開展抽查與突擊

　抽查活動,促使安全生產(chǎn)工作步入日�；�、經(jīng)�；�、規(guī)范化的軌道。落實安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度,既就是細化工作,落實一崗雙責的有效手段,也就是提高工作效率的良好舉措,同時也就是整合團隊優(yōu)勢力量的重要方法。

　(八)實施安全生產(chǎn)隱患整改閉合管理制度

　要將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線,使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護神,建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查與考核制度,實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理,促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化,完善政策措施,狠抓措施落實,建立長效機制,確保隱患治理落實到位,實現(xiàn)本質(zhì)安全。

　(九)要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。

　要通過開展“安全生產(chǎn)月”活動,安全文化下基層,安全文化“五進”等活動,大力宣傳黨與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)與各項重大舉措,宣傳安全發(fā)展理念,宣傳消防、交通、燃氣、用電等相關(guān)安全防護知識,提高農(nóng)民的安全意識與安全法制觀念,營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

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