公務員考試公共基礎(chǔ)知識2

　公務員考試公共基礎(chǔ)知識 2

　落實科學發(fā)展觀的九大亮點

　2014 年是我國落實科學發(fā)展觀的第一年。科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識上的一次升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。去年以來，我國各級政府在落實科學發(fā)展觀方面進行了多方位的探索，并初步摸索出一些行之有效的做法。

　一、“以人為本”厘清發(fā)展宗旨

　2014 年，各地深入貫徹“以人為本”的精神，財政和國債資金的使用開始向經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)和促進公平方面重點傾斜。記者注意到，各地在貫徹“以人為本”方面著重抓了三方面工作。扭住“民生之本”，千方百計促進就業(yè)。2014 年以來，各地堅持落實各級政府的目標責任，“多管齊下”促就業(yè)，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)輔導、購買崗位、免費培訓、創(chuàng)業(yè)特區(qū)、彈性就業(yè)、規(guī)員等多種新辦法。上海、江蘇建立了城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場；北京、鄭州等地對彈性就業(yè)實行補貼；湖南、上海等地政府購買崗位安排失業(yè)人員；廣東最近取消實施 10 年之久的春節(jié)招工禁令。去年，我國還開

　始實施“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”，正式啟動了免費培訓、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“陽光工程”。在多方努力下，2014 年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 980 萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 510 萬人，均超過年初計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比前一年下降 0.1%。

　著力抓好社會保障工作。我國城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等困難群體大約有 1.4 億～1.8 億人。去年以來，我國在社會保障方面新突破不斷：社會保障制度被寫入憲法；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育 5 項社�；�金收支規(guī)模首次突破 1 萬億元；首次實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全年無拖欠；完善城鎮(zhèn)社保體系試點擴大到吉林、黑龍江兩省；農(nóng)村居民最低生活保障已覆蓋近 500 萬人口；近 7000 萬農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。中央和地方還采取硬性措施，加大了對社會保障的投入。天津市把市級新增可用財力的 60%以上用于建設(shè)社保體系，浙江省提出要逐步使社保支出占財政支出的比重達到 20%。大力維護群眾權(quán)益。2014 年，國家嚴肅查處了湖南嘉禾等 30 多個重大違法違規(guī)拆遷事件，漠視群眾利益的“野蠻拆遷風”受到遏制，全國城鎮(zhèn)房屋拆遷總量比 2014 年下降 50%以上。農(nóng)民工工資拖欠的歷史遺留問題得到基本解決，到 2014 年底償付比例已達 98%以上。

　二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辟出“三農(nóng)”新路

　 對于“三農(nóng)”問題，2014 年中央就明確了“多予、少取、放活”的指導思想。而科學發(fā)展觀的提出，則給我們指出了一條從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度根本解決問題的新路。

　反哺“三農(nóng)”力度加大，是去年我國“三農(nóng)”政策的一個顯著特點。

　2014 年，中央一號文件，確立了一減免、三補貼和放開糧食購銷市場的三大制度安排，扶持力度前所未有。統(tǒng)計顯示，全年國家共為農(nóng)業(yè)提供了 2014 多億元創(chuàng)紀錄的財政支持，其中稅收減免和直接補貼 440 多億元。財政部長金人慶認為：“中國延續(xù)了 50 多年的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)的策，開始向城市和工業(yè)反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。”去年，我國農(nóng)民收入出 1997 年以來的首次大幅度增長。2014 年的中央一號文件再次瞄準“三農(nóng)”，并立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為手段，開始打農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

　實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是近年來“三農(nóng)”政策的一個新亮點。記者注意到，各地主要做了三大“功課”：一是改革戶籍制度，解決農(nóng)民進城就業(yè)問。2014 年，勞動和社會保障部作出規(guī)定，要求各地限期清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，取消各

　種不合理收費。湖北省廢除了已實行 46 年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實行戶籍隨就業(yè)遷辦法。山東省取消各類城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機構(gòu)，全面放開了縣域內(nèi)戶口遷移。

　二是保障失地農(nóng)民權(quán)益，解決農(nóng)民市民化的問題。近年來，名目繁多的“圈地熱”給我國造成了 4000 多萬的失地農(nóng)民，其中不少人只得到很少的補償。去年 11 月，國務院立下新規(guī)，保證被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低，成為新的征地補償安置的基本原則。此外，各地也探索出一些解決失地農(nóng)民生計的新辦法。一是“農(nóng)民變市民”，納入社會保障體系。2014，深圳市成為全國第一個沒有農(nóng)村的城市，農(nóng)民也像市民一樣參與各類保險，享受最低生活保障。二是“農(nóng)民變股民”，持股進城。蘇州、濟南、廈門、北京等地對“村改居”后的村集體資產(chǎn)實行公司制改造，把股份量化給村民，實行“持股進城，按股分紅”。三是維護農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民增收問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國進城務工人員已達 1.5億人，打工收入已超過家庭總收入的四成。2014 年全國開展“清欠風暴”，政府幫助追討農(nóng)民工工資，促進了農(nóng)民增收。特別是 2014 年底實施的《勞動保障監(jiān)察條例》，作出了不按期支付工資要加付賠償金的規(guī)定，為農(nóng)民工工資保障建立了長效機制。2014 年，國務院為農(nóng)民工子女上學問題確立了“以

　流入地為主、以公辦中小學為主”的原則。北京、江蘇等地免收農(nóng)民工子女的“借讀費”。河北、安徽、重慶等地，農(nóng)民工開始被允許參加醫(yī)療保險。

　三、“和諧社會”成為現(xiàn)代化建設(shè)新目標

　目前，我國人均 GDP 已突破 1000 美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，這既是機遇難得的“黃金發(fā)展期”，又是充滿風險的“矛盾凸顯期”，很多國家由此進入了更窮或更富的分軌。中央領(lǐng)導多次強調(diào)，要謹防重蹈一些國家的覆轍，避免發(fā)生由貧富懸殊、失業(yè)人口增多等引發(fā)的社會動蕩和倒退危機。為此，黨的十六屆四中全會明確提出：要適應我國社會的深刻變化，把和諧建設(shè)擺在重要位置。

　穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會的首要之義。中國要發(fā)展，社會不能亂，已經(jīng)成為各界人士的共識。目前我國穩(wěn)定形勢仍然非常嚴峻。據(jù) 2014 年中國《社會藍皮書》的數(shù)據(jù)，從 1993 年到2014 年間，我國群體性事件數(shù)量已由 1 萬起增加到 6 萬起，參與人數(shù)也由約 73 萬增加到約 307 萬。穩(wěn)定問題一直是各級黨委、政府高度關(guān)注的問題。記者了解到，各地在抓穩(wěn)定工作中，不探索新機制、新方法，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。??調(diào)動各個部門的力量，建立大調(diào)處機制，成

　為維護穩(wěn)定的一個有效辦法。2014 年 6 月，河南省登封市在省內(nèi)率先成立有 12 個部門參與的“社會矛盾調(diào)處中心”，使以往各種社會矛盾由個別調(diào)解、被動性調(diào)解，轉(zhuǎn)向了綜合調(diào)處、主動調(diào)處，效果顯著。河北等地采取更為積極主動的姿態(tài)，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力把矛盾消除于萌芽狀態(tài)。

　建立和諧社會，還必須善于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。信訪制度是人民群眾意見表達、利益維護的重要渠道，加快信訪改革的呼聲在 2014 年日漸高漲。2014 年 10 月，浙江省率先作出決定，凡省級領(lǐng)導下訪去基層，必須

　聘請律師為隨行顧問，這是我國第一次把律師納入信訪工作。2014 年初，

　國務院公布了新修訂的《信訪條例》，表明了國家加強信訪以及穩(wěn)定工作的決心。完善社會救助體系，保障困難群眾生活。上海、浙江、江西等 14 個省市，

　建立了以最低生活保障、災民救助和五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。2014 年，我國城市 2200 多萬困難居民實現(xiàn)了“應保盡保”

　 ，近 500 萬農(nóng)村人口接受了醫(yī)療救助。一些城市還適時提高低保標準，減物價上漲對困難家庭的影響。四、土地利用走向集約型

　去年以來，土地“整頓風暴”給各地政府帶來了前所未有的震撼。針

　對一些地方愈演愈烈的“圈地熱”，黨中央、國務院采取果斷措施，宣布實行“最嚴格的土地管理制度”。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過歷時一年有余的土地市場治理整頓以及半年的批地禁令，全國各類開發(fā)區(qū)核減了 70%，規(guī)劃面積壓

　縮了近 65%，有 8 萬多個新上項目受到清查。

　???人多地少的國情要求我們必須減少占地，而經(jīng)濟的發(fā)展又必然要占用

　一定的土地。這一對關(guān)系可持續(xù)發(fā)展與人民福祉的矛盾如何解決？一些地方政府不等靠，積極轉(zhuǎn)變觀念，摸索出不少內(nèi)部挖潛、集約用地的高招探索之一：“向空中發(fā)展”。江蘇提出了“向空中發(fā)展”的土地利用

　 政策，為此各地大力發(fā)展多層標準廠房，大大提高了土地利用率。浙江省

　提出，嚴格控制“一層樓”廠房。人多地少的溫州還借鑒香港經(jīng)驗，向山

　地和海涂要土地，去年以來該市全面實施了 15 萬畝的圍墾工程。探索之二：收回閑置土地。南京市提出，已出讓經(jīng)營性用地一年未用

　的，要繳納土地閑置費，兩年未用的要依法收回，重新掛牌。浙江省象山

　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對 6 個月以上不開工的項目用地收回，去年上半年，該開發(fā)區(qū)共有 40 多個“有為”項目取代原有的“無為”企業(yè)。探索之三：向“存量”要“增量”。江蘇省徐州市通過清理閑置地，處置改制企業(yè)土地，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、調(diào)整農(nóng)村中小學布局，加快城區(qū)周邊綜合

　治理等方式，挖出用地潛力 5 萬多畝。據(jù)統(tǒng)計，2014 年 1 季度～3 季度全國建設(shè)用地供應中，存量土地已占 52%。探索

　之四：城鄉(xiāng)一體化。2014 年，江蘇省常熟市提出“城鄉(xiāng)一體化”

　計劃，準備用 12 年時間，建設(shè) 120～150 個農(nóng)民集中居住區(qū)，使“農(nóng)村變城

　市、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民”。過去，農(nóng)民從草房、瓦房建到樓房、別

　墅，占地多、浪費大，而集中規(guī)劃的城市社區(qū)則使農(nóng)民一步到位，過上城

　里人的生活。據(jù)測算，此舉可增加 10 萬畝耕地，占全市現(xiàn)有耕地面積的一

　半。

　五、“循環(huán)經(jīng)濟”躍上發(fā)展前臺 2014 年，循環(huán)經(jīng)濟開始從理念大步走向?qū)嵺`。

　據(jù)統(tǒng)計，我國萬元 GDP 能耗是發(fā)達國家的 4 倍多，工業(yè)排污則是發(fā)達國

　 家的 10 倍以上。2014 年末，我國發(fā)布了改革開放以來第一個中長期節(jié)能專

　項規(guī)劃，提出了一系列激勵措施。

　企業(yè)層面是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。具有百年開采史的山東華豐煤礦，通過循環(huán)經(jīng)濟煥發(fā)了新的生機。他們建成了“煤─電─建”產(chǎn)業(yè)鏈條：煤礦矸石變廢為寶，成為制磚廠原料；電廠燒煤供電供暖，粉煤灰又成

　為水泥廠原料；回收水泥生產(chǎn)過程中廢氣，進行余熱發(fā)電„„由此每年新

　增經(jīng)濟效益 7000 多萬元。推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)化，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中間層次。2014 年底，天津

　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先建設(shè)“零排放”生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)建企業(yè)廢物“謝鏈”。貴陽清鎮(zhèn)市百花工業(yè)園區(qū)運用循環(huán)經(jīng)濟理念，捆綁建設(shè)焦化廠

　、鎂廠、脫氟硫酸三鈣廠和發(fā)電廠，工廠間資源循環(huán)利用，

　不僅省下了 8000 多萬元的環(huán)保裝置費，而且與單獨建廠相比，投資回收時間縮短了一半發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的更高層次是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市。我國首家循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市試點貴陽市，去年完成了規(guī)劃和立法，開始全面啟動循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。

　實踐證明，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟亦大有可為。近年來，河北省石家莊市通過青貯技術(shù)，把以往作為燒柴的秸稈變成奶牛飼料，最后實現(xiàn)“過腹還田”。農(nóng)

　民不僅靠養(yǎng)牛致富，農(nóng)田地力也明顯上升

　六、縮小貧富差距，譜寫共同富裕新篇章

　共同致富是我們發(fā)展的理想目標，但近年來我國貧富差距卻呈現(xiàn)不斷拉大的態(tài)勢。世界銀行的一份報告指出，中國是過去 20 多年里貧富差距擴大速度最快的國家。據(jù)中國社科院朱慶芳研究員介紹，2014 年，我國基尼系數(shù)已擴大到 0.5 左右，城鄉(xiāng)收入差距擴大到 3.23 倍，東、西部 GDP 比例擴

　大到 2.52 倍，行業(yè)最高與最低工資比例擴大到 6.1倍。???2014 年，在縮小地區(qū)差距方面，最引人注目的措施

　就是中央提出了“中部崛起”戰(zhàn)略。這表明我國經(jīng)濟已由“單極增長”進入全面協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。堅持“兩條腿”走路，是這輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局調(diào)整的新特點。中央對不同地區(qū)采取了不同的政策扶持，加大了轉(zhuǎn)移支付力度。去年以來，中在東北地區(qū)開始全面免征農(nóng)業(yè)稅、增值稅轉(zhuǎn)型、完善城鎮(zhèn)社保體系、企

　業(yè)分離辦社會職能等改革試點。西部地區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)保護政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。而一直作為糧食生產(chǎn)和工業(yè)原材料基地的中部地區(qū)，則從“一免三補”的農(nóng)業(yè)政策中顯著受惠。據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，去年前三季度，東部地區(qū)占全社會固定資產(chǎn)投資的比重開始下降，而中部和西

　部地區(qū)所占比重有所上升。中部不少省份提出，要主動融入長三角、珠三角經(jīng)濟圈，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“配角性”崛起。一些地方已采取措施，著手解決行業(yè)收入差距問題。2014 年，北京市開始

　了名為“3581”的工資制度改革，核心內(nèi)容是統(tǒng)一全市所有公務人員的收入標準，取消實權(quán)部門自行設(shè)置的各類獎金、補貼。今年，上海市將在各

　區(qū)縣推開“陽光工資”改革，實行“限高、保中、補低”，以解決行業(yè)收入差距過大、收入不透明、補貼等“隱性”收入發(fā)放不規(guī)范等問題。、以科學政績觀落實科學發(fā)展觀

　去年以來，有關(guān)部門組織多項專題研究，從科學發(fā)展觀的角度對“什么是科學的政績”作出了新的詮釋。國家發(fā)改委提出政績考核九大指標，

　社會保障率、就業(yè)率、義務教育實現(xiàn)率、生態(tài)和環(huán)境指標達標率等成為主要考核內(nèi)容。2014 年 7 月，人事部專家制訂出我國首套政府績效評估體系

　，確立了 3 大類 33 項指標，用以評估地方政府特別是市縣級政府的績效狀況。???干部政績評價標準發(fā)生明顯改變， “惟GDP 論”不再受到追捧。2014 年，國家相繼把對農(nóng)民工的培訓、安全生產(chǎn)控制指標完成情況列入干部考核。2014 年 11月，四川省制訂出目前“國內(nèi)最全面”的干部考核指標體系

　，確立了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、政治文明與精神文明建設(shè)等四類共 25 項指標。國際通行的綠色 GDP 概念開始進入政績考核。所謂綠色 GDP，是指傳統(tǒng) GDP

　指標扣除資源環(huán)境成本及資源環(huán)境保護費用后得到的數(shù)據(jù)。2014 年，北京浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等省市相繼提出，要將環(huán)境和資源等方

　面損失的綠色 GDP 納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。去年 8 月山西省宣布，將選定試點實施綠色 GDP 核算。今年，國家環(huán)�？偩趾蛧�家統(tǒng)計局提出，要將環(huán)保指

　標納入政府官員政績考核，并開展綠色 GDP 試點工作。八、政府轉(zhuǎn)型服務科學發(fā)展“要切實落實科學發(fā)展觀，最迫切、最現(xiàn)實的是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。”中經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全這樣對記者說。2014 年，溫家寶總理在政府工作報告中首次提出了建設(shè)“服務型政府”的要求，表明建設(shè)服務型

　政府已經(jīng)成為當前我國政府改革的新指向。近年來，無數(shù)經(jīng)驗證明，無論是圈地成風、招商泛濫，還是投資過熱

　、結(jié)構(gòu)失調(diào)，都能從一些地方政府的政績驅(qū)動那里找到根源。政府干預過度、越位操作，成為中央宏觀調(diào)控在一些行業(yè)落實不好，科學發(fā)展觀在一

　些地方難以扎根的根本原因。這就要求我們必須加快政府改

　革，使各級政職能真正轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”上來

　。??2014 年 5 月，國務院決定第三批取消和調(diào)整審批項目495 項，使中央政

　府審批項目減少到幾年前的一半以下。大連、青島等地在大幅度削減審批

　項目的同時，還通過建設(shè)行政服務中心，實行“一站式服務”，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效能。

　構(gòu)建“服務型政府”，還必須以群眾滿意度為導向，實現(xiàn)服務手段的創(chuàng)新?lián)�了解，南京、重慶、珠海等地不斷加快政府服務機制、服務方式等的改革。南京、重慶等地連續(xù)數(shù)年開展群眾評議機關(guān)活動，群眾滿意率不斷上升；深圳、上海、成都三大城市率先實行政府信息公開，構(gòu)建“透明政府”；溫州發(fā)起“效能革命”，清除贓官、庸官，鞭策慢官、懶官；重慶推動行政組織結(jié)構(gòu)“扁平化”，減人減事，打造“低成本”的政府；深圳啟用“市民中心”，成為國內(nèi)第一個沒有圍墻的政府；成都市金牛區(qū)在國內(nèi)率先啟動政府 ISO9000 認證，規(guī)范部門授權(quán)、個人責任和作業(yè)流程„„這些舉措都使

　人民群眾的要求真正變成政府行動的指南，推動了政府服務手段和工作效能的改進。

　九、“經(jīng)濟外交”牽起兩個發(fā)展

　在落實科學發(fā)展觀的熱潮中，中國的“經(jīng)濟外交”顯得格外耀眼。2014 年 8 月，國務院首次召開了對發(fā)展中國家的經(jīng)濟外交工作會議。開展“經(jīng)濟外交”，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，營造良好的發(fā)展外部環(huán)境，充分利用好國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，是我國保持經(jīng)濟持續(xù)

　、快速發(fā)展的內(nèi)在要求。特別是，近年來我國經(jīng)濟對外依存度不斷提高，

　世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響明顯加深。2014 年，我國外貿(mào)總額突破 1 萬億

　美元，外貿(mào)占 GDP 的比重達到 70%；原油凈進口量突破 1 億噸，石油對外依存度提高到 45%。在這種大背景下，我國“經(jīng)濟外交”的作用驟然凸顯。

　“能源外交”是近來我國經(jīng)濟外交的重點內(nèi)容之一。2014 年

　胡錦濤主

　席先后出訪非洲和南美幾個重要產(chǎn)油國，對推動開展能源合作起到重大作我國還與海灣合作委員會 6 國簽署具體油氣合作協(xié)定，并在沙特天然

　氣開發(fā)項目上中標。與“能源外交”相適應，我國開始有計劃地建立石油戰(zhàn)略儲備體系。

　推動經(jīng)濟合作，是我國經(jīng)濟外交的另一個重點。2014 年，我國通過各種外交努力，爭取到南美 4 國、東盟 10 國的支持，使得承認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家躍升到 20 多個。摘掉“非市場經(jīng)濟”帽子，對于改善我國外貿(mào)條件，應對各類反傾銷訴訟，維護中國企業(yè)利益，意義重大

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