XX市三基建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　引深“三基建設(shè)”

　筑牢黨建根基 為新時(shí)代 XX 發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

　中共 XX 市委書記

　“三基建設(shè)”是山西省委按照習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，結(jié)合全省實(shí)際做出的重大決策，是提升執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的治本之策，是深化改革開放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手。近年來，XX 市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、臨汾市委各項(xiàng)決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，始終把“三基建設(shè)”擺在重要位置，以“嚴(yán)”的精神和“實(shí)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)“三基建設(shè)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，有力推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。近期，根據(jù)臨汾市委“三基辦”統(tǒng)一安排，我深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、聽取干部群眾意見，結(jié)合工作中掌握的情況，就 XX 市“三基建設(shè)”工作取得的成效、存在的短板及努力方向等進(jìn)行了深入思考，形成如下報(bào)告。

　一、基本情況 XX 市位于晉中、臨汾交界，是臨汾市的北大門。總面積 765平方公里，轄 3 鄉(xiāng)、4 鎮(zhèn)、5 個(gè)街道辦，189 個(gè)行政村，18 個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?30 萬。全市共有 12 個(gè)基層黨委，5 個(gè)街道黨工委，1 個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委，43 個(gè)基層黨總支，645 個(gè)基層黨支

　部，共有黨員 14489 名，其中女黨員 3647 名，預(yù)備黨員 209 名。

　二、主要做法 XX 市把“三基建設(shè)”作為黨建工作的龍頭任務(wù)，以實(shí)施“搭建三級平臺、強(qiáng)化三大保障、實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破”為抓手，努力推動(dòng)“三基建設(shè)”，提升基層黨建質(zhì)量，筑牢黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

　一是搭建三級平臺，力求“三基建設(shè)”服務(wù)群眾。XX 市著眼于基層群眾“事有人管、事有人辦、事能解決”，大力實(shí)施便民服務(wù)工程，搭建了上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、橫向到邊、縱向到底的市鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)平臺。

　市級層面，充分利用現(xiàn)代化信息手段，以建成全市便民服務(wù)“一張網(wǎng)”為目標(biāo)，將各類黨務(wù)政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，在臨汾市率先建立了集便民微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用軟件和大數(shù)據(jù)可視平臺于一體的“智慧黨建”信息化系統(tǒng)，共設(shè)有兩學(xué)一做、三基建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、便民信息、黨群互動(dòng)、黨建動(dòng)態(tài)、黨建鏈接等 7 個(gè)板塊、40 余個(gè)子欄目。XX 智慧黨建微信平臺，為廣大群眾解決各類問題和訴求 2 萬余件，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面 ，投資 200 余萬元，在全市 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心，全面整合黨建、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)、國土等基層站所職能，實(shí)行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、村級代辦、信訪接待、法律援助、政策咨詢、便民惠民為一體的綜合性服務(wù)平臺。

　農(nóng)村（社區(qū)）層面 ，突出基層支部的政治功能和服務(wù)功能，依托農(nóng)村（社區(qū)）活動(dòng)場所建立了便民服務(wù)站，“兩委”干部輪流“坐班”，為

　百姓辦理具體事務(wù)，高效快捷服務(wù)群眾。市鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)平臺的建立，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一步路”，極大提升了群眾的滿意度和獲得感。

　” 二是強(qiáng)化“三大保障” ，確保“三基建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)。XX 市認(rèn)真貫徹省委的總體部署和駱惠寧書記的要求，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)精細(xì)化管理。

　一是強(qiáng)化組織保障。成立了以市委書記為組長，市委副書記、政法委書記、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長為副組長的“三基建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組。將全市 100 項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行分解，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，并根據(jù)每項(xiàng)任務(wù)牽頭單位成立了 20 余個(gè)綜合行動(dòng)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、“三基建設(shè)”辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門上下聯(lián)動(dòng)、干部群眾全員參與的工作格局。

　二是強(qiáng)化制度保障。完善了黨費(fèi)收繳管理、困難黨員的激勵(lì)關(guān)懷等制度，新建了優(yōu)秀基層黨組織書記獎(jiǎng)勵(lì)、基層黨組織書記年度輪訓(xùn)等制度，建立健全了崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、13710 工作制度等制度，形成了嚴(yán)密的制度體系，促進(jìn)了各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。

　三是強(qiáng)化 激勵(lì)保障。緊緊圍繞“1+6”政策體系確定任務(wù)高效使用資金，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補(bǔ)齊、社區(qū)活動(dòng)場所提檔升級和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為市、鄉(xiāng)、村“三級”書記工程，著力實(shí)施“雙千萬”工程，投資1700 余萬元實(shí)施 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補(bǔ)齊工程；投資 860 萬元建成 82 套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房并配齊“五小”設(shè)施；投資 870 萬元實(shí)施了 9 個(gè)社區(qū)活動(dòng)場所提檔升級工程。市財(cái)政設(shè)立了 100 萬元的

　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，確保全市 110 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 5萬元以上。出臺《XX 市農(nóng)村“兩委”主干基本報(bào)酬發(fā)放指導(dǎo)意見》，2019 年全市農(nóng)村“兩委”主干平均報(bào)酬為 34462.5 元，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行差異化發(fā)放。2018 年 XX 市財(cái)政共投入基層黨建保障資金達(dá) 9800 萬元，為歷史之最。

　三是實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，推動(dòng)“三基建設(shè)”落地見效。XX 市對照省市“三基建設(shè)”重點(diǎn)工作任務(wù)要求，持續(xù)用力，統(tǒng)籌推進(jìn)，讓基層的各項(xiàng)工作進(jìn)一步實(shí)起來、好起來、強(qiáng)起來。

　一是在基層組織規(guī)范化求突破。投資 18 萬元為全市基層黨組織統(tǒng)一印制了“三會(huì)一課”、黨小組會(huì)議、發(fā)展黨員工作會(huì)議、民主生活會(huì)及組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日、黨委（黨組）會(huì)議等 6 類會(huì)議記錄簿，實(shí)現(xiàn)基層組織規(guī)范化管理。涌現(xiàn)出 70 個(gè)明星、紅旗、“五好”基層黨組織，占全市農(nóng)村基層黨組織的 30%以上。扎實(shí)推進(jìn)非公和社會(huì)組織“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，成立了非公和社會(huì)組織工委，配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子，組建了非公黨委和社會(huì)組織黨總支，新建了非公經(jīng)濟(jì)組織黨群服務(wù)中心。全市非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá) 97%，社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá) 87%，工作覆蓋率均達(dá) 100%。

　二是 在基礎(chǔ)工作體系化上求突破。12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、76 家副科級以上黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位及 299 家下屬事業(yè)單位，全面厘清部門職責(zé)，圍繞基礎(chǔ)工作 8 類 16 項(xiàng)內(nèi)容，編制完成“一目錄三手冊”和工作流程圖。大力強(qiáng)化效能建設(shè)，在全市普遍推行首問負(fù)責(zé)制、AB 崗制、服務(wù)承諾制等 8 項(xiàng)制度，各級各部門的辦事效能得到了有效提高。

　三

　是在 基本能力專業(yè)化上求突破。圍繞增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”實(shí)施“五大培訓(xùn)工程”，分兩期舉辦干部通用基本能力提升培訓(xùn)示范班，培訓(xùn)師資力量 645 名，對全市 7536 名干部職工進(jìn)行 14 種通用基本能力全員培訓(xùn)，建立了干部職工個(gè)人能力提升檔案。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門對“三基建設(shè)”進(jìn)行整體統(tǒng)籌和具體指導(dǎo)，比如，結(jié)合省委“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”的要求，邀請省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、應(yīng)急救援專家劉德政同志就《突發(fā)事件處置中的搶險(xiǎn)救援指揮》進(jìn)行專題輔導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力；舉辦了三期科級干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想讀書班，對 130 名科級干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，使廣大干部職工的專業(yè)能力、履職能力得到全面提高。

　三、取得成效 經(jīng)過近年來的探索實(shí)踐，XX 市的基層組織全面加強(qiáng)、基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步、基本能力全面提升，全市“三基建設(shè)”工作取得突出成效。

　。

　一是基層組織全面加強(qiáng)。“三基建設(shè)”開展以來，XX 市不斷加大基層組織建設(shè)人、財(cái)、物等方面的投入力度，市鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)平臺規(guī)范運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房全面投入使用，鄉(xiāng)村兩級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，基層黨組織政治生活不斷規(guī)范，非公和社會(huì)組織黨組織“兩個(gè)覆蓋”穩(wěn)步提升，極大地提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。涌現(xiàn)出了市公安局、前進(jìn)社區(qū)、永泉社區(qū)、石鼻村等省市一流的“三基建

　設(shè)”先進(jìn)典型。比如，投資 320 萬元對前進(jìn)社區(qū)進(jìn)行改造，活動(dòng)場所面積達(dá)到 1700 平米，打造了全市首個(gè)社區(qū)便民服務(wù)綜合體，受到了社區(qū)居民的交口稱贊。投資 344 萬元新建永泉社區(qū)黨群服務(wù)中心，場所面積達(dá)到 2100 平米，設(shè)置了便民服務(wù)大廳、圖書室、健身室等功能室，成為 XX 市活動(dòng)場所面積最大、功能最全的社區(qū)。強(qiáng)力度整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，23 個(gè)軟弱渙散農(nóng)村黨組織突出問題整改率達(dá)到 98.8%。近三年，共發(fā)展黨員 617 人，培養(yǎng)入黨積極分子 1293 人。2018 年，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 5 萬元以上村占到55%，收入 50 萬元以上的村 1 個(gè)，10 萬元以上的村 18 個(gè)。全市各基層黨組織在各條戰(zhàn)線中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣主要污染物各項(xiàng)指標(biāo)大幅下降，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，成功打掉 3 個(gè)黑惡犯罪團(tuán)伙，取得了階段性勝利。認(rèn)真落實(shí)扶貧措施，2018 年實(shí)現(xiàn)脫貧 301 戶、685 人，實(shí)現(xiàn)了連戰(zhàn)連勝、如期脫貧。

　。

　二是基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步。“三基建設(shè)”過程中，全市黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過制定“一目錄一流程三手冊”，全面厘清了部門職責(zé)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、法規(guī)依據(jù)等，做到了用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，實(shí)現(xiàn)了單位精細(xì)化管理目標(biāo)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，健全完善了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 31 條、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 49 條等 20 余項(xiàng)工作機(jī)制,各項(xiàng)制度日趨規(guī)范。全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基礎(chǔ)工作驗(yàn)收評估優(yōu)秀率達(dá) 92%以上。市公安局作為“三基建設(shè)”的示范單位，對每個(gè)科室、每個(gè)警種均明確工

　作職責(zé)，系統(tǒng)、規(guī)范地出臺了基礎(chǔ)工作運(yùn)行流程機(jī)制、任務(wù)管理考核制度。尤其是率先在臨汾市建立了高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的 12 個(gè)公安便民服務(wù)在線平臺，成為公安機(jī)關(guān)了解社情民意的新渠道，加強(qiáng)警民溝通的新途徑，有效提升了公安工作信息化、制度化、規(guī)范化水平。

　。

　三是基本能力全面提升。“三基建設(shè)”開展以來，通過多措并舉、綜合施策，各黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員勝任崗位所必須的基本技能和基本素養(yǎng)較以往有了較大提高，有力推動(dòng)了工作開展。受理群眾來訪 351 批 1442 人次，化解了熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，上級交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá) 100%。比如，通過選派 47 名優(yōu)秀年輕干部赴江、浙、皖三省兩個(gè)月的掛職鍛煉，掛職地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗(yàn)，引起了外掛干部強(qiáng)烈的共鳴和震撼，外掛干部共撰寫心得體會(huì) 94 篇，結(jié)合 XX 實(shí)際撰寫調(diào)研報(bào)告 47 篇，提出城市建設(shè)、旅游升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面建議 200 余條，與浙江元成園林集團(tuán)、浙風(fēng)旅游集團(tuán)公司達(dá)成了城市園林建設(shè)、旅游包裝宣傳兩個(gè)投資意向，為 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革和干部隊(duì)伍狀況，堅(jiān)持人崗相適的原則，堅(jiān)持做到公開公平公正，提拔了一批較為年輕的同志到重要崗位任職，干部群眾非常認(rèn)可，社會(huì)反響良好，可以說調(diào)出了人氣、調(diào)出了干勁、調(diào)出了活力。

　四、存在問題 XX 市扎實(shí)推進(jìn)“三基建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，得到廣大干部群眾的高度認(rèn)可。但也應(yīng)看到，全市“三基建設(shè)”還存在一些

　薄弱環(huán)節(jié)。

　一是政治引領(lǐng)作用不強(qiáng)。有的黨組織陣地優(yōu)勢發(fā)揮不理想，一些基層黨組織重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，輕政治建設(shè)現(xiàn)象依然存在；村級黨組織帶頭人隊(duì)伍存在年齡老化、學(xué)歷素質(zhì)偏低等問題；基層黨務(wù)工作者整體素質(zhì)參差不齊，梯隊(duì)建設(shè)重視不夠，教育培訓(xùn)不足，抓黨務(wù)工作的水平不高。

　二是基層基礎(chǔ)夯得不實(shí)。有些村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，村級組織“造血”功能不強(qiáng)；村（社區(qū)）干部的保障激勵(lì)機(jī)制還不夠完善；有些基層黨組織將傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合不夠，信息化水平不夠高。

　三是服務(wù)群眾不夠有效。有的基層干部服務(wù)意識不強(qiáng)，做群眾工作辦法不多，方法簡單；有的基層黨組織和黨員對黨內(nèi)政治生活不夠重視，工作流于形式，效果不好；有的黨員結(jié)對幫扶工作做得不實(shí)，大多還停留在聯(lián)系走訪慰問上，沒有對貧困戶落實(shí)有針對性的幫扶措施。

　四是制度執(zhí)行不夠到位。有些制度在落實(shí)上較為“形式化”，有的黨組織負(fù)責(zé)人民主意識不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制；有的基層黨組織“三會(huì)一課”執(zhí)行不到位，組織監(jiān)督和批評、自我批評不夠。

　五、努力方向 在今后的工作中，我們將以抓鐵有痕、踏石留印、久久為功、持續(xù)用力的勁頭，不折不扣地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保 XX 市“三

　基建設(shè)”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　一要夯實(shí)基層 基礎(chǔ) ，突出“三級聯(lián)動(dòng)”。按照“三基建設(shè)”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)能力，全面建成市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)平臺。建立和完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。聚焦鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作以及群眾關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)，探索“一枚印章管審批（服務(wù)）”的模式，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門、只跑一回腿”，提升群眾的滿意度和獲得感。

　二要加大創(chuàng)新力度，突出“黨建品牌”。引深“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建”活動(dòng)，通過“五聯(lián)”舉措，凝聚黨建工作合力。著力構(gòu)建街道社區(qū)“黨建工作網(wǎng)格化、街道區(qū)域一盤棋”的“城市黨建大聯(lián)盟”黨建品牌，形成“點(diǎn)線面”的黨建大格局。大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大工程，通過“抱團(tuán)發(fā)展”、“資本融合”、“強(qiáng)村聯(lián)弱村”、加大財(cái)政扶持力度等舉措，最大限度地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　三要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，突出“規(guī)范建設(shè)”。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)各領(lǐng)域支部規(guī)范化建設(shè)，開展“基層黨建創(chuàng)新爭先年”活動(dòng)，力爭到年底全市達(dá)標(biāo)黨支部達(dá)到 70%以上，全面提升基層黨組織的組織力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀

　黨組織書記。在城市社區(qū)，堅(jiān)持“做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理”，細(xì)化三級聯(lián)動(dòng)體系，以“六化六動(dòng)”城市基層黨建大聯(lián)盟為核心，規(guī)范完善街道“大工委”、社區(qū)“大支部”制，推動(dòng)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，成立系統(tǒng)黨委，按照黨組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化水平。在非公和社會(huì)組織領(lǐng)域，以“三聯(lián)三定一爭創(chuàng)”為載體，重點(diǎn)提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，凝聚職工群眾，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展。

　今年的“三基建設(shè)”和基層黨建工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將以高昂的政治熱情和飽滿的精神狀態(tài)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)省委提出的“一年解決突出問題、初見成效，兩年不斷深化拓展、顯著改觀，三年實(shí)現(xiàn)整體提升、全面進(jìn)步”的目標(biāo)，為新時(shí)代 XX 市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立 70 周年！

相關(guān)熱詞搜索：調(diào)研報(bào)告 建設(shè) 三基