全省人大民宗僑臺工作座談會上講話

　 在全省人大民宗僑臺工作座談會上的講話

　 同志們：

　 今天，全省各級人大民宗僑委的負責同志相聚在此，召開全省人大民宗僑臺工作座談會，交流工作經(jīng)驗、研究探討新一屆人大民宗僑臺工作，非常及時也很有必要。剛才曉明主任代表省人大常委會民宗僑委作了很好的講話，我都贊成。

　 過去的五年，在各級黨委和人大常委會的正確領導下，各級民宗僑委依法履行職責，注重工作實效，在地方立法、監(jiān)督工作、代表聯(lián)系等各方面取得了很大進展，成效顯著，為本屆人大開展 工作打下了很好的基礎。

　 下面，我就做好新形勢下人大民宗僑臺工作談幾點想法，與大家交流：

　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指領，牢牢把握人大工作正確政治方向

　十三屆省人大常委會的任期，正好在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，堅持和依靠黨的堅強領導，緊緊圍繞全省工作大局，不忘初心、牢記使命，積極履行憲法法律

　賦予人大的職責，推進民主法治建設，始終全心全意為人民服務。

　 （一）堅持和依靠黨的領導，旗幟鮮明講政治

　 黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的重要特色和優(yōu)勢所在，是做好新時代人大工作的根本保證。全省各級人大常委會及民宗僑委全體人員，要切實提高政治站位，把堅持和依靠黨的領導作為根本原則，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹中央和省委決策部署，做到思想上高度認同、政治上堅決擁護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨。

　民宗僑臺領域工作政治性、政策性強，更需要旗幟鮮明講政治。我們要在堅持黨對民族、宗教、僑務和臺灣事務的全面統(tǒng)一領導的基礎上，發(fā)揮地方人大機關作用，推動習近平新時代民族工作思想、中國特色社會主義宗教理論、中央對臺大政方針、黨的僑務政策的全面貫徹和有效執(zhí)行，善于使黨的主張、國家政策通過法定程序轉變成全省人民共同遵守執(zhí)行的法規(guī)規(guī)范。

�。ǘ�）堅持以人民為中心，推進民主法治建設

　十九大報告強調，要加強人民當家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善，使各級人大及其常委會成為全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。作為工作委員會之一的民宗僑委，具有法定性、專業(yè)性的特點，要為提高各級人大常委會工作質量和水平、發(fā)揮“兩個機關”作用，為新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度作出積極貢獻。

　 新時代的人大民宗僑臺工作，要堅持以人民為中心，把維護和發(fā)展最廣大人民利益作為根本出發(fā)點。人大工作的根基在于人民、力量來自人民、工作為了人民，全省數(shù)百萬的少數(shù)民族群眾、信教群眾和在蘇僑胞臺胞的發(fā)展需求和利益訴求，就是我們工作的重點。要真心傾聽、積極反映民宗僑臺界代表和群眾的心聲，及時回應他們關切，凝聚各方力量，真心實意為群眾辦實事、解 難題、謀福祉，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　 新時代的人大民宗僑臺工作，要把推進民主法治建設作為根本任務。我們要深入貫徹中央和省委關于全面推進依法治國、建設法治江蘇的決策部署，自覺踐行法治理念、大力弘揚法治精神，切實維護憲法和法律權威，在民宗僑臺領域的地方立法中發(fā)揮主導作用，在推動民宗僑臺方面法律法規(guī)

　貫徹實施和政府相關部門嚴格執(zhí)法中發(fā)揮監(jiān)督作用，在全民守法中發(fā)揮推動作用，在提高全民族法治素養(yǎng)中發(fā)揮引導作用，真正讓法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志。

　 （三）堅持服務全省發(fā)展大局，推進高質量發(fā)展

　 按照高質量發(fā)展走在前列要求，加快建設“強富美高”新江蘇，是當前和今后一個時期全省發(fā)展的大局。各級人大常委會的工作機構要緊緊圍繞這一大局，切實履行各項法定職責。人大民宗僑臺工作，只有緊緊圍繞全省發(fā)展大局，善于在全局中謀劃，才能更好發(fā)揮職能作用，才能得到黨和人民的認可。

　 高質量發(fā)展必須有高質量的民主法治建設作保障。各級人大民宗僑委雖然不直接從事經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的具體工作，但所承擔的民族、宗教、僑務、對臺事務方面的地方立法、監(jiān)督、調研任務，與保障推動高質量發(fā)展息息相關。全省有近百萬少數(shù)民族群眾，有五六百萬信教群眾，有二百萬華僑歸僑僑眷，需要發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用；每年往來蘇臺兩地的 百萬商旅和數(shù)以萬計的青年學生，是蘇臺兩地加強高質量交流合作與發(fā)展的生力軍和橋梁。我們應當緊扣“發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”這三個核心要素，積極發(fā)揮地方人大民宗僑委在凝聚各方力量、吸引集聚僑才、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進交

　流交往等方面的引領推動和法治保障作用，為實現(xiàn)江蘇高質量發(fā)展走在前列貢獻更多的“人大力量”。

　 二、解放思想改革創(chuàng)新，積極主動履行法定職權

　 習近平總書記多次對江蘇發(fā)展提出要求，十九大后首次調研也選擇了江蘇，要求江蘇要緊扣時代要求推動改革發(fā)展。省委婁書記強調，面對時代條件的巨大變遷、技術與產(chǎn)業(yè)的迅猛變革、社會主要矛盾的深刻變化、區(qū)域競爭格局的洗牌重構，要不斷解放思想、改革創(chuàng)新。各級人大要發(fā)揮權力機關、立法機關的導向和引領作用，在依法履職上要緊貼時代脈搏，運用改革的辦法和創(chuàng)新的舉措，立管用之法，行決定之權，務監(jiān)督之效。這也是做好新時代人大民宗僑臺工作的原則和要求。

　 （一）堅持服務大局，推進科學民主立法

　 長期以來，省人大及其常委會在行使地方立法權的實踐中積極探索、開拓創(chuàng)新，在全國率先提出了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法“九字方針”，始終圍繞中央和省委重大決策部署，加強重點領域立法，充分發(fā)揮立法的引領推動作用，不斷提高地方立法質量，推動江蘇地方立法走在全國前列。省十三屆人大常 委會高度重視立法工作，已經(jīng)基本完成立法規(guī)劃建議項目的征求意見工作。目前，有關方面已經(jīng)提出了將修改《江蘇省宗教事務條例》《江蘇省少數(shù)民族權益保障條例》列入五年規(guī)劃正式項目、將修改《江蘇

　省保護和促進臺灣同胞投資條例》列入調研項目的建議。

　 本屆人大民宗僑委在立法方面的重點工作，就是上下配合、共同做好宗教事務條例、少數(shù)民族權益保障條例的修訂工作，做好保護和促進臺灣同胞投資條例的調研工作。希望省人大民宗僑委充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，協(xié)調和會同有關方面積極做好條例的修訂調研、草案文本起草、論證和征求意見、審查審議等工作，各市人大常委會及民宗僑委也要積極配合，積極參與調研論證、征求意見等工作。工作中注意把握好三方面要求：一要堅定落實中央方針政策和省委重大決策部署。民族、宗教、對臺領域的地方立法，是政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，必須堅持在省委和省人大常委會的領導下，始終堅持正確的政治方向，把中央的方針政策、省委的重大決策部署、各地的成熟經(jīng)驗轉化成法規(guī)規(guī)范，使這三部條例的修改完善與中央方針政策相銜接、與法律行政法規(guī)相配套、與省委改革發(fā)展穩(wěn)定決策相同步、與“強富美高”新江蘇建設實踐相適應。二要恪守以民為本、立法為民理念。廣泛聽取人大代表和基層群眾的意見，反映民族宗教界群眾和在蘇臺胞的共同意愿，將著力點更多放在解決發(fā)展不平 衡不充分的制度性突出問題上，放在更好適應人民日益增長的美好生活需要上。三要推進科學民主依法立法。條例修改增刪的內(nèi)容要符合憲法法律要求，立法的程

　序和技術規(guī)范要遵循立法法和我省制定批準地方性法規(guī)條例的要求。始終堅持從省情實際出發(fā)，著力解決地方問題，彰顯江蘇特色。充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，形成開放多元合作的法規(guī)起草工作格局，加強對法規(guī)審查審議工作的組織協(xié)調。堅持開門立法，廣泛凝聚社會共識，拓寬公民有序參與立法途徑，立“好”法，立“良”法，切實提高立法質量。

　 （二）堅持問題導向與目標導向，改進監(jiān)督方式

　 準確把握人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的定位，把依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，既不能失職，又不能越權。在監(jiān)督權限、內(nèi)容、程序法定的情況下，人大民宗僑臺工作的監(jiān)督怎么精準選題？需要推動解決什么樣的問題？需要實現(xiàn)什么樣的目標？怎樣才能使監(jiān)督取得更好的效果？要思考好、謀劃好、解決好這些問題，這是做好監(jiān)督工作的基礎和前提。我們要堅持問題導向與目標導向相結合，選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度，著力創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進和完善監(jiān)督方法。一是要增強監(jiān)督內(nèi)容的針對性。強化問題導向，抓住那些人大代表、人民群眾普遍關心的突出問題，集中力量、突出重點、抓住關鍵，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，推動有關方面 采取有效措施改進工作、解決問題。二是要探索監(jiān)督方式的多樣性。積極探索、不斷改進和綜合運用多種監(jiān)督方法和手段，嘗試把工

　作監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來，把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結合起來，把審議專項工作報告與執(zhí)法檢查結合起來，實現(xiàn)多種監(jiān)督形式、不同監(jiān)督效果的互補協(xié)同和疊加提效。三是要注重監(jiān)督結果的實效性。講求實效是人大監(jiān)督工作的永恒話題。監(jiān)督工作做得好不好，不能只看監(jiān)督議題多少，不能走走過場就算完成任務，更要看檢查報告和審議意見能否落實、監(jiān)督事項是否見效。要完善監(jiān)督反饋機制，積極做好跟蹤監(jiān)督工作。對初次監(jiān)督事項，在監(jiān)督檢查、提出整改建議以后，必要時再進行跟蹤監(jiān)督檢查，務求一抓到底，見到實效；對解決不力問題，要扭住不放，連續(xù)跟蹤監(jiān)督，抓一件解決一件。

　 （三）堅持求真務實，加強調查研究

　 調查研究是認識問題解決問題的基本工作方法，是推進決策科學化民主化的基本環(huán)節(jié)，是密切聯(lián)系群眾的重要渠道，也是做好新形勢下人大民宗僑臺工作的一項重要基礎性工作。要注重把握好三個方面：一是要明確調研工作的重點。根據(jù)人大民宗僑臺工作的職能定位，緊緊圍繞中央關于民宗僑臺工作的大政方針和省委重大決策部署，圍繞推進民主法治建設，圍繞各級人大民宗僑委的履職重點任務開展調查研究，牢牢把握黨委中心工作、常委會中心任務，突出重點、科學選題，切實提高調研工作成效。

　二要注重理論聯(lián)系實際。要以我們正在做的事情為中心，著眼于理論的應用，著

　眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展。堅持問題導向，直面矛盾和困難，敢于觸及熱點、勇于突破難點、善于化解疑點、積極反映亮點，力求通過調查研究發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出的意見建議要對癥下藥、切合實際、可供操作。立足目標導向，善于以寬廣的視野把握民族宗教、僑務對臺領域工作的發(fā)展趨勢，見微知著、未雨綢繆，善于以理性的眼光洞察發(fā)展過程中苗頭性傾向性的問題，分析研判、提出對策。省人大民宗僑委今年結合少數(shù)民族權益保障條例的修訂前期調研工作，主動申報“充分發(fā)揮人大制度的根本政治制度作用、推進散居少數(shù)民族地區(qū)的民族事務治理能力現(xiàn)代化”的課題研究，這個調研課題既有前瞻性的理論研究，又為實踐立法打下了基礎。三是要不斷創(chuàng)新調研方式。以獲取全面客觀的信息為目的，綜合運用各種調研方法，注意把開會座談、聽取匯報、實地考察、明察暗訪、抽樣調查等方法有機結合起來，提高調研的真實性、全面性。堅持眼睛向下、工作下沉，更多地“帶著問題下去、找到辦法上來”，尤其要注重不打招呼、不層層陪同、不走規(guī)定路線的隨機性調研，盡可能面對面接觸基層代表和干部群眾，聽真話、聽心里話，減少人為干擾，獲取客觀真實的第一手材料。注重運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代科技手段和宣傳工具開展調研，擴大調研的信息來源。調研不要局限于聽取某一個特定方面的意見，而是應該 擴展到黨委政府、人民團體、代表、專業(yè)人士和人

　民群眾中間去，注重點面兼顧，強調樣本選擇的多樣化和代表性，以防顧此失彼、以偏概全。

　 三、認真學 習實踐，展現(xiàn)新時代人大工作新作為

　 省委歷來高度重視人大工作。省委婁勤儉書記對新時代人大工作提出了明確要求，要求常委會及各工作機構，把堅持和依靠黨的領導作為根本原則、把維護和發(fā)展最廣大人民利益作為根本出發(fā)點、把推進民主法治建設作為根本任務，立足“兩個機關”的新定位，把握“高質量發(fā)展”的總要求，切實履行憲法法律賦予的職權，奮發(fā)作為、勇于擔當，努力在提供法治保障上有新建樹、在增強監(jiān)督實效上有新作為、在發(fā)揮代表作用上有新成效、在推進自身建設上有新舉措，提出了加強人大常委會及其工作機構思想政治建設、能力建設、作風建設和制度建設的明確要求。

　 （一）加強學習研究，把握人大民宗僑臺的工作特點

　 人大工作內(nèi)容豐富、涉及面廣，法律性、程序性很強，有其自身規(guī)律和特點。新時代下形勢的發(fā)展變化，對人大工作也不斷提出新的要求。所以，不管是長期從事人大工作的同志，還是新加入人大工作的同志，都有思想上再認識、業(yè)務上再學習的過程。我們很多同志長期在黨委和政府部門工作，工作能力強，經(jīng)驗豐富，換屆后進入人大擔當了新的角色，承擔著新的任務，但無論是人大業(yè)務知識和能力，還是民宗僑臺方面的業(yè)務知識和能力， 都需要有所加強、有所

　提高。人大民宗僑臺工作與其他工作相比，也有其自身的一些特點和要求，是政治性、政策性很強的工作。人大民族、宗教、僑務和對臺事務方面的工作與宏觀形勢和工作大局緊密相聯(lián)，在維護團結穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展、鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、推動兩岸關系和平發(fā)展和合作交流等方面具有不可或缺的重要作用和特殊優(yōu)勢。比如，民族和宗教問題，始終是國際政治和社會關注的熱點問題，中央始終強調“民族宗教無小事”，件件是大事，強調促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，強調“中華民族一家親，同心共筑中國夢”；廣大海外僑胞為支持我省現(xiàn)代化建設、增進中外友好交流合作、傳播中華文化、推動“一帶一路”建設都作出了重要貢獻；江蘇與臺灣歷史情緣深厚、現(xiàn)實聯(lián)系緊密、經(jīng)貿(mào)合作密切，蘇臺兩地青年和基層的交流越發(fā)頻繁熱絡。各級人大民宗僑委的同志，要加強對憲法法律的學習，加強對十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，加強對中央政策和省委要求的學習，時刻關注和研究民宗僑臺方面時事形勢的變化，把握人大民宗僑臺工作特點，盡快熟悉業(yè)務，增強業(yè)務能力。努力做到以知識的更新引領理念的更新，以觀念的轉變帶動作風的轉變，以認識的提高促進能力的提高。

　 （二）弘揚優(yōu)良作風 ，樹立清正廉潔良好形象

　 加強作風建設是重大政治任務。習近平總書記指出，作風問 題本質上是黨性問題，而黨性問題說到底是立場問題，事關黨的性質、宗旨。省市人大民宗僑臺系統(tǒng)加強作風建設要站到講政治的高度來看，擺在突出位置來抓。加強作風建設，沒有休止符，永遠在路上。前不久，習近平總書記作出重要指示，對各地區(qū)各部門和各級領導干部繼續(xù)加強作風建設提出明確要求，再一次向全黨發(fā)出了馳而不息糾正“四風”的行動號令。這一重要指示，再度彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒強化正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心。加強作風建設要把紀律挺在前面。黨的十九大把紀律建設擺在更加突出位置，納入黨的建設總體布局，表明了用嚴明的紀律管黨治黨的堅定決心。我們要嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律，要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和實施細則精神。加強作風建設重在從行動上把過硬的作風貫穿到人大工作的方面方面。謀劃工作，要提高政治站位，確保正確的政治方向。推進工作，要提升標準、提高實效，要勇于創(chuàng)新、敢于擔當，不斷取得新進展開創(chuàng)新局面。

　 （三）強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成上下聯(lián)動左右協(xié)調的合力

　 做好新形勢下人大民宗僑臺工作，需要上接“天線”、下接“地氣”、“左右”協(xié)調，需要各級人大共同努力、加強與黨委政府部門的溝通協(xié)調、加強與代表和群眾的聯(lián)系。

　目前，地方人大尤其是基層人大民宗僑委人手少，有的還沒有單列，甚至與其他委員會合署辦公，亟需優(yōu)化和加強機構隊伍建設、努力提升能力素質。

　在當前的條件下，要注重整合全省各級人大民宗僑臺系統(tǒng)資源，加強重點工作、重大活動的溝通協(xié)調，豐富上下協(xié)同工作的方式與平臺，共同推動工作、提升實效。要針對各級黨委加強對民族、宗教、僑務和對臺工作集中統(tǒng)一領導的改革趨勢，加強與黨委相關部門、政府對口聯(lián)系部門的溝通協(xié)調，有事多溝通，遇事多商量。要切實發(fā)揮代表的主體作用，不斷推動代表工作機制、載體和服務創(chuàng)新，擴大民宗僑臺專業(yè)代表小組對委員會工作的參與，引導代表從全局考慮當前工作，不局限于某一個界別、某一個方面的利益，激發(fā)代表為民履職的積極性和自覺性。要注重充分收集獲取信息，第一時間了解把握民宗僑臺方面的政策文件、我省民宗僑臺相關領域的情況變化、政府相關部門的工作信息，把最新的情況了解清、掌握透、分析好。

　 同志們，新時代要有新氣象，新時代要有新作為。新一屆人大工作已經(jīng)啟程，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在各級黨委、人大常委會的領導下，開拓進取、扎實工作，齊心協(xié)力做好全省人大民宗僑臺工作，為江蘇高質量發(fā)展走在前列，為建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻！

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