--市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施辦法

　** 市國家機關 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制的實施辦法

　關于征求《**市國家機關“誰執(zhí)法誰普法” 普法責任制的實行辦法》意見的通知 ?

　市直各相干部門：

　現(xiàn)將《**市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實行辦法》（送審稿）發(fā)給你們，請于 7 月 20 日下班前，將修改意見反饋給我們。

　**市司法局 ?

　**市依法治市領導小組辦公室 ?

　 2018 年 7 月 3 日 ?

　**市國家機關“誰執(zhí)法誰普法” 普法責任制的實行辦法 （送審稿）

　黨中央、國務院對實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制作出明確具體部署。市委、市政府高度重視建立完善我市普法責任制工作。以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為抓手，推動普法依法治理工作目標精準化、工作舉措項目化、工作考核體系化、工作指點專業(yè)化，切實加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，建立憲法法律至上、法律眼前人人同等的法治理念，為深化依法治市實踐奠定堅實基礎。

　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31 號）和《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)的通知》（吉辦發(fā)〔2018〕3 號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

　1、整體要求 (1)指點思想 認真貫徹落實黨的 108 大和 109 大

　精神，堅持以鄧小平理論、“3 個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、***新時期中國特點社會主義思想為指點，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府市委、市政府關于法治宣揚教育的決策部署，依照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進 1 步明確我市國家機關普法職責任務，健全工作制度，加強催促檢查，不斷推動我市國家機關普法工作深入展開，努力構成黨委統(tǒng) 1 領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，為深入推動依法治市和全面依法治國作出積極貢獻。

　(2)基本原則 ——堅持圍繞中心、服務大局。牢牢圍繞黨委政府作出的重要決策部署和肯定的中心工作，安排和落實法治宣揚教育各項任務，積極服務法治**、平安**建設，積極服務**振興發(fā)展新路戰(zhàn)略。

　——堅持普法工作與法治實踐相結合。把法治宣揚教育融入立法、執(zhí)法、司法、法律服務和黨內(nèi)法規(guī)建設等法治實踐全進程，在法治實踐中加強法治宣揚教育，不斷提高國家機關法治宣揚教育的實際效果。

　——堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。國家機關在實行好系統(tǒng)內(nèi)普法責任的同時，積極承當面向社會的普法責任，加強對法治建設和司法實踐進程及成效的宣揚，努力提高國家工作人員法律素質，增強社會公眾的法治意識。

　——堅持條塊結合、密切協(xié)作。國家機關普法實行部門管理與屬地管理相結合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，構成普法工作協(xié)力。

　——堅持從實際動身、重視實效。立足國家機關實際，結合部門工作特點，創(chuàng)新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，切實增強普法的針對性和實效性。

　2、職責任務 （1）建立普法責任制。國家機關要把普法作為推動法治建設的基礎性工作來抓，納入本部門工作整體布局，與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。在部署相干涉法業(yè)務時，要將普法工作作為重要議題 1 同研究，在工作方案中予以明確；在業(yè)務檢查活動中，要將普法工作列入檢查內(nèi)容，賦予 1 定分值；在工作落實中，要積極研究做好普法工作的載體和措施，不斷加大投入，確保普法工作順利完成。全市各級國家機關要依照普法責任制的要求，根據(jù)本部門實際、工作重點任務和管理服務特點，制定并公布本部門普法責任清單、實行方案和年度普法工作任務，將普法工作計劃、責任清單及工作進展情況，及時報送本級普法依法治理辦事機構。建立健全普法領導和工作機構，構成主要領導親身抓，主管領導集中精力抓，其他領導結合分管工作抓，辦事機構具體抓，各部門齊抓共管的局面，明確具體責任部門和責任人員，對普法工作的任務、目標、時限、質量、程序等提出明確要求，落實到每位責任人員。

�。�2）明確普法內(nèi)容。深入學習宣揚***關于全面依法治國的重要論述，宣揚以***同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署。突出學習宣揚憲法，宏揚憲法精神，建立憲法權威。深入學習宣揚中國特點社會主義法律體系，深入學習宣揚與本部門職責相干的法律法規(guī)，增強國家工作人員依法履職能力，特別是領導干部應用法治思惟和法治方式展開工作的能力，提高社會公眾對相干法律法規(guī)的知曉度。深入學習宣揚黨內(nèi)法規(guī)，增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀意識。堅持普治并舉，積極推動我市國家機關法治實踐活動，不斷提高社會治理法治化水平。

�。�3）切實做好本系統(tǒng)普法。認真貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71 號），各級領導干部

　要帶頭尊法學法遵法用法。健全完善國家機關黨委（黨組）理論學習中心組學法制度，每一年最少安排 2 次學法內(nèi)容，黨委（黨組）書紀要認真實行第 1 責任人職責，帶頭講法治課，每一年最少講 1 次法治課。健全完善平常學法制度，推動國家工作人員學法常�；�。加強對國家工作人員的法治培訓，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)納入本系統(tǒng)干部教育培訓整體計劃和年度計劃，短時間培訓班安排很多于 2 學時的法治學習，1 個月以上的培訓班安排法治學習很多于 6 學時。建立新頒布的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)學習培訓制度，不斷提高培訓質量。加強對國家工作人員學法用法的考試考核，每一年最少組織 1 次本系統(tǒng)干部相干法律知識考試或法律知識比賽等活動，不斷完善評估機制。大力展開“法律進機關”、機關法治文化建設等活動，營建良好的機關學法氛圍。

�。�4）充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定進程向社會展開普法。及時關注和了解國家法律法規(guī)和司法解釋起草制定情況，積極學習和掌握相干精神和內(nèi)容，根據(jù)安排部署和實際情況，積極面向社會展開學習宣揚活動。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其解釋起草制定進程中，對社會關注度高、觸及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章及其解釋草案要向社會公然征求意見，并說明相干制度設計，動員社會各方面廣泛參與，不斷建立和擴大基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮聯(lián)系點貼近大眾、了解社情民意的優(yōu)勢。加強與社會公眾的溝通，充分應用立法聽證會、專家論證會、公眾論壇、網(wǎng)絡互動等各種方式拓寬公眾有序參與立法的渠道，及時向社會通報征求意見的有關情況，增強社會公眾對法規(guī)規(guī)章及其解釋的理解和認知。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺后，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等主要內(nèi)容，

　通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場所擺設，方便社會公眾理解掌握；通過約請普法講師團、組建專題講師團等廣泛展開巡講活動，增進社會公眾理解掌握。

�。�5）圍繞熱門難點問題向社會展開普法。執(zhí)法司法機關在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會救助等大眾關心的熱門難點問題進程中，要整合本系統(tǒng)業(yè)務部門和普法責任部門資源，融會專業(yè)技術和普法聯(lián)動互動優(yōu)勢，不斷加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關系人和相干重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講授，把矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣揚教育有機結合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全進程，讓大眾在解決問題中學習法律知識，建立法律眼前人人同等、權利義務相 1致等法治觀念。針對網(wǎng)絡熱門問題和事件，及時組織執(zhí)法司法人員和專家學者進行權威的法律解讀。每季度定期組織普法講師團、普法志愿者廣泛展開宣揚講授，宏揚法治精神。廣泛展開“菜單式”普法，深入了解大眾法律需求，精心編制普法“菜單”，根據(jù)大眾“點單”有針對性地展開普法活動。

�。�6）建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案進程中要落實好以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑。判決書、裁定書、抗訴書、決定書等法律文書應當圍繞爭議焦點充分辯理，深入解讀法律。要通過公然開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng) 1 上網(wǎng)和公然查詢等生動直觀的情勢，展開以案釋法。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法進程中，要結合案情進行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相干的法律根據(jù)、救濟途徑等告知行政相對人。各級司法行政機關要加強對律師的教育培訓，鼓勵和支持律師在刑事辯解、訴訟代理和提供法律咨詢、代擬法

　律文書、擔負法律顧問、參與矛盾糾紛調解等活動中，告知當事人相干的法律權利、義務和有關法律程序等，及時解答有關法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理進程中，切實做好釋法說理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性保護合法權益，自覺應用法律手段解決矛盾糾紛。監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、行政執(zhí)法機關、司法行政機關要加強典型案例的搜集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能。要以法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等為載體，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師展開常常性以案釋法活動。

�。�7）創(chuàng)新普法工作方式方法。以打造創(chuàng)新型、服務型、互動型的法治宣揚教育新模式為著力點，在鞏固國家機關櫥窗、板報等基礎宣揚陣地的同時，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣揚中的應用，建好用好法治宣揚教育基地，切實將法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專欄、頻道，展開情勢多樣、豐富多彩的法治宣揚教育。進 1 步深化司法公然，依托現(xiàn)代信息技術，打造陽光司法工程。重視依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和新媒體新技術展開普法活動，全面應用傳統(tǒng)媒體和新媒體相融會的方式，充分利用手機報、政務微博、微信公眾號、微視頻、移動客戶端等新媒體技術，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+普法”行動，對可以公然的重要案件信息、案件程序性信息和生效法律文書要及時公然，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣揚教育網(wǎng)絡。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力加強法治文化建設，發(fā)揮**地方特點文化和特有地域歷史文化資源優(yōu)勢，精心打造具有我市特點的法治文化品牌。新聞媒體要自覺實行公益普法責任，配合相干普法責任主體展開專項普法活動，

　積極開設普法專欄、專版、專題等，在重要時段、重要版面制作刊播普法公益廣告，針對社會熱門難點問題和典型案（事）例展開及時權威的法律解讀，積極引導社會輿論和法治風尚。全市各級國家機關在做好平常宣揚的同時，根據(jù)各自職能特點，可以肯定本部門每一年集中普法宣揚日（周），充分利用國家憲法日、法律頒布實行記念日等時間節(jié)點，積極組織展開集中普法活動，增強普法宣揚教育實效。

　3、有關要求 （1）提高認識，加強領導。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，是***同志為核心的黨中央對深化全民普法工作作出的重要部署。各級黨委（黨組）要高度重視，切實加強對普法工作的領導，落實“1 把手”責任制，把普法工作納入工作全局。全市各級國家機關要充分認識“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制在健全普法宣揚教育機制、推動社會主義法治國家建設中的重要作用，把建立普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題，加能人員、經(jīng)費、物資保障，為普法工作展開創(chuàng)造條件。

�。�2）強化指點，增強實效。各級司法行政機關和普法依法治理辦事機構要充分發(fā)揮職能作用，加強對國家機關“誰執(zhí)法誰普法”工作的指點檢查，對觸及多部門的法律法規(guī)，要加強組織調和，構成工作協(xié)力，推動構成“大普法”格局。要制定督導工作辦法，把定期督查、巡回檢查、隨機抽查和駐點指點結合起來，保證督查的質量和效果，定期通報情況，交換經(jīng)驗，推開工作，對國家機關落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制情況進行跟蹤問效。要定期召開聯(lián)席會議，研究解決部門普法工作遇到的困難和問題，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的落實。上級國家機關要加強對下級國家機關普法責任制建立和落實情況的催促檢查，強化工作指點，確保獲得工作實效。對綜合性法律，各有關部門要加強調和配合，把執(zhí)法和服務的進程變成普法的

　進程，增強法治宣揚的社會整體效果。

　（3）加大力度，嚴格考核。要健全完善普法工作考核鼓勵機制，建立健全考核評估體系。要將“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實情況列入黨政綜合目標考核、法治政府建設考核、綜治工作考核和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入國家機關工作目標考核和領導干部政績考核，推動國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落到實處。各級司法行政機關和普法依法治理辦事機構要組織展開好國家機關普法責任制落實情況的檢查考核，對責任落實到位、普法工作成效顯著的部門，依照國家有關規(guī)定予以表彰嘉獎；對責任不落實、普法工作目標未完成的部門，予以通報批評。要重視總結宣揚落實普法責任制好的做法，扶植推行好的經(jīng)驗，不斷提高全市國家機關普法工作水平。

　各部門要依照本辦法，研究制定具體措施，認真組織實行。

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