殯葬改革工作調查報告

　殯葬改革工作調研 報告 殯葬事業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和民生工作，關系到人民群眾的切身利益，備受人民群眾關注。我市十分重視殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展，**年 11 月，老河口市第九屆人民代表大會第一次會議決定將“整體遷移我市火葬場、殯儀館”列為大會議案，**年，市殯葬服務中心（集殯儀、火化、公墓三位一體）項目建設啟動。歷經幾年的籌備、規(guī)劃、建設，目前，一期主體工程已基本完工，二期廣場綠化、景觀道路等相關附屬設施建設工程正在抓緊實施。近期，市人大常委會組成調研組，對市殯葬服務中心項目建設情況進行了專題調研。

　一、殯葬服務中心項目建設的進展情況 市殯葬服務中心遷建項目按照“現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學化、園林化、環(huán)�；�”標準進行設計規(guī)劃，集治喪、火化、安葬、骨灰寄存及殯儀服務、餐飲、辦公、景觀、休閑等于一體的殯葬改革服務綜合體。建成后，將使我市殯葬服務設施擠身全省一流行列，對于推進全市殯葬改革，完善殯葬公共服務設施，滿足群眾殯葬服務需求，優(yōu)化殯葬服務水平，革除殯葬陋習，建立“現(xiàn)代、文明、綠色、環(huán)保”殯葬改革服務大格局具有十分重要的意義。

　該項目總占地面積 360 畝，總建筑面積 14295 平方米,包括殯儀區(qū)、火化區(qū)、辦公生活區(qū)、停車場、廣場綠化、墓區(qū)一期及相關附屬設施建設。該項目由市政府投資建設，具體由市建投公司負責融資，總投資約 8000 萬元。該項目分兩期進行建設，一

　期為主體建筑工程建設（所有房建類）。二期為廣場綠化、景觀道路等相關附屬設施建設。目前，該項目一期工程已經完工，二期工程正在抓緊實施。

　該項目于**年開始籌劃，由市規(guī)劃局設計院進行規(guī)劃設計，市“四大家”領導多次就該項目籌備進行現(xiàn)場指導、反復研究論證，同年 12 月 5 日經市規(guī)委會研究評審通過。

　**年重點抓好了項目征地和建設施工設計、環(huán)境評價、臨時圍墻圈砌、林業(yè)土地等前期手續(xù)辦理工作。

　**年完成了規(guī)劃三證、環(huán)評、土地劃撥書等一系列前期工作，并按照相關程序與新十集團簽訂了投資合作協(xié)議，同時完成了項目一期主體建筑（土建、場坪）預算審計、招投標，7 月 1 日全面啟動了項目場坪及一期主體建設施工。

　**年重點抓好項目一期主體工程建設，完成項目高壓線遷移。同時開展二期管網道路工程前期設計和專用設備招標采購工作。

　**年全力推進項目一期主體工程建設，當年 9 月底已基本完工。重點抓好了管網道路前期設計、預算審計、招投標等工作，于 8 月份全面開工。同步啟動開展了室內精裝、景觀綠化、供水供電設計、設備安裝等一系列后續(xù)各項工程。

　**年,主體建筑工程已全面完工。市政管網道路正在加緊施工;業(yè)務用房裝修工程正在加緊施工;綠化工程正在進行苗木采購和現(xiàn)場施工；用電報裝工程已基本完工；景觀工程正在進行預算，下步進行審計招標。消防工程、用水設備、備用電源等一系列工

　程正在加緊施工。

　 二、殯葬服務中心建設項目遇到的問題及主要對策

　該項目屬于綜合性建設項目，涉及面較廣、政策性強、標準要求高、工作難度大，在實施過程中難免會遇到各種困難和問題。

　 一是高壓線遷移問題嚴重影響項目進度。該項目殯儀區(qū)和火化區(qū)中間有一條 35KV 高壓線橫穿而過，需由襄陽市供電公司批準方可進行遷移，從**年 6 月反復請示協(xié)調至**年 11 月完成遷改，期間耗時較長，給項目安全、項目進度造成很大影響。

　二是項目設計與設備銜接缺項。由于項目前期設計考慮不足，導致項目建設施工設計出現(xiàn)部分缺項，如項目火化區(qū)除塵設備專用房屋漏項，致使火化除塵設備出現(xiàn)露天作業(yè)，后經專家研究論證，微調了設計計劃，報市政府同意增加了火化區(qū)專用除塵設備房屋的建設工程。

　三是市政管網道路設計原因復雜。由于該項目是一個綜合性系統(tǒng)性工程，項目建設包括主體建筑、管網道路、景觀綠化、供水供電、陵園建設等一系列工程，特別是項目拆分建設，導致項目銜接不力。如項目管網道路出口土方擋墻設計漏項，需景觀設計再次進補充完善，延誤了工期。

　四是地質條件和氣象環(huán)境復雜。項目所在地土壤膨漲系數(shù)較高，在道路擋墻施工過程中，由于山體大，加之長期干旱，地面開裂，機械開挖后幾度出現(xiàn)垮方現(xiàn)象，為避免出現(xiàn)安全事故，采取安全措施后方可繼續(xù)施工，一度影響了道路施工的進度。同時，

　由于項目建設屬野外作業(yè)，環(huán)境較差，進場道路是用磚碴鋪墊的臨時道路，下一場雨需一周后施工機械才能進場。

　五是項目土地指標仍需爭取。項目總占地面積 360 畝，土地劃撥決定書只辦理了 101 畝，土地局多次向民政局下達違片建設停工通知書，項目建設受到限制。

　六是部門配合力度不夠。項目建設涉及規(guī)劃、建設、財政、建投、國土、PPP 辦、審計等相關單位，由于相互協(xié)調配合不及時，影響了項目進度。

　七是項目資金撥付不及時。截止目前項目實際工程投入超過5000 萬元，實際撥付只有 1800 萬元。很多前期設計費用、工程款處于拖欠和施工方墊付狀態(tài)，帶來很多問題和矛盾，嚴重影響項目建設進度。

　上述問題嚴重影響和制約了工程進度，市民政局主動擔當，積極作為，及時應對，采取務實靈活的辦法，按照“三個確保”（確�？傮w規(guī)劃理念不變、確�？傮w使用功能不變、確�？偼顿Y不變）原則，對項目做了相應的調整，調整后將節(jié)約建設資金近3000 萬元。

　一是土方整，成本降低。由于該項目地處張集鎮(zhèn)晉公廟村、孫灣村，三面環(huán)山，地勢較低，按照項目的整體規(guī)劃設計，項目需從外運土進行場內填方，以確保整體效果。由于運土造價過高，經相關部門專家論證和民政局研究決定，對項目標高做了適當調整，在原設計標高基礎上降低 90 公分，原則上不從外取土，保

　持場內土方平衡。經過重新進行預算審計，審計后結果為 3400余萬元，降低 10%進行項目招投標，中標價格為 3134 萬元，此項調整降低了土方量，節(jié)約近 800 萬元的建設資金。

　二是合同變更，轉化模式。該項目最初采取 BT 投資模式，由新十集團全額投資，項目建成后由政府經過三年回購。后因國家政策變化，該項目的 BT 投資模式停止，根據(jù)市政府研究,把該項目建設列為政府投資類項目，并于今年將該項目做為 PPP 建設試點之一，實施PPP存量轉化，目前已完成了PPP初步方案編制，下步經專家論證后迅速實施。

　三是道路變更，降低款項。在施工過程中，項目出場道路距集中餐飲區(qū)較近，坡度較陡。據(jù)測算，土方填方量和修筑擋墻的費用將達到 1000 萬元。對此，市民政局在征求設計、施工及有關部門意見的基礎上，將出場道路變更東移 20 米，既減少了土方量，減緩了道路的坡度，又節(jié)約了擋土墻的建設成本，僅此一項節(jié)約工程款近 800 萬元。

　四是招標降點，節(jié)約成本。在工程招投標過程中，市民政局本著“依法合規(guī)、節(jié)約高效”的原則，在市審計局審計建議書攔標價基礎上，所有工程招投標一律下降 10%點以上進行招標。據(jù)統(tǒng)計，市政管網、主體建筑、室內裝修三項合計節(jié)約工程款近500 萬元。

　三、對項目建設的幾點建議 一是加大宣傳力度，增強改革意識。加快殯葬服務中心建設，

　積極推行殯葬改革，關系到我市經濟社會持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，要通過各種形式，堅持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策和殯葬改革的重要意義，宣傳我市建設殯葬服務中心的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一全市人民思想，形成重要共識，凝聚廣大人民智慧和力量，齊心協(xié)力，鼓足干勁，集中精力，積極探索，開拓創(chuàng)新，推進項目建設。

　二是加強協(xié)調，形成合力。要積極向市“四大家”領導匯報，爭取高度重視和大力支持，市政府要加大建設資金投入力度，協(xié)調相關部門，及時研究解決項目建設中的問題，完善“政府領導、民政主抓、部門配合、強力推進”建設格局，加強協(xié)調與配合，確保該項目早日建成投入使用。

　三是加大人員機械投入。按照全市重大項目建設的統(tǒng)一安排部署，突出重點，積極協(xié)調、督促各施工單位加大機械、人力投入，搶抓工程建設有利時期，開足馬力，加快施工進度。

　四是抓好項目各二期工程建設。在抓好已動工工程的同時，重點抓好后續(xù)供水供電、景觀綠化、室內裝飾、物資采購等二期工程建設，科學合理制定方案，通過公開招標，選擇有資質、有實力、有業(yè)績的施工單位，盡快啟動以上工作，確保以上工程盡快動工，早日完成。

　五是搞好項目后續(xù)建設整體對接。隨著項目即將建成，后續(xù)的道路管網、景觀綠化、室內裝修、供水供電、設備安裝、消防工程、辦公設施、小型殯葬設施采購、隊伍建設、運行機制建立

　等方面的工作都需要整體考慮和對接。市民政部門要深入調查，仔細研究，根據(jù)新形勢需要，結合我市實際，統(tǒng)籌考慮，科學安排，制定實施方案，創(chuàng)新運營模式和管理方式，提高隊伍素質和工作能力，以一流的設備、一流的形象、一流的水平服務全市人民。

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