在全縣農(nóng)村安居工程工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天我們?cè)谶@里召開全縣農(nóng)村安居工程工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全市農(nóng)村安居工程工作推進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署全縣農(nóng)村安居工程工作，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。剛才，XX布置了農(nóng)村安居工程，講得都很具體、很到位，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)；
此外，XX等XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，就農(nóng)村安居工程作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好，認(rèn)識(shí)、措施都講到了位，可圈可點(diǎn)，可學(xué)可用。希望聽的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，講的同志踐行踐諾，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

近年來(lái)，我們通過XX，已讓XX萬(wàn)戶農(nóng)村群眾告別了土坯房和危舊房，住進(jìn)了安全舒適的新磚房，農(nóng)村群眾的居住條件有了很大改善。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣還有XX萬(wàn)戶舊房亟需改造。今年，省、市明確提出要把農(nóng)村安居工程當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)的“一號(hào)工程”來(lái)抓，明確要求到2020年底，必須全面完成舊房改造任務(wù)。如何把這件上級(jí)關(guān)心，群眾關(guān)注的大事辦實(shí)辦好，是我們面臨的重大考驗(yàn)。

一、要高度統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)上提升再提升

農(nóng)村安居工程涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨而繁重，全縣各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村安居工程的重要意義，以對(duì)黨負(fù)責(zé)，為民盡責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決有力、扎實(shí)有效推進(jìn)。

首先，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是保障農(nóng)民住房安全的迫切需要，事關(guān)群眾切身利益。我們X山區(qū)危舊土坯房多、暴雨地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，因危舊房倒塌造成生命財(cái)產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生，去年“XX”暴雨地質(zhì)災(zāi)害損失慘重、令人心痛。其次，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大機(jī)遇，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大局。我縣很多農(nóng)村，特別是西部貧困山區(qū)，還有大批的危舊土坯房沒有改造，公共基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有配套，離“村容整潔”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。我們要抓住這次農(nóng)村安居工程實(shí)施的機(jī)遇，依靠上級(jí)的項(xiàng)目資金支持來(lái)搞美麗鄉(xiāng)村，拆除和維修舊房、建設(shè)新房，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，把貧困落后村建設(shè)成為一個(gè)個(gè)漂亮整潔的新農(nóng)村。其三，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是政府的重要職責(zé)，事關(guān)政府執(zhí)政能力。解決“住有所居”問題，是政府落實(shí)執(zhí)政為民理念的必然要求，是對(duì)政府執(zhí)政能力、對(duì)干部落實(shí)能力的重大檢驗(yàn)。衡量政府是不是執(zhí)政為民的政府，干部是不是為人民服務(wù)的干部，這次就看你能不能解決好老百姓的住房安全問題。其四，要認(rèn)識(shí)到，實(shí)施農(nóng)村安居工程是借助國(guó)家政策、加快群眾脫貧的重要抓手，事關(guān)全面小康進(jìn)程。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；
老鄉(xiāng)要小康，首先看住房。今年全省提出實(shí)施X萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房改造，其中安排X萬(wàn)戶，占全省的近十分之一。這對(duì)我縣農(nóng)村困難群眾來(lái)說(shuō)，是一件雪中送炭的大好事。體現(xiàn)了中央和省、市對(duì)X老區(qū)的關(guān)心關(guān)愛，我們要緊緊抓住這一千載難逢的機(jī)會(huì)，寧愿干部多辛苦，也要讓老百姓更多享受黨和政府的陽(yáng)光雨露，加快解決農(nóng)村困難群眾住房問題。

總之，全縣上下要把農(nóng)村安居工程作為為群眾辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠的具體行動(dòng)，作為實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的“一號(hào)工程”，強(qiáng)化為民情懷，克服畏難情緒，全縣一盤棋，上下一條心，全力以赴推進(jìn)。

二、要周密謀劃部署，操作上用心再用心

農(nóng)村安居工程時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，全縣各級(jí)各部門必須精心操作，把握政策，強(qiáng)化保障，扎實(shí)有效快速推進(jìn)。

一要精準(zhǔn)確定對(duì)象。要“實(shí)而又實(shí)”搞準(zhǔn)來(lái)。為確保調(diào)查情況的真實(shí)準(zhǔn)確，市里又下發(fā)了重新做好危舊土坯房調(diào)查的通知，縣里也立即進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。之所以反反復(fù)復(fù)調(diào)查，目的就是要搞準(zhǔn)摸實(shí)。那些一戶多宅的、在城鎮(zhèn)有住房的不能納入改造對(duì)象。要“應(yīng)改盡改”搞全來(lái)。只要符合條件的困難戶，都要納入實(shí)施范圍，解決那些家庭最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難戶和無(wú)房戶的住房問題。不能怕任務(wù)多，工作量大，瞞報(bào)漏報(bào)、當(dāng)改不改。要“細(xì)之又細(xì)”搞透來(lái)。調(diào)查務(wù)必過實(shí)過細(xì)，除了表冊(cè)固定的調(diào)查事項(xiàng)外，我認(rèn)為還要加上希望什么時(shí)候改？按什么戶型改？想在原地改建，還是到X，進(jìn)園區(qū)，入縣城？自籌資金準(zhǔn)備怎么落實(shí)？等等內(nèi)容，都要全面摸清楚，為下一步的規(guī)劃建設(shè)和劃分改造批次打好基礎(chǔ)。

二要盡快制定規(guī)劃。要重規(guī)劃。農(nóng)村安居工程要嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè),無(wú)規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)，無(wú)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)施工”的原則，新建房屋要符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，防止無(wú)序建設(shè)和違反規(guī)劃建設(shè)；
重建房屋選址要盡量選緩山坡地，避開地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)生地段。要推廣X或X風(fēng)格的戶型，與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議，對(duì)面積、戶型、進(jìn)度進(jìn)行約定。要重保護(hù)。我們?cè)谧⒅夭鹋f建新的同時(shí)，不能搞“一刀切”，對(duì)具有一定歷史文化和藝術(shù)價(jià)值，特別是記載紅色歷史文化、體現(xiàn)X民居風(fēng)情的土坯房，對(duì)發(fā)展旅游有幫助的土坯房，要予以重點(diǎn)修繕保護(hù)。要重示范。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究、自我加壓，分別選擇一批交通便利、具有一定規(guī)模、群眾改造意愿強(qiáng)烈的中心村進(jìn)行集中改造，重點(diǎn)打造1-2個(gè)精品示范點(diǎn)，集中展示各自的山水田園、地域風(fēng)貌，做到既有新房新居，又有新村新貌。

三要切實(shí)把握原則。一是公開公正原則。對(duì)象的確定，要嚴(yán)格執(zhí)行村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣“三級(jí)審核、三榜公示”，做到扶持政策、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果“四公開”，一把尺子量到底，陽(yáng)光操作，接受監(jiān)督。在對(duì)象確定過程中，一定要秉公辦事，決不能以公謀私、徇私舞弊、或假造對(duì)象套取資金等違法亂紀(jì)行為。二是自愿自主原則。農(nóng)村困難戶是農(nóng)村安居工程的主體，要充分尊重他們的意愿，聽取他們的意見，調(diào)動(dòng)他們的積極性。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建房屋確有困難并有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助理事會(huì)選擇有資質(zhì)的建筑企業(yè)統(tǒng)一施工。三是集約集優(yōu)原則。要從實(shí)際出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、環(huán)保要求貫穿到農(nóng)村安居工程全過程，做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用、量力而行，做到優(yōu)化布局、節(jié)約用地，堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷緊密結(jié)合，優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。四是分類分批原則。要做到“五為主”、“四優(yōu)先”�！拔鍨橹鳌奔矗焊脑旖ㄔO(shè)以拆舊建新為主、拆舊建新以原地興建為主、集中安置以閑置土地為主、景區(qū)的土坯房改造以維修加固為主、交通特別不方便和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)以移民搬遷為主�！八膬�(yōu)先”即：重度危房戶優(yōu)先，五保、低保、特困戶優(yōu)先，地質(zhì)災(zāi)害戶優(yōu)先,積極性高的優(yōu)先。

四要落實(shí)政策保障。一是保障資金投入。實(shí)行群眾自籌、政府補(bǔ)助、單位幫扶、信貸支持、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合。對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金，要不折不扣地補(bǔ)到農(nóng)戶，不得截留克扣。上級(jí)要求縣財(cái)政配套解決的補(bǔ)助資金，財(cái)政要及時(shí)足額保障到位。對(duì)集中安置點(diǎn)還將安排X萬(wàn)元以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)。各幫扶單位每年資助不少于X萬(wàn)元。同時(shí)整合民政、財(cái)政、扶貧移民、水利等涉農(nóng)資金，在“渠道不亂、投向不變”的前提下統(tǒng)籌安排。二是保障建設(shè)需求。用地上，要盡量使用山坡地、空閑地或未利用地，盡量不占或少占耕地，盡量符合土地利用總體規(guī)劃，確需突破土地利用總體規(guī)劃的，及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃修編。用材上，農(nóng)村安居工程將產(chǎn)生巨大的建材需求，要積極維護(hù)建材市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。對(duì)大宗建材實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、限價(jià)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，引導(dǎo)村民團(tuán)購(gòu)建材，鼓勵(lì)廠家在鄉(xiāng)村設(shè)置直銷點(diǎn)，限價(jià)供應(yīng)。用工上，我縣現(xiàn)有農(nóng)村建筑工匠遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要，要結(jié)合雨露計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程免費(fèi)培訓(xùn)一批，保障用工需求。三是保障合法權(quán)益。要落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，幫助安居工程建房戶解決在實(shí)際困難，凡涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目，依照規(guī)定可以減免的，一律予以減免。要盡量明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)村住房，要根據(jù)土地性質(zhì)，依法進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范管理，嚴(yán)禁借安居工程的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)居民出售集體土地住房。

五要實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。一是舊房要拆得下。農(nóng)村安居工程建設(shè)的首要目的就是消除安全隱患、改善困難群眾住房條件。在實(shí)際工作中，要積極引導(dǎo)農(nóng)民先拆后建，對(duì)于實(shí)在有困難的，可以讓建房戶寫下承諾書，保證搬進(jìn)新居以后，舊房按時(shí)拆除。同時(shí)，在土坯房改造過程中，要留下影像資料，形成新舊對(duì)比，體現(xiàn)改造成果。二是新房要建得起。除了上級(jí)補(bǔ)助資金外，還要引導(dǎo)危改戶自力更生，通過親友幫忙借一點(diǎn)、投工投勞省一點(diǎn)、銀行機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)等途徑解決資金難題。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸支持，簡(jiǎn)化信貸程序，在貸款額度、期限、利率等方面給予最大優(yōu)惠。對(duì)特別困難無(wú)能力建房的分散供養(yǎng)五保戶等特殊群體，原則上統(tǒng)一安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或村級(jí)供養(yǎng)點(diǎn)居住生活，或是政府兜底幫建，要認(rèn)真研究一個(gè)可行的辦法來(lái)。三是質(zhì)量要過得硬。要根據(jù)各地地質(zhì)特征，切實(shí)做好選址、設(shè)計(jì)、建造工作，提高房屋抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村安居工程經(jīng)得起時(shí)間、歷史的檢驗(yàn)。城建、房管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，確保按圖施工、規(guī)范建設(shè)。四是群眾要住得穩(wěn)。要根據(jù)群眾意愿，實(shí)行城（園）區(qū)、圩鎮(zhèn)、中心村三級(jí)梯度安置。對(duì)條件稍好的，引導(dǎo)向圩鎮(zhèn)、向城區(qū)和園區(qū)集中；
同時(shí)，要想方設(shè)法通過發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、安排企業(yè)務(wù)工等方式，解決農(nóng)民的出路問題。

三、要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行動(dòng)上落實(shí)再落實(shí)

農(nóng)村安居工程是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要確保任務(wù)完成，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化督查考核，立說(shuō)立行，堅(jiān)決防止將工作停留在會(huì)議上、文件上、口號(hào)上。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h里成立了縣農(nóng)村安居工程建設(shè)指揮部，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村安居工程的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。設(shè)立專門辦公室，每年落實(shí)20萬(wàn)元以上工作經(jīng)費(fèi)，并從相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，與原單位脫鉤，“一定三年”，請(qǐng)組織、人事和涉及到的單位積極配合。市里已明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村安居工程責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)工作責(zé)任。我們還要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村、黨員干部包戶、民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)危房戶的“四位一體”幫扶推進(jìn)機(jī)制，定職責(zé)、定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)，要定期掌握推動(dòng)工作進(jìn)展，幫助解決困難和問題。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村安居工程涉及的部門較多，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)參與，各負(fù)其責(zé)。指揮部辦公室要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)督查調(diào)度,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。城建部門要安排危房改造計(jì)劃、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量安全監(jiān)管和牽頭組織竣工驗(yàn)收；
房管部門要抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定以及辦證工作；
國(guó)土部門要負(fù)責(zé)解決農(nóng)村安居工程新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，審批審查建房用地，指導(dǎo)拆舊宅基地的整理、復(fù)墾；
發(fā)改部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；
民政部門要牽頭做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)；
財(cái)政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作，落實(shí)資金管理制度，保障資金使用安全和績(jī)效；
審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作；
紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好危房改造工作的紀(jì)律監(jiān)督工作，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處；
宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安居工程的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要具體負(fù)責(zé)組織施工和協(xié)調(diào)解決新房選址、周轉(zhuǎn)房的落實(shí)、工程安全等工作，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任；
其他部門也要按照職責(zé)分工，全力支持配合做好相關(guān)工作。

三要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要用群眾喜聞樂見、通俗易懂的語(yǔ)言，加大農(nóng)村安居工程政策宣傳，要讓干部對(duì)政策爛熟于胸、銘記于心，讓群眾知道和了解政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺投身危房改造。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,強(qiáng)化輿情處置，對(duì)影響工作推進(jìn)的問題和不良現(xiàn)象及時(shí)曝光,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。比如，前幾年贛州剛開始搞土坯房改造的時(shí)候，有人網(wǎng)上散布謠言，中央撥多少個(gè)億給贛州，全部發(fā)給群眾，結(jié)果被當(dāng)?shù)卣�府貪污了。好在公安部門迅速將嫌疑人抓獲，及時(shí)刪除了謠言，控制了事態(tài)發(fā)展。這提醒我們，一定要讓政策宣傳到位，群眾知曉政策才會(huì)不信謠、不傳謠。另外，還要尊重群眾首創(chuàng)精神。農(nóng)村安居工程的重心在鄉(xiāng)村、在基層，實(shí)施主體是農(nóng)村困難群眾，要充分尊重他們的意愿，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要積極探索，創(chuàng)造性地開展工作，并認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣安居工程實(shí)施的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立典型和榜樣。

四要強(qiáng)化督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要倒排工期，掛圖作業(yè)，周密制定工作計(jì)劃。總體上，8月底以前要確定今年的農(nóng)村安居工程對(duì)象，落實(shí)建設(shè)選址；
9月份要全面開工建設(shè)；
12月必須基本完成年度任務(wù)，迎接省市的檢查驗(yàn)收。要建立月調(diào)度、季督查、半年巡查、年度考評(píng)等工作機(jī)制。把農(nóng)村安居工程作為衡量工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)尺，作為“月考年評(píng)”的重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)考核干部的重要依據(jù)，納入年度考評(píng)，加大權(quán)重比例。對(duì)工作成效突出的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先提拔重用，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人將“一票否決”。這次農(nóng)村安居工程，對(duì)工作突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至要比綜合考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)更高。

同志們，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，大家務(wù)必突出重點(diǎn)，緊抓不放，鉆研政策，理清思路，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村安居工程工作任務(wù)艱巨、使命光榮。但我相信,在座的各位，有信心、有能力、有辦法完成任務(wù)、不辱使命，確保安居工作旗開得勝！

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